太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究

1、太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)相 互協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以城帶鄉(xiāng)以鄉(xiāng)促城實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持 續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對(duì)城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的 二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”不 能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)。城鄉(xiāng)一體化 的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系這無論對(duì)于城市還是對(duì)于鄉(xiāng)村都是十分 重要的其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程 中增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動(dòng)力和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化 的基本內(nèi)涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、商品市場(chǎng) 一體化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合

2、理化等。有學(xué)者將城鄉(xiāng)一 體化研究的范圍擴(kuò)大到戶籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、教 育、醫(yī)療等更大的領(lǐng)域。認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)融合的過程。也有學(xué)者將這種城鄉(xiāng)融合擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)、文化、空間等各個(gè)方面將城鄉(xiāng)一體化看成是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的必然結(jié)果認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段 時(shí)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最終城市和鄉(xiāng)村將成為一個(gè)相互依托、 相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段一種過程還是 一種結(jié)果都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選 擇。城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 主流。改革開放后我國(guó)歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)

3、社 會(huì)矛盾日益表面化城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長(zhǎng)江 三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體 化問題研究系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和 管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地寶雞等城市也進(jìn)行了城 鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究取得了較好的效果。？太原市是山西省省會(huì)全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建 國(guó)五十多年的投資建設(shè)特別是20世紀(jì)80年代以來能源重化工基 地的建設(shè)加快了太原工業(yè)化的進(jìn)程形成了較為雄厚的重工業(yè)基 礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動(dòng)作用下城市化發(fā)展步伐逐漸加快城市化 水平接近70%已形成大都市雛形。近年來隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善太原市已開 始呈現(xiàn)出人口

4、、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征這表明城市的區(qū) 域中心地位在加強(qiáng)城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在 這一過程中城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對(duì)立的狀況 將逐步得到轉(zhuǎn)變建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮 互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。1998年太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃 調(diào)整將原來的3個(gè)城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個(gè)“城鄉(xiāng)一體 化新區(qū)”各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城 市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作 用。去年太原市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化實(shí)現(xiàn)率先發(fā) 展”的新戰(zhàn)略未來太原市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升城市的 擴(kuò)散作用越來越明顯。這些為突破和

5、改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。本課題在國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)太原 市城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行專題探討。對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研 究將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)更好地 提升太原市作為省域中心城市的地位通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切 更好地發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同 繁榮。？一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀?？城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。 簡(jiǎn)單講城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之 間的聯(lián)系必須對(duì)二者做出界定。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)關(guān)系 取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素

6、的流動(dòng)性、 通達(dá)性等。在我國(guó)長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響行政體制因素 對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在 隸屬關(guān)系聯(lián)系經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則 相對(duì)較為松散。城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱又要考慮 行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中城市是指太原市市區(qū)即 建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個(gè)層面：一個(gè)指太原市行政轄區(qū)范圍內(nèi) 的鄉(xiāng)村部分即近郊（現(xiàn)6個(gè)城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄 縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形另一個(gè)層面系 指城市腹地即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì) 聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)即太原市都市圈。2000年太原市市

7、區(qū)（6個(gè)轄區(qū)）年末常住人口達(dá)到233. 2萬 人占全市的75. 6%而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外見上表） 在全市所占比重均超過了 80%其中財(cái)政總收入（含地方和中央）、 各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的 核心地位十分突出（見表1）同時(shí)也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。 太原市是華北鐵路交通樞紐之一通過石太、太焦、同蒲、京原等 鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的 聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心通過八條主干線輻射全省同時(shí)也是山西 省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。太原武宿機(jī)場(chǎng)是全省唯一 的4D級(jí)干線機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線通 航城市達(dá)到

8、50個(gè)。近年來太原市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明 顯進(jìn)展東山過境高速公路、“一橋兩路”、長(zhǎng)風(fēng)大街、機(jī)場(chǎng)路、 城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造大大改 善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。太 原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐也是省網(wǎng)的 負(fù)荷中心。全市居民人均用電量204. 8千瓦小時(shí)居全國(guó)各城市第 五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快城市氣化普及率 已達(dá)86%城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見太原市在市域乃 至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯并且通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善 笫4頁共33頁以說這一時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的極少獲 得來

