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文檔簡介

1、合同糾紛與處理課件今天很高興能和大家共同學(xué)習(xí)合同糾紛與處理,有人說如今全世界,有三分之二的塔吊都在中國。但與此同時,因建設(shè)工程而引起的各種矛盾和糾紛也呈逐年上升趨勢?,F(xiàn)在在人民法院受理的各類民事案件中,建設(shè)工程糾紛所占比例極高。而我公司正處于建設(shè)高峰期,應(yīng)當(dāng)從建筑招投標(biāo)開始的各個階段都應(yīng)建立有效的糾紛預(yù)防機制,預(yù)防糾紛、避免訴訟、防患于未然。即使發(fā)生合同糾紛,也應(yīng)把握能和解則和解,不能和解再通過調(diào)解方式調(diào)解,最不利的解決方式是通過訴訟即通過國家公權(quán)力解決。以下我們從建設(shè)工程招投標(biāo)及合同簽訂、合同簽訂后施工前及施工過程中、訴訟證據(jù)準(zhǔn)備等三個方面結(jié)合部分案例,來共同學(xué)習(xí)建設(shè)工程各環(huán)節(jié)應(yīng)該注意哪些事

2、項、常見的糾紛與索賠有哪些,處理方法有哪些。在學(xué)習(xí)過程中需頻繁引用以下法律法規(guī)中的條款,中化人民共和國建筑法簡稱建筑法、中華人民共和國招投標(biāo)法簡稱招投標(biāo)法、中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例簡稱條例、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋簡稱最高人民法院解釋。一、工程招投標(biāo)及合同簽訂方面常見糾紛及處理(一)、建設(shè)工程招投標(biāo)及合同簽訂階段1、常見違法招標(biāo)投標(biāo)行為及處理建筑市場中比較常見的幾種違法行為。(1)必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)。常見的規(guī)避方法主要有三種:<1>繞開招標(biāo)環(huán)節(jié),將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目直接發(fā)包。<2>將建設(shè)項目化整為零規(guī)避招標(biāo)。<3

3、>將本應(yīng)招標(biāo)的項目通過弄虛作假的方式證明存在可以不招標(biāo)的情形。(2)限制或者排斥潛在投標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(征求意見稿)列舉了八中情形:<1>不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供與招標(biāo)項目有關(guān)信息的。<2>不根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件的;<3>以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項為加分條件或中標(biāo)條件的。<4>對不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采用不同審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)的。<5>要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料的。限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者的<6>限制投標(biāo)人所有制

4、形式或者組織形式的以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。(3)投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為該行為是指,在建設(shè)工程投標(biāo)時,數(shù)個投標(biāo)人通過事先通謀,采取通謀或者抬高報價等手段,控制中標(biāo)價格,進(jìn)而排斥其他投標(biāo)人,并保證由串標(biāo)人預(yù)定的某一投標(biāo)人中標(biāo)的行為。因為這種串通行為都是在暗中進(jìn)行的,要想找到投標(biāo)人串通行為的直接證據(jù)非常困難。但對如下事實的分析和判斷可以作為認(rèn)定投標(biāo)人串通投標(biāo)的初步證據(jù):<1>總報價相近,但其中分項報價不合理且沒有合理解釋的。<2>總報價相近,且其中款項報價雷同,又提不出計算依據(jù)的。<3>總報價相近,數(shù)項子目單價完全相同,且提不出合理單

5、價組成的。<4>總報價相近,主要材料、設(shè)備價格極其相近的<5>總報價相近,沒有成本分析,分項亂調(diào)的。<6>數(shù)個投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雷同的。遏制投標(biāo)人的串通行為可以視情況考慮采取以下措施:<1>最接近平均標(biāo)價中標(biāo)。公開標(biāo)底或者進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo),由有效投標(biāo)報價計算出平均報價,將投標(biāo)報價與平均報價對比,最接近著中標(biāo)。<2>綜合評分法評標(biāo)。招標(biāo)人可采用綜合評分法,評標(biāo)時綜合考察投標(biāo)單位的報價、管理能力、工作業(yè)績、設(shè)備水平、人員配備、財務(wù)狀況、施工組織設(shè)計等各方面因素,并按一定的規(guī)則評定打分,最后評分最高者中標(biāo)。<3>資格后審法。招標(biāo)人通過

6、采取某種措施消除可能產(chǎn)生串通投標(biāo)的條件。在開標(biāo)前將投標(biāo)人身份、數(shù)量等信息不予公開。取消資格預(yù)審,改為資格后審,將投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查后移至開標(biāo)、唱標(biāo)之后進(jìn)行。采用這種方法,使?jié)撛谕稑?biāo)人的信息在開標(biāo)前無人了解,從而割斷投標(biāo)人相互串通的基本信息聯(lián)系,無法串標(biāo)。為達(dá)到這一目的,在招標(biāo)程序中還應(yīng)當(dāng)采取一些技術(shù)手段,如不組織投標(biāo)人集中踏勘現(xiàn)場、答辯、在開標(biāo)前避免投標(biāo)人聚集,招標(biāo)文件采用網(wǎng)上答疑方式。2、招標(biāo)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)及責(zé)任后果分析在招標(biāo)投標(biāo)過程中,由于種種原因,參與招投標(biāo)的各方當(dāng)事人也常常發(fā)生爭議和糾紛,比較常見的就是招標(biāo)人擅自廢標(biāo)或者在中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人或投標(biāo)人拒絕簽合同以及由此引發(fā)的責(zé)任

7、承擔(dān)糾紛。招投標(biāo)過程主要包括招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)三個階段?,F(xiàn)根據(jù)合同法一般原理對招投標(biāo)工程中不同階段的法律性質(zhì)分別加以論述。(1)招標(biāo)行為的法律性質(zhì)及責(zé)任后果招標(biāo)行為僅為邀約邀請,投標(biāo)人投標(biāo)后并不必然要訂立合同,但需注意的是,招標(biāo)行為不僅僅是發(fā)出招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書。招標(biāo)行為還應(yīng)包括發(fā)送招標(biāo)文件,對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場等一系列行為,這些行為均屬于邀約邀請的范疇。招標(biāo)行為是邀約邀請,依照合同法一般原理,邀約邀請并無必須與響應(yīng)者簽訂合同的法律效力,一般認(rèn)為,如果招標(biāo)人廢標(biāo)符合法律規(guī)定的條件,并且選定投標(biāo)人的過程沒有違法傾向,對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人無須賠償;反之,對未中標(biāo)人所遭受的

