天津市津南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

1、天津市津南區(qū)人民政府         （2011年1月5日）     各位代表：     津南區(qū)政府就天津市津南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。     “十二五”時(shí)期（2011-2015年），是津南區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和

2、諧發(fā)展率先發(fā)展的重要時(shí)期，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高工業(yè)化、城市化水平，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)奮斗目標(biāo)的難得機(jī)遇期。本規(guī)劃綱要按照市委、市政府要求和區(qū)委關(guān)于制定津南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，在科學(xué)分析本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特征和基礎(chǔ)條件、面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上組織編制的，集中體現(xiàn)了全區(qū)人民的意愿，是未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。        一、發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境        （一）發(fā)展的基礎(chǔ)   

3、  “十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，特別是區(qū)九次黨代會(huì)以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，以富民強(qiáng)區(qū)為立足點(diǎn)，制定并實(shí)施了“東進(jìn)西連南生態(tài)北提升”發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“9341”四大奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、拼搏進(jìn)取，精心謀劃、攻堅(jiān)克難，不斷加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，初步形成了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。     1、綜合實(shí)力大幅提升。2010年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，年均增長26.7%，超過規(guī)劃目標(biāo)11.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入91.2億元，年均增長36.1%，超過規(guī)劃目標(biāo)16.1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資

4、產(chǎn)投資370億元，其中區(qū)屬固定資產(chǎn)投資208.2億元，年均增長48.3%，超過規(guī)劃目標(biāo)28.3個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)施天津市重大工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8個(gè)、區(qū)縣重大項(xiàng)目66個(gè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。     2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)256家，榮程、立林等骨干企業(yè)支撐作用明顯。園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市政府批準(zhǔn)的4個(gè)示范工業(yè)園區(qū)和天津?yàn)I海民營經(jīng)濟(jì)成長示范基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)高起步，形成了現(xiàn)代冶金、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游業(yè)、金融

5、服務(wù)業(yè)逐步提速，實(shí)施固定資產(chǎn)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目23項(xiàng)。農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平迅速提高，建成了松江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施示范基地等6個(gè)水平高、有特色、效益好的精品設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。     3、城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。小站、八里臺(tái)等7個(gè)鎮(zhèn)先后被市政府批準(zhǔn)為示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施了56個(gè)村的土地整合工作。7個(gè)示范鎮(zhèn)和雙港中心鎮(zhèn)累計(jì)開工建設(shè)農(nóng)民還遷房1000萬平方米，建成公共服務(wù)設(shè)施300萬平方米，水、電、通訊、天然氣、有線電視、集中供熱等市政設(shè)施配套到位，1.34萬戶農(nóng)村居民遷入鎮(zhèn)區(qū)居住，過上了安居、樂業(yè)、有保障的生活。我區(qū)被國家發(fā)改委列為“推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的公共服務(wù)政策研

6、究項(xiàng)目”試點(diǎn)區(qū)。     4、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。連接中心城區(qū)和濱海新區(qū)的天津大道、津港高速竣工通車，新建改造津南大道、天嘉湖路等區(qū)級(jí)公路12條，全區(qū)公路總長度808公里，道路完好率達(dá)到95%，基本形成了“15分鐘交通圈”。完成了津沽、津歧等7條干線公路環(huán)境整治，實(shí)施了老海河、月牙河等4條主要河道清淤護(hù)砌工程，建成區(qū)綠化率達(dá)到35%。完成了大沽排污河治理任務(wù)，新建污水處理廠3座，環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)好并趨于穩(wěn)定。新建擴(kuò)建變電站16座，新增主變?nèi)萘?01萬KVA。     5、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。努力改善辦學(xué)條件，公辦幼兒園發(fā)展到