9、自城市的支持。此間太原市作為能源基地的中心城市得到國(guó) 家大量的資金投入能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng) 也形成了超重型和資源型經(jīng)濟(jì)體系。其他經(jīng)濟(jì)功能特別是作為區(qū) 域中心城市的經(jīng)濟(jì)組織和管理職能未能得到相應(yīng)的發(fā)育和發(fā)展對(duì) 地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用局限性很強(qiáng)。因此這一階段太原 市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè) 關(guān)聯(lián)性薄弱而且還存在對(duì)資源、土地、環(huán)境、市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)要 素的不良競(jìng)爭(zhēng)。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)既不利于資源的整合和 高效使用更不利于市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提 升妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。？第三階段90年代以來城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展

10、階段。進(jìn)入90年代 以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化步伐加快城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化我 國(guó)逐步告別短缺經(jīng)濟(jì)能源、原材料供應(yīng)緊張的時(shí)代基本結(jié)束。以 增加供給為主導(dǎo)目標(biāo)的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代替城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城 市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問題嚴(yán)重地影響著城市的 可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境惡 化、增長(zhǎng)乏力等一系列問題城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來越明顯地制約著 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系使兩者由對(duì)立、 分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合成為這一階段的首要任務(wù)。經(jīng)過十多年 的發(fā)展太原的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步加強(qiáng)城市發(fā)

11、展開始呈現(xiàn)出擴(kuò)散的特征城市化地域擴(kuò)展明顯以太原市建成區(qū)為 核心的都市圈雛形已基本形成標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐 步過渡和轉(zhuǎn)變。？（二）城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關(guān)系特征？1 .呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)？太原市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等 諸多方面。太原及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富在“有水快流”原則指 導(dǎo)下以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展建立起具有顯 著資源型經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī) 模動(dòng)用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中 處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間 在資源利用、占有市場(chǎng)等方面對(duì)立而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工 協(xié)作使得城鄉(xiāng)優(yōu)

12、勢(shì)難以得到正常發(fā)揮無法形成分工協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ) 短、共同發(fā)展的局面。也就是說目前太原市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表 現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上并支配著城鄉(xiāng)其他關(guān)系的二元性特征。？工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源也是城市化的主要?jiǎng)恿Τ青l(xiāng)工 業(yè)化的二元性必然導(dǎo)致城市化的二元結(jié)構(gòu)。太原市區(qū)城市化主要 地表現(xiàn)為外延式地域擴(kuò)展城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能 得到合理的拓展。太原的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏 小、空間布局分散農(nóng)村工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不足加之 長(zhǎng)期以來戶籍管理的限制以及我國(guó)特有的“自下而上型“城市化 道路的導(dǎo)向小城鎮(zhèn)發(fā)育進(jìn)程不快集聚功能較弱。上述兩個(gè)方面都 影響和限制了太原城市化的一體化發(fā)展使城市

13、化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、 二元性的特點(diǎn)。？長(zhǎng)期以來郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等 方面均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很 多生態(tài)問題諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利 用、村落布局混亂等。特別是位于城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部人流、 物流、信息流、能量流高度密集生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊 區(qū)均不便管理的地段具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題城 鄉(xiāng)之間污染擴(kuò)散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉 鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展同樣也面臨著嚴(yán) 重的生態(tài)環(huán)境問題破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近 十幾年隨著太原市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、人口以及城

14、市設(shè)施 繼續(xù)集中城市的生產(chǎn)與消費(fèi)功能日益增強(qiáng)導(dǎo)致城市用水、用電量 增大廢氣、廢水排放量增多城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食城市 生態(tài)功能日益衰退生態(tài)問題十分嚴(yán)重（近一兩年這一情況有所遏 制和好轉(zhuǎn)但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機(jī)制和態(tài)勢(shì)）。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略通過搬遷污染企業(yè) 在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境但由于環(huán)境管理和技術(shù)改造方 面的原因出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移的問題郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生 活廢物排放量增多郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化?？梢姵鞘小⑧l(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊生態(tài)分工不明生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)行重新整合和重大 調(diào)整。？此外由于缺

15、乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二 元化現(xiàn)象對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)極為不利。城市交通體系建設(shè)缺乏廣 域交通體系的觀念受行政區(qū)劃分割大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié) 調(diào)性與一體化程度仍較低；大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施如輸變電設(shè)施、煤 氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)中區(qū)域聯(lián) 合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠?qū)е陆紖^(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū) 規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。城鄉(xiāng)各自建設(shè)污水處理設(shè) 施造成相互影響和越界污染；分散建設(shè)水源和供水設(shè)施不利于水 資源的優(yōu)化利用加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設(shè)自 成體系小城鎮(zhèn)、農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后城 鄉(xiāng)之間反差極大。？2 .中心城市發(fā)展