8、損失要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。(2)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)及責(zé)任后果投標(biāo)行為即為合同法中的邀約行為,與招標(biāo)行為不同的是,從投標(biāo)行為開始已進(jìn)入合同的訂立階段,如果投標(biāo)人在投標(biāo)文件生效后至開標(biāo)之前擅自撤回投標(biāo)或者在投標(biāo)過程中有其他過錯行為而給招標(biāo)人造成損失的,則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。合同法第42條規(guī)定了三種締約過失行為:<1>假借訂立合同,惡意進(jìn)行磋商;<2>故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況。<3>有其他違背誠實信用原則的行為。在實踐中,具體表現(xiàn)形式主要有如下三種:在投標(biāo)文件生效即招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的期限屆滿后撤回投標(biāo)文件或者不參加競標(biāo)活動的,撤回

9、投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)包括對投標(biāo)文件的實質(zhì)性修改。投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件或者退出投標(biāo)競爭,有可能打亂招標(biāo)人的招標(biāo)計劃,減弱招標(biāo)活動的競爭性,有時還會由于個別投標(biāo)人單方撤出投標(biāo)而使投標(biāo)人數(shù)低于法定標(biāo)準(zhǔn)而不得不重新組織招標(biāo),從而給招標(biāo)人造成損失。投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、串通報價。這種行為在招標(biāo)活動中普遍存在。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第三十九條列舉了五種情形,有(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);(四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合

10、行動。串通投標(biāo)、串通報價既損害了招標(biāo)人的利益,使招標(biāo)人通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人、降低工程成本的目的落空,而且也會損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的。對于此種行為,招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人有下列情形之一的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為:使用偽造、變造的許可證件;提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;提供虛假的信用狀況;其他弄虛作假的行為。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例所列舉的串通投

11、標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等各種情形確實是我國招投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)人所慣用的手段,這些情形均可認(rèn)定為合同法第42條所列締約過失行為的具體表現(xiàn)形式(投標(biāo)人中標(biāo)后放棄中標(biāo)項目拒簽書面合同的,也屬締約過失的表現(xiàn)形式之一)按照招標(biāo)投標(biāo)法第53條、54條規(guī)定,即使投標(biāo)人獲得中標(biāo),也可認(rèn)定中標(biāo)無效。當(dāng)然,在確定中標(biāo)前,如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在以上違法情形,將被取消投標(biāo)資格。因投標(biāo)人違法投標(biāo)給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成損失的,投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。損失的范圍主要為組織招標(biāo)而直接支出的費用,需注意的是,我國招標(biāo)投標(biāo)法沒有投標(biāo)保證金的規(guī)定,只規(guī)定了履約保證金,只在該法第60條規(guī)定:“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的,履約保證金不予

12、退還”。而以上所列投標(biāo)人在投標(biāo)過承中的過錯行為,只規(guī)定了損失賠償和行政、刑事責(zé)任。但是,一些地方性法規(guī)或者招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)條件則往往要求投標(biāo)人參與投標(biāo)時必須交納投標(biāo)保證金,如果違反相關(guān)規(guī)定則其繳納的投標(biāo)保證金不予退還。一般認(rèn)為,投標(biāo)保證金屬于締約擔(dān)保,雖然合同沒有成立(或者已經(jīng)成立而被確認(rèn)無效),但只要投標(biāo)人自愿繳納了投標(biāo)保證金,當(dāng)其在締約過程中違反相關(guān)規(guī)定時,招標(biāo)人就有權(quán)扣留其投標(biāo)保證金。我公司一般在合同簽訂后將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)換成履約保證金,也就是說施工單位如果在合同簽訂前有締約過失責(zé)任,我公司可以以投標(biāo)保證金的形式予以扣除,如合同簽訂后拒不履行的可以以履約保證金的形式予以扣除。(3)中標(biāo)通知

13、書的法律性質(zhì)及拒簽合同的法律責(zé)任(1)中標(biāo)通知書發(fā)出的法律性質(zhì)及效力。招標(biāo)行為是邀約邀請,投標(biāo)行為是要約,而中標(biāo)通知則為承諾,但一般認(rèn)為,發(fā)出的中標(biāo)通知書雖為承諾但不具有合同成立的效力。因為合同法第270條規(guī)定:“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”同時,該法第32條規(guī)定:“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的,自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立?!币簿褪钦f,中標(biāo)通知書并非合同法意義上的具有使合同依法成立效力的承諾,而是一種“締約承諾”。也就是說,招標(biāo)人一旦發(fā)出中標(biāo)通知書,對招標(biāo)人和投標(biāo)人均具有約束力,但其約束力僅表現(xiàn)為雙方應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同。中標(biāo)通知書也是證明對方違約扣除其投標(biāo)保證金及追究違約責(zé)

14、任的重要證據(jù),同時因為中標(biāo)通知書一般是送達(dá)給中標(biāo)單位法人,如果存在偽造資質(zhì)、私刻公章等情形,中標(biāo)單位會給予反饋,可以及時發(fā)現(xiàn)以上違法情形,避免由此造成進(jìn)一步損失。(2)中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽合同的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍。中標(biāo)通知書發(fā)出后當(dāng)事人拒簽合同的情形有兩種:一是招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果不與中標(biāo)人簽訂書面合同;二是中標(biāo)人在中標(biāo)后放棄投標(biāo)項目,拒絕與招標(biāo)人簽訂書面合同。兩種行為都被認(rèn)定是毀標(biāo)行為。此種行為一般認(rèn)定為為締約過失責(zé)任。建設(shè)部發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第47條第2、3款規(guī)定:“中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的,投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格,給招標(biāo)人造

15、成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同,給中標(biāo)人造成損失的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償?!边@一規(guī)定對于招標(biāo)人毀標(biāo)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)雙倍返還投標(biāo)保證金的問題未加明確,但一般認(rèn)為此種情況應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。即中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目拒絕簽訂書面合同,其所繳納的投標(biāo)保證金招標(biāo)人可不予退還,給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金的,還應(yīng)進(jìn)行賠償;如果招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果不與中標(biāo)人簽訂書面合同,則應(yīng)向中標(biāo)人雙倍返還投標(biāo)保證金,給中標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金的,對于超過部分也應(yīng)進(jìn)行賠償。(二)、建設(shè)工程施工合同的常見無效情形及處