7、9所，完成19所中小學(xué)新建、擴(kuò)建、危陋校改造任務(wù)，11所學(xué)校通過義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全面實(shí)施素質(zhì)教育，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段鞏固率達(dá)到99%，高中階段普及率達(dá)到96.53%。順利完成海河教育園區(qū)高職園工程?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，建立藥品集中招標(biāo)采購制度，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)藥品零差率銷售，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。先后獲得全國文化先進(jìn)區(qū)、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國科普先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。海下文武高蹺、葛沽寶輦?cè)脒x天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。不斷豐富群眾文化體育生活，津南文化藝術(shù)中心、葛沽文體廣場(chǎng)投入使用，實(shí)施了文化信息資源共享工程，開展了“激情廣場(chǎng)大家唱”、“與奧運(yùn)同行”等系列文

8、體活動(dòng)。     6、人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到4.6萬元，年均增長22.9%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12946元，年均遞增10.3%。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.41萬人，累計(jì)新增就業(yè)6.38萬人。城鎮(zhèn)職工三項(xiàng)基本保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到95%。實(shí)行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度。建成津南頤養(yǎng)院，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)五保老人集中贍養(yǎng)。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障了困難群眾基本生活。        （二）存

9、在的主要問題     1、核心競(jìng)爭力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，與先進(jìn)區(qū)縣有一定差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，制造業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高，缺乏擁有國內(nèi)和國際市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。高級(jí)經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)人才相對(duì)匱乏。     2、土地集約利用率不高。土地鹽堿化和干旱缺水的自然環(huán)境限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式制約著土地的節(jié)約集約利用。偏高的耕地保護(hù)率影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間的擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)低效企業(yè)偏多，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、建筑容積率偏低，改造提

10、升難度大、成本高。     3、公共服務(wù)水平偏低。實(shí)施公共服務(wù)均等化的措施不夠有力，公共服務(wù)配套設(shè)施不完備，社會(huì)保障水平偏低且城鄉(xiāng)差距明顯，公共財(cái)政能力較弱，社會(huì)互助的氛圍仍不夠濃厚，教育、醫(yī)療等的服務(wù)水平尚不能滿足群眾需求。     4、社會(huì)管理相對(duì)薄弱。城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制不夠健全，交通秩序、衛(wèi)生面貌等亟待進(jìn)一步改善。社區(qū)管理與城市化發(fā)展水平不相適應(yīng)，物業(yè)管理水平亟待提高。戶籍管理、社會(huì)保障等制約城市化進(jìn)程的深層次問題有待突破。     5、全民素質(zhì)仍需提升。部分居民的勞動(dòng)

11、技能偏低，勤勞致富的觀念不強(qiáng)，“4050”人員就業(yè)困難。部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生活習(xí)慣、生活方式不能完全適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，改陋習(xí)、樹新風(fēng)，造就新型市民的任務(wù)艱巨。     （三）面臨的機(jī)遇     津南位于天津城市發(fā)展主軸的中心位置，是中心城區(qū)功能擴(kuò)展和濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)資源聚集最直接的承接區(qū)，在天津城市空間發(fā)展戰(zhàn)略格局中占據(jù)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面臨著歷史性發(fā)展機(jī)遇。     1、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展強(qiáng)化了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新動(dòng)力。示范鎮(zhèn)建設(shè)全面覆蓋和持續(xù)推進(jìn)，將進(jìn)一步加快全區(qū)

12、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，釋放土地資源潛力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善和城市管理水平提高，將極大提高津南的城市品位和文化內(nèi)涵，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高科技資源集聚創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。     2、海河兩岸綜合開發(fā)提供了我區(qū)城市功能全面提升的新契機(jī)。隨著天鋼柳林城市副中心和天津大道周邊開發(fā)建設(shè)，我區(qū)將成為中心城區(qū)和濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接和城市無縫對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)，海河中游南岸地區(qū)將逐步承擔(dān)起高端服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)的功能，逐步實(shí)現(xiàn)從近郊區(qū)到重要城區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。     3、濱海新區(qū)開發(fā)開放持續(xù)深化帶

