方針管理指引1

1、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南管理體系業(yè)績改進(jìn)一方針管理指南PerformanceimprovementofmanagementsystemGuidelineformanagementbypolicy0.序言0.1概述組織為了完成其使命、保持競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使顧客和其它利益相關(guān)方通過其提供的產(chǎn)品價(jià)值得到滿足，對于提高組織的存在意義是必不可少的。為此，組織非常有必要敏捷地適應(yīng)環(huán)境變化，有效且高效地改進(jìn)綜合業(yè)績，滿足顧客和其它利益相關(guān)方的需求與期望，創(chuàng)造出更高的顧客價(jià)值。本標(biāo)準(zhǔn)作為有效且高效地改進(jìn)組織管理體系業(yè)績的支持方法，是一個(gè)與方針管理有關(guān)的指南性標(biāo)準(zhǔn)。它為組織根

2、據(jù)自身的使命、理念和愿景制定中長期經(jīng)營計(jì)劃，并將其作為策劃制定方針的起點(diǎn)，在組織內(nèi)部各相關(guān)部門和層次展開方針并實(shí)施，對實(shí)施狀況進(jìn)行確認(rèn)，采取相關(guān)措施進(jìn)行不斷循環(huán)，使組織管理體系保持螺旋式上升的各項(xiàng)活動(dòng)提供了指南。通過采用本標(biāo)準(zhǔn)可以使組織得到以下一些益處：- -根據(jù)所確定的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組織的使命、理念和愿景。- -對于為適應(yīng)環(huán)境變化所進(jìn)行的對策變更、過程變更、目標(biāo)修正等各項(xiàng)活動(dòng)，有組織地迅速做出反應(yīng)。- -以質(zhì)量管理為核心的績效改進(jìn)，以及產(chǎn)品提供過程的實(shí)質(zhì)上的提高。- -在組織內(nèi)部全面貫徹最高管理者方針，讓組織的全體成員都認(rèn)識到自己在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)發(fā)揮的作用，自覺意識到“我自己應(yīng)當(dāng)做哪些事情”。參考

3、組織的全體成員包括企業(yè)員工、外派員工、臨時(shí)雇員、合作伙伴等。在實(shí)施方針管理時(shí)，宜根據(jù)其各自目的對包括質(zhì)量、成本、交貨期、數(shù)量、安全、環(huán)境在內(nèi)的各項(xiàng)運(yùn)營管理活動(dòng)進(jìn)行整合。在任何時(shí)候，各部門的方針管理活動(dòng)都應(yīng)與日常管理活動(dòng)結(jié)合起來。參考1質(zhì)量、成本、交貨期等各經(jīng)營要素在組織內(nèi)各部門之間協(xié)作進(jìn)行的運(yùn)營管理稱第1頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南為職能管理。2平常所進(jìn)行的運(yùn)營管理稱為日常管理。3參見附件50.2與其他標(biāo)準(zhǔn)的一致性性本標(biāo)準(zhǔn)與JISQ9024（管理體系業(yè)績改進(jìn)-持續(xù)改進(jìn)的流程與方法指南）和JISQ9025（管理體系業(yè)績改進(jìn)-質(zhì)量功能展開）是按照各自單獨(dú)使用的目的編

4、制而成。但作為具有整合性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也可以相互補(bǔ)充使用。止匕外，本標(biāo)準(zhǔn)也可作為TRQ0005（質(zhì)量管理體系-可持續(xù)發(fā)展指南）和TRQ0006（質(zhì)量管理體系-自我評價(jià)指南）中相關(guān)內(nèi)容的支持方法。0.3與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系組織可以將本標(biāo)準(zhǔn)作為更加有效且高效的實(shí)施以JISQ9001（質(zhì)量管理體系-要求）和JISQ9004（質(zhì)量管理體系-業(yè)績改進(jìn)指南）為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系的支持方法。0.4與其它管理體系的兼容性雖然本標(biāo)準(zhǔn)不是為環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等體系的支持方法而開發(fā)的，但是組織也可以將其作為相關(guān)管理體系業(yè)績改進(jìn)的支持方法。止匕外，組織也可以將本標(biāo)準(zhǔn)作為JISQ

5、14001（環(huán)境管理體系要求及使用指南）的環(huán)境方針的策劃與制定、實(shí)施的支持方法。1 .適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)是作為有效且高效地改進(jìn)質(zhì)量管理體系績效的支持方法，確定與方針管理指南的規(guī)則文件，它提供了以質(zhì)量管理體系螺旋上升為目的的手冊。本標(biāo)準(zhǔn)為必須完成以下活動(dòng)的組織提供指導(dǎo)：-按照組織的使命、理念和愿景所指明的方向、根據(jù)中長期經(jīng)營計(jì)劃策劃制定方針并實(shí)施- 確認(rèn)和處置組織所確定的方針的進(jìn)展情況- 明確業(yè)務(wù)過程的成果和反省項(xiàng)目- 在新策劃制定的方針中確實(shí)反映出學(xué)習(xí)的成果本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何行業(yè)、形態(tài)和規(guī)模的組織。第2頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南2 .引用標(biāo)準(zhǔn)以下標(biāo)準(zhǔn)通過對其的引用成

6、為了本標(biāo)準(zhǔn)的一部分。引用標(biāo)準(zhǔn)僅適用于所記載的版本，以后對其修訂和補(bǔ)充的內(nèi)容不適用本標(biāo)準(zhǔn)。JISQ9000質(zhì)量管理體系-基礎(chǔ)與術(shù)語3 .定義JISQ9000的定義與術(shù)語以及下列定義與術(shù)語均適用本標(biāo)準(zhǔn)。在定義或參考中所使用的用語中，本標(biāo)準(zhǔn)第3條款中所定義的用語用黑體字表示，JISQ9000所定義的用語也用黑體字表示，后面的括號內(nèi)標(biāo)注JISQ9000字樣。凡是用黑體字表示的用語，均可用定義原文置換。在本標(biāo)準(zhǔn)中，凡是使用“產(chǎn)品”的場合，均包含“服務(wù)”的含義。3.1 中長期經(jīng)營計(jì)劃(middleorlong-termbusinessplan)：由最高管理者正式策劃制定的，實(shí)施戰(zhàn)略的計(jì)劃。3.2 方針(p

7、olicy):由最高管理者正式發(fā)布的表明組織使命、理念和愿景的，并與實(shí)現(xiàn)中長期經(jīng)營計(jì)劃有關(guān)的組織總體意圖和前進(jìn)方向。參考1方針提供了確定重點(diǎn)課題、目標(biāo)和對策的框架。2 對于不同的組織，方針可以包含以下內(nèi)容：a)重點(diǎn)課題b)目標(biāo)與對策c)重點(diǎn)課題、目標(biāo)與對策3 根據(jù)最高管理者的方針，組織內(nèi)其他負(fù)責(zé)人也可以把所表明的前進(jìn)方向稱為方針。例如事業(yè)部長方針、分店長方針、所長方針等4可以采用修飾語表示在特定領(lǐng)域的方針：例如質(zhì)量方針、環(huán)境方針5通過方針?biāo)鶎?shí)施的管理統(tǒng)稱為“方針管理”。3.3 方針的策劃制定(policycreation)對方針或?qū)⑵渚唧w化的重點(diǎn)課題、目標(biāo)及對策的策第3頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)J