16、層次不高？城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關(guān)系中城市與鄉(xiāng)村具有 相互依存的特點(diǎn)鄉(xiāng)村是城市的腹地對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐和 基礎(chǔ)作用城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種 中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)層次高更重要的是城 市的經(jīng)濟(jì)功能完善且對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大如城市具有帶動(dòng)作 用強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力集中有大量的金融、 保險(xiǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)核心部門。目前太原市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務(wù) 業(yè)比重仍然很大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小空間集聚也很不足經(jīng)濟(jì)樞紐 功能亟待加強(qiáng)。同時(shí)資源型經(jīng)濟(jì)特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象造成 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少城市無法通過密切的橫向、 縱向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)

17、聯(lián)系對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。？3 .城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通？城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng) 實(shí)現(xiàn)資源的合理與高效配置達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)要素 流動(dòng)的通達(dá)與順暢有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立以及城鎮(zhèn)體系的完 善。就太原而言二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展 格局。資源型經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循 環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)到市場(chǎng)拓展、銷售 的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性使得經(jīng)濟(jì)要素 在產(chǎn)業(yè)間的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合難于實(shí)現(xiàn)。從道理上講各級(jí)城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局有 助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的

18、發(fā)展。目前太原城鎮(zhèn)體 系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市由于城 市轄區(qū)較小造成城市腹地狹小這樣既限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間 妨礙了高耗能重型產(chǎn)業(yè)（同時(shí)也是污染型產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移影響了城 鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì) 聯(lián)系的加強(qiáng)。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊 區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集造成諸如 住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行；而郊縣 第10頁共33頁衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī) 模。？4 .各類功能的空間布局不合理？這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生 態(tài)功能空

19、間的缺失兩個(gè)方面?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城 市中的農(nóng)村”它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處但差 別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的。“城中村”在土地、戶籍、人口、行政 管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟(jì)功能上的城市屬 性形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性難以真正納入城市社 區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中與城市社區(qū)“貌合而神 離”與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在太原市建成區(qū)范 圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”與城市街道犬牙交錯(cuò)致使市區(qū)用地邊 界不清管理混亂城市總體布局調(diào)整的難度較大嚴(yán)重地妨礙了城市 總體規(guī)劃的全面實(shí)施。城市的生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分它對(duì)城市 生態(tài)環(huán)境級(jí)

20、的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大 意義。然而在太原市的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中過于關(guān)注生產(chǎn)功能 的加強(qiáng)忽視城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化表現(xiàn)在空間上就是城市的 綠色空間布局不斷被蠶食難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在 城市發(fā)展過程 原市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大尤其市中心區(qū)人口更 加密集。城市建設(shè)用地一再突破控制指標(biāo)尤其是大量綠地和規(guī)劃 綠地被侵占修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒 有與之相適應(yīng)的綠色空間導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能的嚴(yán)重失調(diào)。？二、城鄉(xiāng)一體化的思路?？（一）總體思路？針對(duì)太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段的首要 任務(wù)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展則是長(zhǎng)期的奮斗目 標(biāo)。

21、太原市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一 規(guī)劃為指導(dǎo)努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局著力協(xié) 調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)、基 礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化發(fā)展的制度體系逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型 和整合發(fā)展。？目前太原市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢(shì)主要表現(xiàn)為 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及 其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實(shí)質(zhì)上是城市化過程中城市地域 空間擴(kuò)展和城市規(guī)模擴(kuò)大的體現(xiàn)也是城市空間分布格局和土地利 用形式變動(dòng)的結(jié)果是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必 將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化但是僅僅依靠這一過程是遠(yuǎn)不足以解決城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一

22、體化的實(shí)現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害從城 市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此解決太原市城鄉(xiāng)相關(guān)問 題首先要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃將整合城鄉(xiāng)關(guān)系作為區(qū)域發(fā)展的 重要任務(wù)；其次針對(duì)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題整合城 鄉(xiāng)各類資源重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 第12頁共33頁增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展并在這一過程中逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力。？鑒于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)同時(shí) 考慮到生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義首先著手進(jìn)行生態(tài)一 體化的建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是城鄉(xiāng)關(guān)系整合的核心工作決定 著各類經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的活躍程度以及使用效率必須消除條塊分 割、地區(qū)封鎖