13、來了我區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的新機(jī)遇。隨著濱海新區(qū)八大功能區(qū)建設(shè)和空港、海港的發(fā)展，我區(qū)將成為濱海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要載體。天津市工業(yè)布局規(guī)劃把津南區(qū)列入“以硅、光、人工智能三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的IT三角”的重要發(fā)展區(qū)域，必將促進(jìn)高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)在我區(qū)的快速聚集。     4、海河教育園區(qū)建設(shè)增加了我區(qū)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長道路的新活力。隨著由七所職業(yè)院校形成的高職園，南開大學(xué)、天津大學(xué)形成的高教園以及高研園的建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)將成為天津乃至中國北方地區(qū)科教資源聚集、領(lǐng)軍人才密集、專家教授云集的科教新區(qū)，形成天津南部的人才高地和創(chuàng)新基地，為我區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了

14、良好的條件。       二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)        （一）指導(dǎo)思想     以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府對(duì)津南“五個(gè)要做好，一個(gè)走在全市前列”的重要要求，繼續(xù)推進(jìn)“東進(jìn)西連南生態(tài)北提升”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接天津空間發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的重大項(xiàng)目，緊緊圍繞“精一強(qiáng)二興三”和“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進(jìn)“八六五”工程，抓產(chǎn)

15、業(yè)、促轉(zhuǎn)變、上水平，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長道路，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化，全力打造創(chuàng)新津南、實(shí)力津南、民富津南、宜居津南、和諧津南，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。        （二）總體目標(biāo)     經(jīng)過五年努力，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)新臺(tái)階，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均遞增25%以上，固定資產(chǎn)投資每年完成300億元以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，精品農(nóng)業(yè)形成特色，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提高。城市化水平進(jìn)一步提高，初步建成

16、低碳環(huán)保生態(tài)節(jié)能的新城區(qū)，成為我市城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)。人民生活水平明顯改善，群眾收入不斷增加，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2萬元以上。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公益性事業(yè)達(dá)到新水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。        （三）發(fā)展定位     “十二五”期間我區(qū)的發(fā)展定位是：建設(shè)創(chuàng)新津南、實(shí)力津南、民富津南、宜居津南、和諧津南。     1、創(chuàng)新津南。以建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo)，廣泛開展思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建全面

17、覆蓋、綜合配套、充滿活力的創(chuàng)新體系。重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)一體化涉及的戶籍政策、教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制、撤村建居與社區(qū)管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，依托海河教育園區(qū)以及重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目的科技創(chuàng)新，行政許可、園區(qū)管理服務(wù)、企業(yè)管理、人才引進(jìn)培養(yǎng)與使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理等多方面的社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新。     2、實(shí)力津南。以“八六五”工程為總抓手，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長態(tài)勢(shì)，進(jìn)入先進(jìn)區(qū)縣行列。堅(jiān)持抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施科教興區(qū)，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加大改革開放

18、力度，集聚更多的要素資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長。     3、民富津南。以不斷提高群眾收入為著力點(diǎn)，實(shí)施富民工程。千方百計(jì)抓好群眾普遍就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高群眾的工薪收入水平。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，鼓勵(lì)和支持群眾用不動(dòng)產(chǎn)抵押變現(xiàn)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，集中社會(huì)閑散資金支持發(fā)展，提高群眾的經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)收入水平。加大公共財(cái)政投入，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，完善社會(huì)保障和社會(huì)救助，提高群眾的保障收入水平。     4、宜居津南。圍

19、繞社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜和公共安全等宜居城區(qū)要素，結(jié)合新型城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高人民生活便宜度和舒適度。     5、和諧津南。堅(jiān)持民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處原則，依法治區(qū)，依法行政，抓好社會(huì)治安與安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)集約高效、社會(huì)公平和睦的現(xiàn)代化新城區(qū)。        （四）空間布局  

20、;   “十二五”期間，我區(qū)將努力構(gòu)建“三區(qū)三帶”的空間發(fā)展格局。     1、“三區(qū)”是指海河教育園區(qū)(HED)、中心商務(wù)區(qū)(CBD)和科技研發(fā)服務(wù)區(qū)(TBD)。     海河教育園區(qū)。積極促進(jìn)天津大學(xué)、南開大學(xué)加快建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名院校和科研院所，探索構(gòu)建新型虛擬大學(xué)園，形成實(shí)虛結(jié)合的高教和高科資源聚集高地，成為支撐區(qū)域發(fā)展的智力庫、人才庫和科教資源庫。     中心商務(wù)區(qū)。立足于服務(wù)津南現(xiàn)有人口、海河教育園區(qū)和未來城鎮(zhèn)發(fā)展人口的消費(fèi)需求，特別是科技

