(完整版)執(zhí)法培訓(xùn)課件

1、2015 年城管系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)資料行政執(zhí)法基本理論與實(shí)務(wù) 李任三一 行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念 廣義的行政執(zhí)法： 是指國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法和法律的行為。 包括抽象行 政行為和具體行政行為。 狹義的行政執(zhí)法： 是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理 目的，依照法定職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對(duì)特定的行政相 對(duì)人和特定的行政事務(wù)采取措施，并影響其權(quán)利義務(wù)的行為（我們平常所說(shuō) 的行政執(zhí)法指狹義的行政執(zhí)法） 。2、行政執(zhí)法的法律特征 行政執(zhí)法行為具有執(zhí)行性和法律從屬性 （一方面， 行政執(zhí)法行為是行 政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律的活動(dòng)；一方面，行政執(zhí)法行為必須以法律為依據(jù)） 。 行政執(zhí)法的內(nèi)容具

2、有廣泛性（涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域） 。 行政執(zhí)法具有單發(fā)性 （行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系構(gòu)成行政法 律關(guān)系，行政執(zhí)法不需要與行政相對(duì)人協(xié)商） 。 行政執(zhí)法具有主動(dòng)性 （行政機(jī)關(guān)不得任意放棄或怠于行使其職權(quán)， 否 則為失職）。 行政執(zhí)法具有自由裁量權(quán)性。 行政執(zhí)法具有程序性。 行政執(zhí)法具有可訴性。3、行政執(zhí)法與相關(guān)概念的區(qū)別 行政執(zhí)法與行政的區(qū)別。 行政執(zhí)法與執(zhí)法的區(qū)別。 行政執(zhí)法與行政立法的區(qū)別。 行政執(zhí)法與行政司法的區(qū)別。 行政執(zhí)法與行政審判的區(qū)別。4、行政執(zhí)法的功能與作用保障公民、法人或其他組織權(quán)益方面的功能和作用： 行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人實(shí)體權(quán)利的保護(hù) （主要包括： 人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)、

3、 受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、獲得社會(huì)救助權(quán)等） 。 行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人程序權(quán)利的保護(hù)。 主要包括： 知情權(quán)、 參與權(quán)、 聽(tīng)證權(quán)、程序抵抗權(quán)、申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)（申訴、復(fù)議、訴訟） 、申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)等。構(gòu)建和維護(hù)公共秩序方面的功能和作用。二 行政執(zhí)法的基本原則1、行政執(zhí)法基本原則的概念： 行政執(zhí)法基本原是指在一個(gè)國(guó)家的行政執(zhí) 法中，指導(dǎo)和統(tǒng)帥具體行政執(zhí)法、體現(xiàn)行政執(zhí)法基本精神，所有行政主體在 國(guó)家行政管理中必須遵循的基本準(zhǔn)則。2、行政執(zhí)法基本原則的法律特征：普遍性；特殊性；有效性；規(guī)范性；概括性；價(jià)值性；補(bǔ)充性。3、行政執(zhí)法基本原則的內(nèi)容 、依法執(zhí)法原則：行政執(zhí)法主體法定；法律優(yōu)先（或法律優(yōu)位） ；法

4、律 保留（凡屬法律規(guī)定的， 行政法規(guī)、規(guī)章不得作出規(guī)定） ；違法行政執(zhí)法行為 應(yīng)當(dāng)受到追究。 、執(zhí)法公正原則：依法辦事，不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；合 理考慮相關(guān)因素，不專(zhuān)斷；自己不做自己的法官，要回避；不單方面接觸； 不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行 為；對(duì)決定說(shuō)明理由。 、執(zhí)法公開(kāi)原則：行政執(zhí)法的立法和政策公開(kāi)；行政執(zhí)法行為公開(kāi)； 行政執(zhí)法信息情報(bào)公開(kāi)。 、誠(chéng)實(shí)信用原則：法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯性；行政執(zhí)法活動(dòng) 應(yīng)具有真實(shí)性和確定性；行政執(zhí)法主體應(yīng)信守若言；信賴(lài)保護(hù)。 、相對(duì)人權(quán)利保護(hù)原則：保障和尊重公民的基本權(quán)利（生存權(quán)、生命 權(quán)、健康權(quán)、人身自

5、由權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信仰自由權(quán)等） ； 保障公民的 合法權(quán)益；提供防衛(wèi)權(quán)（對(duì)無(wú)效行政行為的抵抗權(quán)、對(duì)違法行政行為的申請(qǐng) 復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、要求賠償權(quán)以及救濟(jì)過(guò)程中的種種程序權(quán)利） 。三 行政執(zhí)法主體1、行政執(zhí)法主體的概念： 行政執(zhí)法主體是指依法享有國(guó)家行政職權(quán)， 能 以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。2、行政執(zhí)法主體的法律特征：、行政執(zhí)法主體是一種組織，而不是個(gè) 人。、行政執(zhí)法主體是依法享有行政職權(quán)的組織。、行政執(zhí)法主體是能 夠以自己的名義行使國(guó)家行政執(zhí)法職權(quán)的組織。行政執(zhí)法主體是能夠獨(dú)立 承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。3、行政執(zhí)法主體與相關(guān)概念的關(guān)系：、行政執(zhí)法

