填堵河道論證方案編制導(dǎo)則2014728

1、上海市填堵河道論證方案編制導(dǎo)則上海市水務(wù)局2014年7月1.總則11.1 目的與依據(jù)11.2 適用范圍11.3 編制原則11.4 編制資料來(lái)源11.5 編制單位要求21.6編制內(nèi)容要求和技術(shù)路線22. 概述22.1項(xiàng)目背景32.2論證依據(jù)32.3技術(shù)路線和工作內(nèi)容33.河道基本情況33.1河道現(xiàn)狀及功能分析33.2地區(qū)控詳規(guī)劃和水務(wù)規(guī)劃43.3現(xiàn)有水利工程及其他設(shè)施情況44.填堵河道及其補(bǔ)償方案44.1擬填堵的河道44.2擬新開(kāi)的河道或其他補(bǔ)償措施45.水面積平衡分析45.1計(jì)算水位45.2填堵河道面積計(jì)算55.3填堵河道容積計(jì)算55.4區(qū)域河面率計(jì)算55.5開(kāi)填平衡56. 影響分析66.1防

2、汛影響分析66.2水資源利用影響分析76.3水環(huán)境影響分析86.4 其他影響分析86.5 綜合影響分析97. 過(guò)渡期間防汛措施98. 工程估算匡算99. 結(jié)論和建議910 附錄1010.1附表1010.2 附圖101.總則1.1 目的與依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法、上海市河道管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)計(jì)單位”）進(jìn)行規(guī)劃論證，并按照程序報(bào)水行政主管部門(mén)辦理填堵河道的審批行政許可手續(xù)。為進(jìn)一步規(guī)范填堵河道論證方案（以下簡(jiǎn)稱“填河論證方案”）編制工作，保證論證方案質(zhì)量，特制定本導(dǎo)則。1.2 適用范圍本導(dǎo)則適用于本市范圍內(nèi)填

3、河論證方案編制活動(dòng)，所涉及的“河道”包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝汊。1.3 編制原則（1）符合地區(qū)水利、排水以及土地利用等相關(guān)規(guī)劃。（2）維護(hù)和發(fā)揮河道功能，保障區(qū)域防汛排水安全。（3）滿足開(kāi)填平衡、先開(kāi)后填要求。（4）開(kāi)填河方案應(yīng)切實(shí)可行，確保新開(kāi)河道用地落實(shí)。1.4 編制單位要求對(duì)于填堵河道中含有區(qū)（縣）管及以上等級(jí)河道的項(xiàng)目，填河論證方案應(yīng)由具有工程咨詢或勘察設(shè)計(jì)（水利工程）乙級(jí)及以上資質(zhì)的單位編制；對(duì)于填堵河道中不含有區(qū)（縣）管或以上等級(jí)河道的項(xiàng)目，填河論證方案應(yīng)由具有工程咨詢或勘察設(shè)計(jì)水利工程丙級(jí)及以上資質(zhì)的單位編制。1.5 編制內(nèi)容要求和技術(shù)路線方案應(yīng)根據(jù)流域或區(qū)域的河道特點(diǎn)和具

4、體情況，采用合適的論證手段和技術(shù)路線，內(nèi)容應(yīng)包括論證區(qū)域的基本情況、河道的填堵和補(bǔ)償方案、填堵河道的影響以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)，其中應(yīng)重點(diǎn)詳細(xì)論述填堵河道對(duì)區(qū)域水安全、水環(huán)境、水資源等方面的影響，對(duì)地區(qū)可能有較大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專題研究（數(shù)學(xué)模型計(jì)算、物理模型試驗(yàn)或其它試驗(yàn)等）。2. 概述概述一般應(yīng)包括項(xiàng)目背景、論證依據(jù)、技術(shù)路線及工作內(nèi)容。2.1項(xiàng)目背景包括建設(shè)項(xiàng)目所在的地理位置、總體建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目前期工作概況并說(shuō)明填堵河道的必要性。2.2論證依據(jù)（1）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。（2）有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）有關(guān)規(guī)劃文件。（4）建設(shè)項(xiàng)目獲得的審查意見(jiàn)、批復(fù)文件等。2.3技術(shù)路線和工