21、人才和商務(wù)精英的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，面向中心城區(qū)和濱海新區(qū)，承擔(dān)城市服務(wù)功能，成為區(qū)域性商務(wù)、商業(yè)服務(wù)中心。     科技研發(fā)服務(wù)區(qū)。以海河教育園區(qū)高研園、雙港、海河以及八里臺(tái)示范園為載體，聚集和建設(shè)一批國家級(jí)科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)、海外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，建立大學(xué)科技園、孵化器、加速器、創(chuàng)新基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、公共研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)等一系列政府支持引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型混合組織，建成區(qū)域性研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。     2、“三帶”是指北部城市功能拓展帶、中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升帶和南部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶。  

22、;   北部城市功能拓展帶。做好與天鋼柳林城市副中心、海河教育園區(qū)、海河兩岸綜合開發(fā)和軌道交通建設(shè)等市重大項(xiàng)目的對(duì)接，沿海河和天津大道發(fā)展軸，建設(shè)五個(gè)新型城鎮(zhèn)和一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，形成現(xiàn)代城市功能拓展帶。     中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升帶。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在中部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)六個(gè)實(shí)力小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、新型電子元器件和集成電路為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以數(shù)控裝備、航空航天零部件、石油鉆采裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等為主導(dǎo)的機(jī)械裝備制造業(yè)，以高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、高檔金屬線材、型材為主導(dǎo)的現(xiàn)代冶金和新材料

23、制造業(yè)，形成中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升帶。     南部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶。以八里臺(tái)鎮(zhèn)和小站鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)濕地和南部生態(tài)區(qū)的保護(hù)，充分挖掘海河文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、軍事文化和生態(tài)文化內(nèi)涵，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成南部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶。       三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施        （一）加快實(shí)施“八六五”工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化     堅(jiān)定實(shí)施“八六五”工程，是我區(qū)今后一個(gè)

24、時(shí)期工作的著力點(diǎn)和總抓手，是全面改變整體形象，提升綜合競(jìng)爭力，全力打造實(shí)力津南、宜居津南的重大舉措。     1、著力打造八個(gè)新型城鎮(zhèn)。不斷完善示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，把握科學(xué)性、前瞻性、包容性、可操作性原則，提升城市載體功能。加強(qiáng)城市管理工作，建立鎮(zhèn)級(jí)行政管理中心，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)辛莊、北閘口、雙橋河、葛沽二期以及八里臺(tái)二三期工程，完成建設(shè)總量507萬平方米，投資總額375億元。“十二五”期末，全區(qū)城市化率達(dá)到90%以上，走在全市城鄉(xiāng)一體化前列。   

25、;  探索建立新型社區(qū)管理模式。加強(qiáng)教育和管理，著力提升全民素質(zhì)和文明程度，建設(shè)人與人友好相處、人與環(huán)境和諧共處的新型社區(qū)。2011年起，有針對(duì)性地開展新型社區(qū)管理體制改革的試點(diǎn)工作，五年內(nèi)要逐步實(shí)現(xiàn)八個(gè)新型城鎮(zhèn)的新型社區(qū)管理體制改革工作，積極推進(jìn)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。     提升津南新城的綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮信息密集、人才集中、底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)，挖掘和整合各種資源，發(fā)展金融商貿(mào)、文化教育、中介服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)?！笆濉逼陂g，全面提升城市載體功能、文化品位和宜居程度，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為

