政府失效team3

1、政府失效專業(yè)技能第三小組：丁紫朦、郭君怡、付興、盧鳳翥、謝婉瑩、劉曉穎、劉娟娟、王鵬祥Page 2政府失效的定義n 政府失效也稱政府失靈，指政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進(jìn)而無(wú)法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最佳的情景。 公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。政府失效的表現(xiàn)政府決策失效 政府機(jī)構(gòu)和公共預(yù)算的擴(kuò)張 公共物品供給的低效率 政府的尋租活動(dòng) 4123Page 4 政府主要是通

2、過(guò)政府決策(即制定和實(shí)施公共政策)的方式去彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，因此，政府失效通常表現(xiàn)為政府決策的失效。 第一，政府決策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo)； 第二，政府決策達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo)，但成本大于受益； 第三，政府決策達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo)，收益也大于成本，但帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。 政府決策失效Page 5 布坎南指出，由于政府官員也是個(gè)人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級(jí)別和個(gè)人待遇，結(jié)果導(dǎo)致資源配置效率低下，社會(huì)福利減少。 政府在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，由于特殊利益集團(tuán)以及“財(cái)政幻覺(jué)”的存在，針對(duì)不同利益和經(jīng)濟(jì)機(jī)行為，必然會(huì)呈現(xiàn)公共行動(dòng)費(fèi)用的分

3、散性，利益分配的集中性以及政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張性，這樣就會(huì)造成預(yù)算約束的軟化，使公共預(yù)算呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而忽視了社會(huì)公共價(jià)值的存在。 tip：貼現(xiàn)率 - 襄陽(yáng)政府投巨資建雕像射雕情緣政府機(jī)構(gòu)和公共預(yù)算的擴(kuò)張Page 6 由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，利潤(rùn)的作用變得非常虛幻，以至于在公共機(jī)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生低效率。壟斷使得公眾的群體效應(yīng)失去作用，即使公共機(jī)構(gòu)在低效率操作下運(yùn)轉(zhuǎn)也能生存下去因?yàn)檎畨艛喙参锲返墓?yīng)，消費(fèi)者就不可能選擇另外供應(yīng)者以表示不滿，只能預(yù)期一種新制度的安排與供給 。公共物品供給的低效率Page 7 公共選擇理論認(rèn)為，一切政府行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生的收入都稱為“租金”

4、。如果政府行為主要限于保護(hù)個(gè)人權(quán)利、人身與財(cái)產(chǎn)安全以及確保自愿簽訂的私人合同的實(shí)施，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”將能保證市場(chǎng)中所出現(xiàn)的任何租金隨著各類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性加入而消失。 我國(guó)由于處于特殊的歷史階段，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制中傳統(tǒng)和現(xiàn)代的因素交替運(yùn)行，致使官場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力的貨幣化、市場(chǎng)化以及廣泛尋租機(jī)會(huì)的存在，以權(quán)尋租的官場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶著重商主義時(shí)代的色彩才應(yīng)運(yùn)而生。政府的尋租活動(dòng)導(dǎo)致政府失效的四個(gè)原因Title政府部門(mén)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng) 政府干預(yù)活動(dòng)的時(shí)滯性對(duì)政府行 為缺乏合理的規(guī)則約束和有效的監(jiān)督政府干預(yù)缺乏完全準(zhǔn)確的信息 9(一)政府部門(mén)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)行為與市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)行為之間有一個(gè)本質(zhì)的區(qū)

5、別，即利潤(rùn)概念在政府部門(mén)中是不存在的將生產(chǎn)成本壓縮到最低存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注其本身利潤(rùn)不存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象缺乏利潤(rùn)約束機(jī)制沒(méi)有降低活動(dòng)成本的壓力，從而使社會(huì)支付的成本超出了社會(huì)本應(yīng)支付的成本市場(chǎng)中的企業(yè)政府部門(mén)政府公職人員將最有可能追求個(gè)人最大化利益。因此，政府雖抱著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的初衷，而實(shí)際上往往干下很多更糟糕的事，從而導(dǎo)致政府失效。政府干預(yù)的合理性與正確性必須以信息的完備性與準(zhǔn)確性為前提。然而，在以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府不可能充分了解經(jīng)常變化的經(jīng)濟(jì)生活，也不可能對(duì)要調(diào)控的行業(yè)以及自己作出的調(diào)控決策進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)分析與論證。因此，政府任何干預(yù)經(jīng)濟(jì)的良好愿望與理性都具有一定盲目性， 以此

