保護(hù)輸電線路安全法律問題分析(7)

1、保護(hù)輸電線路安全法律問題分析自8.16美加大停電事故之后，英國、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國家相繼出現(xiàn)大面積停電停電事故，嚴(yán)重地影響了人們的生產(chǎn)生活和社會的穩(wěn)定，給人們的心理留下了恐怖的陰影，同時也暴露了電網(wǎng)建設(shè)薄弱、供電可靠性差等問題。長期以來，我國發(fā)、輸、配電工程投資結(jié)構(gòu)不合理，造成城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱，設(shè)備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比發(fā)達(dá)國家低0.2%左右。去年一年，我國不少省份也多次出現(xiàn)拉閘停電現(xiàn)象，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。國家電網(wǎng)公司專門召開安全工作會議，對電網(wǎng)安全問題進(jìn)行分析和部署，其中趙希正總經(jīng)理指出，保護(hù)輸電線路安全運行是保障整個電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。一、我國法律體系對

2、保護(hù)輸電線路的有關(guān)規(guī)定。1、法律。中華人民共和國電力法第四條規(guī)定，電力設(shè)施受國家保護(hù)。禁止任何單位和個人危害電力設(shè)施安全或者非法侵占、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設(shè)施，由于擔(dān)負(fù)輸送電力功能，因此受國家重點保護(hù)。第七章專門對電力設(shè)施保護(hù)做出規(guī)定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。在第九章法律責(zé)任中，規(guī)定了違法行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，第六十一條規(guī)定，違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強制清除障礙。2、法規(guī)。電力設(shè)施保護(hù)條例第二條規(guī)定，本條例適用

3、于中華人民共和國境內(nèi)全民所有的已建成在建的電力設(shè)施（包括發(fā)電廠、變電所和電力線路設(shè)施及其附屬設(shè)施）。條例對電力設(shè)施的保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施與其他設(shè)施互相妨礙的處理、獎勵和懲罰等做出了具體規(guī)定，并規(guī)定，國務(wù)院電力主管部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門制定本條例的實施細(xì)則。3、規(guī)章。原國家經(jīng)貿(mào)委和公安部共同頒布的電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則，天津市人民政府頒布的天津市電力設(shè)施保護(hù)管理辦法，山西省實施電力設(shè)施保護(hù)條例辦法等。4、規(guī)范性文件。有的省市沒有制定地方規(guī)章，政府管理部門單獨或聯(lián)合制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。例如廣州市人民政府發(fā)布的關(guān)于共同維護(hù)電力設(shè)施安全運行的通告，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)

4、電力工業(yè)局關(guān)于加強輸電線路保護(hù)意見的通知等。二、當(dāng)前影響輸電線路安全運行的人為因素及對策。1、輸電線路工程施工占地問題。在輸電線路工程施工過程中，占用農(nóng)村土地補償問題以及后來的維護(hù)臨時占地問題，一直困擾著電力企業(yè)。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農(nóng)村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關(guān)補償款由村集體統(tǒng)一分配使用，對于農(nóng)民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進(jìn)行維護(hù)、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖

5、延施工，給電力企業(yè)造成了阻礙。由于電力法、電力設(shè)施保護(hù)條例等法律法規(guī)規(guī)定電力線路建設(shè)時只予"一次性補償"，補償后的線路維護(hù)、改造線路工作不再是補償?shù)姆秶陔娏ㄔO(shè)企業(yè)給予當(dāng)時村集體補償后，則再無義務(wù)對分田到戶后的村民予以二次補償，這就造成了大量的矛盾和糾紛。事實當(dāng)中，電力企業(yè)對臨時占地補償往往自定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)該制定相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以利于實踐中具體操作。2、輸電線路被盜竊、破壞等問題。近年來，因盜竊造成的電力設(shè)施破壞案件逐年增多，其中農(nóng)網(wǎng)設(shè)施被盜突出，而且，電力設(shè)施盜竊現(xiàn)象已從個人作案發(fā)展到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財產(chǎn)所有權(quán)的變更，鄉(xiāng)村不愿意投入過多人力、物力參與電網(wǎng)管理，造成電力設(shè)施被盜案件日益嚴(yán)重。對一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村來說，電力設(shè)施被盜后由于短時間內(nèi)無法籌集資金及時修復(fù)，不但人為增加了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，更給農(nóng)村和農(nóng)民造成了更大的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來我國電力系統(tǒng)共發(fā)生偷盜破壞電力設(shè)施案件近5萬起，造成直接經(jīng)濟損失近2億元，由