26、主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海河南岸生態(tài)宜居型新城區(qū)。     2、著力打造六個(gè)實(shí)力小區(qū)。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，促進(jìn)資源要素向園區(qū)聚集、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大幅提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、濱海民營經(jīng)濟(jì)成長示范基地和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體實(shí)力。各園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),要確定清晰的發(fā)展目標(biāo)，以畝均稅收10萬元以上、園區(qū)稅收10億元的“雙十”目標(biāo)為基本要求，不斷發(fā)展壯大，力爭有更大突破。各園區(qū)根據(jù)全區(qū)的發(fā)展定位和空間布局，把握準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位，明確自己的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)；堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，按照控、建詳規(guī)的要求

27、，搞好系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織實(shí)施建設(shè)；狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，適度超前地搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大配套，提升設(shè)施水平，打造園區(qū)新形象。     創(chuàng)新招商引資工作。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和教育科研資源集聚優(yōu)勢(shì)兩張“王牌”，進(jìn)一步加大招商環(huán)境建設(shè)力度，形成整體優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心，通過龍頭企業(yè)聚集效應(yīng)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐。依托海河教育園、北郵科技園、國家軟件平臺(tái)、恒生電子科技園等重點(diǎn)資源，積極引進(jìn)科技人才和科研機(jī)構(gòu)，變傳統(tǒng)招商引資為引智創(chuàng)業(yè)，搭建促進(jìn)科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，建立海關(guān)和檢驗(yàn)檢

28、疫機(jī)構(gòu)，提高園區(qū)整體服務(wù)水平。     3、著力打造“五張名片”。全面建設(shè)和完善天嘉湖、小站練兵園、北方石林園、生物谷和中濱城“五張名片”項(xiàng)目，完成建設(shè)投資200億。深度開發(fā)津南的文化、商業(yè)、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)旅游資源，打造柳林風(fēng)景區(qū)、海河教育園區(qū)、海河故道公園、天山米立方、新商圈、濱海觀賞魚、松江鄉(xiāng)村俱樂部、現(xiàn)代工業(yè)旅游等景點(diǎn)，與“五張名片”共同形成環(huán)狀鏈形旅游板塊。建設(shè)星耀五洲、碧桂園、天頤津城、津南新城等一批星級(jí)賓館，使旅游服務(wù)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。     4、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理和使用。發(fā)

29、揮區(qū)資金管理協(xié)調(diào)小組的作用，加強(qiáng)津南城投公司等融資平臺(tái)建設(shè)和管理，做到資金、土地、項(xiàng)目“三平衡”，完善政府投融資項(xiàng)目“借用管還”機(jī)制。拓寬融資渠道，探索信托、基金、融資租賃、企業(yè)債券等直接融資模式。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極掌控建設(shè)用地市場(chǎng)供應(yīng)量和出讓時(shí)機(jī)，保障政府投融資項(xiàng)目資金循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，積極引進(jìn)倉單、保單、保理、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款抵質(zhì)押等多種融資手段，著力破解中小企業(yè)融資難題。大力推進(jìn)企業(yè)上市工作。加快創(chuàng)新型金融組織的發(fā)展，提升金融環(huán)境。        （二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，

30、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展     不斷豐富和完善“精一強(qiáng)二興三”發(fā)展思路的內(nèi)涵，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱海觀賞魚等項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展科技型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。     1、“精一”。堅(jiān)持走精品農(nóng)業(yè)之路，不斷提高畝均效益，實(shí)現(xiàn)精品農(nóng)業(yè)向工廠化生產(chǎn)延伸和向服務(wù)業(yè)拓展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，以技術(shù)精和設(shè)施精為保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精、品牌名、效益高。 &

31、#160;   優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)集中在“南生態(tài)”帶上，大力發(fā)展與二、三產(chǎn)業(yè)相銜接，與生產(chǎn)、生活、旅游觀光、生態(tài)循環(huán)相銜接的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。逐步形成以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭、上接下延的產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼谀r(nóng)業(yè)要基本形成特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶的現(xiàn)代都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。     加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力建設(shè)和完善觀賞魚基地、北閘口設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和南部各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2011年啟動(dòng)生態(tài)片林建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展松江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施基地、濱海觀賞魚科技園區(qū)、錦堂生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、元旭君子蘭種植基地、華天湖休閑漁業(yè)度假區(qū)、盈林苗木中心等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。&

