核電廠人因及組織行政管理安全審查體系

1、人因可靠性專題講座之七核電廠人因及組織行政管理核電廠人因及組織行政管理安全審查體系安全審查體系張張 力力 教授教授國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（79870004，70271016）國防軍工技術(shù)基礎(chǔ)計劃項(xiàng)目國防軍工技術(shù)基礎(chǔ)計劃項(xiàng)目（Z012002A001，Z012005A001)湖南工學(xué)院（籌）安全工程與管理研究所背景各核電站國家都高度重視核電站安全的審查和監(jiān)督。各國的核管理當(dāng)局和國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）以及世界核營運(yùn)者協(xié)會（WANO）建立了常規(guī)和專門的安全審查制度。各類審查一般不是綜合性的，且較少考慮安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行實(shí)踐的改善、核電廠老化的累積效應(yīng)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋以及科學(xué)技術(shù)

2、的發(fā)展 。IAEA于20世紀(jì)末期推出了一種新的核電廠安全審查方式：定期安全審查（PSR：Periodic Safety Review ）PSR是對核電廠安全狀況的系統(tǒng)化全面審查，是對常規(guī)審查和專門審查的補(bǔ)充。自核電廠運(yùn)行開始，每十年進(jìn)行一次，直至退役 。國家核安全局于1999年也提出了PSR的初稿，要求秦山核電廠在國內(nèi)開展首次PSR，并對PSR體系進(jìn)行相關(guān)研究 。人因及組織行政管理安全審查的重要性人因貫穿于核電廠的整個壽命周期，影響核電安全的各個方面，是PSR必須評審的重要安全因素。人是組織的成員，人的行為受到組織管理的支配；核電廠所有安全相關(guān)活動均是在電廠的組織管理機(jī)構(gòu)控制下實(shí)施的。因此，組

3、織機(jī)構(gòu)和行政管理安全因素審查也是PSR的重要組成部分。審查目的HF審查的目的是確定可能影響核電廠安全運(yùn)行的各種人因要素的狀態(tài)。OA審查的目的是確定電廠的組織和管理對電廠安全運(yùn)行是否適宜。審查的難點(diǎn)和策略難點(diǎn)：用有限的指標(biāo)去刻劃最能表征人因、組織機(jī)構(gòu)及行政管理因素對核電廠運(yùn)行安全所具影響的特征因子，建立科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的體系。策略：應(yīng)用當(dāng)前的安全標(biāo)準(zhǔn)對人因及組織行政管理因素進(jìn)行審查，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、全面性和關(guān)鍵性。審查的內(nèi)容PSR組織和行政管理程序外界經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用安全性能應(yīng)急計劃環(huán)境影響人因老化管理設(shè)備合格鑒定安全分析電廠實(shí)際狀安全目標(biāo)與方針人員配備與資格組織機(jī)構(gòu)與管理配置控制培訓(xùn)職業(yè)健康運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋

4、質(zhì)量保證人機(jī)接口遵章守法、圖1 PSR體系及人因 組織和行政管理審查要素框圖第類：安全目標(biāo)與方針(1)確立運(yùn)行目標(biāo)和安全目標(biāo)的機(jī)制以目標(biāo)為導(dǎo)向的運(yùn)行管理機(jī)制與工業(yè)界良好實(shí)踐比較需要改進(jìn)之處(2)安全優(yōu)于生產(chǎn)的方針及其實(shí)施情況制定電廠安全政策的運(yùn)作機(jī)制電廠安全政策的宣傳與貫徹情況第類：人員配備與資格(3)維持核電廠運(yùn)行的人員配備狀況 有關(guān)人員配備的明文規(guī)定 各類人員配備現(xiàn)狀有關(guān)缺勤、倒班和加班限制的明文規(guī)定及執(zhí)行情況 (4)合格在崗人員可用情況 有關(guān)的明文規(guī)定 實(shí)際狀態(tài)(5)人員選拔方法有關(guān)人員招聘的明文規(guī)定（包含制度、選拔程序、評價方法等）及執(zhí)行情況有關(guān)人員上崗的明文規(guī)定（包含制度、選拔程序、

