公共組織知識(shí)點(diǎn)整理

1、第二章公共組織第一節(jié)公共組織概述一、 組織的含義美國(guó)哲學(xué)家斯賓塞將組織引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域； 現(xiàn)代組織理論奠基人巴納德 -有意識(shí)協(xié)調(diào)兩人及以上活動(dòng)與力量的系統(tǒng)美國(guó)管理學(xué)家卡斯特和羅森茨韋克的觀點(diǎn)：1）有目標(biāo)； 2）心理3）技術(shù)4） 有結(jié)構(gòu)組織的共性： 1）相互交往； 2）目標(biāo)； 3）結(jié)構(gòu)和行為方式；4）有精神意識(shí)-組織文化；5）開(kāi)放的系統(tǒng)組織的定義：組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。本質(zhì)特征 組織目標(biāo)與行為；組織目標(biāo) -邏輯起點(diǎn)二、 公共組織的構(gòu)成要素：12 個(gè)（人員目標(biāo)三職機(jī)，權(quán)責(zé)規(guī)章組團(tuán)隊(duì)、技術(shù)信息與支

2、持）公共組織的含義：公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織。狹義公共組織僅指國(guó)家機(jī)關(guān)。人員：組織不是物質(zhì)關(guān)系的體現(xiàn)，是人際關(guān)目標(biāo)：實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)公共利系的體現(xiàn)。現(xiàn)代公共組織理論的奠基者之一益關(guān)系巴納德試圖剔除物質(zhì)手段，以公職人員為主職能：組織目標(biāo)的具體化。決定著組織規(guī)模、職位：公共組織運(yùn)行最基本的要素之一內(nèi)部職位設(shè)置職權(quán)：被組織正式承認(rèn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)：組織內(nèi)部分工的結(jié)果權(quán)責(zé)：保證組織角色明晰化的基本手段規(guī)章制度：對(duì)組織成員具有普遍約束力，是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別之一組織設(shè)計(jì)：公共組織構(gòu)成要素中最為復(fù)雜的團(tuán)隊(duì)意識(shí)：形

3、成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)部分技術(shù)和信息支持硬件三、 公共組織的類型分類標(biāo)準(zhǔn)類別舉例按財(cái)務(wù) -會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會(huì)強(qiáng)制型公共組織主要是指政府部門(mén)。主要特點(diǎn)之一是法律授權(quán)，依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。稅務(wù)部門(mén)按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類半強(qiáng)制型公共組仲裁委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)、各種織行業(yè)協(xié)會(huì)非強(qiáng)制型公共組非強(qiáng)制性和服務(wù)性的特點(diǎn)。各種院校、社區(qū)織學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等古利克和厄威克行政管理科學(xué)論文集提古典模型出古典模型8 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。效率是組織追求的首要價(jià)值，專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。有

4、6 個(gè)特點(diǎn)： 1）組織具有 4 個(gè)基礎(chǔ) -目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域等；2）上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位；3）行政部門(mén)在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門(mén)包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)；4）行政權(quán)威與責(zé)按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)任授予單一行政人員，不是董事會(huì)或委員會(huì)分類這樣的多成員機(jī)構(gòu)；5）垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分官僚模型理論基礎(chǔ)是韋伯創(chuàng)立的官僚理論。堅(jiān)信穩(wěn)定的服從模式必須依靠合法性的信念和對(duì)系統(tǒng)命令的服從。官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。其組織的基礎(chǔ)是理性 -合法權(quán)威。 特點(diǎn)：1）基于智能專業(yè)化的勞動(dòng)分工；2）明確的職權(quán)等級(jí)制；3）規(guī)章制度； 4）有處理工作的程序系統(tǒng)； 5）人與人

5、直接關(guān)系的非人格化；6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。第三部門(mén)行政模系統(tǒng)方法好權(quán)變方法在組織理論中的應(yīng)用支型持了第三部門(mén)行政模型。特點(diǎn)：公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益；政府成為代理人政府，許多政府工作通過(guò)合同委托給第三部門(mén)完成；政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代理商，不能隨意利用登記命令取消合同；行政組織不孤立地處理公共事務(wù)，往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織互動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)一、管理層次和管理幅度管理層次：公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度：管理下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目。是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多，管優(yōu)點(diǎn)：管