6、主體與行政主體的關(guān) 系。、行政執(zhí)法主體與行政公務(wù)人員的關(guān)系。、行政執(zhí)法主體與行政相 對(duì)人的關(guān)系。4、行政執(zhí)法主體的種類(lèi) 、國(guó)家行政機(jī)關(guān)：按照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使行政職 權(quán)，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 、法律法規(guī)授權(quán)組織：國(guó)家根據(jù)行政管理的需要，通過(guò)法律法規(guī)將處 理某一方面行政事務(wù)的權(quán)力授予除行政機(jī)關(guān)以外的組織行使。該組織即為法 律法規(guī)授權(quán)組織，從而取得行政執(zhí)法主體資格。5、行政執(zhí)法主體職權(quán)的概念： 行政執(zhí)法主體職權(quán)是指行政執(zhí)法主體依法 管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有行使的具體的國(guó)家行政權(quán)。6、行政執(zhí)法主體職權(quán)的法律特征：國(guó)家強(qiáng)制性；具有單方性；具有不可 處分性；具

7、有優(yōu)益性。7、行政執(zhí)法主體的職權(quán)內(nèi)容： 行政形成權(quán) （行政執(zhí)法主體通過(guò)自己的行 政行為使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、 便更和消滅的權(quán)力） ；行政執(zhí)行權(quán)； 行政許可權(quán)； 行政禁止權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)。8、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的概念： 行政執(zhí)法主體的職責(zé)是指行政執(zhí)法主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中依照法律規(guī)定所必須承擔(dān)的義務(wù)。9、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的法律特征：法定性；義務(wù)性；強(qiáng)制性；與行政 職權(quán)并存。10、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的內(nèi)容：忠實(shí)履行行政職責(zé)，不得無(wú)故失職； 嚴(yán)格遵守行政職權(quán)的權(quán)限，不得擅自超越職權(quán)；符合法定目的，不得濫用行 政職權(quán)； 嚴(yán)格遵守行政程序， 不得隨意行政；遵守合法原則， 避免不

8、當(dāng)行政； 尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷；正確地適用法律。11、行政執(zhí)法主體的行政權(quán)限：行政執(zhí)法主體行使行政職權(quán)時(shí)所不能逾 越的法定的范圍和界限。12、行政執(zhí)法主體的優(yōu)益權(quán)：為保障國(guó)家行政職權(quán)的有效行使，國(guó)家賦 予行政執(zhí)法主體職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件。13、推定行政執(zhí)法主體行政行為的有效性： 為了保障行政秩序的穩(wěn)定性、 連續(xù)性和行政行為的權(quán)威性、有效性，行政法律承認(rèn)行政執(zhí)法主體的行政行 為具有公定力。即基于行政優(yōu)先權(quán)的行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān) 撤銷(xiāo)，即使違法或不當(dāng)，也會(huì)被推定有效。14、行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生、變更與消滅行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生：、職權(quán)行政執(zhí)法主體資格的取得：依法取得、 有權(quán)機(jī)關(guān)批

9、準(zhǔn)、擁有法定職權(quán)和職責(zé)、具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制、擁 有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)、擁有必要的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件。、授權(quán)行政 執(zhí)法主體資格的取得：有法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的明確授權(quán)、具有相應(yīng)的組 織形式、符合法定的程序要求。行政執(zhí)法主體的變更： 因行政執(zhí)法主體的合并或分解， 引起行政執(zhí)法主體 資格在原行政執(zhí)法主體與新行政執(zhí)法主體之間的轉(zhuǎn)移。行政執(zhí)法主體的消滅（資格）：行政執(zhí)法主體由于被撤銷(xiāo)或者授權(quán)被收回、 授權(quán)期限屆滿等原因而滅失。四、行政執(zhí)法行為1、行政執(zhí)法行為的概念： 行政執(zhí)法行為是指行政執(zhí)法主體按照法定職權(quán) 和程序，執(zhí)行行政法規(guī)范并產(chǎn)生直接行政法律效果的具體行政行為。2 行政執(zhí)法行為的分類(lèi)：

10、 、羈束行政執(zhí)法行為與自由裁量行政執(zhí)法行為。 、依職權(quán)行政執(zhí)法行為與依申請(qǐng)行政執(zhí)法行為。 、附款（條件）行政執(zhí)法行為與無(wú)附款行政執(zhí)法行為。 、授益行政執(zhí)法行為與負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法行為。 、要式（書(shū)面）行政執(zhí)法行為與非要式行政執(zhí)法行為。 、作為行政執(zhí)法行為與不作為行政執(zhí)法行為。 、獨(dú)立行政執(zhí)法行為與需要補(bǔ)充的行政執(zhí)法行為（上級(jí)備案、審批） 3、行政執(zhí)法行為的成立與合法要件： 、行政執(zhí)法行為的成立要件：a、行政權(quán)能的存在（資格要件）；b、行 政權(quán)能的實(shí)際應(yīng)用（權(quán)力要件）；c、法律效果的存在（法律要件）；d、表示 行為的存在（形式要件） 。 行政執(zhí)法行為的合法要件：a、行政執(zhí)法的主體合法；b、行政執(zhí)法的

11、權(quán)限合法；c、行政執(zhí)法的內(nèi)容合法；d、行政執(zhí)法的程序合法；e、行政執(zhí) 法的形式合法。4 行政執(zhí)法行為的效力： 、行政執(zhí)法行為的公定力； 、行政執(zhí)法行為的確定力； 、行政執(zhí)法行為的拘束力； 、行政執(zhí)法行為的存續(xù)力； 、行政執(zhí)法行為的執(zhí)行力； 、行政執(zhí)法行為的生效時(shí)間：告知之時(shí)。 、行政執(zhí)法行為的失效時(shí)間：a、內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)和期限屆滿；b、無(wú)效（行政執(zhí)法行為具有明顯、重大的違法情形；c、撤銷(xiāo)；d、廢止（行政執(zhí)法行為不再適應(yīng)新的需要而被廢止）；e、其他失效情形（如相對(duì)人死亡）。5幾種常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為：、行政許可；、行政處罰 、行政征收；、行政強(qiáng)制。五、行政執(zhí)法的依據(jù)1、行政執(zhí)法依據(jù)的概念： 行政執(zhí)法依