16、理:1、建設(shè)工程施工合同的常見無效情形在司法實踐中,建設(shè)工程施工合同經(jīng)常發(fā)生的是如下幾種,最高人民法院相關(guān)司法解釋對此也有具體規(guī)定,下面分別加以論述。(1)承包人未取得建筑工程企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級簽訂的建設(shè)工程施工合同此類合同因承包人的主體資格不符合法律的強制性規(guī)定而無效。根據(jù)建筑法第26條規(guī)定:“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?!边@一規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于法律禁止性規(guī)范,違反這一規(guī)定的,就可也認(rèn)定其所簽合同無效。最高人民法院解釋第1條也明確規(guī)定,此類建

17、設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。(2)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義簽訂的施工合同借用資質(zhì)也是建筑法明確禁止的行為之一。該法第26條第2款規(guī)定:“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程?!蓖瑫r,最高人民法院相關(guān)司法解釋也明確規(guī)定借用他人資質(zhì)所簽訂的合同無效。這種借用資質(zhì)的行為也是造成建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、質(zhì)量事故、拖欠民工工資等各種糾紛和矛盾的重要原因。最常見的有掛靠、聯(lián)營、假內(nèi)部承包、將包工頭聘為承包人的項目經(jīng)理等等。在實踐中

18、對于借用資質(zhì)的行為,應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面加以判斷和認(rèn)定:(1)看實際施工人是否進(jìn)行獨立的經(jīng)濟核算,即看材料款、設(shè)備費以及工人工資是否由名義承包人直接撥付。(2)看利潤獲得者是誰。在除去材料款、設(shè)備費、管理費、人工費等各項成本后,剩余部分就應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)利潤。如果這部分利潤名義承包人并未獲取,而是由包工頭等實際施工人獲得,則可認(rèn)定為出借資質(zhì)。(3)看包工頭及施工隊工人與名義承包人之間是否有合法的勞動(聘用)關(guān)系。如果是借用資質(zhì),名義承包人不會與包工頭及其施工隊的工人建立勞動關(guān)系,更不會為他們發(fā)工資、辦保險。(4)看施工機械設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬。借用他人資質(zhì)的實際施工人大多是臨時拼揍的,所需設(shè)備也常常是臨

19、時租用的。因此查一查實際施工人所使用的設(shè)備的產(chǎn)權(quán)和來源,對是否屬于借用資質(zhì)也能有個基本的判斷。(5)如果實際施工人是以“內(nèi)部承包”的名義進(jìn)行施工,則還應(yīng)看該內(nèi)部機構(gòu)是否經(jīng)過了合法的登記。實際施工人通常會以名義承包人的內(nèi)部機構(gòu)如施工一隊、施工二隊名義承攬工程,如果實際施工人并未作為名義承包人的內(nèi)部機構(gòu)進(jìn)行登記,則有可能就是非法借用資質(zhì)。(3)必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者依據(jù)無效中標(biāo)結(jié)果簽訂的建設(shè)工程施工合同招標(biāo)投標(biāo)法在“法律責(zé)任”一章中明確規(guī)定,有以下六種違法情形的,其中標(biāo)結(jié)果無效:1、招標(biāo)代理機構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利

20、益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的;2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的;3、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效;4、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效;5、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人違反本法規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的;6、招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無效

21、。需注意對于以上1、2、5條,根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,其情節(jié)應(yīng)達(dá)到足以影響中標(biāo)結(jié)果才能確定中標(biāo)無效。(4)非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程施工合同發(fā)包人之所以將工程項目發(fā)包給特定的承包人,主要是基于對該承包人信譽、實力、履約能力的判斷和信賴,如果承包人未經(jīng)發(fā)包人同意就將工程項目轉(zhuǎn)給他人,首先破壞了雙方之間的信賴關(guān)系,并有可能損害發(fā)包人的利益,對此建筑法以及條例等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定,嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)分包,同時最高院司法解釋也明確規(guī)定,通過非法轉(zhuǎn)包和違法分包簽訂的合同為無效合同。(5)其他合同無效的情形在建設(shè)工程領(lǐng)域,除以上無效情形,其他無效情形也并不少見,比如,以假項目、假批文、假資質(zhì)證明、假擔(dān)保或者以虛假

22、的、不可能兌現(xiàn)的承諾騙取他人簽訂合同等情況,人民法院同樣有可能認(rèn)定無效。2、合同被確定無效后的處理原則(1)建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后的一般處理原則根據(jù)合同法第56條規(guī)定,我們可以歸納出合同被確認(rèn)無效后的一般處理原則如下:合同被確認(rèn)無效后,合同內(nèi)容將對雙方當(dāng)事人失去法律約束力,合同尚未履行的,不得履行。如果合同已經(jīng)履行,則應(yīng)將取得的財產(chǎn)予以返還,不能返還或者沒有必要返還的,應(yīng)當(dāng)折價補償。對于合同的無效,如果是單方過錯,則應(yīng)由過錯方賠償無過錯方因此受到的損失。(2)建設(shè)工程施工合同無效,但已經(jīng)履行且工程竣工驗收合格的處理原則最高人民法院解釋第2條規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗

23、收合格,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,應(yīng)予支持”最高人民法院的這一司法解釋的實質(zhì)就是,只要建設(shè)工程竣工驗收合格,無效合同中的價格條款就可以按有效內(nèi)容處理,所以在司法實踐中即使合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,只要承包人要求支付工程價款的訴訟請求參照的是工程施工合同約定的價款,人民法院就會予以支持。(3)建設(shè)工程施工合同無效,建設(shè)工程合同驗收不合格的處理原則按照最高人民法院解釋第3條的規(guī)定,建設(shè)工程施工合同無效且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的,分兩種情況給予不同的處理:是不合格的建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)并驗收合格的,發(fā)包人仍應(yīng)參照合同約定支付工程價款,但發(fā)包人有權(quán)要求承包人支付修復(fù)費用。經(jīng)修復(fù)后的

24、建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的,則對承包人請求支付工程價款的主張不予支持。同時,該條款還規(guī)定,如因建設(shè)工程不合格造成的損失,發(fā)包人有過錯的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。(4)建設(shè)工程合同無效,工程尚未竣工驗收的處理原則最高人民法院解釋尚沒有規(guī)定此種情況,一般認(rèn)為,建設(shè)工程未經(jīng)整體竣工驗收,但承包人就已經(jīng)完成的且經(jīng)單項驗收合格的工程要求支付工程款的,也應(yīng)予以支持。此種情況如不能雙方協(xié)商確定工程量,只能委托鑒定機構(gòu)進(jìn)行造價鑒定,工程造價確認(rèn)后法院一般會判決支付相應(yīng)工程款。(5)建設(shè)工程施工合同因無效終止履行的后續(xù)責(zé)任由誰承擔(dān)建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后,如果工程驗收合格,發(fā)包人仍應(yīng)參照合同約定向承包人支付