5、作內(nèi)容闡明論證報(bào)告所采用的技術(shù)路線，包括所采用的基本資料、分析、計(jì)算及試驗(yàn)手段等，簡(jiǎn)述填堵河道論證方案的工作內(nèi)容。3.河道基本情況河道基本情況應(yīng)介紹論證區(qū)域范圍內(nèi)河道的現(xiàn)狀及功能、現(xiàn)有水利工程及其他設(shè)施、相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施情況。3.1河道現(xiàn)狀及功能分析（1）河道等級(jí)。（2）論證范圍內(nèi)河道技術(shù)指標(biāo)，包括河道長(zhǎng)度、口寬、底寬、底高等。（3）河道功能，包括防洪排澇功能、水資源利用功能、水環(huán)境功能、水利工程、水文測(cè)報(bào)設(shè)施功能、其他功能等。3.2地區(qū)控詳規(guī)劃和水務(wù)規(guī)劃（1）地區(qū)控詳規(guī)劃情況，包括地區(qū)控規(guī)編制單位、審批單位、文號(hào)、功能定位、總體結(jié)構(gòu)等。（2）相關(guān)水務(wù)規(guī)劃情況，包括編制單位、審批單位、文號(hào)、水系

6、布局、規(guī)劃河道技術(shù)指標(biāo)、常水位、高水位、預(yù)降水位等。3.3現(xiàn)有水利工程及其他設(shè)施情況（1）簡(jiǎn)述影響范圍內(nèi)的現(xiàn)狀水利設(shè)施，包括堤防、涵洞、水閘、泵站等的基本情況。（2）其它涉水設(shè)施的基本情況。4.填堵河道及其補(bǔ)償方案詳細(xì)說(shuō)明填堵河道、新開(kāi)河道或其他補(bǔ)償方案的內(nèi)容。4.1擬填堵的河道擬填堵的河道名錄、位置、起迄點(diǎn)、規(guī)模及初步實(shí)施步驟。4.2擬新開(kāi)的河道或其他補(bǔ)償措施擬新開(kāi)的河道名錄、位置、起迄點(diǎn)、規(guī)模及初步實(shí)施步驟。采用其他補(bǔ)償措施的具體說(shuō)明。5.水面積平衡分析5.1計(jì)算水位計(jì)算分析建設(shè)項(xiàng)目需填堵河道面積和容積，首先應(yīng)根據(jù)水域不同功能、不同水利分片、不同地面高程，確定相應(yīng)的計(jì)算水位。并根據(jù)不同的計(jì)

7、算水位，計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施需填堵的河道面積和水體容積。5.2填堵河道面積計(jì)算擬填堵河道面積計(jì)算依據(jù)測(cè)繪院地形圖、河道普查資料或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量資料獲取，并經(jīng)當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)確認(rèn)。近兩年內(nèi)因自然淤積、非法填堵等原因?qū)е聹p少的水面應(yīng)計(jì)入水面積。5.3填堵河道容積計(jì)算填堵河道容積是指計(jì)算水位對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前后的水域水體容積差。填堵河道容積計(jì)算的上界面為填堵河道計(jì)算水位之相應(yīng)的面積，下界面為水域底部，計(jì)算范圍為河道及其管理范圍。5.4區(qū)域河面率計(jì)算河道面積的變化將引起河面率的變化，應(yīng)計(jì)算影響范圍內(nèi)的河面率。應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的面積統(tǒng)計(jì)資料以及項(xiàng)目建成前后的水域面積，分別計(jì)算相應(yīng)的河面率，從而分析建設(shè)