12、據(jù)是指行政執(zhí)法的法律依據(jù)， 是由 國(guó)家和有權(quán)機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，行政機(jī)關(guān)及其工 作人員據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的法律規(guī)范。2、行政執(zhí)法依據(jù)的特征： 、國(guó)家法定有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序制定； 、具有普遍約束力； 、具有國(guó)家強(qiáng)制力； 、沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典； 、具有廣泛性、易變性； 、實(shí)體性與程序性共存。3、 行政執(zhí)法依據(jù)的淵源：a、憲法；b、法律；c、行政法規(guī)；d、地方性 法規(guī)；e、自治條例和單行條例；f、行政規(guī)章；g國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定；h、 法律解釋?zhuān)?i 、中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的文件以及國(guó)家行政組織和其他社 會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的文件；j、執(zhí)政黨的政策；k、行政規(guī)范性文件。4 行政

13、執(zhí)法的法律適用的概念：行政執(zhí)法的法律適用是指行政執(zhí)法主體 將行政執(zhí)法依據(jù)所確立的規(guī)范適用于具體案件，用以對(duì)相應(yīng)行為、事實(shí)、事 件作出評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)特定的行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作出有關(guān)判斷和決 定（形式包括行政決定、決議、命令、指示等）活動(dòng)。5行政執(zhí)法的法律適用的原則：、職權(quán)專(zhuān)屬原則；、法律適用公開(kāi) 原則；、法律適用公正原則。6行政執(zhí)法的法律適用中存在的主要問(wèn)題：、違反行政執(zhí)法原則（a、違反職權(quán)法定原則：如越權(quán)行政執(zhí)法、無(wú)法律依據(jù)的行政執(zhí)法；b、違反公開(kāi) 公正原則：如剝奪相對(duì)人的知情權(quán)、被告知權(quán)。）；、錯(cuò)誤認(rèn)定客觀事實(shí)； 、錯(cuò)誤適用法律規(guī)范（包括：適用了不當(dāng)?shù)姆梢?guī)范；適用法律規(guī)范條款 錯(cuò)誤；

14、只 適用法律規(guī)范名稱(chēng)；適用了沒(méi)有法律效力的法律規(guī)范；）；、行政 執(zhí)法行為違反了程序、形式要求。7處理行政執(zhí)法法律規(guī)范沖突的規(guī)則：、區(qū)際沖突規(guī)則：a、地域范圍原則（即處理本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、市政管理等方面的關(guān)系時(shí)適用本地區(qū) 的行政法律規(guī)范）；b、當(dāng)事人戶籍或居所地原則；c、與具體行為最密切相關(guān) 地原則；d、執(zhí)法主體所在地原則。、層級(jí)沖突規(guī)則：a、高層級(jí)行政法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)法律規(guī)范原則； b、區(qū)別不同的調(diào)整對(duì)象原則；c、區(qū)別行政 職權(quán)權(quán)限原則。、時(shí)際沖突規(guī)則：a、授權(quán)性規(guī)范適用從新原則；b、義務(wù)性規(guī)范以義務(wù)發(fā)生界限而定；c、禁止性規(guī)范適用有利于相對(duì)人原則；d、程序性規(guī)范適用從新兼有利于相對(duì)人原

15、則。、性質(zhì)沖突規(guī)范規(guī)則：a、特別法優(yōu)于普通法原則（同一級(jí)別）；b、專(zhuān)項(xiàng)法優(yōu)于一般法（同一級(jí)別）；c、法律 文件優(yōu)于法律解釋?zhuān)ㄍ患?jí)別）。、涉外沖突規(guī)則：一般選擇適用當(dāng)事人本 國(guó)法。六、行政執(zhí)法程序1、行政執(zhí)法程序的概念： 是指行政主體實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的 步驟、方式、順序以及時(shí)限的總稱(chēng)。2、行政執(zhí)法程序的法律特征：、法定性；、多樣性；、強(qiáng)制性； 、相對(duì)獨(dú)立性。3、 行政執(zhí)法程序的基本原則：、公正原則 ；、公開(kāi)原則：、參與 原則；、效率原則；、保障基本人權(quán)原則。4、 行政執(zhí)法程序的相關(guān)制度：、與公正原則相關(guān)的制度：a、聽(tīng)證制度；b、回避制度；c、合議制度；d、職能分離制度；e、不單方接觸

16、制度。 、與公開(kāi)原則相關(guān)的制度：a、資訊公開(kāi)制度；b、告示制度；c、說(shuō)明理由 制度。、與參與原則相關(guān)的制度：a、聽(tīng)取意見(jiàn)制度；b、有限強(qiáng)制制度；c、充分考慮制度；d、保護(hù)私人隱私制度。5、幾種常用的行政程序： 行政執(zhí)法的簡(jiǎn)易程序。a、行政執(zhí)法簡(jiǎn)易程序是指：行政執(zhí)法主體省略某些步驟、在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為的程序。b、適用行政執(zhí)法簡(jiǎn)易程序必須同時(shí)具備以下條件：有法律的明文規(guī)定；清潔簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證 據(jù)確鑿、行政相對(duì)人對(duì)此爭(zhēng)議不大；對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益影響較輕，容易 進(jìn)行改正和彌補(bǔ)。c、我國(guó)法律對(duì)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定：行政處罰法第三十三 條至三十五條。道路交通安全法第一百零七條。d、必不可少的程