25、工程款;但是,在支付工程價款以后,對于建設(shè)工程的后繼責(zé)任,主要就是質(zhì)量保修及建筑質(zhì)量引發(fā)的賠償責(zé)任由誰承擔(dān)呢?建設(shè)工程竣工以后,在一定期限內(nèi),施工單位要對建設(shè)工程承擔(dān)保修責(zé)任。對此,建筑法第62條第1款規(guī)定:“建筑工程實行質(zhì)量保修制度。”第75條規(guī)定“建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定,不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,責(zé)令改正,可以處以罰款,并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失,承擔(dān)賠償責(zé)任?!睏l例第39條規(guī)定“建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等

26、”所以說保修書方面應(yīng)注意完善,以便工程竣工驗收后,作為要求對方履行維修義務(wù)的依據(jù)之一。第40條規(guī)定“在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為:(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;(二)、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面滲漏為5年;(三)、供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖、供冷期;(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定 。建設(shè)工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算?!睆囊陨弦?guī)定可以看出,在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位要履行免費的保修義務(wù),并對造成的損失承擔(dān)賠

27、償責(zé)任。合同被確認(rèn)無效的后果之一就是合同未履行完畢的終止履行,所以建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后,建設(shè)工程的后繼保修義務(wù)不應(yīng)由承包人繼續(xù)履行。實踐中此類問題,法院一般會在判決時支持承包人要求參照合同約定支付工程價款,同時會根據(jù)發(fā)包方要求,考慮從應(yīng)付價款中扣除足夠的工程保修費用,對該費用的數(shù)額雙方合同有約定的,參照約定,沒有約定的參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、合同簽訂后施工前及施工過程中常見糾紛及處理(一)建設(shè)工程施工合同常見違約情形及預(yù)防1、建設(shè)工程施工合同常見違約情形及責(zé)任承擔(dān)形式(1)建設(shè)工程施工合同的常見違約情形。建設(shè)工程施工合同簽訂后,無論是發(fā)包人還是承包人都有可能發(fā)生各種各樣的違約行為。<1

28、>發(fā)包人(建設(shè)單位)的主要違約情形學(xué)習(xí)這方面主要是為了讓大家掌握建設(shè)單位的主要義務(wù),在發(fā)生以下情形時,預(yù)見到其風(fēng)險并盡可能想辦法規(guī)避。按照合同約定的期限及時支付工程價款(包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款和工程竣工后的結(jié)算價款)是發(fā)包單位最主要的合同義務(wù),如超出一定期限施工單位有權(quán)暫停施工。不按合同約定的時間和標(biāo)準(zhǔn)提供建筑材料和設(shè)備。不按合同約定履行相關(guān)的協(xié)助義務(wù)。比如,按照合同示范文本通用條款的約定,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地、使施工場地具備施工條件,保證水電供應(yīng)及電訊、道路的暢通,提供施工場地的地質(zhì)和地下管線資料,辦理各項許可手續(xù),組織承包人和設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交

29、底等。發(fā)包人不按約定完成上述工作的,通常會導(dǎo)致工期的延誤,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)賠償損失等違約責(zé)任。<2>承包人(施工單位)的主要違約情形因承包人自身的原因?qū)е碌墓て谘诱`。工期延誤是建設(shè)工程施工合同履行承包人最常見的違約情形之一,但在確定承包人違約責(zé)任時要注意查明導(dǎo)致工期延誤的原因,如因建設(shè)單位不及時支付工程價款、不按時提供符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和設(shè)備、設(shè)計的變更、不履行必要的協(xié)助義務(wù)等造成的延誤,不僅可以順延工期,而且不構(gòu)成承包人違約,同時應(yīng)注意保留開工令、施工計劃、監(jiān)理通知等證明對方工期違約的書面資料。完成的建設(shè)工程存在質(zhì)量缺陷或者不符合約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保證建設(shè)工程的質(zhì)量合格,不僅是承

30、包人的合同義務(wù),同時也是其法定義務(wù)。按照有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)驗收不合格的建設(shè)工程不能交付使用。如果不合格工程不能修復(fù)的,則構(gòu)成承包人根本違約。實踐當(dāng)中,比較多見的是建設(shè)工程雖整體驗收合格但局部存在某些質(zhì)量缺陷,或者不符合當(dāng)事人在合同中對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特殊約定,如果承包人不能按照約定加以修復(fù),則構(gòu)成違約。此外,承包人有時會在履行合同時還會存在諸如偷工減料、擅自更改工程設(shè)計等違約行為,但最終均可表現(xiàn)為建設(shè)工程質(zhì)量不合格或者不符合約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。非法轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程。承包人以自己的人員和技術(shù)等完成承包工程既是合同義務(wù)也是法定義務(wù)。未經(jīng)發(fā)包人同意,將承包的工程擅自轉(zhuǎn)包或者分包給他人,即構(gòu)成違約,同時也

31、是一種違法行為。發(fā)包人可在要求確認(rèn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為無效的同時追究承包人責(zé)任。(2)建設(shè)工程施工合同違約責(zé)任承擔(dān)形式建設(shè)工程施工合同的違約責(zé)任承擔(dān)形式主要有四種:<1>繼續(xù)履約。繼續(xù)履行也被稱為實際履行、強制履行、依約履行。也就是指一方當(dāng)事人違約后,另一方當(dāng)事人有權(quán)要求違約方按照合同規(guī)定繼續(xù)履行義務(wù),當(dāng)繼續(xù)履行遭拒后,均可提起訴訟,由法院作出裁決,強制義務(wù)人繼續(xù)履行。<2>采取其他補救措施。主要是指,違約行為發(fā)生后,為防止損失的發(fā)生和擴大,而由違約方按照法律規(guī)定或者非違約方要求采取修理、更換、重作、退貨、減少價款等救濟措施。最高人民法院解釋第11條規(guī)定:“因承包人的

32、過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定,承包人拒絕修理、返工或者改建,發(fā)包人請求減少支付工程價款的,應(yīng)予支持?!备鶕?jù)這一規(guī)定,減少工程價款的補救措施應(yīng)當(dāng)是在承包人拒絕履行修理、返工或者改建的補救措施時的替代措施,發(fā)包人將不得不自己或者委托他人完成修復(fù)工作,此時必然產(chǎn)生額外的修復(fù)費用。在此種情況下,如果工程價款尚未支付,發(fā)包人可以直接從應(yīng)付款項中減少工程款支付。如已經(jīng)完成支付,也可以要求承包人支付修理費用。采取以上措施時應(yīng)特別注意,首先應(yīng)書面告知對方違約事實,當(dāng)對方明確拒絕或合理期限內(nèi)不予回復(fù)之后才能采取,也就是說當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位,在合同履行過程中有質(zhì)量等違約情形時,首先

