財(cái)政學(xué)(陳共第七版)__導(dǎo)_論剖析

1、中國(guó)金融期貨交易所China Financial Futures Exchange - 2 -MAUQl課堂紀(jì)律要求課堂紀(jì)律要求n 1不得無(wú)故遲到、曠課不得無(wú)故遲到、曠課,無(wú)故曠課無(wú)故曠課三次三次考勤成績(jī)考勤成績(jī)?yōu)榱?，三次以上則為零，三次以上則喪失考試資格喪失考試資格；n 2請(qǐng)假須出具正規(guī)假條；請(qǐng)假須出具正規(guī)假條；n 3認(rèn)真聽(tīng)講，積極參與課堂討論；認(rèn)真聽(tīng)講，積極參與課堂討論；n 4作業(yè)應(yīng)獨(dú)立按時(shí)完成，不得抄襲；作業(yè)應(yīng)獨(dú)立按時(shí)完成，不得抄襲；n 5勤于思考，培養(yǎng)獨(dú)立思維判斷能力。勤于思考，培養(yǎng)獨(dú)立思維判斷能力。- 3 -MAUQn課程思考什么是財(cái)政？什么是財(cái)政學(xué)？為什么學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)？如何學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)

2、？- 4 -MAUQn“財(cái)政財(cái)政” 釋義釋義來(lái)源于日語(yǔ)；來(lái)源于日語(yǔ)；從漢語(yǔ)字面可分解為：從漢語(yǔ)字面可分解為： 政政 財(cái)財(cái) 政府（活動(dòng)）政府（活動(dòng)） 資金（活動(dòng)）資金（活動(dòng)）- 5 -MAUQ政府活動(dòng)領(lǐng)域政府活動(dòng)領(lǐng)域n 應(yīng)急管理、抗災(zāi)救助應(yīng)急管理、抗災(zāi)救助n 公共衛(wèi)生系統(tǒng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)n 社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系n 行政管理、國(guó)家防衛(wèi)、公共治安行政管理、國(guó)家防衛(wèi)、公共治安n 教育教育(義務(wù)教育、中等交易、高等教育義務(wù)教育、中等交易、高等教育)n 公共設(shè)施公共設(shè)施(工程工程)、公共服務(wù)、公共服務(wù)n 宏觀經(jīng)濟(jì)管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理n - 6 -MAUQ政府相關(guān)資金范疇政府相關(guān)資金范疇n 政府政府(資金資金)

3、支出支出行政管理支出、國(guó)防支出、教育支出、社會(huì)保障行政管理支出、國(guó)防支出、教育支出、社會(huì)保障支出、公共衛(wèi)生支出支出、公共衛(wèi)生支出n 政府政府(資金資金)收入收入稅收收入稅收收入 所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅非稅收入非稅收入 政府基金收入、罰沒(méi)收入、債務(wù)收入、國(guó)有土地政府基金收入、罰沒(méi)收入、債務(wù)收入、國(guó)有土地出讓金收入出讓金收入- 7 -MAUQ財(cái)政管理機(jī)構(gòu)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)n 財(cái)政部財(cái)政部n Department of Treasury (USA)n 財(cái)政廳財(cái)政廳n 財(cái)政局財(cái)政局n 財(cái)政所財(cái)政所n 古代古代“治粟內(nèi)史治粟內(nèi)史”、“少府卿少府卿”、“大農(nóng)

4、令大農(nóng)令”、“大司農(nóng)大司農(nóng)”、“度支尚書(shū)度支尚書(shū)”、“戶(hù)部戶(hù)部”等類(lèi)用詞，等類(lèi)用詞，是當(dāng)時(shí)財(cái)政管理部門(mén)的記載。是當(dāng)時(shí)財(cái)政管理部門(mén)的記載。- 8 -MAUQn財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)(Public Finance)：研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支；它研究政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支；它研究政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響、政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶头绞揭约罢臎Q策響、政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶头绞揭约罢臎Q策過(guò)程。過(guò)程。也稱(chēng)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也稱(chēng)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(public economics)或公共部或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)( public sector e