17、序：表明身份、說(shuō)明理由、告知權(quán)利。 行政執(zhí)法的一般程序。行政執(zhí)法的一般程序是指行政執(zhí)法中的基本程 序，適用于情節(jié)復(fù)雜、 需要經(jīng)過(guò)調(diào)查才能得出正確結(jié)論的行政執(zhí)法行為。 行 政處罰法對(duì)行政處罰的一般程序分為：立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取意見(jiàn)、說(shuō)明 理由、告知權(quán)利、作出決定等步驟。 、行政執(zhí)法的聽(tīng)證程序。行政執(zhí)法的聽(tīng)證程序是指行政執(zhí)法主體在實(shí) 施行政執(zhí)法行為過(guò)程中，公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取當(dāng)事人、利害關(guān) 系人意見(jiàn)，同時(shí)予以說(shuō)明解釋的一種程序法律制度。七、行政執(zhí)法監(jiān)督1、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念： 行政執(zhí)法監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、 國(guó)家司法機(jī) 關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國(guó)

18、家公務(wù)員行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。2、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律特征：、監(jiān)督主體的廣泛性；、監(jiān)督對(duì)象的 特定性；、監(jiān)督內(nèi)容的限定性；、監(jiān)督行為的法定性。3、行政復(fù)議監(jiān)督。、概念：行政復(fù)議監(jiān)督是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政執(zhí) 法主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具 體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。、 法律特征：a、是有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)主持的活動(dòng)； b、所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；c、以 具體行政行為為處理對(duì)象；d、以書(shū)面審查為主要方式。、行政復(fù)議監(jiān)督的 基本原則：a、合法原則；b、公正原則c、

19、公開(kāi)原則；d、及時(shí)原則；e、便 民原則。行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)限：一般而言，知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為 60 日內(nèi)提出。4、行政監(jiān)察監(jiān)督。、概念：行政監(jiān)察監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其 他人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察、督促和懲戒的活動(dòng)。、法律特征：a、以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為監(jiān)督主體。 b、以行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員、 國(guó)家行政機(jī) 關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法行為為監(jiān)督內(nèi)容。c、以主動(dòng)方式監(jiān)督。、監(jiān)督主體是監(jiān)察部門(mén)。5、行政審計(jì)監(jiān)督。 、概念：行政審計(jì)監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行 為的檢查督促活動(dòng)。 、法律特征：a、監(jiān)督主體

20、是法律授權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)。 b、審計(jì)范圍僅限于政 府及其所屬部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面的行政行為。6 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。 、概念：司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)依法對(duì)行政主體及其國(guó)家公務(wù)員 的行政活動(dòng)進(jìn)行審查的法律監(jiān)督制度。 、法律特征：a監(jiān)督主體是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。 b、監(jiān)督對(duì)象是行 政主體和國(guó)家公務(wù)員。c、監(jiān)督適用訴訟程序。d、監(jiān)督結(jié)果具有終局性。 行政訴訟監(jiān)督的基本原則。一般原則：a、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)；b、以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩； c、依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩 審終審制度；d、當(dāng)事人在訴訟中法律地位平等； e、各民族有權(quán)使用本民族 語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟； f 、當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行辯論； g 人民

21、檢察院有權(quán)實(shí)行法律監(jiān) 督。特殊原則：a、具體行政行為的合法性審查原則； b、被告負(fù)舉證責(zé)任原 則；c、起訴不停止執(zhí)行原則；d、不適用調(diào)解原則。 人民法院不受理的行政案件： a、國(guó)防、外交等國(guó)家行為；b、抽象行 政行為；c、內(nèi)部行政行為；d、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行 為。八、行政執(zhí)法的責(zé)任與救濟(jì)1、行政執(zhí)法責(zé)任：、概念：行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 的法律責(zé)任。 、行政執(zhí)法責(zé)任的法律特征：a、行政執(zhí)法責(zé)任的主體是實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法主體；b、行政執(zhí)法責(zé)任發(fā)生于行政執(zhí)法主體行使職權(quán)、履行職責(zé)的行政執(zhí)法過(guò)程中；c、行政執(zhí)法責(zé)任是有責(zé)主體違反了行政法律義務(wù)而

22、 應(yīng)該承擔(dān)的否定性后果；d、行政法律責(zé)任既可以由專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)追究， 也可 以由有責(zé)主體主動(dòng)承擔(dān)。 、行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件：a、主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織；b、 行政違法、不當(dāng)或依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；c、必須是法律確認(rèn)的責(zé)任；d、事 實(shí)已經(jīng)發(fā)生或已造成后果；e、有因果關(guān)系。 、行政執(zhí)法責(zé)任的承擔(dān)。行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式：a、通報(bào)批評(píng)；b、賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤；c、 恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；d、返還利益；e、恢復(fù)原狀；f、停止違法行為； g、履行職務(wù)；h、撤銷(xiāo)違法的行政行為；i、糾正不當(dāng)；j、行政賠償。行政公務(wù)人員承擔(dān)的行政執(zhí)法責(zé)任：a、通報(bào)批評(píng)；b、賠償損失；c、行政處分。2 行政救濟(jì)： 、概

