政府購買社會服務的邏輯起點及路徑

1、政府購買社會服務的邏輯起點及路徑我們將要討論的內(nèi)容我們將要討論的內(nèi)容正本清源：正本清源：什么是政府購買社會服務什么是政府購買社會服務？邏輯起點一：邏輯起點一：為什么要買社會服務為什么要買社會服務？邏輯起點二：邏輯起點二：為什么要向社會組織買為什么要向社會組織買？實現(xiàn)路徑：實現(xiàn)路徑：我們應該如何購買服務我們應該如何購買服務？ 十八大明確提出,要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。國務院總理李克強也一貫主張，厘清和理順政府厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系與市場、與社會之間的關系。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。 創(chuàng)新創(chuàng)新公共服務提供

2、方式公共服務提供方式，能由政府購，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。會資本參與。加快社會事業(yè)改革。 2015年10月29日什么是政府購買服務什么是政府購買服務 政府將原來直接向社會公眾提供的一部一部分公共服務事項分公共服務事項，按照一定的方式和程序一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務運作模式。 四個關鍵點誰來購買服務向誰購買服務購買什么服務如何購買服務用什么來買購買主

3、體u各級各級行政機關行政機關u參照公務員法管理、具有行政管理職能的參照公務員法管理、具有行政管理職能的事事業(yè)單位業(yè)單位（公益一類與公益二類）（公益一類與公益二類）u納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團群團組織組織問：問：醫(yī)院和學校的社工介入有沒有必要醫(yī)院和學校的社工介入有沒有必要？社會力量社會力量 依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織社會組織 依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構企業(yè)、機構 支持和鼓勵由生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制形成的企業(yè)或社會組織平等參與政府購買服務（安徽創(chuàng)新）（安徽創(chuàng)新）基礎要求基礎要求 獨

4、立承擔民事責任的能力獨立承擔民事責任的能力 足夠的設備人員足夠的設備人員 健全的內(nèi)部治理結(jié)構與財務管理制度健全的內(nèi)部治理結(jié)構與財務管理制度 具有良好的社會和商業(yè)信譽具有良好的社會和商業(yè)信譽 具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄社會組織社會組織u 由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立自發(fā)成立的，在一定程度上具有非營利性非營利性、非政府性非政府性和社會特性社會特性的各種組織形式及其網(wǎng)絡形態(tài)。u 民間組織、非營利組織、非政府組織、中介組織、第三部門、公民社會如何理解非營利性如何理解非營利性 社會組織籌資渠道：政府財政撥款及服務項目協(xié)議、經(jīng)營性收入經(jīng)營性收入、社會捐贈

5、不以營利為目的，即組織可以通過經(jīng)營贏得利潤，但是利潤不能用于發(fā)起人及員工分紅利潤不能用于發(fā)起人及員工分紅 盈余資金可以用于員工工資、項目執(zhí)行成本、員工培訓、組織規(guī)模擴大、資金籌集問：對非營利性的界定有那么難嗎？問：對非營利性的界定有那么難嗎？社會組織的類型社會組織的類型 社會團體社會團體：中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。如：社工協(xié)會、管理研究會 基金會基金會：對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人。 民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位：公益性質(zhì)的社會服務供給主體。如：社工組織、養(yǎng)老服務社購買內(nèi)容購買內(nèi)容 目

6、錄涉及基本公共服務、社會事務服務社會事務服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術服務事項與政府部門履職所需輔助性與技術性服務 適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性公共性和公益性購買內(nèi)容購買內(nèi)容 不可以買的：應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務；不屬于政府職責范圍的服務項目 可以買的：適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務 購買內(nèi)容要突出公共性和公益性公共性和公益性公共性的衡量公共性的衡量 與私人屬性相對，具有非競爭性、非排他性非競爭性、非排他性 俱樂部物品、電影院具有非競爭性以及排他性 公共漁場、公共牧場具有競爭性以及非排他性 公園、公共體育設施、免