8、ISQ9023:2003方針管理指南劃制定。3.4 方針展開(policydeployment)依據(jù)方針，將上層次的重點(diǎn)課題、目標(biāo)與對策向下層次的重點(diǎn)課題、目標(biāo)與對策進(jìn)行的展開。3.5 方針的調(diào)整為保持上層次的重點(diǎn)課題、目標(biāo)與對策與下層次的重點(diǎn)課題、目標(biāo)與對策的一致性，組織內(nèi)相關(guān)人員所進(jìn)行的調(diào)整活動(dòng)。3.6 重點(diǎn)課題組織應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)的事項(xiàng)。參考重點(diǎn)課題也稱為重要課題、重點(diǎn)實(shí)施事項(xiàng)、重要實(shí)施事項(xiàng)、挑戰(zhàn)課題等。3.7 目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)方針或完成重點(diǎn)課題的過程中，所追求或希望的到達(dá)點(diǎn)。參考在多數(shù)情況下，采用可以測量的形式來表示目標(biāo)。3.8 對策為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所選擇采用的手段。3.9 實(shí)施計(jì)劃為實(shí)施對策和實(shí)現(xiàn)目

9、標(biāo)，對集中必要的資源及其運(yùn)用過程做出規(guī)定的計(jì)劃。3.10 管理項(xiàng)目為了監(jiān)視目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，選擇作為評價(jià)尺度的項(xiàng)目。參考1為了監(jiān)視目標(biāo)的完成程度，選擇作為評價(jià)尺度的項(xiàng)目稱為點(diǎn)檢項(xiàng)目或要因系管理項(xiàng)目。2可以通過管理項(xiàng)目判斷出部門或個(gè)人所負(fù)責(zé)的工作是否按照目標(biāo)或計(jì)劃實(shí)施并采取了必要的措施。3.11跨部門團(tuán)隊(duì)由不同部門人員組成的、能夠靈活運(yùn)用各種相關(guān)知識和技能，解決單一部門難于單獨(dú)克服的難題的團(tuán)隊(duì)。參考跨部門團(tuán)隊(duì)中可包含組織的設(shè)計(jì)、制造、技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)以及其他相關(guān)部門的人員，還可以包括顧客和合作伙伴。4.基本概念4.1方針管理的原則為了改進(jìn)組織整體的績效，必須選擇出最重要的課題，與組織的前進(jìn)方向保持

10、一致，對確實(shí)解決這些課題的活動(dòng)進(jìn)行管理。為此，應(yīng)在最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，第4頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南特別關(guān)注以下事項(xiàng)并開展相關(guān)的活動(dòng)：- 策劃制定考慮重點(diǎn)的、明確合理的中長期經(jīng)營計(jì)劃和方針，明確必要的經(jīng)營資源- 切實(shí)向相關(guān)部門和層次傳達(dá)并使其理解方針，統(tǒng)一前進(jìn)方向，提高士氣- 策劃制定實(shí)現(xiàn)方針的目標(biāo)及其具體對策，明確實(shí)現(xiàn)期限和職責(zé)權(quán)限- 確保實(shí)施方針管理所需資源的投入與管理- 在預(yù)定的時(shí)機(jī)確認(rèn)實(shí)施對策的進(jìn)展情況，并對實(shí)施過程進(jìn)行調(diào)整與修定- 在各周期結(jié)束時(shí)，調(diào)查與分析未完成方針的原因，并明確應(yīng)體現(xiàn)在下一周期的事項(xiàng)實(shí)施方針管理應(yīng)重視以下內(nèi)容：a）領(lǐng)導(dǎo)作用最高管理

11、者和組織內(nèi)其他負(fù)責(zé)人，應(yīng)使組織的目標(biāo)與前進(jìn)方向保持一致。他們應(yīng)創(chuàng)造并保持人人都能充分參與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的環(huán)境。b）PDCA循環(huán)明確地把方針的策劃、實(shí)施、確認(rèn)和處置的過程看作為一個(gè)系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過有重點(diǎn)地進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)管理體系業(yè)績的改進(jìn)。c）重視過程不僅要了解實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的狀況，還應(yīng)獲得結(jié)果的過程進(jìn)行分析。通過過程的改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)管理體系業(yè)績的改進(jìn)。d）基于事實(shí)的管理方法在對方針的策劃和實(shí)施狀況進(jìn)行評價(jià)時(shí)，要根據(jù)事實(shí)進(jìn)行分析，設(shè)定定量的目標(biāo)，分析結(jié)果，以改進(jìn)管理體系的業(yè)績。在實(shí)施方針的過程中，還要根據(jù)事實(shí)找出未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原因，以改進(jìn)管理體系的業(yè)績。4.2 最高管理者的作用為了有效且高效地實(shí)施方

12、針管理，最高管理者需要有深入?yún)⑴c的意識，為此應(yīng)確保以下事項(xiàng)的實(shí)施：a）根據(jù)組織的使命、理念、愿景和經(jīng)營環(huán)境，制定中長期經(jīng)營計(jì)劃b）根據(jù)中長期經(jīng)營計(jì)劃策劃制定方針c）在組織內(nèi)展開方針d）在方針展開時(shí)，如果不能確定對策，或是某一部門難于單獨(dú)解決課題時(shí)，應(yīng)組成跨部門團(tuán)第5頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南隊(duì)，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有關(guān)的信息進(jìn)行分析，進(jìn)行相關(guān)對策的制定。e）評價(jià)方針的實(shí)現(xiàn)程度及其過程。f）組織應(yīng)建立落實(shí)方針管理的機(jī)構(gòu)。如果組織的職能和部門數(shù)量較多，應(yīng)在各部門展開方針,建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，設(shè)置或任命向最高管理者報(bào)告進(jìn)展情況的總負(fù)責(zé)人。g）確保實(shí)施方針管理所必需的預(yù)算、人員和基

13、礎(chǔ)設(shè)施等資源。參考有關(guān)最高管理者、跨部門團(tuán)隊(duì)和部門的活動(dòng)等內(nèi)容，請參照附錄3。4.3 方針管理的過程方針管理的框架如圖1所示。相關(guān)的時(shí)間順序如表1所示。第6頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南圖1方針管理框架第7頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南表1方針管理的時(shí)間順序周期上周期：N-1周期本周期：N周期下周期：N+1周期根據(jù)N-1周期的實(shí)施根據(jù)N周期的實(shí)施計(jì)根據(jù)N+1周期的實(shí)施計(jì)劃實(shí)施/根據(jù)管理項(xiàng)劃實(shí)施/根據(jù)管理項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施/根據(jù)管理項(xiàng)在周期中實(shí)施的項(xiàng)目目的結(jié)果評價(jià)/方針及的結(jié)果評價(jià)/方針及實(shí)目的結(jié)果評價(jià)/方針及實(shí)施計(jì)劃的修訂施計(jì)劃的修訂實(shí)施計(jì)

