XX的工作措施XX區(qū)旅游工作的思考.doc

1、XX的工作措施XX區(qū)旅游工作的思考近年來，*區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)雖然還保持著一定的發(fā)展速度，但是這種速度僅僅憑直觀就能感覺出來，較前幾年有一定的下降，如果放到全區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下來進(jìn)行比較，旅游經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額下降很多，這里除了我區(qū)這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確實(shí)在大幅度增加的客觀因素以外，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后是一個(gè)重要的原因。一、基本現(xiàn)狀1、旅游吸引物建設(shè)：目前我區(qū)的旅游吸引物建設(shè)可以說只限于*，而且景區(qū)開發(fā)建設(shè)速度不快、面貌變化不大，不符合旅游景區(qū)常建常新的基本要求，而且新的旅游項(xiàng)目極度匱乏，還是停留在浴場旅游的層面，沒有充分展示海洋的旅游魅力，離全市山海旅游的海之代表差距明顯。其他的如*、

2、*島的旅游產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重退化，幾乎是蕩然無存，基本沒有旅游功能。港口旅游、核電旅游由于企業(yè)的重視不夠，基本還是空白，對全區(qū)的旅游發(fā)展貢獻(xiàn)很小，可以忽略不計(jì)。而把城市整體作為旅游吸引物的建設(shè)尚未有破題之作。2、配套服務(wù)業(yè)發(fā)展：從吃住行游購?qiáng)实扰涮仔袠I(yè)發(fā)展水平看，整體水平不是很高，餐飲業(yè)的整體水平高于賓館業(yè)，賓館業(yè)高于娛樂業(yè)，而且總體上特色不明顯，真正的海景賓館、海景餐廳數(shù)量不多、檔次不高，具有海濱風(fēng)情的旅游文化、休閑娛樂活動(dòng)幾乎沒有，更不要說形成產(chǎn)業(yè)、形成品牌，不能滿足旅游功能的要求。嚴(yán)重缺乏具有地域性特色的商業(yè)體系，且商品都是外地進(jìn)貨的，本地旅游商品數(shù)量少、質(zhì)量差、檔次低，對外地游客的沒有形成吸引力

3、。旅行社規(guī)模小實(shí)力弱，知名度信譽(yù)度低，調(diào)度整合資的能力差，為外地游客尤其是大規(guī)模、高要求的豪華團(tuán)、商務(wù)團(tuán)、會(huì)議團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的能力明顯不足。3、城市的旅游功能：目前*區(qū)海濱城市的特色非常不明顯，主要突出表現(xiàn)在沒有具有為公共服務(wù)、外地游客服務(wù)的濱海岸線，極少的濱海岸線（如在*、*大道）景觀效果非常差，根本不具備展示海濱城市風(fēng)貌的景觀功能和服務(wù)功能。此外，城市其他設(shè)施建設(shè)的旅游服務(wù)功能考慮得不充分，如行道樹過分注重樹種的名貴，而沒有充分考慮起樹冠的遮陰效果，導(dǎo)致城市道路夏季溫度超高，不適宜行人活動(dòng)游覽，再如河道建設(shè)清理只考慮排水功能沒有考慮景觀效果，是市內(nèi)河道這一十分重要的景觀要素白白浪費(fèi)，

4、甚至大煞風(fēng)景，再如城市的標(biāo)志性建筑缺乏特有的景觀效果。類似情況還很多，不能一一列舉。4、旅游行業(yè)的管理：由于沒有從更高視野、更高角度審視旅游業(yè)發(fā)展，對旅游發(fā)展在認(rèn)識上存在著“靠新上一兩個(gè)所謂旅游景觀項(xiàng)目發(fā)展旅游”的誤區(qū)。從區(qū)級層面上，還沒有形成科學(xué)、高效的旅游工作管理推進(jìn)機(jī)制，旅游工作在近兩年實(shí)際上被邊緣化，對旅游業(yè)的發(fā)展還是處于旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)的策劃、規(guī)劃階段，實(shí)質(zhì)性的旅游發(fā)展推進(jìn)工作力度并不大。區(qū)旅游局人員配備嚴(yán)重缺乏，職能發(fā)揮受到根本性制約，已經(jīng)無法對全區(qū)的旅游景區(qū)建設(shè)、旅游發(fā)展情況進(jìn)行推進(jìn)。區(qū)旅游局目前的基本職能其實(shí)也就是對旅行社進(jìn)行行業(yè)管理、對部分賓館飯店進(jìn)行部分的行業(yè)指導(dǎo)，大概也就