5、評價方法等）及執(zhí)行情況有關(guān)人員在崗的明文規(guī)定及執(zhí)行情況有關(guān)人員提升、換崗的明文規(guī)定及執(zhí)行情況人員選拔所用方法（如知識、技能、適應(yīng)性測試，專業(yè)性測試等）的科學(xué)性、可靠性(6)各類員工的能力要求電廠對運(yùn)行、維修、技術(shù)和管理人員的資格要求和能力要求現(xiàn)狀(7)外聘人員的明文規(guī)定電廠對外聘人員的政策政策執(zhí)行情況第類：組織機(jī)構(gòu)與管理(8)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)電廠組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部接口每個崗位的職責(zé)和權(quán)限與外部支持組織、中核集團(tuán)、國家核安全局的接口 第類：配置控制(9)維持核電廠配置的機(jī)制及其文件維持的組織機(jī)構(gòu)與管理變更控制狀況文件控制狀況維持的自我評價的有效性第類：培訓(xùn)(10)人員培訓(xùn)設(shè)施及組織管理培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)和管

6、理培訓(xùn)設(shè)施（包括教員、軟硬件）培訓(xùn)程序培訓(xùn)的實(shí)施及其成效(11)初次、再次和升級培訓(xùn)大綱初次、再次和升級培訓(xùn)大綱執(zhí)行情況模擬機(jī)培訓(xùn)情況（包含其在培訓(xùn)中的比重和作用）模擬機(jī)培訓(xùn)情況（包含其在培訓(xùn)中的比重和作用）(12)安全文化培訓(xùn) 明文規(guī)定培訓(xùn)計劃與內(nèi)容培訓(xùn)實(shí)施情況應(yīng)用情況第類：職業(yè)健康(13)職業(yè)健康導(dǎo)則電廠職業(yè)健康導(dǎo)則執(zhí)行情況第類：運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋(14)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋程序經(jīng)驗(yàn)反饋組織機(jī)構(gòu)和管理內(nèi)部運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋程序內(nèi)部運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋有效性(15)人誤方面的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋程序人因經(jīng)驗(yàn)反饋程序人因經(jīng)驗(yàn)反饋有效性第類：質(zhì)量保證(16)質(zhì)保大綱及定期質(zhì)保監(jiān)查質(zhì)保大綱編審狀況質(zhì)保大綱執(zhí)行狀況質(zhì)保部門監(jiān)督有效性(

7、17)質(zhì)量保證記錄制度記錄機(jī)制的建立及其有效性評價記錄內(nèi)容的全面性、可檢索性、可監(jiān)查性評價第類：人-機(jī)接口(18)人-機(jī)接口控制室人-機(jī)界面評價與改進(jìn)各人-機(jī)界面人員信息需求分析與評價各人-機(jī)界面人員工作負(fù)荷分析與評價 第 X 類：遵章守法(19)符合核安全部門要求國家核安全法規(guī)、導(dǎo)則技術(shù)規(guī)格書國家核安全局專項(xiàng)檢查、評審要求 審查判據(jù) 依據(jù)PSR“符合性審查”的本質(zhì)和特征，以現(xiàn)行的國家核安全標(biāo)準(zhǔn)為主，同時參考國際標(biāo)準(zhǔn)及國際先進(jìn)核電廠良好實(shí)踐。審查的方法和程序?qū)彶榉椒ǎ褐饕捎肳ANO PEER REVIEW的審查方法審查工作程序：見圖2開開 始始學(xué) 習(xí) 法 規(guī) 、 導(dǎo) 則 、 秦 山 廠 PSR大 綱 及 參 考 資 料編 寫 HF、 OA安 全 因 素 審 查 導(dǎo) 則編 寫 各 要 素 審 查 實(shí) 施 細(xì) 則審 查 實(shí) 施 1.計 劃 2.收 集 3.核 對 標(biāo) 準(zhǔn) 與 良 好 實(shí) 踐 4.領(lǐng) 域 狀 態(tài) 與 良 好 實(shí) 踐 5.強(qiáng) 項(xiàng) 與 弱 項(xiàng) 清 單要 素 報 告資 料 歸 檔 、 完 成 數(shù) 據(jù) 庫HF審 查 報 告 、 OA審 查 報 告提 交 報 告 及 數(shù) 據(jù) 庫合 同 關(guān) 閉圖2：核電廠人因及組織行政管理安全審查工作程序結(jié)