14、劃的修訂周期結(jié)束周期結(jié)束周期結(jié)束時(shí)的反省時(shí)的反省時(shí)的反省N周期方N+1周期N+2周期在周期結(jié)束時(shí)實(shí)施的針的策劃方針的策方針的策項(xiàng)目制定、展劃制定、劃制定、開/實(shí)施計(jì)展開/實(shí)施展開/實(shí)施劃的策劃計(jì)劃的策計(jì)劃的策制定劃制定劃制定參考：1可以根據(jù)組織的運(yùn)營方式，周期的時(shí)間單位設(shè)定為1年、半年、3個(gè)月等。2,如果把周期設(shè)定為以1年為周期，通常在周期結(jié)束前3個(gè)月開始準(zhǔn)備該周期結(jié)束時(shí)所實(shí)施的事項(xiàng)。4.3.1 中長期經(jīng)營計(jì)劃與方針的策劃制定在策劃制定中長期經(jīng)營計(jì)劃和方針時(shí)，最高管理者應(yīng)考慮以下事項(xiàng):第8頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南-通過在各周期結(jié)束時(shí)的反省和對經(jīng)營環(huán)境的分析，

15、明確組織存在的問題及重點(diǎn)課題-設(shè)定明確的具體目標(biāo)，這些目標(biāo)不應(yīng)是以往目標(biāo)的延伸，而是打破現(xiàn)狀并能進(jìn)行客觀評價(jià)的目標(biāo)-制定具體的實(shí)施對策4.3.2 方針展開及實(shí)施計(jì)劃的策劃制定在各部門和跨部門團(tuán)隊(duì)中展開目標(biāo)時(shí)，組織宜考慮以下事項(xiàng)：- 上一層次的重點(diǎn)課題和目標(biāo)是通過下一層次的重點(diǎn)課題和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)的。因此，把方針展開到各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人以及被展開的方針的相關(guān)的部門應(yīng)進(jìn)行確保實(shí)現(xiàn)方針的綜合協(xié)調(diào)，這在將方針向更下一層次展開時(shí)也同樣適用。- 考慮包括跨部門團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的部門之間的合作- 考慮資源的分配，將預(yù)算和準(zhǔn)備采取的對策進(jìn)行協(xié)調(diào)。組織應(yīng)編制實(shí)施計(jì)劃，以保證獲得方針展開結(jié)果而采取的各種對

16、策能夠得以落實(shí)，并確保對策的實(shí)施。4.3.3 方針實(shí)施狀況的確認(rèn)與處置為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，組織宜在預(yù)先確定的時(shí)機(jī)對方針的實(shí)施狀況進(jìn)行確認(rèn)。當(dāng)判斷出在本周期結(jié)束時(shí)難于實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)時(shí)，除了采取投入資源等應(yīng)急措施，還宜追究其原因，修訂目標(biāo)或?qū)Σ摺＝M織應(yīng)建立能夠早期發(fā)現(xiàn)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)或不能按計(jì)劃落實(shí)對策的機(jī)制。在各實(shí)施周期內(nèi)的適當(dāng)時(shí)機(jī)，最高管理者宜對各部門以及跨部門團(tuán)隊(duì)的方針的實(shí)施狀況進(jìn)行診斷。參考為把握活動(dòng)的實(shí)際狀態(tài)，應(yīng)在現(xiàn)場通過組織內(nèi)人員的溝通，采取適當(dāng)方式進(jìn)行診斷。4.3.4 方針實(shí)施狀況的評審以及在下一周期的反映在每一周期結(jié)束時(shí)，應(yīng)進(jìn)行本周期方針實(shí)施狀況的綜合評審。評審時(shí)宜考慮以下事項(xiàng)：第9頁共54

17、頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南- 對方針管理進(jìn)展情況的改進(jìn)- 最高管理者在對實(shí)施狀況進(jìn)行綜合評審，在考慮組織的中長期經(jīng)營計(jì)劃和經(jīng)營環(huán)境等情況的基礎(chǔ)上，將評審的結(jié)果在下一周期的方針中有所體現(xiàn)。參考評審時(shí)應(yīng)對方針實(shí)施對象的適宜性、妥當(dāng)性、有效性和效率進(jìn)行評價(jià)。5,中長期經(jīng)營計(jì)劃的制定最高管理者應(yīng)根據(jù)組織的使命、理念和愿景，對外部環(huán)境和組織內(nèi)部的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，制定明確表示組織前進(jìn)方向的中長期經(jīng)營計(jì)劃。在中長期經(jīng)營計(jì)劃中宜包含以下事項(xiàng)：- 提供的產(chǎn)品- 目標(biāo)顧客- 提供產(chǎn)品的方法與時(shí)間- 超越競爭對手的對策- 人員、基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、信息、供方與合作方、自然資源、財(cái)務(wù)資源等必要

18、的資源-技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等不同職能的發(fā)展方向參考對于那些在數(shù)年后才可能顯現(xiàn)出活動(dòng)成果的部門，明確其中長期計(jì)劃是非常重要的。在策劃制定中長期經(jīng)營計(jì)劃時(shí)，宜按照下列流程進(jìn)行：a）確認(rèn)組織的使命、理念及愿景；b）分析市場、顧客、社會(huì)動(dòng)向等組織外部環(huán)境的變化；c）分析組織經(jīng)營資源的實(shí)際狀況，特別要明確上一周期結(jié)束時(shí)的反省點(diǎn)，與其他競爭組織進(jìn)行比較，判定優(yōu)劣；d）在環(huán)境變化或不確定性因素較高時(shí)，應(yīng)選擇多個(gè)對策；e）針對多個(gè)對策應(yīng)進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，探討采用哪種對策可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；f）考慮資源分配，確定實(shí)現(xiàn)愿景的計(jì)劃第10頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南參考最高管理

19、者宜在預(yù)先確定的時(shí)機(jī)對中長期經(jīng)營計(jì)劃進(jìn)行修訂。修訂時(shí)應(yīng)確定從計(jì)劃開始年度到結(jié)束年度的整個(gè)周期內(nèi)的計(jì)劃內(nèi)容，并在結(jié)束年度確定下一周期的計(jì)劃，以及在各周期修訂計(jì)劃的方式。宜采用以下方法有效且高效地策劃制定中長期經(jīng)營計(jì)劃：- 制定具有多種選擇對策的計(jì)劃- 進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)分析- 標(biāo)桿管理-SWOT分析- 產(chǎn)品系列分析- 平衡記分卡參考1根據(jù)組織規(guī)模和經(jīng)營環(huán)境的不同，可以省略某些中長期經(jīng)營計(jì)劃策劃制定的過程。2 有關(guān)策劃制定中長期經(jīng)營計(jì)劃的自我評價(jià)，可參照附件1的第2條款內(nèi)容。3 有關(guān)在方針的戰(zhàn)略層面考慮強(qiáng)化財(cái)務(wù)的概念和方法，可參照附件4。6.方針的策劃制定6.1 概述最高管理者宜在組織的使命、理念和愿景

20、的基礎(chǔ)上，策劃制定明確組織前進(jìn)方向的方針。為了更加具體地明確方針的內(nèi)容，組織在制定方針時(shí)宜落實(shí)以下內(nèi)容：- 確定重點(diǎn)課題（參照6.2）- 設(shè)定目標(biāo)（參照6.3）- 制定對策（參照6.4）6.2 重點(diǎn)課題的確定最高管理者宜在中長期經(jīng)營計(jì)劃和方針的基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)課題。確定重點(diǎn)課題的流程如下：a）組織重點(diǎn)課題的確定對組織內(nèi)外環(huán)境的情況進(jìn)行分類整理并選出相關(guān)項(xiàng)目，從中確定第11頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南重點(diǎn)課題。1）可以從以下三個(gè)方面選擇能夠成為重點(diǎn)課題的項(xiàng)目- 組織的方針從中長期經(jīng)營計(jì)劃中選擇出本周期應(yīng)當(dāng)落實(shí)的項(xiàng)目。- 通過經(jīng)營環(huán)境分析選出課題分析組織的經(jīng)營環(huán)境，明