23、使城鄉(xiāng)市場(chǎng)由傳統(tǒng)的二元化市場(chǎng)區(qū)向相互依賴且等 級(jí)分明的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；建設(shè)完善通暢、高速便捷的基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì) 要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐加大 建設(shè)力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關(guān)系格局；太原市城鄉(xiāng) 關(guān)系發(fā)展變化的歷程表明體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演 化建立有利于城鄉(xiāng)關(guān)系改善和融合的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和市場(chǎng) 體制是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。？（二）戰(zhàn)略要點(diǎn)？根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段太原市目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離 走向融合的調(diào)整時(shí)期城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和做出巨大的努力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

24、現(xiàn)狀綜合 確定太原市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā) 展。？獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是針對(duì)重工業(yè) 化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關(guān) 系將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建 立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)有助 于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)比如太原市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治核 心的優(yōu)勢(shì)太原市近郊、遠(yuǎn)郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效 率的最大化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各 方面分工協(xié)作整合發(fā)展并在空間上有序分布

25、城市和鄉(xiāng)村走向互動(dòng) 發(fā)展。就太原的實(shí)際情況來看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾方面： 首先要本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重明確分工 并通過增進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系提高資源使用效率提高經(jīng)濟(jì)效益。其次城鄉(xiāng) 生態(tài)功能的分工無論對(duì)城市還是對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關(guān)重要的城 鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設(shè)能夠改善居民的生存環(huán)境并提高生態(tài)還原功 能有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)將極大地 提高經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)性和順暢性也可保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)活動(dòng)的順 利進(jìn)行。？融合既是一種過程又是一種狀態(tài)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段 是未來太原市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別是 指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下城市與鄉(xiāng)村

26、相互 滲透組成關(guān)系密切、彼此功能互補(bǔ)、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復(fù)合系 統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下不同自然要素、 經(jīng)濟(jì)要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系 和基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐的城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結(jié)構(gòu)合 理的發(fā)展關(guān)系。？發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng) 村在勞動(dòng)力、資源等方面的基礎(chǔ)作用鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn) 業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的帶動(dòng)效應(yīng)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程實(shí)際上 就是在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而 走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的 各種障礙實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)并以平等、

27、高效的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。？（三）綜合對(duì)策？1 .加強(qiáng)制度體系創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程？制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對(duì)現(xiàn)有制度的狀況應(yīng) 當(dāng)從以下幾方面著手建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城 鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 生態(tài)等的規(guī)劃工作統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài) 環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制 度障礙促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進(jìn)社會(huì)保障體系和 相關(guān)制度改革提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的 自由度實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；創(chuàng)新和改 革城鄉(xiāng)土地管理制度運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)土地交易

28、市場(chǎng)的發(fā)育引導(dǎo) 城市土地集約配置提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn) 和行業(yè)管理體系組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)形成 利益集團(tuán)共同體實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分 配；廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制 度、法規(guī)、條例和政策使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入 法制軌道。？2 .重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合？太原市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的正面影響初步顯現(xiàn) 城市空間擴(kuò)展步伐加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切城鄉(xiāng)一體化程度不 斷加深。然而要真正實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)以及外圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化不 可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實(shí)上行政區(qū)劃變動(dòng)所帶來 的對(duì)城鄉(xiāng)

29、關(guān)系的改變恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建 設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的 規(guī)劃建設(shè)做法把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施 網(wǎng)絡(luò)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。尤其要重視土地利用的總體 規(guī)劃促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機(jī)結(jié)合起來。？3 .加快市場(chǎng)化進(jìn)程提高資源配置效率？要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)必須加快太原市改革開放的步伐推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市 場(chǎng)建設(shè)中要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限建設(shè)包括商品市場(chǎng)、各 類要素市場(chǎng)在內(nèi)的綜合市場(chǎng)體系并規(guī)范市場(chǎng)行為實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、 城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè) 部