32、#160;    積極發(fā)展專業(yè)合作組織。推動(dòng)和扶持濱海觀賞魚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目，形成生產(chǎn)和銷售一體、多業(yè)態(tài)共生、上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)作用，健全和完善“平臺(tái)+基地+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化體系，促進(jìn)農(nóng)村居民的涉農(nóng)收入不斷增長，增加農(nóng)民的致富渠道。     強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。依靠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。擴(kuò)大與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所、市農(nóng)科院等單位的合作交流，健全科技研發(fā)推廣體系，吸引科研院所、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐津南，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)做好科技支撐。&

33、#160;    2、“強(qiáng)二”。積極發(fā)展科技型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。     打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)示范工業(yè)區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)域，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。繼續(xù)通過嫁、改、調(diào)、收等方式，實(shí)施“騰籠換鳥”工程，盤活現(xiàn)有資源，提高土地利用率。改造提升立林、寶成、經(jīng)緯電材、津重機(jī)械等骨干企業(yè)，新建英準(zhǔn)模具、吉艾博然科技、富塞克流體控制設(shè)備、精誠偉業(yè)、德力斯特傳動(dòng)設(shè)備、佳瑞環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升機(jī)械裝備、數(shù)控裝備、環(huán)保設(shè)備制造等裝備制造業(yè)水平。加快榮鋼技改和西部礦業(yè)銅線桿等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代冶金

34、和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞天津市“IT三角”規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，打造以人工智能產(chǎn)業(yè)為主的“智谷”。建設(shè)北郵科技、海爾科技、光明半導(dǎo)體、華瑜電子、創(chuàng)新科、恒生科技等重點(diǎn)項(xiàng)目。依托生物谷項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)，形成具有帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，提高綜合競(jìng)爭實(shí)力。著力引進(jìn)、培育一批具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，擴(kuò)張上接下延的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大外貿(mào)出口企業(yè)支持力度，促進(jìn)外貿(mào)出口總值不斷增長。     加快科技型中小企業(yè)發(fā)展。加快落實(shí)津南區(qū)“十二五”科技型中小企業(yè)發(fā)

35、展規(guī)劃，積極營造環(huán)境，搭建平臺(tái)，引進(jìn)科技人才和科技資源，孵化和加速培育科技型中小企業(yè)。研究制定有利于科技企業(yè)生存和發(fā)展的新政策，建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)技術(shù)改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目的落實(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快培育一批名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭力。到“十二五”期末，科技型中小企業(yè)達(dá)到1500家，其中年銷售收入億元以上的達(dá)到110家，建設(shè)科技企業(yè)孵化器9家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心8個(gè)，科技示范工業(yè)園區(qū)2個(gè)。     3、“興三”。改造提升商貿(mào)、市場(chǎng)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、物流、信息

36、、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。     改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以承接天鋼柳林城市副中心功能為重點(diǎn)，圍繞海河教育園區(qū)和八個(gè)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展教育經(jīng)濟(jì)和生活服務(wù)業(yè)。“十二五”期間，發(fā)展壯大天頤津城商業(yè)中心、月壇現(xiàn)代商業(yè)大廈、迎新商貿(mào)城等大型商城?；窘ǔ上趟列律倘?、耀華新天地、中濱城等一批大型綜合商業(yè)設(shè)施。     大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)和保理、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)支持和協(xié)調(diào)力度，積極搭建政銀企合作平臺(tái)，支持全

37、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)成明倉儲(chǔ)物流、裕和路安物流、金福臨海產(chǎn)凍品物流三期、天山米立方、中聯(lián)鋼交易中心、龍納發(fā)展大廈等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造立足國內(nèi)，面向世界的金屬、建材、冷凍加工、文化體育、網(wǎng)絡(luò)虛擬等多種形式的現(xiàn)代物流和商品交易中心。大力發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用，提升信息服務(wù)業(yè)水平。積極發(fā)展科技咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等中介服務(wù)業(yè)。     大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。在政策、資源、資金上向樓宇經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、結(jié)算中心、營銷公司等新型業(yè)態(tài)，實(shí)施“億元樓”工程。建成聯(lián)東U谷、