21、確與績效有關(guān)的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)。止匕外,通過對本組織能力的分析以及與競爭對手能力的比較分析，可以了解組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，從而選擇重點(diǎn)項(xiàng)目。- 通過反省現(xiàn)狀選出課題通過對實(shí)際業(yè)績未達(dá)到目標(biāo)要求的現(xiàn)有課題，以及過去數(shù)年間實(shí)際業(yè)績的趨勢和特征分析，在所有課題中選出重點(diǎn)課題。每一個(gè)部門都應(yīng)明確需要改進(jìn)的課題，在有組織地改進(jìn)業(yè)務(wù)過程的基礎(chǔ)上選出重要的項(xiàng)目。2）把從上述三個(gè)方面選擇后的項(xiàng)目與本周期的重點(diǎn)課題結(jié)合起來。- 從選出的項(xiàng)目中，把類似的或具有因果關(guān)系的項(xiàng)目挑選出來并進(jìn)行合并。- 根據(jù)重要程度和緊急程度確定重點(diǎn)課題。b）部門重點(diǎn)課題的確定在組織方針的基礎(chǔ)上，對部門的內(nèi)外狀況進(jìn)行分類整理，選出相關(guān)項(xiàng)目，從中確

22、定重點(diǎn)課題。1）從以下四個(gè)方面選出重點(diǎn)課題的備選項(xiàng)目- 組織的方針確認(rèn)被提示的組織的重點(diǎn)課題、目標(biāo)及對策，將其與自己的使命和活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行對照，從中選擇相關(guān)的項(xiàng)目。- 部門的中長期計(jì)劃在策劃制定部門的中長期計(jì)劃時(shí)，從中選出本周期應(yīng)當(dāng)落實(shí)的項(xiàng)目。- 通過環(huán)境分析選出課題分析外部環(huán)境，明確機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)。分析本部門的能力并與競爭對手的能力進(jìn)行比較分析，明確本部門的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，從而選出課題。- 通過反省現(xiàn)狀選出課題可以在課題當(dāng)中選出以往實(shí)際業(yè)績未達(dá)到目標(biāo)要求的現(xiàn)有課題以及最高管理者在評審中所指出的課題，從下一層次的提案和依賴于其他部門的事項(xiàng)中選出重要項(xiàng)目第12頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:200

23、3方針管理指南2）將上述四個(gè)方面選出的項(xiàng)目中確定課題。在部門的業(yè)務(wù)范圍中希望選取的課題有很多。為了確保課題的完成，需要確定重點(diǎn)內(nèi)容，選擇那些能夠集中資源完成的課題?？衫孟旅娴牧鞒踢x擇3-5項(xiàng)作為本周期應(yīng)完成的課題。- 從選出的項(xiàng)目中，把類似的或具有因果關(guān)系的項(xiàng)目挑選出來并進(jìn)行合并。- 根據(jù)重要程度和緊急程度確定重點(diǎn)課題。6.3 目標(biāo)的設(shè)定6.3.1 概要圍繞每個(gè)重點(diǎn)課題，設(shè)定管理項(xiàng)目，組織應(yīng)考慮以下事項(xiàng)：- 明確應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)和完成的時(shí)間- 設(shè)定完成期限和評價(jià)完成度的項(xiàng)目- 考察中長期經(jīng)營計(jì)劃和每個(gè)周期的方針，將兩者緊密結(jié)合起來- 事先對當(dāng)前實(shí)際業(yè)績情況進(jìn)行調(diào)查- 在組織和部門、跨部門團(tuán)隊(duì)之間

24、以及與相關(guān)部門之間進(jìn)行平衡調(diào)整。必要時(shí)還要對最初設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。6.3.2 目標(biāo)值的設(shè)定宜按照以下流程設(shè)定目標(biāo)值。- 從近幾年間的進(jìn)展、競爭者的水平、產(chǎn)品種類的角度對變化趨勢進(jìn)行調(diào)查。- 在當(dāng)前實(shí)際水平的基礎(chǔ)上，探討重點(diǎn)課題應(yīng)達(dá)到的水平。- 根據(jù)上一層次目標(biāo)中所必須達(dá)到的水平，設(shè)定確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)的下一層次的目標(biāo)值。- 根據(jù)中長期目標(biāo)中必須達(dá)到的水平，設(shè)定確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)的本周期目標(biāo)值。6.4 實(shí)施對策的制定為了實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，組織在制定實(shí)施對策時(shí)宜探討本周期應(yīng)實(shí)施的活動(dòng)，明確實(shí)施所需開展的活動(dòng)。為制定具體的對策宜實(shí)施以下事項(xiàng)：a）重要因素的明確通過分析和調(diào)查，把握現(xiàn)狀并預(yù)測未來的結(jié)果，關(guān)注與重

25、點(diǎn)課題有關(guān)的過程，識別出影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。-以在現(xiàn)場、觀察現(xiàn)物、考慮現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)（以下將這種基本思考方法稱為現(xiàn)場、現(xiàn)物和現(xiàn)第13頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南實(shí)），對觀察和設(shè)定目標(biāo)時(shí)收集到的現(xiàn)狀調(diào)查信息進(jìn)行分析。- 對于影響當(dāng)前或未來目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原因，從組織的人員、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施方法和使用材料等角度進(jìn)行分析，反復(fù)探討“為什么？為什么”的深層次的原因。b）對策的確定探討重點(diǎn)原因達(dá)到理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)手段，圍繞著重點(diǎn)課題決定對策。- 就實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，召集相關(guān)人員設(shè)想出多個(gè)可以實(shí)施的具體對策。- 對于每一個(gè)重要原因，都要把設(shè)想出的手段反復(fù)進(jìn)行推敲，已確定如何能夠?qū)崿F(xiàn)

26、。- 把事業(yè)或業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)作為關(guān)注焦點(diǎn)，反復(fù)探討相應(yīng)的對策。- 針對對策的效果以及在實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)的障礙進(jìn)行評價(jià)。- 預(yù)先對實(shí)施對策時(shí)所需投入的人力、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)務(wù)資源的比例以及費(fèi)用的效果進(jìn)行評價(jià)。- 在有計(jì)劃地計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施和投資預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立必要時(shí)能夠獲得這些設(shè)施的流程（參照附件4）。參考1有關(guān)策劃制定方針的自我評價(jià)，可參照附件1的第3條。表示重點(diǎn)課題、目標(biāo)和對策的式樣的例子，可參照附件2的第2條。7.方針的展開、實(shí)施計(jì)劃的策劃制定以及管理項(xiàng)目的設(shè)定7.1 方針的展開7.1.1 概要在展開方針時(shí)，最高管理者和組織的其他負(fù)責(zé)人宜考慮以下事項(xiàng)：- 上下層次之間的重點(diǎn)課題、目標(biāo)和對策應(yīng)密切連