30、門、空間區(qū)位的自由流動(dòng)保證資源配置效率的高效性?；谀?前太原市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)加速勞動(dòng)力的流動(dòng)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。？4 .強(qiáng)化城市中心地位充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用？在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中一定要防止“城鄉(xiāng)地位對(duì)等化”的傾 向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等要始終明確城市在城 鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動(dòng)作用并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市的中心地位 充分發(fā)揮城市的這一作用。目前太原市處在城市化加速發(fā)展、工 業(yè)化擴(kuò)散階段城市地域迅速擴(kuò)展亟待提升城市發(fā)展層次。一方面 要切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整強(qiáng)化非生產(chǎn)性職

31、能擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、信 息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模；對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造提高發(fā)展檔 次擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)改造力度提升產(chǎn)業(yè)層次推動(dòng)工 業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面發(fā)揮文教科研優(yōu)勢(shì)通過產(chǎn)學(xué)研一體 化有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時(shí)引導(dǎo)廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀 念密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)幫 助加快技術(shù)的擴(kuò)散并在實(shí)踐中增強(qiáng)技術(shù)力量。?三、經(jīng)濟(jì)一體化?？經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個(gè)明確分工、相 互促進(jìn)、雙向發(fā)展過程其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛形成 各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均 衡化而是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)

32、。？（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀和問題？1 .城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮？任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢(shì)、認(rèn)識(shí)比較優(yōu)勢(shì)、挖掘潛 在優(yōu)勢(shì)和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過程中獲得發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展也不例外。不僅如此太原市城鄉(xiāng)關(guān)系中城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)并沒有得到正確的認(rèn)識(shí)與充分的發(fā)揮。受能源 基地建設(shè)影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出初級(jí)化、重型化、低級(jí)化的 特點(diǎn)。太原市市區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)、文化中心省內(nèi)核心地位相當(dāng)突 出。但目前來看城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)育不 全。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動(dòng)力、人才資 源、市場(chǎng)條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看在省內(nèi) 乃至國(guó)內(nèi)都具有明顯的比

33、較優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)但目前還沒有成為支 持和帶動(dòng)市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市化的動(dòng)力。？太原市鄉(xiāng)村地域較廣清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn) 方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重 復(fù)建設(shè)等諸多問題城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較 高、鄰近中心市區(qū)、面對(duì)城市消費(fèi)市場(chǎng)是其突出的比較優(yōu)勢(shì)而這 些優(yōu)勢(shì)未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。？2 .城鄉(xiāng)之間相互支持不夠？中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。城市系統(tǒng)是一個(gè)依靠一系 列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)

34、絡(luò)系 統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心市區(qū) 就位于各個(gè)系統(tǒng)和各條線路構(gòu)成的市域系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)上。城市憑借 自己的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通地位組織市域的人流、物流和信 息流將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起形成自己的腹地。反過來中 心城市也依靠腹地的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素支持自己的發(fā) 展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的 話中心城市便能夠得到迅速發(fā)展并帶動(dòng)市域整體發(fā)展同時(shí)形成城 鄉(xiāng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。？太原市商貿(mào)業(yè)歷史悠久但規(guī)模與影響與省會(huì)城市的地位并不 相稱。中心城市綜合職能體系建設(shè)滯后生產(chǎn)性功能過重管理、組 織、創(chuàng)新、服務(wù)功能發(fā)育不足妨礙了城市對(duì)鄉(xiāng)村和區(qū)域的

35、帶動(dòng)與 輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系 雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體難以 共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。？3 .城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散？從太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大打破了 城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但太原市特 定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工 業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)只是 在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型 產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都以區(qū)外為主對(duì) 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分微弱。而且彼此之間為了各自的利 益還出現(xiàn)了爭(zhēng)搶資源

36、、破壞環(huán)境的現(xiàn)象造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境 壓力劇增。目前太原市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn) 品、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)及文 教服務(wù)為主要形式城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系不夠密切尚未形 成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合理分工格局。？（二）經(jīng)濟(jì)一體化的途徑？目前太原市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差還相當(dāng)大這種狀況 對(duì)城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利因此當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上調(diào)整城鄉(xiāng)分工 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切城鄉(xiāng)關(guān)系塑造相互支持、相互影響、相互推進(jìn) 的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系機(jī)制。為此需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市 化進(jìn)程繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立和