5、僅此而已，其職能大打折扣。二、原因分析p 我區(qū)旅游發(fā)展出現(xiàn)目前狀況，有比較復(fù)雜的原因，需要放到全區(qū)近幾年工作的整體背景下去考查，認(rèn)真回顧一下我們的工作情況，冷靜客觀地查找、反思我們自身存在的種種不足。1、旅游工作的重視程度不足。近兩年來，我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的壓力非常大、任務(wù)非常重，特別表現(xiàn)在抓新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)等方面，取得了十分顯著的效果，這些工作對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們也必須承認(rèn)，在這個(gè)過程中，區(qū)委、區(qū)政府對旅游工作的重視程度和推進(jìn)力度有所下降?？陀^講，在我區(qū)重點(diǎn)工作非常繁重的時(shí)期，集中主要精力、人力、物力、財(cái)力突出抓好工作重

6、點(diǎn)，是十分必要也是比較科學(xué)的工作方法，對于突破重點(diǎn)矛盾帶動(dòng)全局發(fā)展具有十分重要的意義。但是，我們也必須承認(rèn)我區(qū)對旅游工作的重視程度明顯下降，全區(qū)從上到下抓旅游經(jīng)濟(jì)的力度不足，旅游工作被逐步地邊緣化，近年來連全區(qū)型的旅游促銷活動(dòng)都沒有作過，旅游工作有一種順其自然、放任發(fā)展的趨勢。2、旅游發(fā)展的思路不夠清晰。由于對旅游工作的重視程度不夠，已經(jīng)有好長時(shí)間沒有從全區(qū)層面上開展旅游工作的研究和探討，面對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，在新一輪的城市發(fā)展過程中，如何用新的旅游發(fā)展理念和理論，進(jìn)一步理清我區(qū)旅游發(fā)展的新思路，制定我區(qū)旅游發(fā)展的新政策和新策略，探索實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游跨越發(fā)展的新路徑，使旅游經(jīng)濟(jì)在大開發(fā)、大建設(shè)

7、過程中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，這些問題現(xiàn)在沒有人來關(guān)心，更沒有人來具體做。這樣情形持續(xù)下去，將會(huì)使我區(qū)旅游工作越來越滑坡，被旅游經(jīng)濟(jì)日益加速的周邊城市甚至是兄弟縣區(qū)甩在后邊，也將使我們建設(shè)山海相擁的知名旅游城市的目標(biāo)落空，甚至對全市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生幅面的影響。3、旅游工作的機(jī)制不夠合理。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其實(shí)是一個(gè)地區(qū)綜合性功能推進(jìn)過程的結(jié)果，必須形成全方位的綜合推進(jìn)機(jī)制，但是我區(qū)目前尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的目標(biāo)要求。一方面，由于區(qū)委、區(qū)政府對旅游工作的邊緣化，*島、*、*等單位現(xiàn)在幾乎沒有抓旅游工作的壓力和動(dòng)力，主要領(lǐng)導(dǎo)的注意力也不在旅游工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游工作幾乎處于停滯狀態(tài)。另一方面，我區(qū)旅游工作統(tǒng)籌整合的

