專題三基層治理與社會保障高考歷史考題版二輪復習

1、專題三基層治理與社會保障一、中國古代的戶籍制度與社會治理(一)戶籍制度演變1 .含義：戶籍制度指中國封建社會對全國人口進行管理，并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員以及區(qū)分人戶職業(yè)和等級的重要制度。2 .演變：戰(zhàn)國時期：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。無論男女，都在政府的簿籍上有登記。(2)秦朝：戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。漢朝：管理者：丞相主管全國戶籍工作,各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。措施：戶籍上要登記姓名、性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等內(nèi)容；政府定期進行人口調(diào)查。隋朝：制定“輸籍法”,重新核定戶籍。(5)唐朝：戶籍三年一造；“刮

2、戶”，即政府通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來。(6)宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。(7)元朝：戶口類型復雜，按職業(yè)劃分；一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動。(8)明朝：繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”。(9)清朝：名存實亡。原因:政府賦役傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛；到康熙年間賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審。編戶齊民：指被西漢政府正式編入戶籍的自耕農(nóng)、傭工、雇農(nóng)等，稱為編戶齊民。編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。評價：漢初的賦稅制度，對農(nóng)民的剝削較輕，但隨著漢王朝

3、政權(quán)的鞏固和社會經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)治階級生活日益奢侈腐化。編戶齊民賦稅日益沉重，嚴重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活；導致階級矛盾的激化。(二)歷代基層組織形態(tài)與基層社會治理1 .基層組織形式(1)機構(gòu)：縣是最基層的行政機構(gòu)，縣下設鄉(xiāng)和里。(2)官吏職責：鄉(xiāng)設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼,掌捕盜。里設里正。鄉(xiāng)里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。(3)基層官吏產(chǎn)生方式：鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)、有德行的人擔任。發(fā)展：唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明朝：實行里甲制,十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長2 .基層監(jiān)督機制(1)秦漢時期

4、：什伍組織,以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。唐朝：鄰保制度,以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。(3)北宋：實施保甲制。(4)明朝：推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。(5)清初：實行里甲制,后改推行編制嚴密的保甲制。內(nèi)容：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長；每戶給印牌一張，寫明本戶丁口、從業(yè)狀況，戶內(nèi)外有人外出或有客來訪都要注明；保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶有無異樣。結(jié)果：兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。(三)歷代社會救濟與優(yōu)撫

5、政策1 .社會救濟(1)背景：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障。(2)承擔者：政府是主體，民間社會處于輔助地位。措施：漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。隋唐時期：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。官倉救大災,民間義倉防小災意義：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，客觀上有利于維護統(tǒng)治。2 .優(yōu)撫政策(1)秦漢時期：皇帝有時會賜給年高老人手杖一一鳩杖，以示尊重。(2)唐朝及以后：政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)。宋朝以降：宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。(4)明清時期：慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。3 .特點

6、(1)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。宗族制度：有一整套嚴密的組織管理系統(tǒng)在維系它的運轉(zhuǎn)。這套系統(tǒng)主要是以族長、族規(guī)和祠堂為核心。除了嚴密的組織管理系統(tǒng)，宗族還有一套管理系統(tǒng)，就是以開辦族田、義莊、義學為核心的救濟系統(tǒng)。族田的作用就是從事公益事業(yè)，修橋筑路，或者救濟貧困的老人。宗族所有的田產(chǎn)也叫義莊，所謂義學，即宗族會資助家族中比較優(yōu)秀的貧寒子弟免費上學，但是其將來當官之后要反哺鄉(xiāng)村、反哺這個家族，從而形成一個有效的傳承機制。二、世界主要國家的基層治理與社會保

