燃煤電廠儲灰廠安全管理規(guī)定

1、國家電力監(jiān)管委員會文件電監(jiān)安全20133號關(guān)于印發(fā)燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定的通知各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關(guān)單位：為進一步加強燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，預(yù)防貯灰場安全事故，現(xiàn)將燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。2013年1月17日燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定第一條 為進一步加強燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，預(yù)防貯灰場安全事故，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、電力監(jiān)管條例、電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 燃煤發(fā)電廠貯灰場（以下簡稱貯灰場）建設(shè)、運行、閉庫和閉庫后的安全

2、監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱貯灰場指筑壩攔截谷口或圍地形成的具有一定容積、主要用以貯存粉煤灰的專用場地，包括灰壩（含灰堤）、場內(nèi)粉煤灰排放系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、排滲系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、回水泵站、貯灰場管理站等建（構(gòu)）筑物和設(shè)備設(shè)施。第三條 燃煤發(fā)電企業(yè)（以下簡稱發(fā)電企業(yè)）是貯灰場安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)投入，明確貯灰場安全管理機構(gòu)，配備熟知貯灰場安全知識、具備貯灰場相應(yīng)專業(yè)技能的技術(shù)人員。運行管理單位具體負責(zé)貯灰場安全運行管理，應(yīng)建立健全貯灰場安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強貯灰場安全巡視檢查和日常維護工作，積極消除缺陷和隱患，確保貯灰場運行安全。委

3、托他方承擔(dān)貯灰場運行管理具體工作的，雙方應(yīng)簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方責(zé)任。委托方應(yīng)負責(zé)對被委托方進行管理和指導(dǎo)，不得以包代管。第四條 貯灰場（含構(gòu)筑子壩）勘察設(shè)計、建設(shè)施工、運行維護、安全評估等單位應(yīng)具備相應(yīng)能力，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。第五條 勘察設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展貯灰場勘察（測）、設(shè)計工作，對貯灰場及灰壩穩(wěn)定性、防排洪能力、安全設(shè)施可靠性、環(huán)境保護、壩基適用性等進行充分論證。安全設(shè)施應(yīng)做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并符合電力安全生產(chǎn)設(shè)施有關(guān)規(guī)定要求。第六條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，按照貯灰場設(shè)計圖紙施工，確保貯灰場工程質(zhì)量，并做好施工

4、技術(shù)資料的管理和歸檔。貯灰場施工過程中需對設(shè)計做局部修改時，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位進行設(shè)計變更。第七條 發(fā)電企業(yè)在貯灰場建成投運后一個月內(nèi)應(yīng)向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)進行安全備案，已投運貯灰場應(yīng)在本規(guī)定施行后一年內(nèi)進行安全備案。安全備案應(yīng)提交以下資料：（一）貯灰場所在地理位置、面積及下游（或周邊）村莊、建筑物、居民等情況；（二）貯灰場建設(shè)時間、參建單位以及建設(shè)中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題及其處理措施；（三）貯灰場主要技術(shù)參數(shù)，包括壩軸線位置、壩高、總庫容、壩外坡坡比、灰壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、筑壩方式、灰渣堆積量等；（四）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；（五）防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù)；（六）貯灰場工程設(shè)計

5、審批文件、施工質(zhì)量及竣工驗收相關(guān)資料；（七）貯灰場的安全管理機構(gòu)、專業(yè)運行人員和安全管理制度。（八）當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管機構(gòu)要求備案的其它材料。第八條 貯灰場發(fā)生以下事項變化的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時到電力監(jiān)管機構(gòu)辦理備案變更：（一）加筑子壩；（二）灰壩筑壩方式；（二）壩軸線位置、貯灰場庫容、壩外坡坡比、灰壩壩型、最終堆積標(biāo)高；（三）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；（四）防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù)；（五）貯灰場閉庫。第九條 運行管理單位應(yīng)加強貯灰場安全巡查，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，保障貯灰場安全。貯灰場存在重大隱患且無法保證安全的，應(yīng)停止繼續(xù)排灰，及時采取有效措施予以控制，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。貯

