九個維度解讀《AQT9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》

1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范AQ/T 9007-2019九 個維度生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范AQ/T 9007-201901 范 圍九 個維度AQ/T 9007-2019 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范R 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練（以下簡稱應(yīng)急演練）的計劃、準(zhǔn)備、實施、評估總結(jié)和持續(xù)改進等規(guī)范性要求。R 本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練活動。范 圍02規(guī)范性引用文件九 個維度AQ/T 9007-2019 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最

2、新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。R GBT 29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則R GB/T 20000.4-2015 標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容R 國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急辦函200962號 突發(fā)事件應(yīng)急演練指南規(guī)范性引用文件03 術(shù)語和定義九 個維度AQ/T 9007-2019 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范3.1 事故情景 accident scenario針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的事故風(fēng)險而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）。3.2 應(yīng)急演練 emergency exercise針對可能發(fā)

3、生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。3.3 綜合演練 complex exercise針對應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。3.4 單項演練 individual exercise針對應(yīng)急預(yù)案中某一項應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。3.5桌面演練 tabletop exercise針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，進行交互式討論和推演的演練活動。3.6實戰(zhàn)演練 practical exercise指參演人員利用應(yīng)急處置現(xiàn)場所需的各類應(yīng)急器材、物資等，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，按照事先設(shè)定事故情景，通過決策行動

4、、實際操作，完成應(yīng)急響應(yīng)的全過程演練活動。針對事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資等，通過決策行動、實際操作，完成應(yīng)急響應(yīng)的全過程演練活動。3.7 檢驗性演練 inspectability exercise為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練活動。3.8 示范性演練 demonstration exercise為檢驗和展示綜合應(yīng)急救援能力而開展的具有較強指導(dǎo)宣教意義的演練活動。3.9 研究性演練 research exercise為探討和解決事故應(yīng)急處置的難點問題，試驗新方案、新技

5、術(shù)、新裝備而組織的演練活動。04 總則九 個維度AQ/T 9007-2019 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范應(yīng)急演練目的主要包括：R 檢驗預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性；R 完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制度？，改進應(yīng)急處置技術(shù)，補充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性；R 磨合機制。完善應(yīng)急管理部門、相關(guān)單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力；R 宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力；R 鍛煉隊伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急救援人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。4.1 應(yīng)急演練目的R 應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分

6、為綜合演練和單項演練，R 按照演練形式分為實戰(zhàn)演練和桌面演練，R 按目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練，R 不同類型的演練可相互組合。4.2 應(yīng)急演練分類應(yīng)遵循以下原則：R 符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練；R 切合工作實際。結(jié)合生產(chǎn)面臨的風(fēng)險及事故特點組織開展演練；R 注重能力提高。突出以提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力、指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力組織開展演練；R 確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。4.3 演練工作原則應(yīng)急演練實施基本流程包括R 計劃R 準(zhǔn)備R 實施R 評估總結(jié)R 持續(xù)改進等五個階段。4.4 演練基本流程05 計劃九

7、 個維度AQ/T 9007-2019 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范R 明確開展應(yīng)急演練的需求內(nèi)容，確定需進一步確定的職責(zé)、需完善的應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、參演人員的類別、需鍛煉的技能和檢驗的設(shè)備等，提出應(yīng)急演練初步內(nèi)容和主要科目。R 采取各種措施，分析和評估應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資等方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出需通過應(yīng)急演練解決的內(nèi)容，從而有針對性地確定應(yīng)急演練目標(biāo)，提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。（事故情景）5.1 需求分析R 確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域、參演單位及人數(shù)、演練方式等，細化應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)和完成時限，包

8、括應(yīng)急演練相關(guān)文件編寫期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、應(yīng)急演練實施的擬定日期等。（主要環(huán)節(jié)）R 確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域，演練方式、參演單位、應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)、應(yīng)急演練實施的擬定日期等。5.2 明確任務(wù)制定演練工作計劃，明確R 演練主要目的、類型（形式）、時間和地點、應(yīng)急演練組織機構(gòu)、主要內(nèi)容、參加單位及職責(zé)、經(jīng)費預(yù)算與保障措施，以及細化應(yīng)急演5.3 制定計劃06 準(zhǔn)備九 個維度AQ/T 9007-2019 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范R 綜合演練通常應(yīng)成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)演練活動籌備和實施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的