6、理層次分明， 權(quán)力集缺點(diǎn)：信息失真， 阻礙下級(jí)積理幅度小中，分工明確極性和主動(dòng)性的發(fā)揮扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管信息傳遞迅速， 下級(jí)有較大自集體行動(dòng)難度較大理幅度大主權(quán)二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式古典模型和官僚模型都是科層組織。科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。直線結(jié)構(gòu)信息傳遞途徑單一， 傳遞速度基層自主性小， 容易導(dǎo)致僵化快職能結(jié)構(gòu)適用于相對(duì)較復(fù)雜的管理工下級(jí)部門(mén)由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易作出現(xiàn)政出多門(mén)的情況直線 -職能結(jié)構(gòu)既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 又有水平垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系部門(mén)之間的關(guān)系更加復(fù)雜矩陣結(jié)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重旁系組織： 經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、 行政學(xué)的，保持成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，會(huì)、專業(yè)技術(shù)職

7、稱等級(jí)評(píng)審委又有助于發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，組織員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等效率相對(duì)較高。 也稱為適應(yīng)性組織二、政府組織的結(jié)構(gòu)1 縱向結(jié)構(gòu)：宏觀上：指各級(jí)行政組織間的層級(jí)關(guān)系-中央與地方組織結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）微觀上：指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系 -如國(guó)務(wù)院各部委下設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)層次，省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的廳局下設(shè)處級(jí)、科級(jí)等層次。2 橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）。主要按職能劃分，除此之外，還有按地區(qū)劃分，按服務(wù)對(duì)象劃分和按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分。3 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)并不是相互脫離的，二者相互交織形成行政組織的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國(guó)，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。三、行政體制的基本類型及其優(yōu)缺點(diǎn)行政組織

8、中最高決首長(zhǎng)制（一長(zhǎng)制、獨(dú)任制）是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸策權(quán)所屬人數(shù)一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制委員制（合議制）是指行政組織的最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制行政組織構(gòu)成單位層級(jí)制行政組織縱向分為若干層次，上下的功能和性質(zhì)層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制職能制行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制行政權(quán)力的使用特集權(quán)制行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)點(diǎn)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制分權(quán)制下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉

9、的組織體制。在聯(lián)邦制國(guó)家中，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍行政組織中同一層完整制（集約制、一元統(tǒng)屬制）行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受級(jí)各部門(mén)所受的指一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)揮和控制督的組織體制分離制（獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制）同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制第三節(jié)公共組織環(huán)境一、公共組織環(huán)境的含義公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。二、公共組織的生態(tài)環(huán)境高斯里格斯 -三種行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合）型、過(guò)渡社會(huì)（棱柱）型、工業(yè)社會(huì)（衍射）型；有的行政生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，組織的生態(tài)環(huán)境包括微觀環(huán)境、宏觀環(huán)境和中介環(huán)境三、組

10、織環(huán)境的基本構(gòu)成要素1 政治環(huán)境：直接對(duì)公共組織產(chǎn)生影響，對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。政治環(huán)境的基本要素主要包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策等方面2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有著重要決定作用。不同的經(jīng)濟(jì)利益是各種公共組織動(dòng)機(jī)和行為的基礎(chǔ)性動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。3 文化環(huán)境：是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)。文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩，但作用時(shí)間更長(zhǎng)，組織變革必須在文化延續(xù)過(guò)程中進(jìn)行。文化環(huán)境的基本要素主要包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德規(guī)范等方面4 技術(shù)環(huán)境：技術(shù)本身是組織因素之一，制約著組織管理和活動(dòng)方式方法、技術(shù)環(huán)境的基本要素是經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)與知識(shí)技術(shù)。信息技術(shù)環(huán)境對(duì)公共組織的影響主要體現(xiàn)在一下方面：a)信息技術(shù)的應(yīng)用使組織結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)“去中心化”的趨向。b)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化。c)信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運(yùn)用， 改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠條件， 組織過(guò)程得到縮短，組織效率大幅提升，適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。d)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的