5、conomics)。- 9 -MAUQ課程簡(jiǎn)介課程簡(jiǎn)介n 財(cái)政學(xué)是一門(mén)研究政府理財(cái)或公共理財(cái)?shù)膶W(xué)問(wèn)。財(cái)政學(xué)是一門(mén)研究政府理財(cái)或公共理財(cái)?shù)膶W(xué)問(wèn)。從其奠基者亞當(dāng)從其奠基者亞當(dāng)斯密開(kāi)始，財(cái)政學(xué)作為相對(duì)獨(dú)立斯密開(kāi)始，財(cái)政學(xué)作為相對(duì)獨(dú)立的研究學(xué)科已有數(shù)百年的歷史。的研究學(xué)科已有數(shù)百年的歷史。n 20世紀(jì)以來(lái)，財(cái)政學(xué)又是一門(mén)不斷創(chuàng)新發(fā)展的新世紀(jì)以來(lái)，財(cái)政學(xué)又是一門(mén)不斷創(chuàng)新發(fā)展的新興學(xué)科。表現(xiàn)在市場(chǎng)與政府關(guān)系的不斷探索與調(diào)興學(xué)科。表現(xiàn)在市場(chǎng)與政府關(guān)系的不斷探索與調(diào)整，財(cái)政制度與政策的不斷創(chuàng)新，從而使其研究整，財(cái)政制度與政策的不斷創(chuàng)新，從而使其研究領(lǐng)域逐步延伸到社會(huì)公共部門(mén)的方方面面，理論領(lǐng)域逐步延伸到社會(huì)公

6、共部門(mén)的方方面面，理論體系延伸成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)。體系延伸成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)。n 財(cái)政學(xué)是高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)核心課程之一。財(cái)政學(xué)是高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)核心課程之一。- 10 -MAUQ參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)n 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)陳共編著，人大出版社陳共編著，人大出版社n 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)儲(chǔ)敏偉、楊君昌主編，高等教育出版社儲(chǔ)敏偉、楊君昌主編，高等教育出版社n 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)郭慶旺、趙志耘主編，人大出版社郭慶旺、趙志耘主編，人大出版社n 公共財(cái)政學(xué)公共財(cái)政學(xué)劉玲玲主編，清華大學(xué)出版社劉玲玲主編，清華大學(xué)出版社n 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)劉洪主編，高等教育出版社劉洪主編，高等教育出版社n 當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)當(dāng)代西方

7、財(cái)政學(xué)劉宇飛著，北京大學(xué)出版社劉宇飛著，北京大學(xué)出版社n 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)鄧子基、邱華炳主編，高等教育出版社鄧子基、邱華炳主編，高等教育出版社n 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)美美哈維哈維S羅森，人大出版社羅森，人大出版社- 11 -MAUQ財(cái)政為什么存在收入分析支出與收入的管理：財(cái)政預(yù)算財(cái)政政策支出分析- 12 -MAUQ 目錄目錄 第一章第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能財(cái)政概念和財(cái)政職能第二章第二章 財(cái)政支出的基本理論問(wèn)題財(cái)政支出的基本理論問(wèn)題第三章第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第四章第四章 經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出第五章第五章 財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出第六章第六章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出第七章第

8、七章 財(cái)政收入規(guī)模與構(gòu)成分析財(cái)政收入規(guī)模與構(gòu)成分析第八章第八章 稅收原理稅收原理第九章第九章 稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 第十章第十章 稅收制度的理論與實(shí)踐稅收制度的理論與實(shí)踐第十一章第十一章 我國(guó)現(xiàn)行稅制我國(guó)現(xiàn)行稅制第十二章第十二章 國(guó)債和國(guó)債市場(chǎng)國(guó)債和國(guó)債市場(chǎng)第十三章第十三章 國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理第十四章第十四章 預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制第十五章第十五章 財(cái)政平衡和財(cái)政赤字財(cái)政平衡和財(cái)政赤字第十六章第十六章 財(cái)政政策財(cái)政政策第十七章第十七章 開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問(wèn)題開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問(wèn)題 中國(guó)金融期貨交易所China Financial Futures Exchange - 1

9、6 -MAUQl一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：主要由市場(chǎng)配置資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：主要由市場(chǎng)配置資源私人物品：滿(mǎn)足私人需要，市場(chǎng)提供私人物品：滿(mǎn)足私人需要，市場(chǎng)提供 (配置原則：個(gè)人利益或效用最大化配置原則：個(gè)人利益或效用最大化)公共物品：滿(mǎn)足公共需要，主要由政府提供公共物品：滿(mǎn)足公共需要，主要由政府提供 (配置原則：社會(huì)利益或效用最大化配置原則：社會(huì)利益或效用最大化)- 17 -MAUQ私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(private sector economics)著重研著重研究私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成；究私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成；公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(pub