37、完善一 體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體 化。？1 .完善和強(qiáng)化中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)職能？長(zhǎng)期以來太原市以生產(chǎn)功能為主的發(fā)展策略導(dǎo)致城市功能發(fā) 育不全城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)組織和管理職能不強(qiáng)金融、保險(xiǎn)等 新型服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功 能規(guī)模和等級(jí)有待升級(jí)文化教育功能需要進(jìn)一步提升尤其科學(xué)研 究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合還很不夠產(chǎn)學(xué)研分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面 是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 業(yè)另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化 創(chuàng)新高地對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定

38、性意義。？2 .實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化？農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù)只有通過 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的任 務(wù)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地 位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠有效地?cái)[脫土地對(duì)農(nóng)民的束縛提升農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)和層次徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在 太原近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢(shì)突出具有在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條 件。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點(diǎn)積極推進(jìn)近郊地 區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以實(shí)現(xiàn)與中心城市的高層對(duì)接能夠?yàn)槌?/p>

39、鄉(xiāng)一體化 奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。？3 .提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量？改革開放以來太原市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)實(shí) 力迅速增強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。但同時(shí)也出現(xiàn)了 城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象一一產(chǎn)業(yè)集聚程度低阻礙了農(nóng)村 工業(yè)化質(zhì)量的提高；大量非農(nóng)人口滯留農(nóng)村阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水 平的提高；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體 現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質(zhì)量不高吸納資本、人才的能力弱；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 受到嚴(yán)重破壞亂占濫用耕地突出影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所有 這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推 進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程將有助于城市化質(zhì) 量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)?；?/p>

40、發(fā)展提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技 術(shù)層次縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組 合。？4 .建立一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明社會(huì)分工產(chǎn)生交換進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)；反過 來市場(chǎng)又推進(jìn)了分工。我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明如果沒有城鄉(xiāng) 職能的一體化和市場(chǎng)的一體化就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對(duì) 于地處內(nèi)陸的太原而言推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化建設(shè)有利于消除城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 資源合理配置使城鄉(xiāng)市場(chǎng)由孤立的市場(chǎng)區(qū)向有機(jī)聯(lián)系的一體化市 場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。？5 .加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)？基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。城

41、鄉(xiāng)之間必 須有完善的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)各類經(jīng)濟(jì)要素才能 保持順暢流動(dòng)人流、物流、信息流才能具有良好的通達(dá)性才能保 證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來太原都市區(qū)外延擴(kuò)展受交通指向 作用顯著空間擴(kuò)展由攤大餅式向軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)換表明交通基礎(chǔ) 條件的改善對(duì)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動(dòng)作用不容忽視。因此基 礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)建設(shè)一樣都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重 要力量。？四、生態(tài)一體化?？生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。其目標(biāo)就是建立一個(gè) 包括城鄉(xiāng)在內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)的頂級(jí)人工復(fù)合生態(tài)群落增強(qiáng)和激活 鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能確保城市系統(tǒng)的開放性建立生態(tài)循環(huán)的 有效渠道和途徑。？（一）總目標(biāo)：建設(shè)“內(nèi)陸生

42、態(tài)城市”？根據(jù)太原市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的 現(xiàn)狀與特點(diǎn)未來生態(tài)一體化應(yīng)將建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市”作為生態(tài) 一體化的基本目標(biāo)。太原市地處中緯度內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)生態(tài)城市既 是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求也是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)化和社 會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。？生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資 源流動(dòng)為命脈、社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)是一個(gè)“社會(huì)一一經(jīng)濟(jì)一一自 然”的復(fù)合系統(tǒng)系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調(diào)共處和可持續(xù)地發(fā)展。生 態(tài)城市不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)而是一個(gè)與周圍市郊及有關(guān)區(qū)域緊密 相連的開放系統(tǒng)它是城市內(nèi)部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史 產(chǎn)物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比有著本質(zhì)的不同。建設(shè)

43、內(nèi)陸生態(tài) 城市應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：？第一在環(huán)境方面不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境 污染、良好的城市綠化還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。？第二在經(jīng)濟(jì)方面除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)速度以外更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制 系統(tǒng)。？第三在社會(huì)方面包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民要有 良好的環(huán)保意識(shí)并積極主動(dòng)參與各種環(huán)保工作和活動(dòng)在全社會(huì)提 倡一種節(jié)約資源的消費(fèi)方式。？第四在管理方面要有健全的相關(guān)法律和法規(guī)。不僅要有關(guān)于 環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)還要有節(jié)約資源以及物資回收利用 方面的法律和法規(guī)；還要有一個(gè)