6、灰場重大隱患治理應(yīng)堅持專項設(shè)計、專項審查、專項施工和專項驗收的原則。第十條 運行管理單位應(yīng)加強貯灰場運行管理，完善貯灰場排灰方案，優(yōu)化貯灰場運行方式，依據(jù)設(shè)計文件控制貯灰場灰水位、堆灰坡向、預(yù)留安全超高等，保持滿足安全運行的干灘長度。第十一條 運行管理單位應(yīng)保持壩體觀測設(shè)施齊全、完好，并定期進行壩體位移、壩體沉降、壩體浸潤線埋深及其出溢點變化情況等安全監(jiān)測。（一）壩體位移監(jiān)測。在貯灰場竣工三年內(nèi)，可以每月監(jiān)測一次；竣工三年后，一般情況下，每季度監(jiān)測一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強監(jiān)測。（二）壩體沉降監(jiān)測。一般情況下，每季度監(jiān)測一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強監(jiān)測。（三）浸潤線監(jiān)

7、測。正常情況下，每月測量一次，汛期及發(fā)生地震等特殊情況下，應(yīng)增加觀測次數(shù)。根據(jù)浸潤線監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)及時繪出壩體浸潤線。（四）地下水位變化監(jiān)測。地下水位監(jiān)測應(yīng)重點監(jiān)測其變化幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動態(tài)觀測時間不少于1個水文年，并每月觀測一次，雨季應(yīng)增加觀測次數(shù)。（五）蟻穴、獸洞觀測。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，每年春季、秋季應(yīng)對大壩蟻穴、獸洞等進行全面檢查。第十二條 發(fā)生地震、暴雨、洪水、泥石流或其它可能影響貯灰場灰壩安全等異常情況時，運行管理單位應(yīng)加強巡視檢查，并增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目。第十三條 運行管理單位應(yīng)加強安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和管理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蛲ㄟ^監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)壩體有裂縫或滑坡征兆等嚴(yán)重異常

8、情況時，應(yīng)立即采取措施予以處理并及時報告。第十四條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應(yīng)加強貯灰場防汛安全管理。每年汛期前應(yīng)對貯灰場排洪設(shè)施進行檢查、維修和疏通。汛后應(yīng)對貯灰場壩體和排洪構(gòu)筑物進行全面檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。第十五條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應(yīng)加強貯灰場堆灰和取灰管理，制定完善堆灰和取灰方案，堆灰和取灰工作不得影響貯灰場安全。第十六條 運行管理單位應(yīng)做好貯灰場噴淋設(shè)施運行維護管理，以及灰場植被和灰場周邊的防塵綠化帶維護管理，防止揚塵污染。貯灰場排放灰水及滲漏水應(yīng)定期進行水質(zhì)監(jiān)測。第十七條 運行管理單位發(fā)現(xiàn)貯灰場安全管理范圍內(nèi)存在爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場安全的活動時，應(yīng)及

9、時采取措施予以制止，并報有關(guān)單位和地方政府有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。第十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強貯灰場閉庫工作及閉庫后安全管理工作。對于解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)，貯灰場安全管理由出資人或其上級主管單位負責(zé)。第十九條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)對運行及閉庫后的貯灰場定期組織開展安全評估，并將安全評估報告報所在地電力監(jiān)管機構(gòu)。不具備安全評估能力的發(fā)電企業(yè)，可以委托具備相應(yīng)能力的單位開展安全評估工作。安全評估原則上每三年進行一次。發(fā)生以下情形之一的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)開展專項安全評估，對貯灰場安全狀況和安全等級提出評估意見：（一）加筑子壩后；（二）遭遇特大洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害；（三）發(fā)生貯灰場安全事故后；（四）其他影響貯灰

10、場安全運行的異常情況。第二十條 貯灰場根據(jù)安全評估結(jié)果確定安全等級，貯灰場安全等級分為正?；覉觥⒉B(tài)灰場、險情灰場。符合下列條件的貯灰場，評定為正常灰場：（一）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：符合現(xiàn)行規(guī)范要求；（二）防洪能力：滿足灰壩設(shè)計級別所規(guī)定的洪水標(biāo)準(zhǔn)，運行貯灰標(biāo)高不超過限制貯灰標(biāo)高，有足夠的防洪容積和安全超高；（三）排水設(shè)施：排水系統(tǒng)（含排洪系統(tǒng)）設(shè)施符合設(shè)計要求，運行正常；（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體結(jié)構(gòu)完整、壩體變形穩(wěn)定、未發(fā)現(xiàn)裂縫和滑移現(xiàn)象、壩體穩(wěn)定安全系數(shù)滿足規(guī)范要求；（五）滲透穩(wěn)定：運行干灘長度、浸潤線位置符合設(shè)計要求，壩腳滲流水量平穩(wěn)，水質(zhì)清澈，下游坡面無出溢點。符合下列任一條件的貯灰場，評定為病態(tài)灰場