8、項(xiàng)目對(duì)區(qū)域河面率的影響。5.5開(kāi)填平衡建設(shè)項(xiàng)目新開(kāi)河道水面積應(yīng)不小于填堵河道水面積，做到開(kāi)填平衡。新開(kāi)河道應(yīng)符合區(qū)域規(guī)劃，并滿足區(qū)域水功能需要。原則上應(yīng)在完成新開(kāi)河道之后再填堵原河道。河道開(kāi)填平衡應(yīng)就地平衡（一般以鎮(zhèn)為行政單位），并應(yīng)控制在同一水利分片或同一圩區(qū)內(nèi)。特殊情況按個(gè)案處理原則，在確保地區(qū)防汛除澇安全前提下，由論證方案編制單位專題論證后與行政專管部門(mén)確定。6. 影響分析項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)區(qū)域內(nèi)水安全、水環(huán)境、水資源等各方面影響進(jìn)行分析。6.1防汛影響分析一般要求（1）建設(shè)項(xiàng)目防洪影響的計(jì)算條件，一般通過(guò)水文分析方法獲得。對(duì)于已有的水文資料應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)證和復(fù)核；對(duì)于無(wú)資料地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行必要的水

9、文分析計(jì)算。（2）對(duì)占用河道行洪斷面，影響洪水下泄的阻水建筑物（包括施工期臨時(shí)阻水建筑物），應(yīng)進(jìn)行水位影響分析計(jì)算。（3）當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目建在排澇河道管理范圍內(nèi)或周邊有重要排澇設(shè)施，且項(xiàng)目建設(shè)可能引起現(xiàn)有排澇設(shè)施附近內(nèi)、外水位較大變化時(shí)，應(yīng)進(jìn)行排澇影響分析計(jì)算。6.1.2水文分析（1）水文分析計(jì)算的主要內(nèi)容應(yīng)包括：資料的審查與分析；資料的插補(bǔ)和延長(zhǎng)；采用的計(jì)算方法、公式、有關(guān)參數(shù)的選取及其依據(jù)；根據(jù)論證需要提供相應(yīng)的水位、流量及徑流成果；成果的合理性分析。（2）水文分析計(jì)算方法應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在水利片區(qū)的具體情況有針對(duì)性地選用。6.1.3 水位影響分析（1）當(dāng)采用經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行壅水計(jì)算時(shí)，其主要內(nèi)容應(yīng)

10、包括：采用的經(jīng)驗(yàn)公式及其適用性分析；有關(guān)參數(shù)的選用及其依據(jù)；選用的計(jì)算水文條件；計(jì)算方案及其條件；壅水高度及長(zhǎng)度的計(jì)算結(jié)果。（2）當(dāng)采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行工程壅水影響計(jì)算分析時(shí)，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：模型的基本原理；計(jì)算范圍及計(jì)算邊界條件；模型的率定；計(jì)算水文條件；工程概化；工程計(jì)算方案；計(jì)算結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析。 排澇影響分析排澇影響分析計(jì)算主要分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊地區(qū)排澇能力的影響。包括周邊地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和排澇能力變化、排澇設(shè)施排水能力變化、排澇運(yùn)行方式變化等的復(fù)核分析。6.1.5 其它有關(guān)方面（1）對(duì)可能影響現(xiàn)有防洪工程安全穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)進(jìn)行工程施工期及運(yùn)行期的滲透穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)安全、抗滑穩(wěn)定安全復(fù)核等計(jì)算

11、。（2）涉及河口及感潮河段，因潮汐動(dòng)力的改變對(duì)防洪、排澇及河道（口）穩(wěn)定均有影響，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行潮汐動(dòng)力分析。6.2水資源利用影響分析6.2.1 一般要求（1）應(yīng)在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡(jiǎn)述區(qū)域范圍內(nèi)水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn)。（2）對(duì)于填堵具備供水灌溉功能的河道的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道供水灌溉能力的影響。（3）對(duì)于填堵輸水河道過(guò)水?dāng)嗝娴慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目對(duì)輸水河道的輸水能力影響情況。6.2.2 供水灌溉影響分析（1）建設(shè)項(xiàng)目填堵河道后對(duì)該區(qū)域供水灌溉的影響，通過(guò)對(duì)填堵河道調(diào)蓄容積變化的計(jì)算進(jìn)行分析。（2）供水灌溉的影響計(jì)算分析，主要應(yīng)分析計(jì)算河道水位的

