對(duì)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考

1、對(duì)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考摘要：近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)民專業(yè)合作社自身能力建設(shè)的不足、運(yùn)行機(jī)制不健全、發(fā)展程度不高等原因，在一定程度上影響了合作社的融資問題,對(duì)其健康持續(xù)發(fā)展形成了制約。關(guān)鍵詞：金融支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社一、張掖市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀張掖市是甘肅省確定的蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是全國(guó)重要的雜交玉米制種生產(chǎn)基地，"西菜東輸”基地、甘肅省肉牛養(yǎng)殖大市，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平在全國(guó)屬于先進(jìn)行列，素有"塞上江南”的美譽(yù)。近年來(lái)，全市積極鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖大戶及農(nóng)村能人創(chuàng)辦專

2、業(yè)合作社，截止2014年底，全市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社4477家，入社農(nóng)民4.65萬(wàn)人，帶動(dòng)17.5萬(wàn)戶農(nóng)戶增收，擁有資產(chǎn)44.2億元，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)31.98億元，實(shí)現(xiàn)純收入7.08億元。全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10個(gè)、省級(jí)示范社48個(gè)，成功注冊(cè)"紫家寨"牌雞蛋、"杰靈"牌飼料、"金元八"牌葵花、"清涼寺”牌蔬菜等品牌，31家合作社獲得了無(wú)公害產(chǎn)地、無(wú)公害產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證。通過近幾年的發(fā)展，張掖市農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)進(jìn)一步健全、管理水平明顯提高、內(nèi)部運(yùn)行更加規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市40%Z上的農(nóng)民專

3、業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過專業(yè)合作社生產(chǎn)、銷售。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)張掖市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了助推作用，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了愈來(lái)愈重要的作用。、當(dāng)前金融支持情況(1)增加授信額度張掖市農(nóng)商銀行將農(nóng)戶小額信用貸款額度由2006年的1000元一5000元提高到目前的2萬(wàn)元一15萬(wàn)元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度由5萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，進(jìn)一步解決了合作社資金需求問題。(2)簡(jiǎn)化貸款流程張掖市農(nóng)商銀行運(yùn)用農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社社員、專業(yè)大戶所授信的信用貸款額度內(nèi)的客戶只需提供申請(qǐng)書和相關(guān)證件，當(dāng)天即可在柜臺(tái)取得貸款，1520萬(wàn)元的貸

4、款5日內(nèi)可發(fā)放到位；農(nóng)業(yè)銀行張掖分行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社社員、專業(yè)大戶授信貸款通過惠農(nóng)卡做到了隨貸隨用，隨時(shí)歸還。(3)創(chuàng)新貸款品種建設(shè)銀行張掖分行推出了三類信貸服務(wù)，分別是合作社聯(lián)保貸款、合作社資產(chǎn)(主要是固定場(chǎng)地)抵押貸款、通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款；張掖農(nóng)商銀行先后開發(fā)了規(guī)模種養(yǎng)業(yè)共同聯(lián)合體貸款、龍頭企業(yè)保證擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款需求。(4)實(shí)行利率優(yōu)惠對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融機(jī)構(gòu)給與一定的利率優(yōu)惠政策，例如：2014年，臨澤縣農(nóng)村合作銀行與臨澤縣惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司通力合作，以基準(zhǔn)利率向奶牛養(yǎng)殖和溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社社員發(fā)放貸款700萬(wàn)元，有效緩解了融資難的

5、問題。三、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的困難(1)抵押擔(dān)保難目前，農(nóng)民專業(yè)合作社以果園、蔬菜大棚、農(nóng)房、大型農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)作為抵押品，難以被銀行認(rèn)可；養(yǎng)殖場(chǎng)地由于是由政府劃撥，不能作抵押；社會(huì)上成立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)收費(fèi)高，當(dāng)前張掖市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保費(fèi)率為3麻4%貸款擔(dān)保保證金為貸款擔(dān)保額的20%合作社無(wú)法承擔(dān)較高的擔(dān)保費(fèi)用。還有諸如舊貸、信用記錄等因素，都制約著農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法獲得擔(dān)保抵押。(2)合作社直接取得貸款難目前，張掖市農(nóng)民專業(yè)合作社中只有發(fā)展較好、實(shí)力較大的前進(jìn)奶牛專業(yè)合作社、甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社等可直接以合作社名義取得貸款，其他大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，管理