11、：（一）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn):不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，已限制貯灰場運行條件；（二）防洪能力：運行貯灰標(biāo)高超過限制貯灰標(biāo)高；（三）排水設(shè)施：排水構(gòu)筑物出現(xiàn)裂縫、鋼筋腐蝕、管接頭漏泥、或局部損壞的狀況；（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體整體外坡陡于設(shè)計值、壩坡沖刷嚴(yán)重并形成沖溝、或壩體穩(wěn)定安全系數(shù)小于規(guī)范允許值但不小于0.95倍規(guī)范允許值；（五）滲透穩(wěn)定：運行干灘長度不符合設(shè)計要求、壩體浸潤線位置過高、有高位出溢點、或坡面出現(xiàn)濕片。符合下列任一條件的貯灰場，評定為險情灰場：（一）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：低于現(xiàn)行規(guī)范要求，明顯影響貯灰場安全；（二）防洪能力：運行貯灰標(biāo)高超過限制貯灰標(biāo)高，安全超高不滿足要求或防洪容積不滿足要求；（三）排水設(shè)施：

12、排水系統(tǒng)存在局部堵塞、排水不暢的情況，存在大范圍破損狀況，嚴(yán)重影響排水系統(tǒng)安全運行，甚至喪失排水能力的情況；（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體出現(xiàn)裂縫、坍塌、滑坡現(xiàn)象，或壩體穩(wěn)定安全系數(shù)小于0.95倍規(guī)范允許值；（五）滲透穩(wěn)定：壩坡存在大面積滲流，或出現(xiàn)管涌流土現(xiàn)象，形成滲流破壞。第二十一條 安全等級評定為病態(tài)灰場和險情灰場的貯灰場，應(yīng)采取下列措施：（一）評定為險情灰場的，應(yīng)在限定的時間內(nèi)采取工程措施消除險情；情況危急的，應(yīng)立即停運，并進行搶險；（二）評定為病態(tài)灰場的，應(yīng)在限定的時間內(nèi)按照正?；覉鰳?biāo)準(zhǔn)進行整治，及時消除缺陷或隱患。第二十二條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應(yīng)加強貯灰場應(yīng)急管理工作，制定灰壩垮壩、洪水

13、漫頂、水位超警戒線、壩坡滑動、防排洪系統(tǒng)失效等運行安全事故以及可能影響貯灰場安全運行的臺風(fēng)、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。貯灰場遇有險情時，應(yīng)按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，確保貯灰場安全。第二十三條 貯灰場發(fā)生安全事故或出現(xiàn)異常情況，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時向上級主管單位、地方政府有關(guān)部門和所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送安全信息。第二十四條 電力監(jiān)管機構(gòu)按照屬地監(jiān)管的原則對貯灰場實施安全監(jiān)管，督促發(fā)電企業(yè)落實貯灰場安全管理規(guī)定，認(rèn)真排查治理隱患。電力監(jiān)管機構(gòu)對非正常灰場、存在重大隱患的貯灰場以及未按規(guī)定備案的貯灰場實行掛牌督辦；對督查發(fā)現(xiàn)貯灰場安全等級與實際不符的或需要進行專項安全評估的，要求發(fā)電企業(yè)采取措施并重新進行安全評估。第二十五條 本規(guī)定下列用語的含義：（一）灰壩：擋粉煤灰和水的灰場外圍構(gòu)筑物，常泛指灰場初期壩和分期加高壩的總體。（二）貯灰場安全設(shè)施：主要指灰場觀測設(shè)施及其他用于保證灰場安全的設(shè)施。（三）浸潤線：水沿著煤粉灰顆粒間隙向壩體下游滲透形成的穩(wěn)定滲流自由水面。（四）排洪設(shè)施：包括截洪溝、溢洪道、排水井、排水管和排水隧洞等構(gòu)筑物。（五）閉庫：為使一座停用的貯灰場能夠滿足長期安全穩(wěn)定的要求而開展的一系列工作的全過程。包括兩種情況：1.灰場已達到設(shè)計最終堆積高程并不再進行繼續(xù)加高擴容的；2.灰場尚未達到設(shè)計最終堆積高程但由于各種原因提前停止使用的