38、港鑫創(chuàng)意園、九洲創(chuàng)意園、泰達(dá)創(chuàng)意園、匯鑫創(chuàng)意園、辛莊創(chuàng)意大廈、天山總部大廈、八里臺(tái)民營園、北閘口科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海河科技園區(qū)商務(wù)管理中心、農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意中心等一批功能現(xiàn)代、配套齊全、服務(wù)周到、管理規(guī)范的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。     打造海河經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著海河綜合開發(fā)向中下游延伸，以打造天津高端服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)為目標(biāo)，加快啟動(dòng)天津大道雙港、咸水沽兩個(gè)平衡地塊開發(fā)，吸引現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融投資、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等高端產(chǎn)業(yè)入駐，建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、服務(wù)功能完善、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的海河經(jīng)濟(jì)區(qū)。   

39、 （三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力     堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理。緊緊抓住全市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展大交通，進(jìn)一步密切與中心城區(qū)和濱海新區(qū)的聯(lián)系。加快水、電、氣、路、綠、熱等工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。     1、加快交通網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，積極促進(jìn)輕軌Z1線和地鐵M6線建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)薊汕快速聯(lián)絡(luò)線、機(jī)場(chǎng)快速路建設(shè)。加強(qiáng)海河中下游兩岸的交通聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)跨海河橋梁及其路網(wǎng)。繼續(xù)完善“15分鐘交通圈”，加強(qiáng)天津大道和津港高速出入口與區(qū)主干道路的銜接。建成

40、津南大道、洪泥河西路、津南貨運(yùn)專線，拓寬改造葛萬路、津歧路。加快建設(shè)以公共交通為導(dǎo)向的綠色交通體系，增加公交線路，提高公交覆蓋率，滿足群眾公共交通需要。     2、提升城市公用設(shè)施服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，加快城市供水、排水、污水處理、中水回用、供熱、天然氣、垃圾處理、殯儀服務(wù)中心等公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園林公園、郵政所、停車位以及城市家具布局。提升電力安全保障和應(yīng)急處置能力，建成天嘉湖、東官房、月牙河、柳林、后三合等五座110kv變電站，黃臺(tái)、京基、星耀五洲三座35kv變電站，實(shí)現(xiàn)由城郊型供電向城市型供電的轉(zhuǎn)變。按照城

41、市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雙港鎮(zhèn)等10個(gè)消防特勤站、4個(gè)一級(jí)消防站等消防基礎(chǔ)設(shè)施。        （四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造宜居新城區(qū)     強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，將津南打造成宜居宜業(yè)、低碳生態(tài)的新城區(qū)。     1、加強(qiáng)資源能源的節(jié)約利用。堅(jiān)持保護(hù)土地資源的基本國策，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，達(dá)到土地利用“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的目標(biāo)。加強(qiáng)水

42、資源保護(hù)和利用，加大節(jié)水管理力度和水污染治理力度，抓好客水利用、再生水回用、地下水人工回灌以及污水資源化等工作?！笆濉逼陂g，完成雙橋河、四丈河、衛(wèi)津河、洪泥河、海河故道水環(huán)境綜合治理工程。以提高能源利用效率為核心，進(jìn)一步改善用能結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推行合同能源管理，積極采取推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)、建設(shè)節(jié)能住宅、太陽能利用等有效措施，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，五年內(nèi)萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%。     2、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，提高建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。全面實(shí)施津南區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)和修復(fù)南部濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，

43、控制不合理的資源開發(fā)利用，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)綠化和植樹造林，推進(jìn)立體綠化，建設(shè)森林公園、社區(qū)公園和綠化走廊，“十二五”期末全區(qū)綠化率達(dá)到30%以上。     3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加大城市環(huán)境綜合整治和環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度, 加快路河環(huán)境綜合整治，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量。做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治措施。保護(hù)和開發(fā)城鄉(xiāng)濕地景觀。完成榮鋼集團(tuán)燒結(jié)工序煙氣脫硫工程。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放的治理力度，擴(kuò)建咸水沽污水處理廠，新建小站污水處理廠，完善污水處理配套管網(wǎng)，推進(jìn)中水處理和再生水工程。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),大力推進(jìn)藍(lán)天