6、松散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，"空殼社"、"家族社"、"一人合作社"大量存在，內(nèi)控機(jī)制不健全，沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)的內(nèi)控制度，大多無(wú)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，注冊(cè)資本采取申報(bào)制，相當(dāng)一部分合作社不具備承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的能力。金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確判斷其經(jīng)營(yíng)實(shí)力和償債能力，因而對(duì)直接以合作社名義發(fā)放的貸款較少，基本是通過合作社成員發(fā)放貸款，貸款成功后交由合作社使用，屬于間接取得貸款。(3)金融服務(wù)產(chǎn)品覆蓋面窄、創(chuàng)新不足金融機(jī)構(gòu)出于資金安全性、營(yíng)利性、流動(dòng)性的考慮，更愿意將信貸資金投向服務(wù)業(yè)等行業(yè)。目前，由于農(nóng)商銀行(信用社、合作銀行)在縣域鄉(xiāng)村的業(yè)務(wù)覆蓋

7、面廣、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、信貸主體以農(nóng)民為主，成為支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融主力軍，而其他金融機(jī)構(gòu)諸如工商銀行、地方性金融機(jī)構(gòu)蘭州銀行、甘肅銀行等則以城區(qū)為服務(wù)區(qū)域、以服務(wù)業(yè)小微企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的金融業(yè)務(wù)幾乎沒有涉及。同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)和研究不足，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)方式、營(yíng)銷模式、信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面都與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在著較多的不適應(yīng)，金融產(chǎn)品多局限于提供傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新力度不夠，有針對(duì)性的“私人定制"金融服務(wù)和產(chǎn)品較少。(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承受著市場(chǎng)和自然災(zāi)害"雙重風(fēng)險(xiǎn)"，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率偏低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

8、高，所以商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅覆蓋有限的種植和養(yǎng)殖行業(yè)，張掖市目前僅開辦了由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的奶牛、能繁母豬保險(xiǎn)和玉米種植保險(xiǎn)。由于賠付金額少，合作社參加保險(xiǎn)的積極性不高，保險(xiǎn)面窄，導(dǎo)致沒有形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。四、對(duì)策建議(1)推動(dòng)金融資源有效配置人民銀行應(yīng)綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。扎實(shí)開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度，以評(píng)估考核引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。適時(shí)制定"三權(quán)"抵押融資管理辦法，為"三權(quán)”融資特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押明確

9、方向。(2)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),積極開展金融創(chuàng)新，探索符合市場(chǎng)需求的新型金融產(chǎn)品，滿足差異化、多元化的金融需求。推廣農(nóng)戶小額貸款，多戶聯(lián)保貸款、農(nóng)房抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)反擔(dān)保貸款和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款，積極探索涉農(nóng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖場(chǎng)等質(zhì)押物貸款，將金融業(yè)務(wù)的觸角延伸至產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。在具體推進(jìn)過程中，為防止信貸風(fēng)險(xiǎn)，可前期選擇少數(shù)村鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行貸款試點(diǎn)，后再著力推廣至農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村自助銀行的設(shè)立，大力發(fā)展農(nóng)村銀行卡業(yè)務(wù)，積極開展中間業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等金融

10、服務(wù)，滿足更高層次的金融需求。(3)建立多方合作的融資機(jī)制農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展僅靠金融部門單方面的支持勢(shì)單力薄，需更多的部門參與。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要通過積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和投資，建立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持技術(shù)推廣、工程施工等領(lǐng)域。土地、電力、水務(wù)、稅務(wù)等部門要協(xié)調(diào)配合，對(duì)于合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水、用電、稅收等方面給與優(yōu)惠和支持。(4)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大按照"政府引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)、合作社推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，圍繞"一鄉(xiāng)一業(yè)"、"一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，加大力度創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