27、接。根據(jù)下層次的進(jìn)展，進(jìn)行更加具體的方針展開。- 組織的所有成員要深入理解方針的內(nèi)涵，并攜手合作。- 必要時(shí)，應(yīng)邀請其他部門或相關(guān)組織合作，并制定邀請部門或組織開展合作活動(dòng)的計(jì)劃。為了有效且高效地實(shí)施方針展開，可采用以下方法：- 系統(tǒng)圖-矩陣圖第14頁共54頁方針管理指南日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003上層次下層次圖2方針的展開參考在展開方針時(shí)，不是要對對策的所有內(nèi)容進(jìn)行展開，而是僅對上層次中自己所實(shí)施的對策展開。7.1.2 在組織內(nèi)部方針的展開在組織內(nèi)部展開方針時(shí)，宜考慮以下事項(xiàng)：a）部門的展開- 最高管理者向各部門負(fù)責(zé)人展開方針，各部門負(fù)責(zé)人向部門內(nèi)更下一級的負(fù)責(zé)人逐層展開。- 各層

28、次方針管理的負(fù)責(zé)人應(yīng)開展實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。b）對跨部門團(tuán)隊(duì)的展開- 部門難于單獨(dú)解決的重點(diǎn)課題或是沒有明確的對策時(shí)，可以由相關(guān)部門組成跨部門團(tuán)隊(duì)。- 由跨部門團(tuán)隊(duì)對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相關(guān)信息進(jìn)行分析、制定對策并實(shí)施。在向部門或跨部門團(tuán)隊(duì)展開方針時(shí)，與方針關(guān)系最大的部門宜通過與其他部門的合作，有重點(diǎn)地開展活動(dòng)。參考在方針展開時(shí)，需要分配目標(biāo)和分擔(dān)完成目標(biāo)的對策所規(guī)定的任務(wù)。部門所分配的項(xiàng)目數(shù)量以3-5項(xiàng)為宜，不要平均分配而要突出重點(diǎn)。第15頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南7.1.3 方針的協(xié)調(diào)平衡在確定重點(diǎn)課題、目標(biāo)以及對策責(zé)任部門或跨部門小組之后，組織宜在上下各層次之間、組織

29、內(nèi)各部門之間進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，保持重點(diǎn)課題、目標(biāo)和對策的一致性和整合性，并避免遺漏。在協(xié)調(diào)平衡方針時(shí)，應(yīng)特別考慮以下事項(xiàng)：a）為了實(shí)現(xiàn)被展開的方針，下層次應(yīng)確定更加具體化的對策。b）在協(xié)調(diào)平衡時(shí)，上層次應(yīng)說明設(shè)定方針的意圖，下層次應(yīng)說明現(xiàn)場的實(shí)際狀況，提出意見和建議，進(jìn)行雙向交流。c）上層次應(yīng)通過與方針展開的各個(gè)部門或跨部門團(tuán)隊(duì)的重點(diǎn)課題、目標(biāo)和對策進(jìn)行合作的形式，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。d）上層次應(yīng)探討在各個(gè)部門或跨部門團(tuán)隊(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)課題、目標(biāo)和對策時(shí)，方針是否實(shí)現(xiàn)，對那個(gè)部門或跨部門團(tuán)隊(duì)對重點(diǎn)課題、目標(biāo)和對策的接近程度高。上層次通過對展開的目標(biāo)疊加，探討最終組織的整體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。e）上層次探討部門

30、之間合作的必要性，決定合作的內(nèi)容和聯(lián)系人。f）上下層次應(yīng)對實(shí)施對策所需及可利用的資源進(jìn)行比較，探討在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中可能遇到的障礙。g）上下層次在平衡協(xié)調(diào)的過程中，應(yīng)確定針對已明確課題所采取的具體對策。將方針一直展開到最末端，確認(rèn)是否需要合作的具體方法，還可以聽取最高管理者對下層次平衡協(xié)調(diào)結(jié)果的意見。7.1.4 資源的準(zhǔn)備為了適當(dāng)?shù)匕盐詹块T或跨部門團(tuán)隊(duì)展開方針的進(jìn)程，最高管理者宜在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)準(zhǔn)備包括預(yù)算在內(nèi)的必要資源（參照附件4）0參考資源包括人員、基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境、信息、供方和合作伙伴、自然資源、財(cái)務(wù)資源等。為了確保方針的實(shí)現(xiàn)，組織在對每個(gè)人說明方針的目的和內(nèi)容的同時(shí)，還宜就實(shí)施方針第16

31、頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南時(shí)解決問題的必要流程與方法進(jìn)行教育和培訓(xùn)。7.2 實(shí)施計(jì)劃的制定為了確保展開方針最終得以實(shí)現(xiàn)的對策能夠得到落實(shí)，部門或跨部門團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人宜制定完整的實(shí)施計(jì)劃。在開展具體活動(dòng)時(shí)，宜事先將實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容向部門內(nèi)外的相關(guān)人員進(jìn)行說明，使其加深理解。實(shí)施計(jì)劃宜包含以下內(nèi)容：- 關(guān)聯(lián)的方針、實(shí)施事項(xiàng)、具體責(zé)任人的職責(zé)、權(quán)限、實(shí)施的日程- 最終的目標(biāo)值、周期的目標(biāo)值、判定異常標(biāo)準(zhǔn)的處置界限值、確認(rèn)的時(shí)機(jī)與頻次- 以月為單位，在預(yù)先確定的期間內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目- 當(dāng)未能按計(jì)劃實(shí)施時(shí)，采取必要措施的責(zé)任人- 根據(jù)本部門所開展的活動(dòng)對其他部門造成的影響及合作

32、的內(nèi)容，所應(yīng)具備的支援體制組織應(yīng)確保與實(shí)施計(jì)劃有關(guān)的全體人員統(tǒng)一意志，并體現(xiàn)在每個(gè)人的工作計(jì)劃中。組織宜根據(jù)每個(gè)人對實(shí)施計(jì)劃完成的參與情況及其結(jié)果，評價(jià)其對組織的貢獻(xiàn)程度。參考1根據(jù)方針?biāo)贸龅膶Σ邲]有再進(jìn)一步向下層次展開時(shí)，可以制定實(shí)施計(jì)劃。2有關(guān)實(shí)施計(jì)劃的自我評價(jià)，可參考附件1的第5條3有關(guān)實(shí)施計(jì)劃的案例可參考附件2的第3條7.3管理項(xiàng)目的設(shè)定組織宜設(shè)定管理項(xiàng)目，在每一周期的途中或結(jié)束時(shí)對方針的實(shí)施狀況進(jìn)行評價(jià)。設(shè)定管理項(xiàng)目時(shí)，宜考慮以下事項(xiàng)：- 宜針對每一組織、部門及跨部門團(tuán)隊(duì)的重點(diǎn)課題、目標(biāo)和對策來設(shè)定管理項(xiàng)目。在通常情況下管理項(xiàng)目要設(shè)定目標(biāo)值和處置界限值。- 對于采用實(shí)施計(jì)劃來確定的

33、對策，要設(shè)定確認(rèn)其進(jìn)展情況的管理項(xiàng)目。- 對于那些如果采用結(jié)果確認(rèn)就可能會(huì)來不及再采取處置措施的情況，可以采用對導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)果的重要因素的綜合評價(jià)尺度來代替管理項(xiàng)目。對于設(shè)定量化目標(biāo)值的重點(diǎn)課題，通常要設(shè)置管理項(xiàng)目。止匕外，宜實(shí)施周期內(nèi)的設(shè)置若第17頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南干重要停止點(diǎn)，對于在達(dá)到停止點(diǎn)之前必須完成的那些活動(dòng)的進(jìn)展情況設(shè)立管理項(xiàng)目。管理項(xiàng)目的設(shè)定宜滿足以下要求：- 管理項(xiàng)目的定義明確，能夠高效的測量- 能夠掌握目標(biāo)及對策的完成情況及趨勢- 與組織的目標(biāo)密切相關(guān)在采用管理項(xiàng)目確認(rèn)目標(biāo)完成程度和對未完成目標(biāo)采取處置措施時(shí)，宜考慮以下事項(xiàng)：- 周期中