23、念：行政救濟(jì)是指國(guó)家機(jī)關(guān)裁決爭(zhēng)議，制止或矯正侵權(quán)行為，從 而使合法權(quán)益遭損害者能夠獲得法律補(bǔ)救。 、行政救濟(jì)的法律特征：a、行政救濟(jì)以行政爭(zhēng)議的存在為前提；b、行政救濟(jì)的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)；c、行政救濟(jì)的客體是行政行為及其造成的不利 后果；d、行政救濟(jì)一般是事后的救濟(jì)，且是一種法律上的救濟(jì)。 、行政救濟(jì)的原則：a、有權(quán)利必有救濟(jì)原則；b、行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原 則；c、司法最終救濟(jì)原則；d、救濟(jì)機(jī)構(gòu)地位獨(dú)立性原則；e、救濟(jì)途徑與被 救濟(jì)行為相適應(yīng)原則。 、行政救濟(jì)的途徑：行政復(fù)議和行政訴訟。3 行政補(bǔ)償。 概念：行政補(bǔ)償是指行政主體及其工作人員的合法行為對(duì)特定的公 民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失，

24、或在特定情況下，特定的公民、 法人或其他組織為了維護(hù)公共利益而使自己的利益受損時(shí)，依照法律、法規(guī) 的規(guī)定，根據(jù)公平合理、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由行政主體對(duì)其所受損失予以適 當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?行政補(bǔ)償?shù)姆商卣鳎?行政補(bǔ)償?shù)那疤崾切姓黧w及其工作人員的合 法行為導(dǎo)致特定的行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損失；行政補(bǔ)償對(duì)象是特定的 行政相對(duì)人；發(fā)生行政補(bǔ)償?shù)脑蚴切姓黧w行為的合法性；行政補(bǔ)償?shù)男?式多樣性；行政補(bǔ)償?shù)臄?shù)額有限。 行政補(bǔ)償?shù)姆秶?行政征收或行政征用的補(bǔ)償； 行政主體變更行政活 動(dòng)、行政許可、行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等政策和行為的補(bǔ)償；國(guó)家 危險(xiǎn)責(zé)任的補(bǔ)償；公務(wù)合作行為的補(bǔ)償；行政機(jī)關(guān)為搶

25、險(xiǎn)救災(zāi)而損失部分相 對(duì)人利益的補(bǔ)償；房屋拆遷補(bǔ)償；軍事行政補(bǔ)償。4 行政賠償。 概念：行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)， 侵犯 公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害， 由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。 行政賠償?shù)姆商卣鳎篴、侵權(quán)行為的主體具有特定性；b、行政賠償 是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為引起的； c、請(qǐng)求主體是其合法 權(quán)益受到損害的公民、法人或其他組織； d、賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)；e、引起 行政賠償責(zé)任的行為是具體行政行為或者事實(shí)行為。 國(guó)家承擔(dān)行政賠償?shù)姆秶?。人身侵?quán)的行政賠償范圍：a、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由 的行政強(qiáng)制措施的；b、非法拘禁或者以其

26、他方法剝奪公民人身自由的；c以毆打等暴力行為或者唆使他人毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡 的；d、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；e、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。財(cái)產(chǎn)侵權(quán)的行政賠償范圍：a、違法處罰；b、違法強(qiáng)制措施；c、違法征 收；d、其他違法行為。案例：張某某在人民中路的人行道上擺攤設(shè)點(diǎn)賣(mài)狗皮膏藥，嚴(yán)重影響了 過(guò)往行人的通行。于是多人向 110 報(bào)警。由于城關(guān)派出所事多人少，胡所長(zhǎng) 接到處警通知后，在無(wú)任何助手可派的情況下，獨(dú)自一人來(lái)的人民中路。胡 所長(zhǎng)撥開(kāi)人群對(duì)張某某大聲一吼：“我是派出所胡所長(zhǎng)，你涉嫌違法?，F(xiàn)在 你有兩種選擇：一是罰款 600元，一是行政

27、拘留 5 天”。并掏出了罰款單和 行政拘留通知書(shū)。張某某膽小，乖乖交出 600 元罰款走人。問(wèn)： 1、胡所長(zhǎng)的執(zhí)法有沒(méi)有錯(cuò)？ 2、胡所長(zhǎng)如果有錯(cuò)，錯(cuò)在哪里？ 3、張 某某的罰款該不該交？ 4、胡所長(zhǎng)將面臨什么后果？行政處罰法講義主講人：劉培福一、行政處罰的概念、特征和原則1 、行政處罰的概念和特征 行政處罰是指特定的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的 組織依法對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個(gè)人或組織予以制裁的一種行 政行為。行政處罰具有以下 4 個(gè)特征：(1) 行政處罰是由行政處罰實(shí)施主體所作的行政行為。 行政處罰實(shí)施主體 限于3類(lèi)：特定的行政機(jī)關(guān)。即只有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授予

28、行政處 罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織。 行政機(jī)關(guān)委托的組織。(2) 行政處罰是對(duì)特定對(duì)象所作的制裁行為。特定對(duì)象是指行政相對(duì)人， 包括公民、法人和其他組織。(3) 行政處罰是一種行政法律責(zé)任。 行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序、 且 尚未構(gòu)成犯罪的行為人的制裁，這與違反刑事、民事法律規(guī)范而承擔(dān)刑事、 民事法律責(zé)任不同。(4) 行政處罰是一種剝奪或限制相對(duì)人權(quán)益的行政行為。 行政處罰通過(guò)剝 奪或者限制違法行為人的某種權(quán)利或利益，使其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)受到一定的 損失，從而達(dá)到預(yù)防、警戒和制止違法行為的目的。2. 行政處罰的原則行政處罰法確立了行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的 4 項(xiàng)原