6、為基礎(chǔ)作出的調(diào)控決策難免出現(xiàn)失效的情況。此外，即便政府獲得了信息，也未必就是真實(shí)有用的。在約束機(jī)制失衡的情況下，基層單位就會(huì)根據(jù)其需要任意地?cái)U(kuò)大或縮小這些數(shù)字。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字可以把經(jīng)濟(jì)效益留歸自己；經(jīng)濟(jì)落后的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字，可以多得國(guó)家補(bǔ)助。這些同樣造成政府決策失靈。(二)政府干預(yù)缺乏完全準(zhǔn)確的信息 (三)政府干預(yù)活動(dòng)的時(shí)滯性 但是，政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張行為只能使機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和人員增加導(dǎo)致-2.往往滯后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的變化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，取決于所要干預(yù)的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化后，勢(shì)必要求政府的干預(yù)行為乃至政府自身的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)也要發(fā)生相應(yīng)的變

7、化，進(jìn)行更新和轉(zhuǎn)換職能。1.其結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化敏感性差，缺乏彈性由此可見(jiàn)，政府干預(yù)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和各種突發(fā)事件的出現(xiàn)，會(huì)阻礙政府的決策，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，使政府干預(yù)滯后。同樣導(dǎo)致政府失效。(四)對(duì)政府行為缺乏合理的規(guī)則約束和有效的監(jiān)督政府決策者是人而不是神。既然是人，他與企業(yè)決策者就沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，同樣要追求個(gè)人利益的最大化。而企業(yè)決策者由于受多種制度規(guī)則制約，決策行為可能更規(guī)范和謹(jǐn)慎，而政府官員所受的約束比企業(yè)家少，因此，更容易出現(xiàn)決策失誤，從而導(dǎo)致政府干預(yù)失靈。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制定政策的決策過(guò)于集中且無(wú)規(guī)則可循，決策往往取決于決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)的主觀評(píng)價(jià)，難以切合實(shí)際，而且現(xiàn)

8、行政治規(guī)則難以約束少數(shù)當(dāng)權(quán)者的利己主義，進(jìn)而導(dǎo)致了不同程度的“政府失敗”。在一個(gè)民主社會(huì)中，政府必須服從選民及其代表的政治監(jiān)督，包括立法機(jī)關(guān)等對(duì)政府的監(jiān)督。在公共產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，將沒(méi)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)監(jiān)督部門(mén)所獲信息的可靠性。因此，政府在缺乏有力監(jiān)督的前提下，其政策和行為或直接或間接地有利于自身的利益，而不是體現(xiàn)真正的公共利益，導(dǎo)致“政府失敗”。Page 13如何應(yīng)對(duì)政府失效1.確立政府干預(yù)原則 ：為了減輕或避免政府失效，必須確定政府干預(yù)或調(diào)控經(jīng)濟(jì)的宗旨。在此借鑒世界銀行在1991年提出的所謂“友善于市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略” 。(1)不作主動(dòng)干預(yù)，除非能產(chǎn)生明顯的良好效果 (2)把干預(yù)持續(xù)地

9、置于國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的制約之下，確保干預(yù)不致造成相關(guān)價(jià)格的過(guò)度扭曲 (3)公開(kāi)干預(yù)，把干預(yù)置于制度的規(guī)范約束下，而不是由某些個(gè)人、官員的好惡或判斷來(lái)左右。 Page 14如何應(yīng)對(duì)政府失效2.大力推行電子政府 ：電子政府是指運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)面向政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)公眾的電子化的虛擬機(jī)關(guān)。它借助信息技術(shù)改變了政府決策的條件和狀態(tài)，深刻影響著政府決策的過(guò)程，對(duì)政府決策理念、程序、機(jī)構(gòu)和范圍等產(chǎn)生了重大的沖擊，在提高決策質(zhì)量和水平方面顯示了其比較優(yōu)勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)政府決策模式的再造，是政府決策優(yōu)化的理想選擇。 Page 15如何應(yīng)對(duì)政府失效3.在公共機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的非理性 ：中國(guó)經(jīng)過(guò)50多年特別是近20多年改革開(kāi)放的積累，從根本上結(jié)束了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在我國(guó)目前公眾服務(wù)需求增加而政府資源投入有限的矛盾狀態(tài)下，國(guó)家不應(yīng)該再象過(guò)去那樣把各行政部門(mén)的活動(dòng)范圍規(guī)定得死死的，只要打破公共物品生產(chǎn)的壟斷，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就可以消除政府低效率的最大障礙 。Page 16如何應(yīng)對(duì)政府失效4.加強(qiáng)政府法治、規(guī)則及監(jiān)督制度建設(shè)。使政府行為法治化 ：公共