34、間的目標(biāo)值- 異常情況判定基準(zhǔn)的處置界限值- 確認(rèn)管理項(xiàng)目推移的時(shí)機(jī)與頻次- 確認(rèn)管理項(xiàng)目推移的責(zé)任部門及責(zé)任人- 變動(dòng)的大小及做出迅速處置的必要程度參考關(guān)于管理項(xiàng)目的自我評價(jià)可參考附件1的第6條。8 .方針的實(shí)施、實(shí)施狀況的確認(rèn)與處置8.1 根據(jù)實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施組織應(yīng)通過實(shí)施計(jì)劃的負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人、上層次與相關(guān)方的合作，在設(shè)定的時(shí)間間隔內(nèi)在以月為單位推進(jìn)PDCA循環(huán)，落實(shí)計(jì)劃所確定的內(nèi)容，開展完成目標(biāo)的活動(dòng)。8.2 實(shí)施狀況的確認(rèn)組織宜對按照實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度所確定的頻次進(jìn)行確認(rèn)，在完成周期目標(biāo)的基礎(chǔ)上對是否出現(xiàn)異常做出判斷，必要時(shí)采取相應(yīng)的措施。為進(jìn)行確認(rèn)需考慮以下事項(xiàng)：a）通過一覽表的形式總體把握

35、管理項(xiàng)目、確認(rèn)時(shí)機(jī)和責(zé)任人的情況。b）為了在周期結(jié)束時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，明確在中途各階段完成目標(biāo)的對策和期限。參考在新產(chǎn)品開發(fā)的對策中應(yīng)該包括市場調(diào)查、其他企業(yè)的產(chǎn)品調(diào)查、產(chǎn)品策劃、產(chǎn)品第18頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南開發(fā)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、試制、評價(jià)、量產(chǎn)計(jì)劃等內(nèi)容。C）在用計(jì)量值表現(xiàn)管理項(xiàng)目的場合，對于周期的最終目標(biāo)，應(yīng)采用中途必須完成的目標(biāo)線，標(biāo)出處置臨界線的圖表，對完成情況進(jìn)行監(jiān)視。參考標(biāo)明目標(biāo)線和處置界限線的推移圖稱為“管理圖”。d）下層次應(yīng)定期向上層次報(bào)告確認(rèn)的結(jié)果。e）上層次在收到確認(rèn)結(jié)果報(bào)告后，應(yīng)與全體部門及跨部門團(tuán)隊(duì)的相關(guān)人員合作，對完成目標(biāo)的整體進(jìn)度情況進(jìn)

36、行監(jiān)視。8.3 對確認(rèn)結(jié)果的處置對確認(rèn)的結(jié)果，組織宜按照下面的流程處置：a）對于是否在確認(rèn)時(shí)刻應(yīng)當(dāng)完成的情況進(jìn)行評價(jià)。止匕外，還應(yīng)把該時(shí)刻的實(shí)際業(yè)績用推移圖形和通過將管理圖的目標(biāo)值與處置界限值的比較，對完成情況做出評價(jià)。b）在發(fā)生了規(guī)定時(shí)刻未能完成計(jì)劃對策的要求，或超出管理界限值造成進(jìn)度延遲的情況時(shí)，應(yīng)找出其原因，并對在該時(shí)刻未能完成的部分采取補(bǔ)救措施。必要時(shí)，可向上層次或相關(guān)方提出投入資源的請求。c）在發(fā)生了規(guī)定時(shí)刻未能完成計(jì)劃的要求，或超出管理界限值進(jìn)度延遲的情況時(shí)，應(yīng)從運(yùn)營管理的角度找出導(dǎo)致上述情況發(fā)生的原因，采取措施防止其再次發(fā)生。d）在下列情況時(shí)，可考慮變更對策。- 判明采用原對策難

37、以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有必要制定新對策時(shí)。- 在中途發(fā)生了原則性的問題和固有技術(shù)性的課題，對此有必要加以解決時(shí)。- 由于環(huán)境的變化，有必要對原方針進(jìn)行變更時(shí)。參考采用管理項(xiàng)目對實(shí)施狀況進(jìn)行確認(rèn)的案例參見附件2的第4條。8.4 最高管理者的診斷為了讓方針在組織中深入人心，最高管理者應(yīng)對組織的每個(gè)成員是否都具有參與意識進(jìn)行診斷。止匕外，最高管理者應(yīng)利用現(xiàn)場、現(xiàn)物和現(xiàn)實(shí)做出的診斷，把握對方針完程度和對實(shí)現(xiàn)方針的過程，使方針管理更加務(wù)實(shí)。第19頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南最高管理者的診斷，可按照以下流程實(shí)施：a）在各周期的中途，對部門或跨部門團(tuán)隊(duì)所實(shí)施的診斷做出策劃。參考最高管理

38、者診斷所需要的時(shí)間，可策劃從半天至一天，能夠高效的實(shí)施。b）診斷者由負(fù)責(zé)管理接受診斷部門或跨部門團(tuán)隊(duì)的若干名高層管理成員組成。被診斷者由接受診斷部門的負(fù)責(zé)人、以及相關(guān)管理人員、監(jiān)督人員組成。c）被診斷部門或跨部門團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)向最高管理者匯報(bào)方針展開和實(shí)施的情況。最高管理者可通過現(xiàn)場、現(xiàn)物和現(xiàn)實(shí)確認(rèn)實(shí)際狀況。d）通過聽取實(shí)施狀況的說明和根據(jù)現(xiàn)場、現(xiàn)物和現(xiàn)實(shí)的診斷結(jié)果，最高管理者在把握組織方針的深入程度的同時(shí)，對部門和跨部門團(tuán)隊(duì)的管理能力和解決問題的能力進(jìn)行評價(jià)。最高管理者應(yīng)把握部門或跨部門團(tuán)隊(duì)所存在的問題，從最高管理層的角度對質(zhì)量管理體系業(yè)績的改進(jìn)提出建議。9 .方針實(shí)施狀況的評審以及對下一周

39、期的反映9.1 實(shí)施狀況的把握部門或跨部門團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人宜分析方針實(shí)施的狀況，并反映在下一周期的方針中。不僅要分析目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，還應(yīng)分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策能否得到切實(shí)的落實(shí)，以把握實(shí)際狀況。表2表示了分析的角度：對策目標(biāo)完成未完成能夠?qū)嵤顩r1狀況3不能實(shí)施狀況2狀況4對于各種不同的情況，宜考慮以下事項(xiàng)：a）情況1為理想的狀況，但為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還應(yīng)正確地評價(jià)所采取對策的接近程度。并非“結(jié)第20頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南果好就一切都好”。b）情況2是由于策劃制定的對策以外的原因造成目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，因此需把握其原因和接近程度。此外，還要明確對策為什么不能得到實(shí)施的原因。參