33、應(yīng)書面通知相關(guān)單位違約情形,限期要求其履行整改、維修義務(wù),如期限之內(nèi)不能處理完成或不處理,再另行委托其他單位采取維修、補勘等補救措施,然后再扣除其相關(guān)費用,而不能維修完成后再告知對方,同時后期單位應(yīng)通過招標(biāo)方式確定。<3>賠償損失。一般而言承包人會考慮以下?lián)p失:因逾期支付工程款而給承包人造成的損失。因未按合同約定向承包人提供原材料、構(gòu)配件、設(shè)備、場地、技術(shù)資料等給承包人造成的損失。發(fā)包人主要考慮的損失為:因承包人逾期竣工而增加的損失因建設(shè)工程存在質(zhì)量瑕疵而給發(fā)包人造成的損失。<4>支付違約金。違約金是由當(dāng)事人在合同中預(yù)先約定的當(dāng)一方當(dāng)事人違約時由違約方向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)

34、額的貨幣。根據(jù)合同法第114條規(guī)定,當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的,違約方支付違約金后,還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。我公司大部分合同中明確約定了施工單位有工期、質(zhì)量、民工工資等問題時的違約金支付方式,如施工單位發(fā)生合同中約定的違約情形,現(xiàn)場完全可以根據(jù)約定對其進(jìn)行違約處罰。2、建設(shè)工程施工合同常見違約行為的預(yù)防(1)工期延誤違約行為的預(yù)防預(yù)防工期延誤,主要應(yīng)注意以下幾方面工作:把好施工企業(yè)的選擇關(guān)?,F(xiàn)在,絕大多數(shù)建設(shè)工程都是通過招標(biāo)方式確定施工單位的,應(yīng)注意以下兩點:一是招標(biāo)程序必須公開、公平、公正,避免暗箱操作,在建筑市場,許多不符合條件的施工企業(yè)最終中標(biāo),往往是通過不公開的私下交易,如串通報價、泄露標(biāo)底

35、等。這樣的招標(biāo)程序,不可能實現(xiàn)擇優(yōu)選用的招標(biāo)目的。二是中標(biāo)條件的確定必須合理。建設(shè)工程招標(biāo)并不采用“低價者得”的原則,即投標(biāo)人的工程報價并不應(yīng)是確定中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其是否能夠“最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”,是否能夠“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”(即招標(biāo)投標(biāo)法第41條),才是確定中標(biāo)的主要條件。防止建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包。在建筑市場,一些大中型施工企業(yè)在自身施工任務(wù)已經(jīng)飽和的情況下常常將自己攬到的工程再通過各種方式轉(zhuǎn)包給他人,建設(shè)工程的實際施工者往往并非當(dāng)初的中標(biāo)人。事實上,許多工期的延誤就是工程被層層轉(zhuǎn)包、分包所導(dǎo)致的,把好工程的轉(zhuǎn)包、分包的控制、審查關(guān),對于工程的按期

36、完成關(guān)系重大。嚴(yán)格界定工期延誤責(zé)任。工期延誤可以由多種原因造成,發(fā)包人和承包人都有可能因為自身的過錯而導(dǎo)致工期延誤。但是,許多工期延誤到后來根本說不清是誰的責(zé)任。一般情況下,作為工程的承包人(施工單位),對按期完工負(fù)有更大的責(zé)任,但發(fā)包人(建設(shè)單位)也應(yīng)對工程款撥付不及時、不按時提交圖紙、未及時辦理各種許可手續(xù)、頻繁變更設(shè)計、不按合同履行提供材料設(shè)備義務(wù)等自己的違約行為記錄清楚從而做到心中有數(shù)。工期延誤究竟是什么原因造成的?各種原因?qū)е碌墓て谘诱`時間有多長?在因工期延誤而發(fā)生爭議時,往往難以舉證證明,這就是漏洞。當(dāng)因承包方的原因?qū)е鹿て谘诱`而對方又不能加以證明時,責(zé)任人就可以蒙混過關(guān),規(guī)避責(zé)任

37、,按期完工的意識也會淡化。相反,如果任何延誤行為及其原因都能準(zhǔn)確的加以記錄和證明,即任何延期行為都會被追究責(zé)任,必然會強化當(dāng)事人按期履約的守信意識,如在工期延誤時經(jīng)常出現(xiàn)的未下開工令、未制定施工進(jìn)度計劃、停電、甲供材設(shè)備影響時間記錄不清、施工日志、會議記錄記錄不清、工期滯后時不及時告知施工單位違約行為等,導(dǎo)致施工單位在出現(xiàn)工期違約時可能蒙混過關(guān),甚至混水摸魚進(jìn)行反索賠的情況。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)。為了讓承包方更好的按約定履行工期約定,發(fā)包方一般應(yīng)注意以下幾點:按期支付工程款,別頻繁修改設(shè)計,按期提供施工圖紙,及時辦理有關(guān)的許可手續(xù),按期組織中間驗收,按合同約定提供原材料、設(shè)備。(2

38、)工程質(zhì)量不符合約定標(biāo)準(zhǔn)違約行為的預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定標(biāo)準(zhǔn)的原因也是多方面的,既有可能是勘察、設(shè)計方面的原因,也有可能是原材料等不合格的原因;但在實踐中,大部分的工程質(zhì)量問題還是承包人違約造成的,即使是發(fā)包人或者其他第三方所供原材料質(zhì)量不合格導(dǎo)致的工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn),承包人也難逃干系。因為承包人在使用這些材料前有檢驗、驗收義務(wù)。所以,對于工程質(zhì)量承包單位負(fù)有更大的責(zé)任。預(yù)防工程質(zhì)量不符合約定標(biāo)準(zhǔn)違約行為的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)更多地從承包人的角度加以考慮。把好承包人的資質(zhì)審查關(guān)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,施工企業(yè)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。一般來說,資質(zhì)等級越高,說明建筑企業(yè)的綜合實力越強,對于工

