淺談重大危險源的有效控制

1、河北科技大學畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書題 目淺談重大危險源的有效控制年 級三專 業(yè)安全技術(shù)管理姓 名蘇景奇學號指導教師姓 名專業(yè)技術(shù)職務(wù)摘 要企業(yè)在重大危險源的管理工作中之所以存在這樣那樣的問題，既有企業(yè)內(nèi)部的主觀原因，亦有管理技術(shù)與系統(tǒng)滯后的客觀原因。而正確認識到這些原因并進行糾正，是提高企業(yè)重大危險管理水平的重要途徑。本文正是從正確認識對重大危險源進行控制的必要性，建立體系化、規(guī)范化的監(jiān)控系統(tǒng)，制定合理有效的重大危險源控制措施等方面，探討企業(yè)應(yīng)如何實施重大危險源的管理，取得期望的效果，預防重大、特大事故的發(fā)生，降低事故造成的損失。 關(guān)鍵詞：重大危險源 系統(tǒng) 措施 控制目 錄摘 要1前 言3第一

2、章：重大危險源控制的必要性41.1 重大危險源的相關(guān)概念41.2 國際、國內(nèi)重大危險源管理的基本情況41.3 重大危險源控制的必要性4第二章：重大危險源控制系統(tǒng)52.1 重大危險源的辨識52.2 重大危險源的評價52.4 重大危險源的應(yīng)急72.5 重大危險源的監(jiān)、管7第三章：重大危險源的控制措施83.1 技術(shù)控制83.2 行為控制83.3 管理控制9第四章：重大危險源分級負責114.1 基層單位應(yīng)作的主要工作114.2 企業(yè)主管部門的職責11第五章 加強重大危險源法規(guī)標準體系的建設(shè)135.1 加強法規(guī)標準體系建設(shè)135.2 將重大危險源納入城市規(guī)劃的整體建設(shè)13第六章：結(jié)論15致 謝16前 言

3、隨著科學技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，人們已逐漸認識到現(xiàn)代的工業(yè)化大生產(chǎn)存在著極為嚴重的潛在危險。20世紀70年代以來，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏等重大惡性事故。例如，1978年西班牙巴塞羅那市和巴來米亞市之間的通道上，一輛丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當時正有800多人在附近風景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人被燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇；1984年北月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸脂泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，使居民深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過類似重大事故。如19

4、91年9月3日凌晨，江西貴溪農(nóng)藥廠一臺裝有2.4t 89一甲胺的槽罐車，在路經(jīng)上饒沙溪鎮(zhèn)時發(fā)生泄漏事故，數(shù)百人中毒，其中41人死亡(截止93年調(diào)查時)，大量牧畜、家禽、水生動植物死亡；1993年8月5日，深圳清水河化學晶庫著火爆炸死亡15人，傷100多人，財產(chǎn)損失達2億元。這些惡性事故都造成了大量人員傷亡，社會財產(chǎn)和環(huán)境也遭受到了巨大的損失。因此，預防重大事故的發(fā)生已成為各國政府和人民普遍關(guān)注的重要課題。1993年6月，第80屆國際勞工大會通過的預防重大工業(yè)事故公約將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性事故，如嚴重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，

5、并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危害。對“重大危害設(shè)施”(國內(nèi)通常稱之為“重大危險源”)的定義為：不論長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。在我國GBl82182000重大危險源辨識標準中，將“重大事故”定義為：工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害，或?qū)ω敭a(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境造成嚴重污染；對“重大危險源”的定義則是：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個

6、(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。第一章：重大危險源控制的必要性1.1 重大危險源的相關(guān)概念重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界的單元（包括場所和設(shè)施）。安全生產(chǎn)法第九十六條顧名思義，重大危險源的重點在“源”，即導致事故發(fā)生的最基本的因素危險物質(zhì)。在GBl82182000重大危險源辨識標準中，危險物質(zhì)是指“一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學、物理或毒性特性，使其具有易導致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險”。1.2 國際、國內(nèi)重大危險源管理的基本情況發(fā)達國家已制定了較為完善