9、重要事項等。R 演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃組、宣教組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構(gòu)可進行調(diào)整。6.1 成立演練組織機構(gòu)a）策劃組負責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、演練總結(jié)和改進計劃等。b）宣教組負責(zé)編制演練宣傳教育方案，對參演和相關(guān)人員進行演練組織、應(yīng)急處置等有關(guān)教育培訓(xùn)，對演練進行宣傳報道。c）執(zhí)行組負責(zé)演練活動籌備及實施過程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故場景布置、人員調(diào)度和演練進程控制等。d） 保障組負責(zé)后勤服務(wù)保障，確保演練工作經(jīng)費、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實到位。e） 評估組負責(zé)審定應(yīng)急預(yù)案和安全保障方案，編制演練評估

10、方案并組織實施，進行現(xiàn)場點評和總結(jié)評估，撰寫演練評估報告。演練工作方案內(nèi)容主要包括： 目的及要求； 事故情景； 規(guī)模及時間； 主要任務(wù)及職責(zé)； 籌備工作內(nèi)容； 主要工作步驟； 技術(shù)支撐及保障條件； 評估與總結(jié)。6.2 編制文件01 工作方案工作方案R 根據(jù)需要，可編制演練腳本。R 演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括： 模擬事故情景； 處置行動與執(zhí)行人員； 指令與對白、步驟及時間安排； 視頻背景與字幕； 演練解說詞； 其他。02 腳本腳本編制演練評估方案通常包括： 演練信息：目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對

11、措施簡介等； 評估內(nèi)容：各種準(zhǔn)備、組織與實施、效果等； 評估標(biāo)準(zhǔn)：各環(huán)節(jié)應(yīng)達到的目標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)； 評估程序：主要步驟及任務(wù)分工； 附件：所需要用到的相關(guān)表格等。03 評估方案評估方案R 演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。R 相關(guān)人員應(yīng)熟悉保障方案內(nèi)容、掌握相關(guān)應(yīng)知應(yīng)會知識和技能，必要時進行演練。04 保障方案保障方案R 根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。R 演練觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項等。05 觀摩手冊觀摩手冊編制演練宣傳方案，明確宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主

12、要任務(wù)及分工、技術(shù)支持等。06 宣傳方案宣傳方案6.3 工作保障根據(jù)演練工作需要，做好演練的組織與實施需要相關(guān)保障條件。主要包括：R 人員保障按照演練方案和有關(guān)要求，策劃、宣教、執(zhí)行、保障、評估、參演等人員參加演練活動，必要時設(shè)置替補人員。R 經(jīng)費保障明確演練工作經(jīng)費及承擔(dān)單位。R 物資和器材保障明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材等。R 場地保障根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場地。演練場地應(yīng)滿足演練活動需要，應(yīng)盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。R 安全保障采取必要安全防護措施，確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運行系統(tǒng)安全。R 通信保障采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢。R

13、其他保障提供其他保障措施。07 實施九 個維度實施階段是指正式應(yīng)急演練開始至結(jié)束的階段。AQ/T 9007-2019 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范7.1 現(xiàn)場檢查R 確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。R 對應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好，電力、通信等系統(tǒng)正常。7.2 演練簡介應(yīng)急演練正式開始前，應(yīng)對參演人員進行情況說明，R 使其了解應(yīng)急演練規(guī)則、場景及主要內(nèi)容、崗位職責(zé)和注意事項等。7.3 啟動R 應(yīng)急演練總指揮宣布開始并啟動應(yīng)急演練，參演單位及人員按照設(shè)定的事故情景，參與應(yīng)急響應(yīng)行動，直至完成全部演練工作。R 演練總指揮可