39、程質(zhì)量達(dá)標(biāo)更有把握。但要注意的是,審查承包人的資質(zhì)條件時,不能僅看他的資質(zhì)證書,僅憑資質(zhì)等級就確信他的綜合實力。在建筑市場,名不副實甚至偽造資質(zhì)證書的情形絕非個別現(xiàn)象。因此,審查承包人的資質(zhì),還是要注重對其實際能力、以往成果的考察,不能輕信其資質(zhì)證書。尤其要注意防止資質(zhì)條件雖好但承接工程后卻將工程轉(zhuǎn)包、分包給資質(zhì)條件差的施工企業(yè)的行為。對于分包后的實際承包人的資質(zhì)條件更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加審查,條件不合格的,則應(yīng)堅決拒絕承包人的分包要求。建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)盡可能明確具體。建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性標(biāo)準(zhǔn)。而國家標(biāo)準(zhǔn)又分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家強制性標(biāo)準(zhǔn),是當(dāng)事人必須遵照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),不

40、允許當(dāng)事人協(xié)商變更,也無須在合同中加以具體約定。在驗收時,國家強制性標(biāo)準(zhǔn)是自動適用的,不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程將被認(rèn)定為不合格工程。對于,推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)比如說“魯班獎”、“泰山杯”等,則需當(dāng)事人在合同中加以明確約定,但以上標(biāo)準(zhǔn)會造成造價成本提高,所以一般不宜提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的全過程質(zhì)量驗收體系。預(yù)防和減少質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任,必須從工程建設(shè)的初始抓起,建立嚴(yán)格的驗收程序和規(guī)范。材料、設(shè)備采購和檢驗、各個工序的銜接、隱蔽工程的驗收等每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān),發(fā)現(xiàn)問題及時返工、整改。國家和地方均制定了許多規(guī)范性文件,但重要的是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。許多質(zhì)量問題其實都表現(xiàn)為

41、當(dāng)事人對程序和規(guī)范的漠視,如果這樣再嚴(yán)格、細(xì)致的文件也只能是一紙空文。(二)建設(shè)工程施工合同的解除1、合同解除的一般原理我們從合同的解除方式和條件、合同解除程序、合同解除的法律后果三方面,并重點就建設(shè)工程施工合同的解除進(jìn)行詳細(xì)講解。(1)合同解除的方式和條件。<1>合同解除方式。根據(jù)我國合同法的有關(guān)規(guī)定,合同解除有三種方式:協(xié)議解除、約定解除和法定解除。協(xié)議解除。協(xié)議解除,就是在合同成立后,當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致,同意將已簽訂的合同解除而使合同關(guān)系消滅。約定解除。約定解除,是指當(dāng)事人在合同中約定某種可以解除合同的條件,當(dāng)該條件成就時,合同一方或者雙方當(dāng)事人有權(quán)解除合同。在利用相關(guān)解除合同

42、條款時,一定要注意對方違約證據(jù)資料的搜集,不能光自己心里清楚,經(jīng)常缺少的資料和工作漏洞有施工單位未制定進(jìn)度計劃、未保存質(zhì)量違約證據(jù)(如監(jiān)理公司下發(fā)的整改通知、質(zhì)量問題影像資料)、甚至未下開工令,這樣就很難利用合同中的約定解除條款,相反如果以上資料齊全,對方違約后即使我公司解除合同,對方也不敢輕言訴訟,即使訴訟也必敗,如連開工令還沒下,這種情況下輕言解除只會讓對方據(jù)此抓住我公司違約的證據(jù)。法定解除。法定解除是指當(dāng)事人依照法律規(guī)定的條件和程序行使解除權(quán)而使合同關(guān)系消滅。法定解除與協(xié)議解除方式不同,法定解除必須履行法定的程序,如通知、催告、異議、送達(dá)。<2>合同解除的條件前面我們提到過合

43、同解除并不是一方當(dāng)事人想解除就解除的,必須具備一定的條件,否則解除方就可能承擔(dān)由此造成的違約責(zé)任。約定解除中的條件是,出現(xiàn)或滿足合同約定的情形當(dāng)事人即可解除。而法定解除條件則是由法律明確加以規(guī)定的,任何合同在簽訂后,如出現(xiàn)法律規(guī)定的情形當(dāng)事人均有權(quán)解除合同。根據(jù)合同法第94條規(guī)定,法定解除條件可分為三類:因客觀原因形成的解除條件。因客觀原因形成的合同解除條件主要是指不可抗力。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況(詳見合同法第117條第二款)不可抗力主要有兩種表現(xiàn)形式:一是自然災(zāi)害,如地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi);二是社會事件,如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令。當(dāng)發(fā)生不可抗力事件時,法律允許當(dāng)事人

44、行使合同解除權(quán)。但要注意三點:第一,并非在合同履行中一發(fā)生不可抗力就可以解除合同,只有當(dāng)發(fā)生的不可抗力對當(dāng)事人履行合同義務(wù)形成嚴(yán)重阻礙已經(jīng)無法繼續(xù)履行且合同目的已無法實現(xiàn)時才可解除合同;第二,當(dāng)不可抗力事件僅對合同部分履行形成阻礙但并不影響合同主要目的實現(xiàn)時,可以免除合同義務(wù)人的部分違約責(zé)任,但不應(yīng)解除合同;第三,不可抗力事件必須與合同目的能否實現(xiàn)存在因果關(guān)系。雖然發(fā)生了不可抗力事件,但該事件對合同目的的實現(xiàn)并不產(chǎn)生影響,則不能解除合同。此外,情勢變更也是對合同履行及合同目的實現(xiàn)產(chǎn)生影響的客觀因素,最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋(二)第26條規(guī)定:“合同成立以后客觀情況

45、發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化,繼續(xù)履行合同對一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的,當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則,并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除?!币蛞曳疆?dāng)事人違約形成的解除條件。因乙方當(dāng)事人違約而另一方當(dāng)事人要求解除合同在實踐中占了絕大多數(shù),此類問題在我們公司也較為常見。此類合同解除情形主要有如下兩種:第一,逾期違約。合同法第94條第2項規(guī)定,在履行期限屆滿之前,當(dāng)事人一方明確或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)的,構(gòu)成預(yù)期違約,另一方當(dāng)事人可以解除合同。逾期違約又稱為毀約,包括明示毀約與漠視毀約。明