10、lic sector economics)著重研著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過(guò)程達(dá)成。究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過(guò)程達(dá)成。 公共欲望公共欲望投票過(guò)程投票過(guò)程預(yù)算預(yù)算公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)人類(lèi)欲望人類(lèi)欲望 社會(huì)資源社會(huì)資源（無(wú)窮）（無(wú)窮） （有限）（有限） 私人欲望私人欲望價(jià)格過(guò)程價(jià)格過(guò)程市場(chǎng)市場(chǎng)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)- 18 -MAUQ由于由于市場(chǎng)市場(chǎng)的的失靈失靈，有些物品、服務(wù)須由政府提供，有些物品、服務(wù)須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿(mǎn)足公共需要。即公共物品，它的功能是滿(mǎn)足公共需要。 政府同社會(huì)個(gè)體的政府同社會(huì)個(gè)體的“生老病死，從搖籃到墳?zāi)股喜∷?，從搖籃到墳?zāi)埂毕⑾⑾嚓P(guān)息

11、息相關(guān) 政府承擔(dān)政治和社會(huì)職能政府承擔(dān)政治和社會(huì)職能 政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù)建設(shè)任務(wù) 財(cái)政收入取之于民，用之于民財(cái)政收入取之于民，用之于民- 19 -MAUQ政府提供多種產(chǎn)品和服務(wù)：政府提供多種產(chǎn)品和服務(wù)： 供電、供水、供氣供電、供水、供氣 公共道路、公共汽車(chē)、公共電視節(jié)目公共道路、公共汽車(chē)、公共電視節(jié)目 公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款 醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn) 扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃政府提供市場(chǎng)不能提供或不能有效提供的諸多政政府提供市場(chǎng)不能提供或不能有效提供的諸多政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)

12、職能：治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能： 行政、國(guó)防、治安、司法、執(zhí)法、義務(wù)教育、基行政、國(guó)防、治安、司法、執(zhí)法、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及污染礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及污染治理、重大工程建設(shè)治理、重大工程建設(shè)- 20 -MAUQ我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款：我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款： 稅稅 收：所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅收：所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅 使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)、路橋通行費(fèi)使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)、路橋通行費(fèi) 專(zhuān)項(xiàng)稅專(zhuān)項(xiàng)稅(費(fèi)費(fèi))：社會(huì)保險(xiǎn)稅：社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi)費(fèi))公共公共(政府政府)預(yù)算：安排財(cái)政收支的法定文件。預(yù)算：安排財(cái)政收支的法定文件。我們的一生時(shí)時(shí)、處處

13、受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。- 21 -MAUQ我們身邊的公共財(cái)政問(wèn)題我們身邊的公共財(cái)政問(wèn)題公共財(cái)政學(xué)有助于我們探討我國(guó)目前值得關(guān)注的公共財(cái)政學(xué)有助于我們探討我國(guó)目前值得關(guān)注的問(wèn)題。如公共資源利用效率、政府職能發(fā)揮、財(cái)問(wèn)題。如公共資源利用效率、政府職能發(fā)揮、財(cái)政支出合理性、稅制設(shè)置安排政支出合理性、稅制設(shè)置安排我們?nèi)粘ＯM(fèi)支出中包含的消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)我們?nèi)粘ＯM(fèi)支出中包含的消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅，獲得收入要繳納的個(gè)

14、人所得稅，違規(guī)、違業(yè)稅，獲得收入要繳納的個(gè)人所得稅，違規(guī)、違章所必須繳納的罰款章所必須繳納的罰款和我們聯(lián)系更為密切的：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志和我們聯(lián)系更為密切的：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款- 22 -MAUQlCASE 1 柴靜霧霾調(diào)查：穹頂之下柴靜霧霾調(diào)查：穹頂之下2015-02-28期 穹頂之下(一)：引子動(dòng)機(jī)- 23 -MAUQlCASE 2 傳染病防治和公共財(cái)政傳染病防治和公共財(cái)政近年來(lái)，非典、艾滋病、血吸蟲(chóng)病、甲型近年來(lái)，非典、艾滋病、血吸蟲(chóng)病、甲型H1N1等等傳染病越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。傳染病越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。無(wú)論