7、的重大危險源控制體系。如歐共體在1982年頒布的工業(yè)活動中重大事故危險法令(簡稱塞韋索法令)，促使英國、荷蘭、德國、法國、意大利等成員國都頒布了有關(guān)重大危險源控制規(guī)程；1992年美國政府頒布的高度危險化學晶處理過程的安全管理標準(PSM)，要求企業(yè)必須完成對重大危險源的分析和評價工作。隨后，在1996年澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會頒布了重大危險源控制國家標準，將該標準作為控制重大危險源的立法依據(jù)。20世紀90年代初，我國開始重視重大危險源的辨識、評價和控制工作，業(yè)已取得了一些進展。已于2001年4月1日起實施的、由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局提出的國家標準GBl82182000重大危險源辨識，為我國

8、有效地控制重大危險源奠定了堅實的基礎(chǔ)。1.3 重大危險源控制的必要性由于重大危險源所涉及的危險物質(zhì)具有易燃、易爆、有毒、有害的特性，如果控制不當，極易發(fā)生事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。沉痛的教訓告誡人們，為了杜絕和減少重大事故的發(fā)生，盡量降低它對人們造成的傷害以及由此帶來的重大損失，必須對重大危險源實行有效的控制。只有對重大危險源主要涉及的易燃、易爆、有毒危險物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、處理和貯存等工藝處理全過程加以嚴格有效的控制，加強各環(huán)節(jié)的管理，才能避免重大事故的發(fā)生。因此，研究控制重大危險源的對策是十分必要的。第二章：重大危險源控制系統(tǒng)重大危險源控制的目的，不僅是預防重大惡性事故的發(fā)生，

9、而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害降低到最低程度。由于工業(yè)生產(chǎn)活動的復雜性，有效地控制重大危險源需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法，建立起一個完整而且行之有效的系統(tǒng)。我認為，重大危險源控制系統(tǒng)應(yīng)至少包括以下幾個組成部分。2.1 重大危險源的辨識防止重大事故發(fā)生的第一步，是辨識和確認重大危險源。對重大危險源實行有效控制首先就要解決對重大危險源的正確辨識。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其具體情況，認真而系統(tǒng)地在企業(yè)內(nèi)部進行重大危險源辨識工作。對于重大危險源的確認，應(yīng)根據(jù)國家標準GBl82182000重大危險源辨識進行。2.2 重大危險源的評價重大危險源評價是控制重大工業(yè)事故的關(guān)鍵措施之一。一般來說，它是對已確認的重大危險

10、源作深入、具體的危險分析和評價。通過對重大危險源的危險性進行評價，可以掌握重大危險源的危險性及其可能導致重大事故發(fā)生的事件，了解重大事故發(fā)生后的潛在后果，并提出事故預防措施和減輕事故后果的措施。 辯識各類危險因素及其原因和機制。這是對重大危險源辯識的主要工作，其目的就是要搞明白危險因素的整個過程，分析出產(chǎn)生危險因素的真正原因，并建立預防和控制重大危險源的運行機制，以求使工業(yè)生產(chǎn)達到本質(zhì)安全。依據(jù)已經(jīng)辨識的危害因素，評價其風險程度，即事故發(fā)生頻數(shù)和事故后果嚴重程度。目前最簡便易懂是定性分析的矩陣圖分析法（如圖：風險矩陣圖）。進行風險評價時，企業(yè)可組織以下人員參加，確保評價過程與實際工作不相偏離，

11、評價結(jié)果盡量接近實際情況。單位領(lǐng)導和部門負責人；安全專業(yè)技術(shù)人員；經(jīng)過相關(guān)安全知識培訓的崗位操作員工及員工代表；必要時聘請外部具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。2.2.3 如何利用“風險矩陣”評估法，確定風險的等級。根據(jù)國際、國內(nèi)和企業(yè)類似事故發(fā)生的頻次，對事故發(fā)生頻次確定04五個等級，根據(jù)企業(yè)所能接受的危害程度，將后果嚴重程度分為04五個等級。風險指數(shù)=事故發(fā)生頻數(shù)×事故后果嚴重程度根據(jù)評價結(jié)果將風險分如下三個等級：高風險區(qū)：風險指數(shù)大于等于8及R區(qū)，即：紅區(qū)；中風險區(qū)：風險指數(shù)為3-6，即：黃區(qū)；低風險區(qū)：風險指數(shù)為1-2，即：綠區(qū)；只有在風險指數(shù)為0時才可視為零風險。 風險控制，根據(jù)風險