11、壯大的"土壤"空間。鼓勵(lì)、引導(dǎo)種植能人、運(yùn)銷大戶牽頭聯(lián)合從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，形成群體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系，建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。明確合作社的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記等相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)其成為獨(dú)立的、穩(wěn)定的承貸主體。(5)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。通過稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域，引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成以政策性保險(xiǎn)為導(dǎo)向、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。參考文獻(xiàn):1張建春.金融支持臨澤

12、縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展調(diào)查J.甘肅金融調(diào)研,2015(15)2劉順平.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)查與思考J.甘肅金融調(diào)研，2015(13)(2)融資需求進(jìn)一步擴(kuò)大，提升融資能力越加緊迫襄陽(yáng)市"十二五"期間及遠(yuǎn)期到2020年，存在巨大的投資需求。以政府及自籌資金為主的內(nèi)源融資渠道已無(wú)法彌補(bǔ)其資金缺口，同時(shí)，本地金融業(yè)發(fā)展水平相對(duì)不足，金融體系搭建善處于起步階段。因此，在襄陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展時(shí)期內(nèi)，如何加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比重，多渠道引進(jìn)社會(huì)資金參與襄陽(yáng)未來(lái)建設(shè)，快速提升區(qū)域融資能力將是襄陽(yáng)市亟待完成的關(guān)鍵任務(wù)。(3)融資渠道多元化趨勢(shì)明顯，融資規(guī)范管理難度提升隨著

13、襄陽(yáng)市以建設(shè)成為副省域中心城市和區(qū)域性現(xiàn)代化城市為目標(biāo)的制定，各種配套規(guī)劃及政策相繼出臺(tái)，使得襄陽(yáng)市已成為投資熱點(diǎn)城市，從而帶動(dòng)了襄陽(yáng)市金融業(yè)的迅猛發(fā)展。其融資方式日益豐富，創(chuàng)新融資模式強(qiáng)度也不斷加劇，融資渠道多元化趨勢(shì)越加明顯，這勢(shì)必要求襄陽(yáng)市政府及企業(yè)具備更高的融資規(guī)范管理能力，以合理處理融資風(fēng)險(xiǎn)和融資成本的關(guān)系，形成合理的融資結(jié)構(gòu)，有效防范和控制可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。(4)金融體系逐漸完善，資本市場(chǎng)探索進(jìn)一步加深近年來(lái)襄陽(yáng)市的金融體系已逐漸完善，且資本市場(chǎng)探索也取得一定的成效。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)的省域副中心城市相比仍存在很大差距，這一差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的差距，也體現(xiàn)在資本市場(chǎng)探索實(shí)踐經(jīng)

14、驗(yàn)上的差距，因此對(duì)于未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)如何有效推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)度，形成合理的中長(zhǎng)期融資結(jié)構(gòu)，是襄陽(yáng)市融資規(guī)劃中是一個(gè)關(guān)鍵問題。(5)投融資政策相繼出臺(tái)，政策落實(shí)難度進(jìn)一步加大為推進(jìn)襄陽(yáng)市區(qū)域性金融中心建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)金融對(duì)"四個(gè)襄陽(yáng)"建設(shè)的強(qiáng)勁支撐，加快建設(shè)省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，結(jié)合自身實(shí)際情況，2012年已陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策，如表1所示，但是如何有效落實(shí)這些政策，對(duì)于金融業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為欠缺的襄陽(yáng)市政府將是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。五、襄陽(yáng)市發(fā)展融資政策若干建議(1)整合各類專項(xiàng)扶持資金，放大財(cái)政投入效應(yīng)隨著襄陽(yáng)市專項(xiàng)資金種類的