15、是政府衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的比重，還是無(wú)論是政府衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的比重，還是占占GDP的比重，在的比重，在“一五一五”至至“五五五五”期間都是期間都是呈上升態(tài)勢(shì)，雙雙在改革開(kāi)放初年達(dá)到歷史最高呈上升態(tài)勢(shì)，雙雙在改革開(kāi)放初年達(dá)到歷史最高點(diǎn)。點(diǎn)。1983年以后，衛(wèi)生支出占年以后，衛(wèi)生支出占GDP比重一路下滑。比重一路下滑。 有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生狀況的惡化和兩個(gè)迷狀況的惡化和兩個(gè)迷信有關(guān)信有關(guān)對(duì)增長(zhǎng)的迷信和對(duì)市場(chǎng)的迷信。對(duì)增長(zhǎng)的迷信和對(duì)市場(chǎng)的迷信。- 24 -MAUQlCASE 3 教育公平與教育收費(fèi)教育公平與教育收費(fèi)我國(guó)我國(guó) “義務(wù)教育義務(wù)教育” 制度路徑演變。制度

16、路徑演變。高校收費(fèi)及研究生收費(fèi)政策引起的激烈爭(zhēng)論。高校收費(fèi)及研究生收費(fèi)政策引起的激烈爭(zhēng)論。這里涉及到的公共財(cái)政問(wèn)題：這里涉及到的公共財(cái)政問(wèn)題： 教育是否屬于公共物品？政府應(yīng)扮演什么角色？教育是否屬于公共物品？政府應(yīng)扮演什么角色？（基礎(chǔ)教育（基礎(chǔ)教育Vs高等教育）高等教育） 通過(guò)轉(zhuǎn)移支付還是直接提供教育機(jī)會(huì)來(lái)幫助貧困通過(guò)轉(zhuǎn)移支付還是直接提供教育機(jī)會(huì)來(lái)幫助貧困學(xué)生？學(xué)生？ 收入再分配和教育公平？收入再分配和教育公平？- 25 -MAUQlCASE 4 舉辦奧運(yùn)會(huì)的成本收益分析舉辦奧運(yùn)會(huì)的成本收益分析北京申奧及舉辦成功，舉國(guó)歡慶。而西方很多國(guó)北京申奧及舉辦成功，舉國(guó)歡慶。而西方很多國(guó)家（如加拿大多倫

17、多）在申奧過(guò)程中，本國(guó)卻有家（如加拿大多倫多）在申奧過(guò)程中，本國(guó)卻有許多反對(duì)的聲音。許多反對(duì)的聲音。北京奧運(yùn)會(huì)主要是政府出面舉辦，應(yīng)當(dāng)屬于公共北京奧運(yùn)會(huì)主要是政府出面舉辦，應(yīng)當(dāng)屬于公共財(cái)政范圍。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其成本和收益（包括有形財(cái)政范圍。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其成本和收益（包括有形的、無(wú)形的）進(jìn)行評(píng)估。的、無(wú)形的）進(jìn)行評(píng)估。同樣，曾引起關(guān)注的三峽工程的建設(shè)和國(guó)家大劇同樣，曾引起關(guān)注的三峽工程的建設(shè)和國(guó)家大劇院的建設(shè)也都屬于成本收益分析的問(wèn)題。院的建設(shè)也都屬于成本收益分析的問(wèn)題。- 26 -MAUQlCASE 5 新農(nóng)村建設(shè)與公共財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)與公共財(cái)政2004年，中央政府宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)年，中央政

18、府宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的歸屬如何？是否公平，是否有效？稅的歸屬如何？是否公平，是否有效？2004年開(kāi)始以貨幣的形式給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。其根年開(kāi)始以貨幣的形式給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。其根據(jù)是什么？為什么要以貨幣的形式補(bǔ)貼？據(jù)是什么？為什么要以貨幣的形式補(bǔ)貼？因病致貧和因病返貧是農(nóng)民貧窮的一大原因。而因病致貧和因病返貧是農(nóng)民貧窮的一大原因。而在農(nóng)村實(shí)施合作醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)幾起幾落。什么樣在農(nóng)村實(shí)施合作醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)幾起幾落。什么樣的保險(xiǎn)形式才能為農(nóng)民接受？的保險(xiǎn)形式才能為農(nóng)民接受？新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。- 27 -MAUQlCASE 6 社會(huì)保障相關(guān)稅費(fèi)社會(huì)保障