7、費博物館具有公共性公益性的衡量公益性的衡量u有益性原則益處明顯、合符目的、效果積極u公眾性原則對象匹配、限制合理、機會均等、私利從屬特殊教育中心不招收健全孩子是否合理？特殊教育中心不招收健全孩子是否合理？對象匹配對象匹配學區(qū)劃分會不會影響公益性？學區(qū)劃分會不會影響公益性？ 限制合理限制合理合肥保利大劇院的高票價會不會影響公益性？合肥保利大劇院的高票價會不會影響公益性？機會均等機會均等商業(yè)性質(zhì)的服務：商業(yè)性質(zhì)的服務：包括行業(yè)調(diào)查、資質(zhì)認定、項目評估、業(yè)務咨詢、技術服務、檢驗檢疫檢測等服務事項；機關履職時需要的服務支持：機關履職時需要的服務支持：包括法律服務、課題研究、決策論證、后勤服務等社會公益

8、服務：社會公益服務：包括對養(yǎng)老助殘、社會救助、社會矯正、就業(yè)服務、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護、文體設施和場所養(yǎng)護與管理等（與政府機關自身利益關系不與政府機關自身利益關系不大但增加群眾凈福利大但增加群眾凈福利）購買方式 購買方式購買方式：公開招標、邀請招標、競爭性招標、單一來源、詢價 常用方式常用方式：招標、委托PPP： PublicPrivatePartnership 外包：外包：政府投資，私營部門承包一項或兩項職能，或提供部分公共服務，通過政府付費獲得收益。 特許經(jīng)營：特許經(jīng)營：私營部門參與部分或全部投資，與公共部門共擔風險，共享收益，公共部門根據(jù)具體經(jīng)營確定收特許費或給予補償。平衡私人的利潤與項目

9、的公益是難點 私有化：私有化：私人部門負責項目的全部投資，在政府監(jiān)管下，通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤用什么來買？用什么來買？ 所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮 增加的資金應按照預算管理要求列入財政預算政府部門為什么要購買社會服務政府部門為什么要購買社會服務社會服務領域政府失靈的現(xiàn)實小政府的要求大社會的趨勢政府失靈的現(xiàn)實 政府對公共服務的承諾與政府的實際供政府對公共服務的承諾與政府的實際供給能力之間存在著較大差距給能力之間存在著較大差距：無暇顧及小眾需求導致發(fā)展不平衡的缺陷無暇顧及小眾需求導致發(fā)展不平衡的缺陷 專業(yè)性欠缺導致質(zhì)量效率不高的缺陷專業(yè)性欠缺導致質(zhì)量效率不高的缺陷 規(guī)模不足導致效

10、果不明顯的缺陷規(guī)模不足導致效果不明顯的缺陷我國每年新增7.6萬個失獨者家庭，全國超過百萬關于要求給予失獨父母國家補償?shù)纳暾?希望得到相應的經(jīng)濟補償 由政府給失獨者提供集中的廉租社區(qū) 希望相關部門出臺相應的制度和法規(guī)，明確管理失獨群體的機構，讓失獨者知道出了問題該去找誰嗨死一個是一個嗨死一個是一個 政府部門必須正視一個事實：政政府部門必須正視一個事實：政府的確不能做、也不擅長做社會或社府的確不能做、也不擅長做社會或社區(qū)工作。區(qū)工作。 Peter.F.Drucker盲人考生李金生高考白卷浪費公共資源？盲人考生李金生高考白卷浪費公共資源？40歲盲人醫(yī)師楊洋考上美國南加州大學醫(yī)學博士歲盲人醫(yī)師楊洋考上

11、美國南加州大學醫(yī)學博士小政府的要求小政府的要求政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求（小政府）政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求（小政府） 機構臃腫機構臃腫( (精簡機構）精簡機構） 效率低下效率低下（經(jīng)費支出有的放矢）（經(jīng)費支出有的放矢） 人浮于事人浮于事（人與事的匹配）（人與事的匹配）只值兩斤豬肉的農(nóng)民職業(yè)技能培訓到底怎么了？只值兩斤豬肉的農(nóng)民職業(yè)技能培訓到底怎么了？ 大部制改革大部制改革 核心精神核心精神：是權力的精簡而是權力的精簡而非非簡單的簡單的人員精簡人員精簡 關鍵關鍵：還權于民，政府能不管的就不還權于民，政府能不管的就不管，需要管的也要少管。管，需要管的也要少管。大社會的趨勢大社會的趨勢公民社會要求發(fā)展的必