7、障(一)西方主要國家基層治理的歷史與特點1 .古希臘時期:機構(gòu)：村社。特點：實行自治。(3)權(quán)力機關:村社大會-村社最高權(quán)力機關。職能：處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。參與者：全體成年男性。2 .西歐封建社會時期：(1)機構(gòu)：莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務。(2)職責：組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭審判,裁決領主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。3.1011世紀：西歐城市興起，城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責?；浇虝诨鶎又卫碇幸舶l(fā)揮了重要作用。4 .近代西歐各國加強了對基層治理的管理：(1)背

8、景：近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。表現(xiàn)：美國：基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。法國：法國大革命后,形成以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。英國：1835年頒布市政法案，確立了英國近代自治市制度。5 .第二次世界大戰(zhàn)后一一社區(qū)興起：背景：西方各國基層治理的方式有所不同，但強調(diào)自治成為各國基層治理的共同特點。西方各國政府都認識到,不能單靠政府，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。(2)特點:各國政府基本不直接干預社區(qū)事務；居民自我管理。(3)職責：提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，參與相關的城市規(guī)劃、

9、土地政策等地方政府的決策。(4)作用：成為反映民意的重要組織,緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。發(fā)展：時間:20世紀80年代以后。表現(xiàn):社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務，使得地方治理的效率更高、成本更低。(二)西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1 .背景：(1)貧富懸殊，社會矛盾，工人階級斗爭。(2)發(fā)達國家生產(chǎn)力提高提供物質(zhì)基礎。2 .目的：縮小貧富差距,減少因貧困引發(fā)的社會問題。3 .實質(zhì)：國家運用社會保障政策和社會服務開支，來保障個人和家庭的最低收入，保障其經(jīng)濟安全，保障所有公民能享受到較好的社會服務。4 .建立過程:(1)17世紀初，英國

10、頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。(2)19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。(3)1935年，美國頒布社會保障法,標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。(4)第二次世界大戰(zhàn)后，我國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。(5)此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。5 .內(nèi)容：資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務等方面。6 .影響：(1)積極：資本主義國家的社會保障制度

11、是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。(2)消極：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。7 .改革：(1)背景：主要資本主義國家經(jīng)濟出現(xiàn)“遺險,財政收入下滑，各國著手進行社會保障制度的改革。(2)目的：力求在恢復和提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求新的平衡。(3)結(jié)果：至今效果不明顯。(三)中國社會保障制度的發(fā)展1.中華人民共和國成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。2.1951年2月，政務院發(fā)布的中華人民共和國勞動保險條例是新中國制定的第一

12、部社會保險法。3.改革開放后，我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提1提能訓練;1 .(2019全國田卷,40)閱讀材料，完成下列要求：材料一從公元前1世紀建立，到公元4世紀末分裂，羅馬帝國地跨歐、亞、非三大洲，設置行省管理意大利半島之外的地區(qū)。羅馬民族在政治上處于主導地位，意大利以外的人(希臘人除外)被稱為“蠻族”。什么是羅馬民族呢，那就是羅馬人和意大利人，他們在語言、經(jīng)濟和文化上關系密切，也是共同打下帝國天下的核心力量。據(jù)一種比較適中的估計，整個帝國人口約5400萬，意大利約有人口600萬。行省擁有不同程度的自治權(quán)。不斷

13、成熟的羅馬法通行于帝國全境，但整個帝國的羅馬化程度很淺，羅馬人使用的拉丁語，在帝國東部只在政府機關和城市中通行，廣大農(nóng)村則仍是各自語言的世界。劉家和、王敦書世界史(古代史編上卷)材料二漢武帝強化中央集權(quán)，至東漢末，全國百余郡，實施統(tǒng)一制度、法令。通過察舉制度的實施，構(gòu)建起研習儒經(jīng)、崇尚教化、執(zhí)行統(tǒng)一政策的士大夫官僚隊伍。漢朝盛時“編戶齊民”有5900多萬人,儒家倡導的忠義孝悌等倫理，成為民眾日常行為的規(guī)范。漢朝境內(nèi)的百姓，不復以“燕人”“齊人”“秦人”相區(qū)別，而是“某郡某縣”人，他們雖方言有異，卻使用著統(tǒng)一的不因語言差異而改變的文字。經(jīng)歷兩漢四個多世紀的統(tǒng)治，統(tǒng)一的觀念深入人心，“書同文、車同