8、機(jī)制沒有真正形成，*度假區(qū)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等原因，基本是自成體系、獨(dú)自發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門介入很少也很難介入，同時(shí)*對其他地區(qū)也沒有發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。再一方面，旅游開發(fā)層次低下，景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，有的甚至以村為主體，導(dǎo)致景點(diǎn)開發(fā)之前的市場調(diào)研、策劃規(guī)劃缺失，加之資金投入不足，出現(xiàn)了不經(jīng)過開發(fā)圈起來就收錢現(xiàn)象（如*的*灣、*嶺），出現(xiàn)了一些規(guī)劃不科學(xué)的低水平開發(fā)（*的大沙澗），也出現(xiàn)了一包了之而又誘發(fā)很多問題的現(xiàn)象（如*的船山、*島的*），造成極其嚴(yán)重的資浪費(fèi)，也影響了市場形象。4、旅游發(fā)展的內(nèi)涵不夠深。我區(qū)現(xiàn)在的旅游發(fā)展還僅限于自然景觀和人文景點(diǎn)的資展示，

9、對這些內(nèi)容的深度挖掘不夠，仍然屬于初級的、原始的旅游產(chǎn)品，加之我區(qū)的初級旅游產(chǎn)品的等級和品味不是很高，還形不成非常強(qiáng)烈的旅游吸引力。而同時(shí)，我區(qū)前幾年開發(fā)培育的“*之夏”、“海鮮美食節(jié)”、“*漁民文化節(jié)”、“全國秧歌大賽”等一些已經(jīng)初步具有一定影響力的文化旅游產(chǎn)品，也由于辦節(jié)模式創(chuàng)新不夠、市場化運(yùn)作程度不高、文化內(nèi)涵挖掘不深等諸多方面的因素，不僅沒有繼續(xù)走下去形成特有的地方旅游品牌產(chǎn)品，反而逐步被淡化甚至基本消失，導(dǎo)致我區(qū)旅游產(chǎn)品的亮點(diǎn)、興奮點(diǎn)不夠，使我區(qū)旅游的知名度、影響力、吸引力都呈現(xiàn)下降的趨勢。三、相關(guān)建議旅游工作實(shí)際上是一個(gè)地區(qū)多種資的綜合開發(fā)和綜合利用，并在其過程中提升本地區(qū)的知名度

10、和影響力，進(jìn)而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?；谶@樣的認(rèn)識，對我區(qū)的旅游發(fā)展提出如下建議。1、站在增強(qiáng)城市功能的高度重新定位旅游工作。我們必須認(rèn)識到，旅游工作不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更不僅僅是景區(qū)景點(diǎn)等開發(fā)工作，發(fā)展旅游對于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀打造、文化內(nèi)涵豐富等都有非常高的要求，因此，發(fā)展旅游是城市綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。我們在大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展過程中，要牢固樹立發(fā)展旅游的意識，把我們整個(gè)城市作為一個(gè)旅游吸引物、作為一個(gè)旅游資來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中充分考慮旅游景觀和外地游客的需求，而不是把旅游工作定位在僅僅是景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)、定位在某個(gè)所謂旅游項(xiàng)目的建設(shè)。建議區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)

11、把旅游工作作為城市發(fā)展的龍頭性、綜合性工作給予高度重視，聘請一部分知名的專家作為我區(qū)旅游工作的客座顧問，借助外腦、集思廣益，加強(qiáng)對旅游工作的務(wù)虛性、前瞻性、針對性研究和探討，并對全區(qū)的旅游工作進(jìn)行科學(xué)合理的定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變目前旅游工作被邊緣化的趨勢，把旅游工作真正擺上成為我區(qū)的重點(diǎn)工作的盤子，使旅游工作和城市建設(shè)、城市管理、文化建設(shè)、資開發(fā)、提升實(shí)力、提高聲望等諸多工作形成一個(gè)相互促進(jìn)相互推動(dòng)的良性循環(huán)，2、建立科學(xué)合理的旅游發(fā)展模式。旅游經(jīng)濟(jì)由于涉及眾多的部門和行業(yè)，“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為根本”，是已經(jīng)得到旅游發(fā)展實(shí)踐證明的基本發(fā)展模式。這種發(fā)展模式的核心問題，政府要站在公允的立場，