12、然趨勢公民社會要求發(fā)展的必然趨勢社會團體登記管理條例社會團體登記管理條例第三條：社會第三條：社會團體團體不得從事營利性經(jīng)營活動不得從事營利性經(jīng)營活動第十三條有下列情形之一的，登記管理第十三條有下列情形之一的，登記管理機關機關不予批準籌備不予批準籌備：在同一行政區(qū)域內(nèi)已：在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體，沒有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的。有必要成立的。社會組織發(fā)展中的四多四少意識上警惕多信任少意識上警惕多信任少政策上說得多給的少政策上說得多給的少管理上婆婆多效率少管理上婆婆多效率少趨勢上政治多社會少趨勢上政治多社會少結(jié)論結(jié)論政府部門購買服務是一個政府部門購買服

13、務是一個必然趨勢必然趨勢為什么要向社會組織購買服務為什么要向社會組織購買服務資金支持資金支持服務提供服務提供管理規(guī)范管理規(guī)范政府政府市場市場社會組織社會組織個人（家庭）個人（家庭）總體福利需求總體福利需求政府部門為什么要向社會組織購買服務政府部門為什么要向社會組織購買服務 政府部門政府部門 VS. VS. 社會組織社會組織 政府部門身先士卒、赤膊上陣很有可能會陷入具體的繁瑣事務中，而無暇顧及關鍵的制度設制度設計與監(jiān)管計與監(jiān)管。 基于理性經(jīng)濟人的原則，公眾在面對政府部門時往往會提供有利于自身的不真實的信息社會組織的優(yōu)勢社會組織的優(yōu)勢 社會組織在公眾與政府組織之間建立了有建立了有效的信息傳遞和溝通

14、交流機制效的信息傳遞和溝通交流機制，發(fā)揮糾紛沖突的 “減壓閥”和 “緩沖帶”的獨特作用。 社會組織的民間角色和平等姿態(tài)民間角色和平等姿態(tài)具有貼近服務對象的優(yōu)勢，能夠更敏銳、有效的捕捉和滿足公眾多樣化、異質(zhì)性的要求。政府部門為什么要向社會組織購買服務政府部門為什么要向社會組織購買服務 市場組織市場組織 VS. VS. 社會組織社會組織 有些服務內(nèi)容很難量化，評估也存在一定的難度，定價困難，契約模糊契約模糊。 服務購買者與消費者分離，信息不對稱導致購買出現(xiàn)風險。提供者提供者購買者購買者消費者消費者服務購買者與消費者分離服務購買者與消費者分離政府部門為什么要向社會組織購買服務政府部門為什么要向社會組

15、織購買服務 市場組織市場組織 VS. VS. 社會組織社會組織市場組織對于有些資源調(diào)動乏力 社區(qū)養(yǎng)老服務人手不足你愿意作為志愿者參與提供服務嗎？ 某福慈組織中標提供社區(qū)養(yǎng)老服務，人手不足時你愿意作為志愿者參與嗎？ 某企業(yè)中標提供社區(qū)養(yǎng)老服務，人手不足時你愿意作為志愿者參與嗎？社會組織的優(yōu)勢社會組織的優(yōu)勢 社會組織不允許分紅，可能不會過于追求利潤而去追求質(zhì)量 社會組織關心弱勢群體，有著類似政府部門的服務價值前提前提：社會組織是真正意義的，按照價值理念去工作的組織結(jié)論結(jié)論 社會組織不一定是最優(yōu)選擇，但卻社會組織不一定是最優(yōu)選擇，但卻是現(xiàn)階段相對滿意的選擇。是現(xiàn)階段相對滿意的選擇。美國式政府購買美國