44、相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制 度。？（二）城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局？針對(duì)太原市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè) 可以分三個(gè)步驟：第一太原市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)明 確生態(tài)區(qū)的功能與目標(biāo)確定生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程；第二以重點(diǎn)工 程為突破口點(diǎn)、線、面結(jié)合建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；第三調(diào)整城 鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互補(bǔ)與互動(dòng)。？1 .生態(tài)功能分區(qū)？依據(jù)太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同生態(tài)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)基 本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內(nèi)陸生態(tài)景觀圈層：最 外圍為森林綠色屏障由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕 地組成分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶 面積約L

45、 91萬公頃是太原市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷 地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段這里經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)與人文活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境惡化生態(tài)建設(shè)要 增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)比重增強(qiáng)城市綠肺功能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能與 生態(tài)功能并重的目標(biāo)；再向里是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣地區(qū) 為城市綠地、綠肺生態(tài)走廊建設(shè)的重點(diǎn)；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的 核心屬于經(jīng)濟(jì)密度較高的資源型城市生態(tài)景觀今后應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)加大旅游、科技等綠色產(chǎn)業(yè)比重加快城市綠化步伐盡快建設(shè)內(nèi) 陸園林城目標(biāo)。？2 .城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局？在建成區(qū)及近郊縣范圍內(nèi)建設(shè)“南北兩肺呼應(yīng)、東西兩翼保 護(hù)、縱橫兩軸貫通”的總體綠色生態(tài)布局。具體而言

46、：？南北兩肺：指清徐生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和萬柏林及陽曲果林保護(hù)區(qū)；？ 東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是太原市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源也是實(shí)現(xiàn)太原市森林圍城的基礎(chǔ)。？ 縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶橫軸指太舊高速公路沿線綠化風(fēng)景帶兩條綠色軸帶在太原市建成區(qū)交叉是組成太原 市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主干。？在這個(gè)總格局內(nèi)擴(kuò)建和改造中心市區(qū)范圍內(nèi)的大型公園、綠 地、水面將其作為有效的生態(tài)緩沖島同步建設(shè)星羅棋布的各類小 花園、小游園和小景點(diǎn)；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托形成點(diǎn)、 線、片結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。？3 .重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程？汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島以濱河 東路、濱河西路道路綠

47、化為綠軸建成太原市生態(tài)示范區(qū)。并以此 為依托沿汾河主干道向南北延伸形成一條南北走向的城市綠色生 態(tài)廊帶。其作用在于：改善太原市主河道一一汾河的自然環(huán)境保 護(hù)汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化太原市水環(huán)境和大氣環(huán)境與東西山森林 帶遙相呼應(yīng)形成“森林圍城”和“森林入城”的雙重生態(tài)效應(yīng)；同 時(shí)形成太原市一道靚麗的生態(tài)景觀風(fēng)景線。？城市園林綠地：以太原市森林公園為基礎(chǔ)建成一個(gè)以暖溫帶 植物群落為中心培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種集四季園林與 化石、標(biāo)本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化 增加建成區(qū)的綠地面積形成點(diǎn)、片結(jié)合的城市綠肺完善城市綠地 系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地建設(shè)晉 陽

48、湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點(diǎn)對(duì)迎澤大街、水西門街、府東、府西 街、北大街及濱河?xùn)|、西路、五一路、解放路、新建路等城市主 （次）干道進(jìn)行綠化、美化增加道路兩旁植被的層次性、多樣性 和觀賞性建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。？生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地改 造城市周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀建成生態(tài)旅游、果園觀光基地設(shè)立田野 學(xué)校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶以道路為依托建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)圈層依 托居民小區(qū)和農(nóng)家院落建設(shè)庭院生態(tài)基地；陽曲、婁煩應(yīng)進(jìn)行立 體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)在原有林地的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)退耕還林還草按照“山上水源林、山腰經(jīng)濟(jì)林、山麓水果林”的布局模式建設(shè)生態(tài) 型農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。？五、基礎(chǔ)設(shè)施一體化?？