40、考策劃制定的對策以外的原因有：因外匯市場變動(dòng)造成的原因、由于組織內(nèi)成員的努力，較低目標(biāo)的設(shè)定等原因。c）情況3判斷為對策不適合，可能是對策制定有誤或參與程度不夠。與第2種情況相反,可能是目標(biāo)設(shè)定得過嚴(yán)，需要在今后設(shè)定目標(biāo)和展開對策時(shí)加以考慮。此外雖然考慮了外部環(huán)境所造成的原因，還應(yīng)當(dāng)對真正的原因進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查。在把握實(shí)際狀況時(shí)，不要把為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任歸結(jié)于他責(zé)原因，而從自責(zé)原因的角度來考慮所采取的對策是非常重要的。參考：由外部環(huán)境或其他部門所造成的原因稱為他責(zé)原因，由本部門的責(zé)任所造成的原因成為自責(zé)原因。d）情況4部門或跨部門團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人明確對策不能落實(shí)或目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的原因，再下一周期的方針管理

41、中進(jìn)行改進(jìn)。為了明確未能實(shí)現(xiàn)方針，對方針管理進(jìn)行改進(jìn)，宜考慮以下事項(xiàng)：- 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策是否合適？- 是否設(shè)定了能夠正確評價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)狀況的管理項(xiàng)目，以及是否設(shè)定了充分考慮本部門能力的目標(biāo)？- 在實(shí)施對策時(shí)，是否明確了預(yù)定完成日期和職責(zé)劃分，中間確認(rèn)和措施是否真正得到落實(shí)？- 與相關(guān)部門的合作如何？9.2目標(biāo)與實(shí)際業(yè)績之間的差異分析根據(jù)“方針管理原則”（參見4.1）,為了在下一周期的方針中體現(xiàn)出上一周期方針管理的內(nèi)容，組織宜從以下角度分析目標(biāo)與實(shí)際業(yè)績之間的差異，第21頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南從固有技術(shù)和運(yùn)營管理的角度尋找原因。- 定量地表示實(shí)際業(yè)績，分析離散

42、和平均值。- 按照時(shí)間順序，將實(shí)際業(yè)績與推移圖或管理圖的目標(biāo)值及處置界線值進(jìn)行比較，探討分層后的內(nèi)容的特征與接近程度。- 分析目標(biāo)與對策實(shí)施狀況的相關(guān)關(guān)系，明確兩者的接近程度。- 把目標(biāo)與實(shí)際業(yè)績之間差異的內(nèi)容進(jìn)行分層，從對策展開及實(shí)施狀況的角度探討分層后的內(nèi)容特征與接近程度。- 采用柱狀圖的方法分析目標(biāo)與實(shí)際業(yè)績之間的差異，仔細(xì)識別產(chǎn)生差異的重要原因。- 對于已制定了實(shí)施計(jì)劃但未能實(shí)施的情況，用反復(fù)提問“為什么？為什么”的方式，追究未能實(shí)施的理由，明確在實(shí)施過程中的原因。- 把本組織的實(shí)際業(yè)績與競爭者的進(jìn)行比較。對于設(shè)置了方針管理總體管理部門的組織，由該部門負(fù)責(zé)收集各部門和跨部門團(tuán)隊(duì)的結(jié)果，

43、按照不同部門、跨部門團(tuán)隊(duì)和職能的分類，進(jìn)行組織整體的目標(biāo)與實(shí)際業(yè)績的差異分析。參考差異分析的流程與方法，可參見JISQ9024（管理體系業(yè)績改進(jìn)-持續(xù)改進(jìn)的流程與方法指南）的第6和7條。9.3根據(jù)分析結(jié)果所作的處置組織可根據(jù)在周期結(jié)束時(shí)進(jìn)行的目標(biāo)與實(shí)際業(yè)績的差異分析結(jié)果，做出以下處置：a）對于個(gè)別性的問題，可從與今后的推進(jìn)有關(guān)的固有技術(shù)方面做出防止再發(fā)生的處置。b）針對管理體系中的質(zhì)量保證、成本管理、交貨期管理、安全管理、人事管理等方面應(yīng)改進(jìn)的事項(xiàng)，采取相應(yīng)的處置措施。c）根據(jù)差異分析的結(jié)果，必須在下一周期的方針和中長期經(jīng)營方針中體現(xiàn)出以下內(nèi)容：-應(yīng)把必須繼續(xù)貫徹的方針作為下一周期方針的重點(diǎn)課

44、題-根據(jù)中長期經(jīng)營計(jì)劃所制定的方針，應(yīng)在每一個(gè)周期都進(jìn)行目標(biāo)與實(shí)際業(yè)績的差異分析，將第22頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南分析結(jié)果列入下一周期的中長期經(jīng)營計(jì)劃。參考無論是在每一周期結(jié)束時(shí)修訂，還是從計(jì)劃開始年度到計(jì)劃結(jié)束年度持續(xù)執(zhí)行的長期經(jīng)營計(jì)劃，必要時(shí)都可以隨時(shí)修訂或變更。9.4由最高管理者所做的周期結(jié)束時(shí)的評審最高管理者在周期結(jié)束時(shí)宜對方針的實(shí)施狀況進(jìn)行評審，并將結(jié)果體現(xiàn)在下一周期的方針中。為了確保管理體系持續(xù)改進(jìn)對組織的業(yè)績改進(jìn)具有推動(dòng)力，最高管理者評審的輸入中宜包含以下內(nèi)容：- 顧客滿意- 財(cái)務(wù)結(jié)果與方針實(shí)施狀況之間的關(guān)系- 對成功和失敗的原因分析，以及從成

45、功或失敗中學(xué)到的改進(jìn)對策參考有關(guān)方針實(shí)施狀況的評審以及在下一周期反映的自我評價(jià)，可參照附件1的第8條附件1（參考）方針管理的自我評價(jià)本附件是對指南正文中相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充，而不是指南的一部分。1.概要為了有組織地推進(jìn)方針管理，有必要定期評價(jià)其實(shí)施狀況，并根據(jù)評價(jià)的結(jié)果判斷需要把哪些方面作為重點(diǎn)。在第2-8條中，對這樣的評價(jià)提供了一個(gè)有用的框架。附件1列出了對指南正文中所推薦開展活動(dòng)的步驟的評價(jià)項(xiàng)目，通過確認(rèn)這些項(xiàng)目是處在從第一級（差）到第五級（優(yōu)）中的哪一級，能夠客觀地評價(jià)出水平的優(yōu)劣?？梢酝ㄟ^多個(gè)人確認(rèn)，然后取其平均值的方式進(jìn)行評價(jià)。對各評價(jià)項(xiàng)目累計(jì)分?jǐn)?shù)值，求出每一步驟的平均值，然后畫出雷達(dá)圖從

46、而能夠把握哪些地方存在問題。另外還可以通過對部門之間得分差異的比較，更加詳細(xì)地把握實(shí)際狀態(tài)。在第2-8條中，雖然是將“方針管理”活動(dòng)作為關(guān)注的重點(diǎn)，但是方針是否得到實(shí)現(xiàn)，根據(jù)方針?biāo)_定項(xiàng)目做出的大幅度改進(jìn)能否得到落實(shí)，超過其他組織水平的目的能否實(shí)現(xiàn)，對第23頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南策能否按計(jì)劃實(shí)施等情況也可以一并進(jìn)行評價(jià)。另外還需要確認(rèn)是否取得了提高活動(dòng)水平的成果。2 .中長期經(jīng)營計(jì)劃的策劃制定評價(jià)中長期經(jīng)營計(jì)劃的策劃制定實(shí)施狀況的框架如下:附件1表1評價(jià)中長期經(jīng)營計(jì)劃的策劃制定實(shí)施狀況的框架等級評價(jià)項(xiàng)目2-1中長期經(jīng)營計(jì)劃明確表示了未來的發(fā)展方向了嗎？2-