14、軌、人同倫”，在先秦以來華夏融合的基礎上，漢朝境內(nèi)的人們逐漸被稱為“漢人”。據(jù)漢書后漢書等(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括羅馬帝國與漢朝在國家治理上的異同(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，簡析漢朝國家治理對中國歷史的意義。2 .(2016全國田卷,40,節(jié)選)閱讀下列材料，回答問題：材料一社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財政。明初設養(yǎng)濟院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關于社會救濟的規(guī)定，主要有災荒救濟，高齡老人養(yǎng)贍，設棲流所以收

15、養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟，貧窮讀書人救濟等。鄧云特中國救荒史等材料二英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學徒；流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。陳曉律英國福利制度的由來與發(fā)展（1）根據(jù)材料一、二，概括中國明清時期救濟制度和英國近代濟貧制度實施的共同目的，并指出其救濟方式的異同。3 .（2019湖南長沙

16、測評）閱讀下列材料，回答問題:材料一在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列（里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成）在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充，起到所謂“結(jié)構(gòu)一一功能替代物”的作用。費正清曾說：“中華帝國有一個不可思議的地方，就是它能用個很小的官員編制來統(tǒng)治如此眾多的人口?！边M而他解釋：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領導和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動?！薄暗胤介L官是中央政府任命的該地惟一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當?shù)厥考?/p>

17、頭面人物的密切合作下，才能做他的工作。”張研、牛貫杰清史十五講材料二在清末民國的地方治理中，形成了幾種具有公共權(quán)力性質(zhì)的組織機構(gòu)，他們的首領人員是各地的士紳。如縣議（事）會、參事會、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議（事）會、董事會、鄉(xiāng)董（佐）；各縣的教育、警務、實業(yè)和財務等四類局、所，縣、區(qū)、鄉(xiāng)保衛(wèi)團等地方保衛(wèi)機構(gòu)；教育、警務、自治等各種形式的區(qū)鄉(xiāng)行政機構(gòu)；各地鄉(xiāng)村長副、正佐等村治組織；農(nóng)會等社會自治團體等。曾經(jīng)是以“士”為基本特征的文化權(quán)威在地方自治的制度演變之下，逐漸開啟了“士紳權(quán)紳化”和“紳權(quán)體制化”。此時的士紳已非傳統(tǒng)社會中的威望型人士，而是更多的依賴于占有公共組織和權(quán)力機構(gòu)的權(quán)紳。他們在主持基層社會的公共事

18、務時,已經(jīng)不是源于他們曾經(jīng)所具有的無形的社會聲望，而是“大多已具有成文的法律依據(jù)”。楊東中國基層社會治理與參與主體的近代嬉變（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，指出古代中國基層治理的特點及其歷史意義。(2)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學知識，說明清末民國基層治理相較于古代中國的主要不同之處，并分析其原因。4.（2012江蘇卷,23）西方國家的現(xiàn)代社會福利制度經(jīng)歷了發(fā)展、困境和改革的變化過程。閱讀下列材料：材料一男人的刮胡子刀片磨了再用；孩子們撿汽水瓶到鋪子里退錢，一個兩分；上面包店排隊買隔宿的面包。（婦女們）把自己的衣服改一改給女兒穿。雖然紐約本市已經(jīng)有100萬人失業(yè)了，仍有無數(shù)人從鄰近各州到紐約來找工作。（美）威廉曼徹斯特光榮與夢想材料二英國稅收與福利對家庭收入的影響（19831984年度）（單位:英鎊）月收入5080200兒童津貼13.013.013.0其他津貼50.130.10納稅0-7.9-43.8國民保險-4.5-7.2-18.0實際收入108.6108.0151.2（資料來源：李培鋒英國