12、充分發(fā)揮公權(quán)力的影響力，在合理顧及各方利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合本地區(qū)甚至是區(qū)域性的優(yōu)質(zhì)資和要素，形成本地區(qū)的旅游發(fā)展合力。旅游工作涉及到景區(qū)開發(fā)經(jīng)營、城市建設(shè)管理、綜合功能配套、品牌形象推廣等方方面面，絕不是一兩個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、一兩個(gè)業(yè)務(wù)部門能解決好的，需要在全區(qū)的層面上引起高度重視。建議改變我區(qū)目前的旅游發(fā)展模式，成立高規(guī)格的旅游工作委員會(huì)，加強(qiáng)對旅游工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，特別是在城市設(shè)施的旅游功能完善、城市形象的旅游景觀策劃、資開發(fā)的旅游總體規(guī)劃、城市內(nèi)涵的旅游品牌打造等方面，真正增強(qiáng)政府主導(dǎo)發(fā)展的能力、形成本地區(qū)的整體合力，同時(shí)加強(qiáng)旅游局的人員配備，作為旅游工作委員會(huì)辦公室，充分發(fā)揮其在具體工作中

13、的職能和行業(yè)管理職能。3、轉(zhuǎn)變資開發(fā)經(jīng)營的旅游運(yùn)行機(jī)制。景區(qū)景點(diǎn)的旅游資開發(fā)，是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。目前我區(qū)的旅游資開發(fā)運(yùn)行機(jī)制主要分成兩類：一是以*度假區(qū)為代表，資品質(zhì)有一定特色，有一個(gè)強(qiáng)有力的旅游開發(fā)機(jī)構(gòu)，以旅游工作為主，在開發(fā)過程中以政府滾動(dòng)開發(fā)為主，雖然也在積極爭取社會(huì)資金介入，但是效果不明顯，旅游工作雖然持續(xù)發(fā)展但是速度不如人意；二是以*、*島為代表，資品質(zhì)一般，政府工作中旅游工作開展有些力不從心，進(jìn)行資的初步開發(fā)后對外發(fā)包經(jīng)營，雖然有一定的社會(huì)資金介入，但是資金量和經(jīng)營水平不高，旅游工作出現(xiàn)滑坡趨勢。這兩類機(jī)制相比較而言，前一類要稍好一些，但是也要引起足

14、夠的重視。建議組成全區(qū)層面旅游開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善旅游資的開發(fā)經(jīng)營機(jī)制，將全區(qū)的旅游資集中到區(qū)級來統(tǒng)一策劃規(guī)劃、組織開發(fā)、管理經(jīng)營，提高資開發(fā)經(jīng)營的水平，同時(shí)通過資入股、利益分成等方式保證鄉(xiāng)、街道，乃至村、群眾的合法利益。高度重視旅游條線的招商引資工作，向抓工業(yè)招商一樣狠抓旅游條線的招商，爭取引進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，使更多的社會(huì)資本資、社會(huì)人力資能夠進(jìn)入我區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，提升我區(qū)旅游資開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的水平，使*度假區(qū)盡快改變形象、豐富旅游內(nèi)涵，同時(shí)促進(jìn)其他區(qū)域旅游加快發(fā)展，構(gòu)建我區(qū)山海旅游的體系。4、精心打造具有特色的旅游亮點(diǎn)產(chǎn)品。旅游經(jīng)濟(jì)其實(shí)更多的是新創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)，就是要不斷有自己的新創(chuàng)意、吸引更多的注意力，這就需要不斷推出自己的新產(chǎn)品、打造自己的品牌。舉個(gè)例子，盱眙的龍蝦節(jié)，比我們的*港之夏”推出的遲，但是經(jīng)過短短的幾年已經(jīng)成了國際性的知名旅游產(chǎn)品，而我們的“*港之夏”的影響力卻幾乎要銷聲匿跡；而泗洪也在我們舉辦“江蘇漁民文化節(jié)”的啟發(fā)下，舉辦了洪澤湖漁民文化節(jié)，目前也是紅紅火火，而我們的“江蘇漁民文化節(jié)”已經(jīng)停辦。分析p 原因，其實(shí)并不是這些活動(dòng)本身的問題，而是我們活動(dòng)內(nèi)容、運(yùn)作模式、宣傳營銷發(fā)生了問題，具體講，就是活動(dòng)的深度、廣度欠缺，不具備地方特色，和