19、相關(guān)稅費(fèi)n “五險(xiǎn)一金五險(xiǎn)一金”：義務(wù)、權(quán)利對(duì)等：義務(wù)、權(quán)利對(duì)等養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)住房公積金住房公積金孝感精神病女孩被父孝感精神病女孩被父母囚禁母囚禁5 5年獲救年獲救 官官方擔(dān)保其醫(yī)療費(fèi)方擔(dān)保其醫(yī)療費(fèi)2015-02-28 來(lái)源：京華時(shí)報(bào)lCASE 7 中國(guó)政府中國(guó)政府4萬(wàn)億救市資金何處來(lái)萬(wàn)億救市資金何處來(lái)n G20峰會(huì)前，中國(guó)政府提出了4萬(wàn)億人民幣(約合5860億美元)的拯救經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這是一筆空前的巨款，“4萬(wàn)億”是什么概念？這相當(dāng)于中央政府最好年景(2007年)全年財(cái)政收入的80%。同時(shí)是美國(guó)1680億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案的3.5倍

20、。然而即便加上金融紓困計(jì)劃的7,000億美元，美國(guó)的“救市”資金只占美國(guó)GDP的5%，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)不到美國(guó)一半，4萬(wàn)億卻占了GDP 的16%。- 28 -MAUQlCASE 8 財(cái)政財(cái)政“逆向調(diào)節(jié)逆向調(diào)節(jié)”加大民生領(lǐng)域支加大民生領(lǐng)域支出出 - 29 -MAUQlCASE 9 積極財(cái)政政策羊年發(fā)力積極財(cái)政政策羊年發(fā)力 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院送上首個(gè)減負(fù)大禮包送上首個(gè)減負(fù)大禮包n 將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額萬(wàn)元以?xún)?nèi)擴(kuò)微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額萬(wàn)元以?xún)?nèi)擴(kuò)大到萬(wàn)元以?xún)?nèi)，并按大到萬(wàn)元以?xún)?nèi)，并按%的稅率繳納企業(yè)的稅率繳納企業(yè)所得稅；所得稅；n

21、 將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)；全國(guó)；n 將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的統(tǒng)一降至。統(tǒng)一降至。- 30 -MAUQ2015年2月25日 來(lái)源：新華社lCASE10 分分鐘講講新預(yù)算法分分鐘講講新預(yù)算法- 31 -MAUQ- 32 -MAUQl二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法財(cái)政學(xué)是一門(mén)應(yīng)用理論學(xué)科，銜接一般經(jīng)濟(jì)理論財(cái)政學(xué)是一門(mén)

22、應(yīng)用理論學(xué)科，銜接一般經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)。和財(cái)政專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)。n （一）學(xué)習(xí)對(duì)象：（一）學(xué)習(xí)對(duì)象： 1、財(cái)政的基本知識(shí)、財(cái)政的基本知識(shí) 2、財(cái)政的基本理論、財(cái)政的基本理論 3、財(cái)政的基本管理技能、財(cái)政的基本管理技能財(cái)政學(xué)的任務(wù)：闡明財(cái)政的基本知識(shí)、基本理論、財(cái)政學(xué)的任務(wù)：闡明財(cái)政的基本知識(shí)、基本理論、基本管理技能。基本管理技能。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。- 33 -MAUQ財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題：財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題： 1 1、政府的活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？、政府的活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？ 2 2、政府該做些什么，該怎樣做？、政府該做些什么，該怎樣做？

23、3 3、政府如何才能做好它該做的事？、政府如何才能做好它該做的事？上述第一、二項(xiàng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)學(xué)有密切聯(lián)系，對(duì)這上述第一、二項(xiàng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)學(xué)有密切聯(lián)系，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的研究是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法在財(cái)兩個(gè)問(wèn)題的研究是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法在財(cái)政領(lǐng)域中的應(yīng)用，它使我們具有分析、評(píng)價(jià)和設(shè)政領(lǐng)域中的應(yīng)用，它使我們具有分析、評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)政府財(cái)政政策的能力；第三個(gè)問(wèn)題與管理學(xué)有計(jì)政府財(cái)政政策的能力；第三個(gè)問(wèn)題與管理學(xué)有關(guān)，它可以使我們掌握貫徹執(zhí)行財(cái)政政策所必需關(guān)，它可以使我們掌握貫徹執(zhí)行財(cái)政政策所必需的管理方法。的管理方法。- 34 -MAUQn （二）學(xué)習(xí)目的（二）學(xué)習(xí)目的:通過(guò)學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和原理分析