12、變化及對(duì)供水水量和能力的影響。6.2.3 輸水能力計(jì)算（1）計(jì)算輸水河道的輸水能力變化情況，一般情況下，可采用規(guī)范推薦的經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行計(jì)算；重要輸水河道應(yīng)進(jìn)行數(shù)學(xué)模型或物理模型試驗(yàn)。（2）輸水河道輸水能力影響計(jì)算分析，主要應(yīng)分析計(jì)算輸水水位的變化值及對(duì)設(shè)計(jì)輸水量的影響值。6.3水環(huán)境影響分析應(yīng)在水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡(jiǎn)述河道內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)上海市水務(wù)局發(fā)布的上海市水功能區(qū)劃，確定填堵河道的水環(huán)境功能。從河道承擔(dān)的水環(huán)境功能出發(fā)，對(duì)水環(huán)境功能和水環(huán)境容量會(huì)產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行水環(huán)境功能和容量影響分析。6.4 其他影響分析除上述三方面影響分析外，填堵河道如涉及以下幾

13、個(gè)方面的也應(yīng)作必要的分析論證：（1）區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水利設(shè)施自身安全及運(yùn)行安全。（2）河道的生態(tài)景觀、養(yǎng)殖等功能。（3）第三方合法水事權(quán)益影響等。6.5 綜合影響分析根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、所在水利分片的功能定位、水利工程的分布情況等，以及上述建設(shè)項(xiàng)目填堵河道防洪排澇影響分析、水資源利用影響分析、水環(huán)境容量影響分析、水利設(shè)施的影響分析等成果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目填堵河道進(jìn)行綜合分析。建設(shè)項(xiàng)目填堵河道影響綜合影響分析應(yīng)以是否符合水利發(fā)展需求、保證水域防洪和水資源利用等正常功能發(fā)揮、保證水利工程設(shè)施安全與正常運(yùn)行、保障第三人合法水事權(quán)益為原則，分析建設(shè)項(xiàng)目填堵河道所造成的影響程度。7. 過(guò)渡期間防汛措施河道填堵行

14、為實(shí)施期間，即指新開(kāi)河道及新建排水工程或補(bǔ)償措施已實(shí)施到位，但未能完全發(fā)揮防汛作用期間，為確保區(qū)域防汛安全所采取的臨時(shí)措施。8. 工程估算匡算根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)整個(gè)工程實(shí)施費(fèi)用進(jìn)行匡算，給建設(shè)單位提供參考。包括填堵河道、新開(kāi)河道的相關(guān)工程費(fèi)用、動(dòng)拆遷費(fèi)用等。9. 結(jié)論和建議總結(jié)歸納建設(shè)項(xiàng)目填堵河道論證分析的主要結(jié)論，對(duì)存在的主要問(wèn)題提出相關(guān)建議。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）按擬定方案進(jìn)行填堵河道并進(jìn)行補(bǔ)償后對(duì)區(qū)域水安全、水環(huán)境、水資源等方面的影響結(jié)論。（2）須采取的防治和補(bǔ)救措施。（3）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的注意問(wèn)題和建議。10 附錄附錄應(yīng)包括必要的圖表以輔助說(shuō)明論證方案的相關(guān)內(nèi)容。10.1附表 （1）現(xiàn)狀填埋河面積統(tǒng)計(jì)表（2）河面積平衡統(tǒng)計(jì)表10.2 附圖 （1）區(qū)位圖（2）控詳平面布置圖（3）現(xiàn)狀水系示意圖（4）規(guī)劃水系示意圖（5）河面積平衡示意圖（6）地區(qū)臨時(shí)排水示意圖（7） 其它需要的圖紙附件“××區(qū)××河道填堵論證方案報(bào)告”目錄1. 概述1.1項(xiàng)目背景1.2論證依據(jù)1.3技術(shù)路線和工作內(nèi)容2.河道基本情況2.1河道現(xiàn)狀及功能分析2.2地區(qū)控詳規(guī)劃和水務(wù)規(guī)劃2.3現(xiàn)有水利工程及其他設(shè)施情況3.填堵河道及其補(bǔ)償方案3.1擬填堵的河道3.2擬新開(kāi)的河道或其他補(bǔ)償措施4.水面積平衡分析4.1計(jì)算水位4.2填堵河道面積計(jì)算4.3填堵河