12、的等級對風險進行分級管理，按照風險的級別不同，針對可能導致風險變?yōu)槭鹿实奶囟ㄊ录贫刂坪头婪洞胧?，措施?yīng)包括職責、方法和時間表。即：措施應(yīng)制定控制和防范的責任人，責任人具體負什么樣的責，控制和防范的方法，措施落實的具體時間，或措施實施的周期。 對采取控制措施后的風險進行評估，評價控制措施的適宜性和風險的可接受程度。 采取控制措施后的風險，如達不到可接受水平，應(yīng)重新擬定控制措施，并再次進行評估，直至達到可接受水平。2.3.6 應(yīng)對采取控制措施的風險的等級和要達到的預期效果，組織相關(guān)人員進行評價，減少風險評價過程中存在的失誤。2.4 重大危險源的應(yīng)急應(yīng)急計劃在重大危險源的控制過程中起著不可或缺

13、的作用，是重大危險源控制系統(tǒng)的一個重要組成部分。應(yīng)急計劃的目的是抑制突發(fā)事件，盡量減少事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害。企業(yè)應(yīng)針對重大危險源編制應(yīng)急預案，應(yīng)急預案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急的目的、任務(wù)；應(yīng)急工作的組織和職責；應(yīng)急反應(yīng)程序；應(yīng)急設(shè)備、物資的配備；應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式等。 企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急預案的要求配備應(yīng)急設(shè)備、物資，并制定相關(guān)的規(guī)定，對應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的選用、購置和維護保養(yǎng)全過程處于受控狀態(tài)。 企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急人員進行培訓，對有關(guān)人員進行應(yīng)急預案（計劃）的教育和告知?，F(xiàn)場參加應(yīng)急援救或處理的人員，還應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)技能的培訓。 企業(yè)應(yīng)定期對應(yīng)急預案（計劃）進行演練，并對其適用性進行評價和完善。2.5 重大危險源

14、的監(jiān)、管強有力的管理及監(jiān)督對有效控制重大危險源早至關(guān)重要的。它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。企業(yè)主管部門必須派出經(jīng)過培訓的、考核合格的技術(shù)人員定期對重大危險源進行監(jiān)督、調(diào)查和評估，重大危險源的主管單位必須制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，提出明確要求，以便于執(zhí)行時有章可循。第三章：重大危險源的控制措施3.1 技術(shù)控制即采用技術(shù)措施對固有危險源進行控制，主要有以下控制方法： 消除：完全去掉風險。比如 代替：用可以完成同樣任務(wù)的具有較低風險的其他技術(shù)、規(guī)程或設(shè)備，代替具有較高風險的現(xiàn)行技術(shù)、規(guī)程或設(shè)備。降低：減少風險數(shù)量或減少暴露到風險中的人數(shù)或人們暴露在風險中的時間。 隔離：通過配備保護人員、使用

15、隔離墻或設(shè)置適當?shù)陌踩嚯x，將員工、設(shè)備或環(huán)境與風險分離開來。控制：制定嚴格的安全操作規(guī)章制度和設(shè)備維修保養(yǎng)、檢查制度，對職工的行為和設(shè)備的狀態(tài)加以嚴格控制。 延時：通過各種管理措施推遲風險轉(zhuǎn)化為事故的時間。3.2 行為控制對員工的行為進行控制，即控制人為失誤，減少人不正確行為對危險源的觸發(fā)作用。人為失誤的主要表現(xiàn)形式有：操作失誤，指揮錯誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，厭煩，懶散，疲勞，緊張，疾病或生理缺陷，錯誤地使用防護用品和防護裝置等。人行為的控制首先是加強教育培訓，做到人的安全化，其次應(yīng)做到操作安全化。 企業(yè)應(yīng)加強教育培訓，做到人的安全化。危險點控制的各項措施能否得到貫徹執(zhí)行，執(zhí)行

16、質(zhì)量的高低，很大程度上取決于各級領(lǐng)導和作業(yè)人員的安全意識和對危險點控制的認識程度及有關(guān)的安全知識和操作技能的掌握程度，因此，必須對涉及危險源控制的有關(guān)領(lǐng)導和人員進行專門的安全教育和培訓。培訓內(nèi)容應(yīng)包括：危險源控制管理的意義，本單位（崗位）的主要危險類型，產(chǎn)生危險的主要原因，控制事故發(fā)生的主要方法及日常的安全操作要求，應(yīng)急措施和各種具體的管理要求。通過教育培訓使他們提高實行危險源控制管理的自覺性，掌握進行控制管理的方法和技術(shù)。對作業(yè)人員的要求是，首先要合理選用工人，由于危險源多為重要崗位，有的操作管理技術(shù)比較復雜，對作業(yè)人員的要求較高，因此應(yīng)選拔那些認真負責、技術(shù)高、能力強的人來從事危險源點的作