49、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基 礎(chǔ)是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的紐帶是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的 前提和保障。？（一）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在的問題？1 .交通系統(tǒng)？太原市是全省對(duì)外交通的匯集點(diǎn)又是全省城市交通建設(shè)的重 心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析目前太原市交通運(yùn)輸系 統(tǒng)建設(shè)面臨著如下問題：？第一交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念受行政區(qū)劃分割 大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低。太原市 大型區(qū)域性交通設(shè)施和交通節(jié)點(diǎn)主要位于市區(qū)南部以及太原與清 徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域太原鐵路樞紐實(shí)際上是太原 一一榆次復(fù)合式樞紐大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理都 需要跨

50、越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割太原鐵路樞紐發(fā) 展、太原機(jī)場(chǎng)凈空范圍的控制、太原榆次間大型物流倉(cāng)儲(chǔ)中心的 建設(shè)還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重制約著交通體系的長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展。？第二城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善對(duì)外交通與市內(nèi)快速 交通銜接性較差。太原市域和太原都市圈內(nèi)部高速公路密度過小 覆蓋面窄無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還 未形成城市內(nèi)的高等級(jí)干道與城市周邊的高等級(jí)干道的互通性較 差。城市換乘系統(tǒng)建設(shè)不完善對(duì)外交通與市內(nèi)快速交通銜接性偏 低。城市內(nèi)部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去 規(guī)劃的缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)和連接。？第三缺乏從都市圈域一體化的高度建設(shè)內(nèi)部交通體系

51、的觀 念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)還很不完善維系城市與 周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然以公路為主圈域內(nèi)部城際快速干道 還不成體系太原與榆次之間、太原與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng) 未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃與城 郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。？第四城市內(nèi)部“城中村”道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理道路狹 窄、曲折不成系統(tǒng)無法滿足人流、物流、停車及消防的要求在城 市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效 地進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接。？第五城市交通設(shè)施建設(shè)與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調(diào) 程度差城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展受“要想富快占路”的價(jià)值 觀念影響相當(dāng)部分邊

52、緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級(jí)干線公路建 設(shè)工業(yè)小區(qū)和商鋪省道、國(guó)道迅速“市街化”不僅嚴(yán)重影響交通 干線的暢通與安全制約城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而且還將導(dǎo)致耗資巨 大的二次改造。？第六交通管理方面缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。涉及交通管理的各 部門分工太細(xì)各管一段各自為政不僅條塊分割嚴(yán)重而且條條和塊 塊內(nèi)部也常難以協(xié)調(diào)。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管 理實(shí)施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突造成道路交通零碎不銜接和建 設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理效率低等問題。？2 .動(dòng)力系統(tǒng)？動(dòng)力系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)及輸變電設(shè)施區(qū)域性煤氣、燃?xì)獾纳?產(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施。隨著人民生活與生產(chǎn)水平的 提高以及城市環(huán)境質(zhì)量的改善對(duì)動(dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)的需

53、求會(huì)不斷增加 能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化從能源需求、結(jié)構(gòu)變化角度分析 目前動(dòng)力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：？第一大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施在輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與 輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)過程中對(duì)區(qū)域聯(lián)合、共享以及 城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠?qū)е率薪汲擎?zhèn)、外圍城市規(guī)劃建設(shè)中 追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。？第二城市內(nèi)部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村動(dòng)力供 應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足或形成空白能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯緩嚴(yán)重影響城市 的環(huán)境質(zhì)量。？第三中心城與邊緣區(qū)預(yù)留線路走廊、動(dòng)力設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌 規(guī)劃不夠“馬路拉鏈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。？3 .給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)？太原市在城市給水系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)展較快引黃濟(jì)并工程竣工 后太原市水資源短缺問題將會(huì)有所緩解。從河道水體的流域性特 征分析和籌劃城市供水工程的規(guī)劃和建設(shè)需要從市域甚至更大區(qū) 域的水體系統(tǒng)進(jìn)行分析研究實(shí)現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調(diào)。但是 在目前的城市給排水體系建設(shè)中“就城市論城市”的傾向仍較嚴(yán) 重具體表現(xiàn)為：？第一都市圈內(nèi)各城市根據(jù)各自的需要安排水源地和取水量自 成體系建設(shè)自己的給排水和污水處理設(shè)施盲目分散建設(shè)水源利用 設(shè)施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調(diào)不利于資源的優(yōu)化利用。？第二城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和 合理分配城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水之間矛盾突出。？第三城市給排水管網(wǎng)建設(shè)比較完善但