46、示毀約是指以明確的意思表示通知對方不在履行合同義務(wù)或在對方要求其履行時明確表示拒絕履行;默視毀約是指以自己的行為表明不再履行合同義務(wù)。該行為可以是積極的作為,如撤出施工人員和設(shè)備,也可以是消極的不作為,如承擔(dān)給付義務(wù)的一方在給付期限屆滿后仍不履行給付義務(wù)。需注意的是,這里所指的逾期違約必須是重大違約、根本性違約,如債務(wù)人不履行的是合同的次要義務(wù),則不能成為解除合同的理由,同時此種解除方式一般應(yīng)進(jìn)行催告,并給債務(wù)人留出合理履行期限,否則不能解除合同。(2)合同解除程序 合同的解除是一種后果嚴(yán)重的法律行為,正因為如此,法律對于合同解除權(quán)的行使規(guī)定了較為嚴(yán)格的程序。協(xié)議解除合同的程序。協(xié)議解除合同并

47、無特別的程序要求,只要雙方當(dāng)事人就解除合同達(dá)成一致即可解除。約定及法定解除的程序。根據(jù)合同法第96條的規(guī)定,約定解除和法定解除的程序是一致的,都要經(jīng)過通知、異議和確認(rèn)等程序。<1>通知。并非具備了約定解除或者法定解除的條件后合同就自動解除。當(dāng)出現(xiàn)了約定的或者法定的解除條件后,有權(quán)行使合同解除權(quán)的當(dāng)事人必須向?qū)Ψ阶龀鼋獬贤囊馑急硎?,一般為解除合同通知書,合同才被解除。解除合同,只需要一方?dāng)事人做出單方意思表示即可,無須征得對方當(dāng)事人的同意。至于通知方式,法律雖未規(guī)定具體形式,但解除合同事關(guān)重大,因此,實踐中大多采用書面形式,并通過可靠的、可以有效證明的方式(一般為快遞EMS方式,

48、應(yīng)保留好回執(zhí))送達(dá)對方當(dāng)事人,自通知送達(dá)對方當(dāng)事人之時解除合同通知生效。異議及確認(rèn)。在一般情況下,當(dāng)一方當(dāng)事人提出解除合同時,另一方當(dāng)事人如果不同意解除合同,都會直接向?qū)Ψ教岢霎愖h,要求對方撤回解約通知并繼續(xù)履行合同。但這樣的異議并不具有阻止合同解除的效力。異議人要想使提出的異議具有阻止合同解除的法律效力,只能向人民法院或仲裁機構(gòu)提出確認(rèn)之訴或仲裁申請,要求確認(rèn)對方解除合同的行為無效。2、建設(shè)工程施工合同的解除(1)發(fā)包人合同解除權(quán)的行使根據(jù)最高院解釋第8條規(guī)定和合同法的有關(guān)規(guī)定,發(fā)包人可以行使合同解除權(quán)的情形主要有四種。<1>承包人明確表示或者以行為表明不履行合同的主要義務(wù)的。在

49、實踐中,常見的是承包人無故擅自停工、撤出施工人員和設(shè)備等。只要這種行為足以表明承包人不再履行合同主要義務(wù),即使其沒有口頭或者書面等形式的明確意思表示,發(fā)包人也可解除合同。但是,認(rèn)定“以行為不履行合同主要義務(wù)”時,要注意一下兩個問題:第一,要審查停工的原因。如果停工是由于發(fā)包人不按時支付工程款,不提供施工必須的圖紙、設(shè)備、資料,不履行必要協(xié)助義務(wù)等原因造成的,則發(fā)包人不能解除合同。第二,要審查停工的程度。只是短時間的停工,無論何種原因造成的,均不能輕率行使合同解除權(quán)。建設(shè)工程施工合同標(biāo)的大、履行周期長、工程復(fù)雜,一旦解除合同,會對雙方當(dāng)事人造成重大損失,不能輕言解除合同。只有這種停工行為足以表明

50、承包人已經(jīng)不能或者不愿繼續(xù)履行合同時,發(fā)包人才可解除合同。<2>承包人在合同約定的期限內(nèi)沒有完工,且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的。本條解除權(quán)源自合同法第94條第3項的規(guī)定。沒有按時完工即為沒有按約履行合同的主要義務(wù),如在催告的合理期限內(nèi)仍不能完成的,則發(fā)包人有權(quán)解除合同。但要注意如下三個問題:第一,要對是否完工進(jìn)行客觀界定。建設(shè)工程所說完工是指建設(shè)工程已通過竣工驗收并且達(dá)到合格。第二,要對約定完工期限進(jìn)行準(zhǔn)確界定。因發(fā)包人責(zé)任或不可抗力等因素超過合同約定工期的,也就是說合同履行過程中非承包人原因引起的完工遲延不能作為解除合同的依據(jù)。第三,承包人已經(jīng)沒有按期完工的情況下,發(fā)包人

51、不能直接行使合同解除權(quán),而應(yīng)當(dāng)首先向承包人發(fā)出履行催告通知(比方說催工函),要求其在一定期限內(nèi)完成建設(shè)合同;并且,該期限應(yīng)當(dāng)具有合理性,期限的合理性應(yīng)當(dāng)根據(jù)未完工部分的合理工期確定。<3>承包人已經(jīng)完成的建設(shè)工程不合格,并拒絕修復(fù)的。保證建設(shè)工程質(zhì)量合格是承包人最主要的合同義務(wù)之一。當(dāng)承包人已經(jīng)完成的工程質(zhì)量不合格并且拒絕修復(fù)時,則表明承包人已經(jīng)構(gòu)成根本性違約,此時,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。而減少工程價款和支付違約金等救濟方式在合同解除時可以同時適用。<4>承包人將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。根據(jù)合同法第253條及第287條規(guī)定,承包人將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、

52、違法分包的允許發(fā)包人行使合同解除權(quán)。需要注意的是,當(dāng)發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程時,既可以要求直接解除承包合同,也可以在確認(rèn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為后要求承包人繼續(xù)履行原承包合同。(2)承包人解除權(quán)的行使根據(jù)最高人民法院解釋第九條規(guī)定,承包人可以行使合同解除權(quán)的情形主要有如下三種:(1)發(fā)包人未按照約定支付工程價款,致使承包人無法施工且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行付款義務(wù)的。(2)發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件不符合強制性標(biāo)準(zhǔn),且經(jīng)承包人催告在合理期限內(nèi)仍不能提供的。(3)發(fā)包人不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)致使承包人無法施工,且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行的。(三)建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包、分