29、則：(1) 處罰法定原則。行政處罰法第 3 條規(guī)定，行政處罰應(yīng)有法律、法規(guī) 或者規(guī)章為依據(jù)，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。(2) 公開(kāi)、公正原則。行政處罰法第 4 條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公 開(kāi)的原則。公開(kāi)原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：依據(jù)公開(kāi)。即凡是涉及對(duì)違法行為 給予行政處罰的規(guī)定必須公布處罰的依據(jù)。處罰公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在做出行 政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以 及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對(duì)法律要求應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政處罰案件必須公開(kāi)舉 行聽(tīng)證。公正原則要求設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為 的事實(shí)、 性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)： 要求在實(shí)

30、施處罰的每一個(gè)環(huán)節(jié)、 步驟和方法上都以公正為核心，以保證行政處罰的合法性和合理性。(3) 處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰法第 5 條規(guī)定，實(shí)施行政處罰， 糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織 自覺(jué)守法。(4) 保障權(quán)利原則。行政處罰法第 6 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織 對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的， 有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受 到損害的，有權(quán)依法提出國(guó)家賠償。二、行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定1. 行政處罰的種類(lèi) 行政處罰法第 8條將行政處罰主要分為以下 6 類(lèi)：(1) 警告。警告是指對(duì)違法者予

31、以申誡和譴責(zé)的一種處罰， 一般適用于情 節(jié)比較輕微的違法行為，懲罰的程度較輕。(2) 罰款。罰款是指強(qiáng)制違法者在一定期限內(nèi)向國(guó)家交納一定數(shù)量貨幣而 使其遭受一定經(jīng)濟(jì)利益損失的一種處罰，主要適用于以牟取非法經(jīng)濟(jì)利益為 目的的行政違法行為。(3) 沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物。 沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物是指行政機(jī)關(guān)依 法將行為人以違法手段取得的金錢(qián)、其他財(cái)物、違禁物或違法行為工具等收 歸國(guó)有的一種處罰。(4) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求違法者停止生產(chǎn) 或者經(jīng)營(yíng)的一種處罰。(5) 暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、 暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照。 指行政機(jī)關(guān)依法限制或者 剝奪違法者原有的特許權(quán)利或者資格的一種處

32、罰。暫扣與吊銷(xiāo)也有區(qū)別，暫 扣是指中止違法者從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格，待其改正違法行為或經(jīng)過(guò)一 段期限后，再發(fā)還許可證或者執(zhí)照，恢復(fù)其某種權(quán)利或者資格。吊銷(xiāo)則是為 了禁止違法者繼續(xù)從事某種活動(dòng)，剝奪其某種權(quán)利或者撤銷(xiāo)對(duì)其某種資格的確認(rèn)。(6) 行政拘留。行政拘留是指公安機(jī)關(guān)限制違反治安管理秩序的行為人短 期人身自由的一種處罰。行政拘留與刑事拘留不同，前者是公安機(jī)關(guān)對(duì)行政 違法行為人所作的行政制裁，后者則是公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施的臨時(shí)剝 奪其人身自由的刑事強(qiáng)制措施。行政拘留也不同于司法拘留，后者是人民法院對(duì)妨害訴訟程序的行為人 所實(shí)施的臨時(shí)剝奪其人身自由的司法強(qiáng)制措施。行政拘留與行政扣留也有區(qū)

33、 別，后者是行政機(jī)關(guān)為保障行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行而依法采取的臨時(shí)限制 行為人的人身自由或保管行為人的物品的行政強(qiáng)制措施。除上述 6 種主要處罰形式外， 行政處罰法還規(guī)定， 法律、 行政法規(guī)可以 規(guī)定其他種類(lèi)的行政處罰。2. 行政處罰的設(shè)定 行政處罰的設(shè)定，是指有權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)自行創(chuàng)制行政處罰 的活動(dòng)。行政處罰法第 9-14 條。從不同的立法主體和規(guī)范性文件形式來(lái)劃分，可以把行政處罰設(shè)定權(quán)分 為以下層次：(1) 法律可以設(shè)定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰， 只能由法律 設(shè)定。行政處罰法第 9 條。(2) 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對(duì)違法行為 已經(jīng)做出行

34、政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的 給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第10 條。(3) 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、 吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政 處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要 做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi) 和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第 11 條。(4) 國(guó)務(wù)院部、 委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、 行政法規(guī)規(guī)定的給予行政 處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定：尚未制定法律、行政法規(guī) 的，國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警 告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款

35、的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定；國(guó)務(wù)院可以授 權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照上述部門(mén)規(guī)章設(shè)定權(quán)的規(guī)定，規(guī)定行政處 罰。第 12 條。(5) 省、自治區(qū)、 直轄市人民政府和較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在 法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、 種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定； 尚未制定法律、法規(guī)的，上述地方人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序 的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款的限額由省、自 治區(qū)、直轄市人民政府代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。第13 條。除法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)和規(guī)章外， 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政 處罰。第 14 條。三、行政處罰的實(shí)施主體根據(jù)行政處罰法規(guī)定，實(shí)施行政處罰

36、的主體有以下三類(lèi)：1. 有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)是否具有行政處罰權(quán)，必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，必 須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市 人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)、但限制人 身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 第 16 條。(如城市管理綜合執(zhí)法)2. 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)按授權(quán)的范圍實(shí)施行政 行為并成為適格被告。行政處罰法關(guān)于授權(quán)主體的范圍與行政訴訟法相同， 但規(guī)定被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能，而不是一般組織。第 17 條。3. 行政機(jī)關(guān)委托的組織行政處罰法第 1