47、2中長期經(jīng)營計(jì)劃是根據(jù)理念和愿景制定的嗎？2-3對市場環(huán)境和組織現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并體現(xiàn)在中長期經(jīng)營計(jì)劃中了嗎？2-4中長期經(jīng)營計(jì)劃中的項(xiàng)目相互之間保持著密切關(guān)聯(lián)嗎？1沒有制定組織的中沒有制定應(yīng)當(dāng)成為沒有收集市場動(dòng)向、沒有制定按部門、按長期經(jīng)營計(jì)劃。組織經(jīng)營的精神支社會(huì)動(dòng)向等組織所職能（質(zhì)量等）的中柱的理念和愿景。處的環(huán)境以及自己長期經(jīng)營計(jì)劃。經(jīng)營資源的實(shí)際狀況的相關(guān)信息。2制定r組織的中長制定r理念和愿景，收集了市場動(dòng)向、社制定r按部門、按職期經(jīng)營計(jì)劃，但是抽但組織的中長期經(jīng)會(huì)動(dòng)向等組織所處能的中長期經(jīng)營計(jì)象的，缺乏具體內(nèi)營計(jì)劃與此完全沒的環(huán)境以及自己經(jīng)戈u,但其內(nèi)容與組織容。有聯(lián)系（包括沒有制

48、營資源的實(shí)際狀況的中長期經(jīng)營計(jì)劃定組織中長期經(jīng)營的相關(guān)信息，但收集完全沒有關(guān)聯(lián)（包括計(jì)劃的情況）的數(shù)據(jù)量不足。沒有制定組織的中第24頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南長期經(jīng)營計(jì)劃的情況）3制定r具體的組織的中長期經(jīng)營計(jì)劃，但其內(nèi)咨不過是過去實(shí)際業(yè)績的延續(xù)。制定r理念和愿景，在組織中長期經(jīng)營計(jì)劃中也包含了相關(guān)的用語，但兩日內(nèi)容的聯(lián)系不太緊密。充分收集了市場動(dòng)向、社會(huì)動(dòng)向等組織所處的環(huán)境以及自己經(jīng)營資源的實(shí)際狀況的相關(guān)信息，但對那些隨著時(shí)代的進(jìn)步新出現(xiàn)的，而且是不能明確表現(xiàn)的課題分析較弱，不能精確地預(yù)測。制定r按部門、按職能的中長期經(jīng)營計(jì)戈u,但其內(nèi)容與組織的中長期經(jīng)營計(jì)

49、劃的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，與組織的中長期經(jīng)營計(jì)劃相互才后或大多內(nèi)容與其無關(guān)。4制定了具體的，富有挑戰(zhàn)性的組織的中長期經(jīng)營計(jì)劃，但未能突出重點(diǎn)只是羅列性內(nèi)容。制定r理念和愿景，組織中長期經(jīng)營計(jì)劃的內(nèi)容與此肩關(guān)。充分收集了市場動(dòng)向、社會(huì)動(dòng)向等組織所處的環(huán)境以及自己經(jīng)營資源的實(shí)際狀況的相關(guān)信息，也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆治?，但分析的結(jié)果在中長期經(jīng)營計(jì)劃中體現(xiàn)得/、充分。制定r按部門、按職能的中長期經(jīng)營計(jì)戈u,其內(nèi)容與組織的中長期經(jīng)營計(jì)劃的密切相關(guān)，但按部門、按職能的中長期經(jīng)營計(jì)劃相互之間不能整合。第25頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南5制定了具體的、富有制定r理念和愿景，充分收集了市場動(dòng)制定

50、r按部門、按職挑戰(zhàn)性的、突出重點(diǎn)組織中長期經(jīng)營計(jì)向、社會(huì)動(dòng)向等組織能的中長期經(jīng)營計(jì)的組織的中長期經(jīng)劃的內(nèi)容與此密切所處的環(huán)境以及自戈u,其內(nèi)容與組織的營計(jì)劃。相關(guān)。己經(jīng)營資源的實(shí)際中長期經(jīng)營計(jì)劃的狀況的相關(guān)信息，也密切相關(guān)，但按部進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆治?，門、按職能的中長期分析的結(jié)果在中長經(jīng)營計(jì)劃之間能夠期經(jīng)營計(jì)劃中得到做到相互整合。了充分體現(xiàn)。3 .方針的策劃制定評價(jià)方針策劃制定的實(shí)施狀況的框架如下所示附件1表2評價(jià)方針策劃制定的實(shí)施狀況的框架等級評價(jià)項(xiàng)目3-1根據(jù)中長期經(jīng)營計(jì)劃制定方針了嗎？3-2方針是具體的并突出重點(diǎn)了嗎？3-3按照/、同的目的（汪）制定方針了嗎？3-4由方針?biāo)龅哪繕?biāo)中，是否

51、設(shè)定r超過競爭者的水準(zhǔn)？i沒有制定方針。沒有制定方針。沒有制定方針。設(shè)定了超過競爭者的水準(zhǔn)，但未滿20%。2制定J方針，但其內(nèi)容與中長期經(jīng)營計(jì)劃完全沒有聯(lián)系。制定J方針，但其內(nèi)容抽象缺乏具體性。根據(jù)設(shè)計(jì)、制造、銷售等組織的結(jié)構(gòu)，制定J方針。設(shè)定了超過競爭者的水準(zhǔn)，但僅在20-40%之間。第26頁共54頁日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JISQ9023:2003方針管理指南3制定J方針，其內(nèi)容與中長期經(jīng)營計(jì)劃關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。結(jié)果在每一周期結(jié)束時(shí)方制都要做大幅度的調(diào)整，缺乏一貫性性。制定J具體的方針，但其內(nèi)咨不過是過去實(shí)際業(yè)績的延續(xù)。根據(jù)設(shè)計(jì)、制造、銷售等組織的結(jié)構(gòu)，制定j方針，但未包括對應(yīng)質(zhì)量、成本、交貨期等特定目的內(nèi)容。設(shè)定了超過競爭者的水準(zhǔn)，但僅在40-60%之間。4制定J方針，其內(nèi)容與中長期經(jīng)營計(jì)劃有聯(lián)系。制定r具體的并具有挑戰(zhàn)性的方針，但其內(nèi)容未能突出重點(diǎn)。對應(yīng)質(zhì)量、成本、交貨期等特定目的制定j方針，但未包含設(shè)計(jì)、制造和銷售等特定的部門。設(shè)定了超過競爭者的水準(zhǔn)，但僅在60-80%之間。5制定J方針，其內(nèi)容與中長期經(jīng)營計(jì)劃有緊密的聯(lián)系。制定r具體的、具有挑戰(zhàn)性的并突出重點(diǎn)的方針以對應(yīng)質(zhì)量、成本、交貨期等目的的形式制定j方針。設(shè)定了超過競爭者的水準(zhǔn),水平在80%以上。注：按目的分類意味著不同的業(yè)務(wù)以及包括質(zhì)量、成本