53、包糾紛:1、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包的概念及相互區(qū)別(1)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和分包的區(qū)別轉(zhuǎn)包是法律所禁止的行為,認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為也就意味著轉(zhuǎn)包合同歸于無效;而分包則是法律所允許的,合法的分包具有法律效力。二者的主要區(qū)別有如下幾點:<1>合同涉及的工程范圍不同。轉(zhuǎn)包合同大多數(shù)是總承包人將承包的全部工程項目或者主體工程項目轉(zhuǎn)包給他人,而分包合同則是將總承包合同中非主體、非關(guān)鍵性工程發(fā)包給他人。<2>合同的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容和履行方式不同。轉(zhuǎn)包合同中的轉(zhuǎn)讓人在建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)包后即退出原承包關(guān)系,不再對轉(zhuǎn)包的工程項目承擔(dān)任何責(zé)任,也不再派項目管理班子對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督和管理。而建設(shè)

54、工程分包后,總承包人對于分包的建設(shè)工程仍負(fù)有責(zé)任,并應(yīng)在施工現(xiàn)場派駐管理機構(gòu)和管理人員,對工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。此方面施工單位往往做的比較隱蔽,往往以作業(yè)隊、分公司等進(jìn)行掩蓋。<3>法律后果不同。轉(zhuǎn)包行為是法律所明確禁止的,轉(zhuǎn)包行為均為無效。而分包則是法律所允許的,因而分包合同受法律保護。(4)發(fā)包人的意思表示不同。轉(zhuǎn)包行為一般不會得到發(fā)包人的同意,而分包合同則是在取得發(fā)包人同意或者總承包合同中已有約定的情況下簽訂的。(2)專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包的區(qū)別專業(yè)工程分包是指施工總承包單位將其承包的工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)完成的活動。勞務(wù)分包是指施工總承包單位或者專業(yè)

55、承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動。法律對勞務(wù)分包的限制較少,如專業(yè)工程分包后不允許再次分包,而勞務(wù)分包則無此限制。專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的主要區(qū)別有如下兩點:<1>合同內(nèi)容不同。按照建設(shè)部專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,可以分包的工程包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、消防設(shè)施工程等60項專業(yè)工程。分包合同以上列范圍內(nèi)中分包內(nèi)容的,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為專業(yè)工程分包。同時,建設(shè)部建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定,可以分包的勞務(wù)作業(yè)項目包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等13項。以此類業(yè)務(wù)作為分包內(nèi)容的合同則應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)

56、分包合同。<2>分包人的投入方式不同。專業(yè)工程的分包人要對工程質(zhì)量、安全、工期等負(fù)全面責(zé)任。通常對承包項目要包工、包料、包技術(shù)、包質(zhì)量、包安全、包工期,并負(fù)責(zé)承包工程的組織、協(xié)調(diào)和管理,其勞動形態(tài)體現(xiàn)為復(fù)雜勞動。而勞務(wù)分包則體現(xiàn)的是簡單勞動,勞務(wù)作業(yè)承包人提供的僅僅是勞務(wù),不負(fù)責(zé)投入建筑材料,且只對其勞務(wù)質(zhì)量、安全及工期負(fù)責(zé)。需注意無論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包要求分包人都需有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì),專業(yè)承包必須經(jīng)發(fā)包方同意否則合同無效,而根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第七條規(guī)定,承包方的勞務(wù)分包合同無需發(fā)包方同意即為合法。2、對非法轉(zhuǎn)包、違法分包的處理原則建

57、筑質(zhì)量問題、工期延誤、安全事故以及許多的糾紛和訴訟等均直接或間接由非法轉(zhuǎn)包和違法分包所致。故在準(zhǔn)確認(rèn)定非法分包、違法轉(zhuǎn)包行為的前提下,掌握正確的處理方法和原則,則非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為有可能得到有效遏制。(1)對非法轉(zhuǎn)包、違法分包合同應(yīng)作無效處理按照合同法第52條第5項的規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的的合同無效。顯然,確認(rèn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包合同為無效合同有著充分的法律依據(jù)。最高人民法院解釋第四條也規(guī)定,承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的行為無效。(2)對當(dāng)事人依據(jù)無效合同取得的利益,應(yīng)作為非法所得予以收繳民法通則第134條第2款規(guī)定,人民法院審理民事案件,可以收繳進(jìn)行違法活動的財務(wù)和非

58、法所得。最高院解釋第4條也規(guī)定,對于非法轉(zhuǎn)包、違法分包等無效合同,人民法院可以根據(jù)民法通則第134條規(guī)定,收繳進(jìn)行違法活動的財務(wù)與違法所得。(3)承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程,發(fā)包人有權(quán)解除合同發(fā)包人在承包人未經(jīng)發(fā)包人同意的情況下,將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給他人,破壞了雙方的信賴關(guān)系,有可能損害發(fā)包人的利益。為此,最高院解釋第8條明確規(guī)定,如承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包的,發(fā)包人可以行使合同解除權(quán)。(4)非法轉(zhuǎn)包、違法分包合同無效,但建設(shè)工程驗收合格,工程價款請求權(quán)仍可得到支持。最高院解釋第2條規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,應(yīng)予支持”

59、也就是說對于工程價款中的勞務(wù)以及材料、設(shè)備款等成本費用,即使合同無效,發(fā)包人也應(yīng)支付對價。3、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的防治。違法的層層轉(zhuǎn)包和分包必然導(dǎo)致層層壓價。而最終的實際施工人為了在低價承包時仍能有利可圖,偷工減料幾乎成了他們唯一的手段,由此導(dǎo)致的工程事故和質(zhì)量缺陷也是層出不窮。對于工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包,事先預(yù)防比事后制裁更為重要,有效預(yù)防和治理建筑市場的非法轉(zhuǎn)包、違法分包頑疾,主要應(yīng)從三個方面入手:(1)打擊建筑市場的壟斷行為。建筑市場的壟斷行為在全國具有普遍性。一些大型施工企業(yè)憑借其綜合實力、高資質(zhì)等級以及規(guī)模以上的優(yōu)勢,在建設(shè)項目特別是一些利潤高的大型建設(shè)項目的招標(biāo)活動中總是能夠輕易中標(biāo)。發(fā)包人應(yīng)該認(rèn)識到選擇施工單位時并不是國企或者資質(zhì)越高越好,而應(yīng)根據(jù)工程實際情況,讓承包資質(zhì)符合要求的小施工企業(yè)也可以通過招標(biāo)程序直接獲得建設(shè)工程的承包權(quán),發(fā)包方也能避免一味追求高資質(zhì)而增加不必要的費用支出。(2)強化發(fā)包單位的監(jiān)管責(zé)任 。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,發(fā)包人對于承包人對外轉(zhuǎn)包、分包具有否決權(quán)。比如

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