17、業(yè)。其次應(yīng)嚴格培訓考核，加強上崗前的教育，從事危險源崗位工作的人員要作專門培訓，加強技能訓練以及提高文化素質(zhì)，加強法制教育和職業(yè)道德教育等。企業(yè)的工作人員應(yīng)作到操作安全化。研究作業(yè)性質(zhì)和操作的運作規(guī)律；制定合理的操作內(nèi)容、形式及頻次；運用正確的信息流控制操作設(shè)計；合理操作力度及方法，以減少疲勞；利用形狀、顏色、光線、聲響、溫度、壓力等因素的特點，提高操作的準確性及可靠性。3.3 管理控制建立健全危險源管理的規(guī)章制度。危險源確定后，在對危險源進行系統(tǒng)危險性分析的基礎(chǔ)上建立健全各項規(guī)章制度，包括崗位安全生產(chǎn)責任制、危險源重點控制實施細則、安全操作規(guī)程、操作人員培訓考核制度、日常管理制度、交接班制度

18、、檢查制度、信息反饋制度、危險作業(yè)審批制度、異常情況應(yīng)急措施、考核獎懲制度等等。 明確責任、定期檢查。應(yīng)根據(jù)各危險源的等級，分別確定各級的負責人，并明確他們應(yīng)負的具體責任。特別是要明確各級危險源的定期檢查責任。除了作業(yè)人員必須每天自查外還要規(guī)定各級領(lǐng)導定期參加檢查。對于重點危險源，應(yīng)實施逐級負責的檢查制度，比如：企業(yè)半年一查，下級單位月查，基層單位周查，崗位操作人員日查。對于低級別的危險源也應(yīng)制定出詳細的檢查安排計劃。對危險源的檢查要對照檢查表逐條逐項、按規(guī)定的方法和標準進行檢查，并作記錄。如發(fā)現(xiàn)隱患則應(yīng)按信息反饋制度及時反饋，促使其及時得到消除。凡未按要求履行檢查職責而導致事故者，要依法追究

19、其責任。規(guī)定各級領(lǐng)導人參加定期檢查，有助于增強他們的安全責任感，體現(xiàn)管生產(chǎn)必須管安全的原則。也有助于重大事故隱患的及時發(fā)現(xiàn)和得到解決。專職安檢人員要對各級人員實行檢查的情況定期檢查、監(jiān)督并嚴格進行考評，以實現(xiàn)管理的封閉。加強危險源的日常管理。要嚴格要求作業(yè)人員貫徹執(zhí)行有關(guān)危險源日常管理的規(guī)章制度。搞好安全值班、交接班，按安全操作規(guī)程進行程操作；按安全檢查表進行日常安全檢查；危險作業(yè)經(jīng)過審批等等。所有活動均應(yīng)按要求認真做好記錄。領(lǐng)導和安檢部門定期進行嚴格檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時給以指導教育，根據(jù)檢查考核情況進行獎懲。抓好信息反饋、及時整改隱患。要建立、健全危險源信息反饋系統(tǒng)，制定信息反饋制度并嚴

20、格貫徹實施。對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)和嚴重程度，按照規(guī)定分級實行信息反饋和整改，作好記錄，發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)立即向安檢部門和行政第一領(lǐng)導報告。信息反饋和整改的責任應(yīng)落實到人。對信息反饋和隱患整改的情況各級領(lǐng)導和安檢部門要進行定期考核和獎懲。安檢部門要定期收集、處理信息，及時提供給各級領(lǐng)導研究決策。 搞好危險源控制管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作。危險源控制管理的基礎(chǔ)工作除建立健全各項規(guī)章制度外，還應(yīng)建立健全危險源的安全檔案和設(shè)置安全標志牌。應(yīng)按安全檔案管理的有關(guān)內(nèi)容要求建立危險源的檔案，并指定人專門保管，定期整理。應(yīng)在危險源的顯著位置懸掛安全標志牌，標明危險等級，注明負責人員，按照國家標準的安全標志表