44、工程、碧水工程、安靜工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境安全。     4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)禁高能耗、高污染項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制。加強(qiáng)各類園區(qū)生態(tài)化改造,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè),培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。     （五）改善民計(jì)民生，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)     以提高全民素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，以就業(yè)和社會(huì)保障為核心，加快公共服務(wù)體系和社會(huì)管理體系建設(shè)，切實(shí)做好保

45、障和改善民計(jì)民生工作，建設(shè)民富津南、和諧津南。     1、千方百計(jì)擴(kuò)大群眾就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，多渠道、多層次開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)群眾收入不斷增長。完善村級(jí)勞動(dòng)保障工作站，解決好還遷居民的就業(yè)問題。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)基地規(guī)模，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)更多地吸納就業(yè)。整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),完善人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),提高培訓(xùn)就業(yè)率。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)8.5萬人。     2、努力提高社會(huì)保障水平。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最

46、低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接的實(shí)際問題，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達(dá)到80%，基本醫(yī)療保障參保率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保群眾“安居樂業(yè)有保障”。加快完善社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，加大救助力度。增強(qiáng)全民慈善意識(shí)，逐步擴(kuò)大救助范圍。提高五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老設(shè)施和老年健康服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人服務(wù)體系。     3、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。按照國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，全面實(shí)施素質(zhì)教育，確保2012年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)

47、教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)教育體系，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，全面提升全區(qū)教育事業(yè)的總體水平。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99.5%。規(guī)劃建設(shè)并完善辛莊中學(xué)、咸水沽二中等9所中學(xué)，咸四小等11所小學(xué)。創(chuàng)建特色高中教育，突出校園文化建設(shè)，努力達(dá)到“一校一品”的要求。以政府辦學(xué)為主體，加快發(fā)展學(xué)前教育，建成津南八幼等13所幼兒園。積極開展師資交流活動(dòng)，提供大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、任教、代課等多種鍛煉崗位。大力發(fā)展職業(yè)教育，面向?qū)W生就業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。積極發(fā)展民辦教育、特殊教育。抓好繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。 

48、    4、加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極促進(jìn)天津環(huán)湖醫(yī)院、天津胸科醫(yī)院等三甲醫(yī)院建設(shè)。整合醫(yī)療資源，加大區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院，鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所等三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)力度，“十二五”期間，遷建咸水沽醫(yī)院并提升為三級(jí)醫(yī)院，建成雙港新家園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共醫(yī)療設(shè)施。鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化醫(yī)療服務(wù)格局。加強(qiáng)高層次和實(shí)用型醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用。&#

49、160;    5、加快文化事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文化創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力的重要作用，繼承和弘揚(yáng)津南的歷史文化。重點(diǎn)支持發(fā)展海河文化、小站近代軍事文化、葛沽民俗文化、奇石文化和佛教文化等特色文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造濱海文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，加快新型文化館、博物館、中心文化廣場(chǎng)等大型文化設(shè)施建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮文化市場(chǎng)。做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、搶救和申遺工作。     6、大力發(fā)展體育事業(yè)。貫徹全民健身?xiàng)l例，廣泛開展群眾體育活動(dòng)。鞏固發(fā)展學(xué)校體育和社區(qū)體育。加強(qiáng)區(qū)級(jí)體育中心、鎮(zhèn)級(jí)文體中心、社區(qū)健身路徑等公共體育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施金牌戰(zhàn)略，提高競(jìng)技體育實(shí)力。緊緊圍繞海河教育園區(qū)體育中心、WBO世界拳擊亞洲比賽中心等大型體育設(shè)施建設(shè)，以承辦2012年全國大運(yùn)會(huì)、2013年東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界拳擊比賽等國內(nèi)外大型賽事為契機(jī)