15、增多和規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)于部門間溝通協(xié)調(diào)能力，資金安排與分配計(jì)劃以及管理技術(shù)的要求也將大幅度提高。為此，應(yīng)整合各類專項(xiàng)扶持資金，提升資金配置能力，放大財(cái)政投入效應(yīng)。首先，由政府為主導(dǎo)、企業(yè)和外聘專家參與，組建專項(xiàng)資金咨詢委員會(huì)，聯(lián)席審理選取重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，再由各部門根據(jù)各自專項(xiàng)資金的規(guī)模與特征，共同投入，充分發(fā)揮集中財(cái)力扶大扶強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；其次，按照目的劃分專項(xiàng)資金，包括以政府主導(dǎo)的貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式為目的地?zé)o償資助，以銀行主導(dǎo)的扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大為目的地有償借款；以探索新的資金發(fā)放形式為目的地引導(dǎo)性投資，比如每年可從各項(xiàng)資金中劃分一定比例的資金，用于持有新能源汽車、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的股權(quán)

16、，并通過上市或轉(zhuǎn)讓等方式退出；最后，建立全新評(píng)估機(jī)制，如搭建管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。(2)規(guī)范發(fā)展政府融資平臺(tái)，增強(qiáng)投融資能力政府融資平臺(tái)是政府進(jìn)行投融資活動(dòng)的主體，規(guī)范發(fā)展政府平臺(tái)，確保其健康運(yùn)行十分重要。首先，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的償債資金運(yùn)行機(jī)制，保證平臺(tái)的債務(wù)承擔(dān)能力，明確償債資金的歸集期限、用途，設(shè)立專戶管理，在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金作為償債準(zhǔn)備金，以防范政策性融資風(fēng)險(xiǎn)。拓展償債資金來(lái)源渠道，建立償債資金審計(jì)、監(jiān)督、監(jiān)察制度，保證償債資金使用的規(guī)范化、制度化、合法化。其次，結(jié)合國(guó)家和湖北省政策和戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化資金投向，合理控制地方政府債務(wù)，將中央新增投資項(xiàng)目、國(guó)家、

17、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和有收益的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)。放寬投資限制，擴(kuò)大融資平臺(tái)資本金來(lái)源，培育搭建新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)源多元化，如利用現(xiàn)有襄陽(yáng)文化遺產(chǎn)和具有較高投資回報(bào)的文化產(chǎn)業(yè)，組建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。最后，加大襄陽(yáng)市建投公司市場(chǎng)化運(yùn)作，開辟融資方式多樣化，重點(diǎn)拓展資本市場(chǎng)的融資渠道，如"市建投"于2010年5月和2012年1月先后發(fā)行兩次公司債券，共籌集資金25億。在未來(lái)的投資中需要偏重于獲得企業(yè)的控股權(quán)，并爭(zhēng)取培育12家所屬企業(yè)上市，進(jìn)一步利用資本市場(chǎng)拓展融資渠道。(3)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬投融資渠道2012年，湖北省政府特印發(fā)了湖北襄陽(yáng)省域副中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用

18、管理暫行辦法(鄂政辦函201247號(hào))決定設(shè)立10億元的襄陽(yáng)省域副中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為此，政府應(yīng)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理，確?；鸢踩咝褂?。首先，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)行，控制基金總額度、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督基金運(yùn)行。政府職能在于引導(dǎo)，而非決策，可以在產(chǎn)業(yè)投資基金投資方向上予以引導(dǎo)，鼓勵(lì)其優(yōu)先投資國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，急需發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的證券投資基金法和信托法為基礎(chǔ)，盡快建立符合襄陽(yáng)市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)起、設(shè)立、發(fā)行、交易、中止等運(yùn)作經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范體系。其次，拓寬產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)投資者群體的多元化，如通過各種方式鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)投資，以尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合。最后，充分利用產(chǎn)權(quán)交易中心的產(chǎn)權(quán)交易功能，為產(chǎn)業(yè)投資基金提供有效的退出渠道。(4)完善發(fā)展信用擔(dān)保體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前，襄陽(yáng)市擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、擔(dān)保功能作用有限、與商業(yè)銀行協(xié)作存在障礙、缺乏再擔(dān)保制度，風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未真正建立，應(yīng)進(jìn)一步的完善中小企