37、9條規(guī)定，受委托的組織必須具備以下條件： (1) 是依法 成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織： (2) 具有熟悉有關(guān)法律、 行政法規(guī)、 地方性 法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的正式工作人員： (3) 具備必要的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條 件。四、行政處罰的管轄和適用1. 行政處罰的管轄 行政處罰的管轄，是指具有行政處罰權(quán)的實(shí)施主體之間的權(quán)限劃分。根 據(jù)行政處罰法和其他相關(guān)法律規(guī)定，行政處罰的管轄主要分為以下幾種：(1) 職能管轄 職能管轄是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職能確定其管轄范圍。一般均由法律做出 明確規(guī)定。如根據(jù)治安管理處罰條例規(guī)定，治安管理處罰由公安機(jī)關(guān)管轄。 職能管轄一般較為單一，即每一事務(wù)由對(duì)其負(fù)有管理職能的一個(gè)處

38、罰機(jī)關(guān)管 轄，但立法上有時(shí)也會(huì)做出共同管轄或交叉管轄的規(guī)定。如水污染防治法第 46條第 1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者 交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款?！贝思礊?共同管轄。 又如計(jì)量法第 31 條規(guī)定： “本法規(guī)定的行政處罰， 由縣級(jí)以上地 方人民政府計(jì)量行政部門(mén)決定。 本法第 27 條規(guī)定的行政處罰， 也可以由工商 行政管理部門(mén)決定?！贝思礊榻徊婀茌牎?2) 級(jí)別管轄。第 20 條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地 方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除 外。因此，當(dāng)法律、法規(guī)和規(guī)章未對(duì)級(jí)別管轄做出規(guī)

39、定或規(guī)定的不明確時(shí)， 可以推定縣級(jí)行政機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)。(3) 地域管轄。地域管轄是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的管理區(qū)域確定其管轄范圍。 職能管轄解決的是由哪一類(lèi)行政機(jī)關(guān)管轄的問(wèn)題，級(jí)別管轄解決的是由哪一 級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄的問(wèn)題，而地域管轄則解決的是兩個(gè)以上的同級(jí)行政機(jī)關(guān)之 間、特別是縣級(jí)行政機(jī)關(guān)之間由誰(shuí)管轄的問(wèn)題。由于各級(jí)行政機(jī)關(guān)均是在明 確的行政區(qū)域的基礎(chǔ)上設(shè)置的， 每個(gè)行政機(jī)關(guān)均有其確定的管理區(qū)域， 所以， 行政處罰法明確規(guī)定行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。如生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)偽劣產(chǎn)品的，由生產(chǎn)地或經(jīng)營(yíng)地行政機(jī)關(guān)予以處罰。（4）指定管轄。第 21 條規(guī)定，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生管轄糾紛， 或有權(quán)管

40、轄的行政機(jī)關(guān)因特殊原因不能行使管轄權(quán)，而由共同的上一級(jí)行政 機(jī)關(guān)確定由誰(shuí)管轄。（5）犯罪案件移送管轄。第 22 條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān) 必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。2. 行政處罰的適用 行政處罰的適用，是指行政處罰的實(shí)施主體在對(duì)違法案件進(jìn)行調(diào)查核實(shí) 的基礎(chǔ)上依法決定是否對(duì)違法人給予行政處罰以及如何科處行政處罰的活 動(dòng)。（1）行政處罰適用的原則 行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。 第 23 條規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰 時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。行政機(jī)關(guān)不能以罰代管。 一事不再罰原則。第 24 條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得 給予兩次以上罰款的行

41、政處罰。 行政處罰折抵刑罰的原則。 第 28 條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪， 人民法 院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依 法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng) 給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。（2）具體量罰 實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)必須考慮具體情況， 分別作出決 定。還要考慮一些特殊情形： 不予行政處罰的情形：第 25條規(guī)定，不滿14周歲的人違法的，應(yīng)責(zé) 令監(jiān)護(hù)人加以管教， 但不予行政處罰。 第 26 條規(guī)定， 精神病人在不能辨認(rèn)或 者控制自己行為時(shí)有違法行為的， 也不予行政處罰。 第 27 條規(guī)定， 違法行為 輕微并及糾

42、正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。 應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形： 第 25條規(guī)定， 已滿十四周歲不滿十八 周歲的人有違法行為的， 從輕或者減輕行政處罰。 第 27 條規(guī)定： “當(dāng)事人有 下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： （一） 主動(dòng)消除或者減輕 違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （ 三）配合行政機(jī)關(guān)查 處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四） 其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！保?）行政處罰的追溯時(shí)效。 行政處罰的追溯時(shí)效， 是指對(duì)違反行政管理秩 序的行為人追究行政責(zé)任， 予以行政處罰的有效期限。 第 29 條規(guī)定， 違法行 為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政

43、處罰。法律另有規(guī)定的除外。時(shí)效的 計(jì)算，是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。 如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的， 則從行為終了之日起計(jì)算?！斑B續(xù)狀態(tài)”，是指行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種 類(lèi)的違法行為。如連續(xù)多次銷(xiāo)售偽劣商品。“繼續(xù)狀態(tài)”，是指一個(gè)違法行 為在時(shí)間上的延續(xù)。五、行政處罰的程序 行政處罰處罰法為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定規(guī)定了三種法定程序：簡(jiǎn) 易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。1. 簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序，又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果 輕微的行政違法行為。設(shè)置簡(jiǎn)易程序一是在利于提高行政效率，及時(shí)處理應(yīng) 急事件：二是有利于節(jié)約執(zhí)法成本， 也為當(dāng)事人所接受。如第 33 條規(guī)定，違 法事

44、實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處 以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。第 34 條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份 證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng) 場(chǎng)交付當(dāng)事人。 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、 行政處罰依據(jù)、 罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。2. 一般程序 一般程序，是相對(duì)于簡(jiǎn)易程序而言的。一般程序是行政處罰程序中的基 本程序，它具有內(nèi)容完整、要求嚴(yán)格、適用廣泛的特點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè) 階段。(1) 立案調(diào)查。 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民