14、根據(jù)演練現(xiàn)場情況，決定是否繼續(xù)或中止演練活動。7.4 執(zhí)行應(yīng)急演練主要有兩種執(zhí)行形式：桌面演練和實戰(zhàn)演練。在桌面演練過程中，演練執(zhí)行人員按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案（腳本）發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急處置活動。通常按照五個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進行：R 注入信息。執(zhí)行人員通過多媒體文件、沙盤、消息單等多種形式向參演單位和人員展示應(yīng)急演練場景，展現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況。R 提出問題。在每個演練場景中，由執(zhí)行人員在場景展現(xiàn)完畢后根據(jù)應(yīng)急演練方案（腳本）提出一個或多個問題，或者在場景展現(xiàn)過程中自動呈現(xiàn)應(yīng)急處置任務(wù)，供應(yīng)急演練參與人員根據(jù)各自角色和職責(zé)分工展開

15、討論。01 桌面演練執(zhí)行桌面演練R 分析決策。根據(jù)執(zhí)行人員提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決策處置任務(wù)及場景信息，組織開展思考討論，形成處置決策意見。R 表達結(jié)果。在組內(nèi)討論結(jié)束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結(jié)果，或者通過模擬操作與動作展示應(yīng)急處置活動。（組內(nèi)討論前面未涉及）R 進程推進。各組分析決策結(jié)果表達結(jié)束后，接著注入新的信息，推動整個應(yīng)急演練活動依照應(yīng)急演練方案逐步推進。01 桌面演練執(zhí)行桌面演練按照應(yīng)急演練工作方案，啟動應(yīng)急演練，有序推進各個場景，完成各項應(yīng)急演練活動，妥善處理各類突發(fā)情況，宣布結(jié)束與意外終止應(yīng)急演練，并開展現(xiàn)場點評等。實戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進行：R 演

16、練執(zhí)行組負責(zé)應(yīng)急演練實施全過程的指揮控制。R 通過傳遞信息指令來控制應(yīng)急演練進程。執(zhí)行組按照應(yīng)急演練工作方案（腳本）發(fā)出信息指令，導(dǎo)調(diào)人員向參演單位和人員以及模擬人員傳遞信息。（導(dǎo)調(diào)人員前面未提及）R 信息指令可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定聲音、標(biāo)志與視頻等呈現(xiàn)。02 實戰(zhàn)演練執(zhí)行實戰(zhàn)方案R 應(yīng)急演練執(zhí)行人員應(yīng)充分掌握應(yīng)急演練工作方案（腳本、預(yù)案），按照應(yīng)急演練工作方案（腳本）規(guī)定程序，熟練發(fā)布控制信息，調(diào)度參演單位和人員完成各項應(yīng)急演練任務(wù)。應(yīng)急演練過程中，執(zhí)行人員應(yīng)隨時掌握應(yīng)急演練進展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題。R 各

17、參演單位和人員，根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令，依據(jù)應(yīng)急演練工作方案（腳本）規(guī)定流程，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。R 模擬人員按照應(yīng)急演練方案要求，做出信息反饋。R 演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況，進行成績評定并做好記錄02 實戰(zhàn)演練執(zhí)行實戰(zhàn)演練7.5 演練記錄演練實施過程中R 安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。7.6 中斷R 在應(yīng)急演練實施過程中出現(xiàn)以下情況時，由應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練：R 參演單位出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，立即中斷應(yīng)急演練，使參演人員迅速回歸工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；R 演練過程中

18、出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前中斷應(yīng)急演練。7.7 結(jié)束應(yīng)急演練按照預(yù)定計劃完成各項演練內(nèi)容，演練總指揮宣布演練結(jié)束，R 參演人員按預(yù)定方案集中進行現(xiàn)場講評或有序疏散。08 評估總結(jié)九 個維度AQ/T 9007-2019 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范演練結(jié)束后，可選派有關(guān)代表（演練組織人員、參演人員、評估人員或相關(guān)方人員）R 對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及取得的成效進行現(xiàn)場點評。8.1 評估01 演練點評演練點評演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織各參演小組或參演人員進行自評R 總結(jié)演練中的優(yōu)點和不足，介紹收獲及體會。R 演練評估人員應(yīng)參加參演人員自評會并做好記錄。02 參演人員自評參演自評R 參演人員自評結(jié)束后，演練評估組負責(zé)人應(yīng)組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見。R 評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急演練活動全過程進行科學(xué)分析和客觀評價，明確存在問題并提