21、明主要危險，并扼要注明防范措施。搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲。應(yīng)對危險源控制管理的各方面工作制定考核標準，并力求量化，劃分等級。定期嚴格考核評價，給予獎懲并與班組升級和評先進結(jié)合起來。逐年提高要求，促使危險源控制管理的水平不斷提高。第四章：重大危險源分級負責目前對重大危險源的控制應(yīng)由企業(yè)和基層單位共同管理，目標清楚、責任明確，主要從以下幾個方面進行：4.1 基層單位應(yīng)作的主要工作4.1.1 根據(jù)GBl82182000重大危險源辨識，在工作環(huán)境內(nèi)部正確辨識和確認所屬的重大危險源，對重大危險源進行登記。并將有關(guān)信息向主管部門上報，以便主管部門制定相應(yīng)的政策；4.1.2 對其所屬的每個重大危險

22、源進行風險分析評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用，并提出有效的事故預防措施和減輕事故后果的對策措施；4.1.3 采用完善的安全技術(shù)措施和組織管理措施，對每一個重大危險源制定出一套安全管理制度，進行嚴格的管理控制，包括：安全操作制度、安全維護和監(jiān)控制度、安全檢查制度和員工的安全培訓制度等；4.1.4負責制訂現(xiàn)場應(yīng)急計劃，對全體員工進行重大事故應(yīng)急的教育與演練，定期對重大危險源操作和管理人員進行預防事故的專業(yè)培訓，并且定期檢驗和評估現(xiàn)場應(yīng)急計劃的有效程度，以及在必要時進行修訂，同時取得當?shù)叵嚓P(guān)方的支持；4.1.5領(lǐng)導承包，由基層單位的主要領(lǐng)導，對重大危險源的安全管理工作進行承包。定期

23、到位檢查重大危險源的安全管理工作，整改存在的隱患。對管理重大危險源的員工進行有關(guān)政策和文件的傳達，并進行安全教育。對重大危險源的安全管理負管責。4.1.6向公眾發(fā)布企業(yè)所屬的重大危險源信息，促進公眾的了解和參與。建議可以采取散發(fā)宣傳資料的形式，保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的安全措施，一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)盡快報警。4.2 企業(yè)主管部門的職責    4.2.1 監(jiān)督基層單位實施GBl82182000重大危險源辨識標準，對企業(yè)實行重大危險源登記、上報制度，了解和掌握重大危險源的數(shù)量、分布及其狀況，建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，提高重大事故預防水平；4.2.2 根據(jù)基層單

24、位上報的重大危險源信息，制定相應(yīng)的重大危險源管理政策(包括對重大危險設(shè)施的審批、監(jiān)督和管理制度等)和制定重大事故發(fā)生后的減災(zāi)措施；4.2.3 建立級重大危險源安全監(jiān)督控制體系，對企業(yè)內(nèi)所有的重大危險源進行定期的專業(yè)檢查和監(jiān)督，評估企業(yè)執(zhí)行重大危險源管理制度的情況，以確保重大危險源控制措施得以落實； 4.2.4 建立企業(yè)內(nèi)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)，以便對突發(fā)事故進行救援處理，控制事故嚴重度及事故對公眾健康和環(huán)境的影響。第五章 加強重大危險源法規(guī)標準體系的建設(shè)雖然我國安全生產(chǎn)法和危險化學品安全管理條例等法律法規(guī)中對重大危險源提出了相應(yīng)的要求，但從重大事故預防控制體系來看，重大危險源監(jiān)督管理法規(guī)標

25、準體系還不完善。為促進我國重大危險源監(jiān)督管理法規(guī)標準體系建設(shè)，個人愚見應(yīng)進一步做好以下各方面的工作。 5.1 加強法規(guī)標準體系建設(shè)頒布實施重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定，完善與安全生產(chǎn)法和危險化學品安全管理條例配套的其他重大危險源相關(guān)法規(guī)，起草重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定實施辦法。 修訂重大危險源辨識(GB18218-2000)國家標準。目前該標準中僅列出了四大類，共142種危險物質(zhì)的臨界量。單就危險化學品而言，危險化學品名錄(2002版)共有危險化學品3823種，劇毒品名錄(2002版)，共有劇毒品335種，許多極易發(fā)生重大事故的危險物質(zhì)并未包含在標準中，十分有必要進行類別和范圍的擴充。此外，該標準目前只涉及危險化學品，有必要將該標準中重大危險源定義和范圍從危險物品擴大到礦井和高危險能量的設(shè)備、設(shè)施和場所。 制定煤礦重大危險源辨識標準、金屬、非金屬礦山