16、式政府購買 合同出租是指政府制定某種公共服務的數(shù)量和質(zhì)量標準，將公共服務轉(zhuǎn)包給社會組織。主要在基礎建設領域，也含民生項目 公私合作是一種特殊形式的合同出租BOT 政府實施報酬與績效緊密掛鉤的激勵機制：失業(yè)培訓與取消學區(qū)的教育投資馬太的效應在購買社會服務中的應用馬太的效應在購買社會服務中的應用英國：補貼與付費相結(jié)合 政府向社區(qū)衛(wèi)生機構或家庭醫(yī)生購買公共衛(wèi)生服務，公民選擇服務方并簽訂合同，政府通過初級衛(wèi)生保健基金支付“人頭費” 居民有權自行向其他家庭醫(yī)生、公立醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院轉(zhuǎn)診，接收機構將獲得一定額度的轉(zhuǎn)診費。 轉(zhuǎn)診后，政府的支付方式是按其在新醫(yī)療機構的服務項目而進行付費與服務對象掛鉤的購買服務與

17、服務對象掛鉤的購買服務澳大利亞公共就業(yè)服務澳大利亞公共就業(yè)服務 由政府部門、中央聯(lián)接局（簡稱中聯(lián)）、就業(yè)服務機構以及社區(qū)組織建立的就業(yè)服務體系。求職者通過中聯(lián)推薦，接受就業(yè)服務機構就業(yè)服務 就業(yè)服務機構和社區(qū)組織負責尋找就業(yè)崗位、為求職者進行工作匹配、求職技能培訓、安排面試和為確保就業(yè)所需要的生活費用補貼、衣物和生產(chǎn)工具 政府根據(jù)再就業(yè)合同對就業(yè)服務機構與社區(qū)付費與購買目的掛鉤的購買服務與購買目的掛鉤的購買服務日本日本政府治理生態(tài)環(huán)境政府治理生態(tài)環(huán)境 完全由政府負責投資、設計和建設，建成后委托專業(yè)公司進行運營管理（公辦民營） 由政府出資，項目從設計、建設到運營管理都交由民間公司完成（BOT）

18、由民營公司負責投資、建設與運營，通過在一定期限內(nèi)向用戶收取處理費用回收投資，政府為用戶提供財政補貼。（IBOT）政府補貼終端的購買服務政府補貼終端的購買服務倡導政府購買假設前提倡導政府購買假設前提 政府購買把公共服務供給推向一個市場競爭市場競爭的領域 而市場競爭的結(jié)果將帶來效率的提升效率的提升和成本成本的降低的降低政府購買服務中的需求方缺陷政府購買服務中的需求方缺陷 政府有時很難準確、清晰定義所要購買的產(chǎn)品、服務標準、價格 現(xiàn)有市場并不是一個好的績效信息源，政府無法判斷所購買的產(chǎn)品和服務的質(zhì)量政府購買服務中的需求方缺陷政府購買服務中的需求方缺陷 多重代理導致價值目標的錯位，承包商傾向于滿足或取

19、悅于政府官員的需求和偏好，而忽視公共服務終端消費者 政府在公共服務供給中的獨立性越來越弱，對于私人部門的依賴性卻呈增長態(tài)勢面臨“空心化”危機政府購買服務中的供給方缺陷政府購買服務中的供給方缺陷 現(xiàn)成的競爭市場不一定存在，社會組織無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上與競爭市場的要求均存在顯著的差距 賣方之間競爭水平比較低，容易出現(xiàn)被一小股供應商所控制和把持形成寡頭壟斷政府購買服務中的供給方缺陷政府購買服務中的供給方缺陷 在買賣雙方博弈過程中，賣方之間可能形成價格聯(lián)盟 政府購買服務會產(chǎn)生負外部性問題，地方政府必須承擔因為服務承包商的惡劣行徑所引發(fā)的公共責任如何做一個精明的買主如何做一個精明的買主 政府部門要知道回答三個問題政府部門要知道回答三個問題 想買什么？要有能力確定私人伙伴的工作目想買什么？要有能力確定私人伙伴的工作目標標 從哪兒買？要有能力尋找合格的承包商從哪兒買？要有能力尋找合格的承包商 到底買到了什么？要有能力判斷所買