24、財(cái)政現(xiàn)通過(guò)學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和原理分析財(cái)政現(xiàn)實(shí)、尋找解決問(wèn)題方法。實(shí)、尋找解決問(wèn)題方法。n （三）學(xué)習(xí)方法（三）學(xué)習(xí)方法: 方法方法1：唯物辯證法：唯物辯證法財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ)財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ)方法方法2：理論與實(shí)際相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析：理論與實(shí)際相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、縱向?qū)Ρ扰c橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合等。與橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合等。- 35 -MAUQl三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想 n （一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)（一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo) 馬克思馬克思毛澤東毛澤東鄧小平鄧小平-

25、 36 -MAUQn （二）借鑒西方財(cái)政學(xué)（二）借鑒西方財(cái)政學(xué) 亞當(dāng)亞當(dāng)斯密斯密約翰約翰梅納德梅納德凱恩斯凱恩斯詹姆斯詹姆斯布坎南布坎南 - 37 -MAUQn （三）緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際（三）緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際 什么是中國(guó)的實(shí)際？什么是中國(guó)的實(shí)際？ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確指出：我中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確指出：我們要一切從實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)們要一切從實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在處于并將長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。 - 38 -MAUQn （四）繼承和發(fā)展（四）繼承和發(fā)展古代財(cái)政思想：古代財(cái)政思想： 周周 周公：量入為

26、出周公：量入為出 唐唐 楊炎：量出為入楊炎：量出為入社會(huì)主義財(cái)政：國(guó)家財(cái)政理論社會(huì)主義財(cái)政：國(guó)家財(cái)政理論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政：公共財(cái)政理論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政：公共財(cái)政理論- 39 -MAUQ夏、商、周三代夏、商、周三代“量入為出，多有結(jié)余量入為出，多有結(jié)余”的財(cái)政原則的財(cái)政原則 夏，商、周三代，經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主，國(guó)家財(cái)政夏，商、周三代，經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主，國(guó)家財(cái)政的主要收入來(lái)自于田賦，財(cái)政狀況幾乎完全依賴(lài)的主要收入來(lái)自于田賦，財(cái)政狀況幾乎完全依賴(lài)并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。同時(shí)由于生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋落后，生產(chǎn)力水平極低下，同時(shí)由于生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋落后，生產(chǎn)力水平極低下，季節(jié)轉(zhuǎn)換、氣候變化和自然災(zāi)害都對(duì)農(nóng)

27、業(yè)收成的季節(jié)轉(zhuǎn)換、氣候變化和自然災(zāi)害都對(duì)農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴(yán)重影響。豐歉有嚴(yán)重影響。- 40 -MAUQ因此，此一時(shí)期的國(guó)家財(cái)政分配只能在可能取得因此，此一時(shí)期的國(guó)家財(cái)政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來(lái)確收入的基礎(chǔ)上安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來(lái)確定支出的規(guī)模，這就是中國(guó)歷史上最早的定支出的規(guī)模，這就是中國(guó)歷史上最早的“制國(guó)制國(guó)用，量入以為出用，量入以為出”的財(cái)政原則。的財(cái)政原則。但是，三代的財(cái)政收支平衡，又不是簡(jiǎn)單的平衡，但是，三代的財(cái)政收支平衡，又不是簡(jiǎn)單的平衡，而是要求多有結(jié)余。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)而是要求多有結(jié)余。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害缺乏抵御能力，

28、不可能年年風(fēng)調(diào)雨順、自然災(zāi)害缺乏抵御能力，不可能年年風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登。如果沒(méi)有足夠的結(jié)余，勢(shì)必造成國(guó)家五谷豐登。如果沒(méi)有足夠的結(jié)余，勢(shì)必造成國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。- 41 -MAUQ中國(guó)歷史上的中國(guó)歷史上的“量出為入量出為入”的財(cái)政原則的財(cái)政原則 n 一、中國(guó)歷史上的一、中國(guó)歷史上的“量出為入量出為入”財(cái)政原則始于三財(cái)政原則始于三代后期代后期 三代后期三代后期( (春秋戰(zhàn)國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)) )，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這為增稅開(kāi)辟了財(cái)源。濟(jì)的全面發(fā)展，這為增稅開(kāi)辟了財(cái)源。然而，此一時(shí)期由兼并、爭(zhēng)霸和統(tǒng)一導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)連然而，此一時(shí)期由兼并、爭(zhēng)霸和統(tǒng)一導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)