45、、 法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行 政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)， 依照法律、 法規(guī)的規(guī)定， 可以進(jìn)行檢查。第 37 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者 進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證 件。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取 證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間， 當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害 關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。(2) 告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。 案件調(diào)

46、查終結(jié)后， 在 正式做出行政處罰決定之前， 行政機(jī)關(guān)必須依法履行兩項(xiàng)義務(wù)： 事先告知。 第 31 條規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前， 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政 處罰決定的事實(shí)、 理由及依據(jù)， 并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 聽(tīng)取意見(jiàn)。 第 32 條規(guī)定， 當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯， 行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取， 不得因當(dāng)事 人的申辯而加重處罰。( 3)作出處罰決定。 第 38 條規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行 審查，根據(jù)不同情況，分別做出如下決定： 確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，做出行 政處罰決定； 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 違法事實(shí)不能

47、成立的，不得給予行政處罰； 違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第 39 條規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的姓名 或者名稱(chēng)、地址； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； （三）行政 處罰的種類(lèi)和依據(jù)； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰 決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六） 作出行政處罰決 定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處 罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。（ 4）送達(dá)處罰決定書(shū)。第 40 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在宣告行

48、政處罰決 定書(shū)后將其當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照 民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。附民事訴訟法送達(dá)規(guī)定：第七十八條 送達(dá)訴訟文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民 的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的， 應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收 件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人 已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代 理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。第七十九條 受送達(dá)人或者

49、他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送 達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回 證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留 在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。第八十條 直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以委托其他人民法院代為送 達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第八十四條 受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá) 的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。3. 聽(tīng)證程序。 行政處罰中的聽(tīng)證程序，是指在行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定之前，由行 政機(jī)關(guān)指派專(zhuān)人主持聽(tīng)取案件

50、調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)、處罰理由及適 用依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。（1）聽(tīng)證程序適用條件： 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 吊銷(xiāo)許可證或 者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。（2）聽(tīng)證依照以下程序組織： （一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī) 關(guān)告知后三日內(nèi)提出； （二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前， 通知當(dāng)事人舉行 聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證 公開(kāi)舉行；（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持； 當(dāng)事人認(rèn)為主 持人與本案有直接利害關(guān)系的， 有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）當(dāng)事

51、人可以親自參加聽(tīng) 證，也可以委托一至二人代理； （六）舉行聽(tīng)證時(shí)， 調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法 的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議； 當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； （七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作 筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。 （八） 聽(tīng)證結(jié)束后，行政 機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。六 . 行政處罰的執(zhí)行1. 行政處罰法執(zhí)行的原則（1）行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則：第45 條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行， 法律另有規(guī)定的除外。（2）罰繳分離原則。第 46 條規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收 繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八

52、條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的 罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。該原則的例外。 第 47 條規(guī)定， 依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政 處罰決定， 有下列情形之一的， 執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： （一） 依法給予 二十元以下的罰款的； （二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。第48 條規(guī)定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、 第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后， 當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難， 經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)

53、場(chǎng)收繳罰款。第 49 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出 具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一 制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。第 50 條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款， 應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)， 交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政 機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。2. 行政處罰執(zhí)行措施。 第 51 條規(guī)定， 對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定 的，行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，可將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存 款劃撥

54、抵繳罰款；在沒(méi)有法律授予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)可以 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。政府信息公開(kāi)條例講課提綱劉文兵中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 經(jīng) 2007年 1月 17日國(guó)務(wù)院第 165 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于 2008年 5月 1日起施行。一、條例制定的目的和意義 依法推行政府信息公開(kāi)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求； 是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要體 現(xiàn)；是構(gòu)建和諧社會(huì)、建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)、公正透明、 廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。 全面貫徹實(shí)施條例， 有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民

55、群眾對(duì)政 府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生 活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。有利于人民群眾監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止 權(quán)力濫用、實(shí)現(xiàn)依法行政；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)、消除暗算操作，從源頭上 預(yù)防和治理腐?。挥欣谛姓C(jī)關(guān)更好地堅(jiān)持執(zhí)政為民，聚民意、集民智、 凝民心，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于充分開(kāi)發(fā)利用政府掌握的信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià) 值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)政 府的公信力。二、什么是政府信息？政府信息公開(kāi)的內(nèi)容是什么？ 政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的、以一定 形式記錄、保存的信息。政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序，以

56、法定形式公開(kāi)與社會(huì) 成員利益相關(guān)的信息，允許社會(huì)成員通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等 方式予以充分利用的行為。三、條例確立的主要制度（一）政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)制度 依法公開(kāi)政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)，條例規(guī)定： 行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：1 涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；2 需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；3 反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能，辦事程序等情況的；4 其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的； 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的具體內(nèi)容。 信息公開(kāi)的廣度與深度怎樣控制，應(yīng)與政府的能力和控制力相適

57、應(yīng)。 也就是說(shuō)你把信息公布后，你能否把局面控制得住，你是否有能力解決。鑒于以上原因，條例把公開(kāi)的內(nèi)容，分層次進(jìn)行了細(xì)化。第一，所有縣級(jí)以上政府及其部門(mén)必須公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容：（1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；（4）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；（5）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；（6）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；（7）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條例、數(shù)量、程序，以及申請(qǐng)行政許可需 要提交的全部材料目錄及辦理情況；（8）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其 實(shí)施情況；（9）重大建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施情況；（10）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；（11）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢 查情況。第二，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政