20世紀60年代以來美國學校改革

1、20世紀60年代以來美國學校改革【摘要】20世紀70年代以來美國政府和社會各界為了提高基礎(chǔ)教育的教學質(zhì)量，促進教育機會均等，對基礎(chǔ)教育進行了多種形式的具有市場化特征的教育改革，本文從分析教育憑證制度、公立教育私人管理化、特許學校、契約學校著手，研究美國基礎(chǔ)教育市場化的積極影響及局限，并重點論述其對我國基礎(chǔ)教育改革的借鑒意義。【關(guān)鍵詞】美國學校，市場化，教育券，契約學校，特許學校，公立教育私人管理化一、學校改革的主要措施(一) 教育券的實施教育券計劃(educationalvoucherplan),通常又譯作教育憑證計劃、教育券、學券計劃等,已成為世界范圍內(nèi)重建公立學校、實施學校選擇的一種最為常

2、見的方式。所謂憑證(voucher),就是政府發(fā)給學生家長的代表一定數(shù)額教育經(jīng)費的證券，并用此來選擇學校。20世紀60、70年代,在加利弗里亞洲的小石頭城(AlumRock)最早出現(xiàn)憑單擇校的實驗開始，到2004年美國發(fā)行“聯(lián)邦教育券”。目前教育券計劃已經(jīng)成為美國學校選擇計劃中爭議最大的改革方案。2002年,美國最高法院裁定俄亥俄州的學券資助計劃與政教分離的原則不相違背,學券制立法因此在聯(lián)邦政府層次得到了加強。在沃爾密基、克里夫蘭，公共教育財政可以直接對私立學校進行教育券投資。但在州一級政府，學券制立法在許多地方還爭議很大。從事實上來看，相對龐大的公立學校系統(tǒng)，教育券無論是從實施的范圍、參與學

3、校、資助人數(shù)還是資助數(shù)目來看，資助面還比較小，即便是在密爾沃基等公私立學校全部開放的學校也不過如此。至2004年,全美只有3.2萬左右用公款資助上私立學校的學券(部分或全部由稅收支持)；“但是2005年，幾乎所有學券制度都面臨被取消的威脅。根據(jù)一個名為正義協(xié)會(instituteforjustice)的支持擇校的團體統(tǒng)計，2005年4840萬學生進入美國公立學校就讀公立學校，只有38342名學生涉及利用學券擇校，這大約只比1991年增加了341,只占所有學生的0.08%”。教育券給父母消費者以最廣泛的選擇自由，提倡建立教育券計劃的人士這樣對父母說：“你關(guān)心你的孩子，并且比學區(qū)官員更了解他們。所

4、以我們給你一頁紙，即教育券。你們可以將其拿到你所選擇的學校，這所學校不一定是學區(qū)最初為你孩子指定的學校。學校從選擇該校的每一位學生那里收取一張教育券，然后將其上交換成實際的美元來辦學。你的任務(wù)就是做出你認為對你孩子最好的那種選擇。”教育券計劃的設(shè)計者和提倡者指出，在一個純粹的選擇制度中，所有的學校都是公立學校就像所有的部門商店都是公共商店一樣，而教育券制度將在美國的學校中產(chǎn)生巨大的受競爭趨勢的創(chuàng)造性。教師和管理者將攜起手來，共同實施對學生和父母有吸引力的高質(zhì)量的獨特的教育計劃。教育機構(gòu)將會像美國其他事業(yè)一樣，爭著生產(chǎn)盡可能最好的產(chǎn)品(學生)。那些成功者將昌盛起來，會吸引更多的學生，從而獲得更多

5、的教育券美元，進而為教育者提供比現(xiàn)在更高的薪水。那些不能吸引或留住“消費者”的學校和教師將會退出這個行業(yè)，或者根據(jù)更好的理念重新開張。需要指出的是，盡管教育券理念基于眾所周知的自由市場原理，但它仍是一種新的年輕的觀念。在美國還沒有一項真正的完整的試驗來證明這種制度所許諾的好處。例如，在關(guān)于賦予每張教育券多少美元的計劃上，在法律規(guī)范及平衡學生在種族、階級及能力或能力缺陷方面的規(guī)范上都存在變數(shù)，許多具體的問題也需要解決。例如，有特殊需要的孩子的問題就無法回避。在這個計劃中，典型的一張教育券相當于5,500美元，將很難支付那些具有嚴重能力缺陷的孩子的教育花費。然而，支持者認為，有特殊需要的孩子的教育

6、券應(yīng)該值更多的錢，從而使學生可以獲得更多的資金用于支付較貴的服務(wù)。一些評論家將教育券觀念視為美國教育的拯救者，當然也有人將其視為腐蝕和摧毀美國公立學校和民主主義精神的計劃。然而，支持者指出，大多數(shù)發(fā)達的民主國家都給私立學?；蜃诮虒W校以公共資金的支持，而美國是對父母擇校權(quán)限制最多的國家。支持者相信，通過教育券制度可以增加政府對私立學校和宗教學校的支持。教育選擇權(quán)，尤其是教育券計劃，逐漸走向美國教育爭論這個大舞臺的中心。這一問題的關(guān)鍵是人們既要高質(zhì)量又要負責任，很顯然,選擇無疑是有希望實現(xiàn)這兩者的方式。（二）公立教育私人管理化當州和地方學區(qū)在尋求辦法來改善公立學校時，一些人正在嘗試私人管理公立學校

7、。在19941995學,有4個學區(qū)和私人公司簽訂了管理學校的合約。當全國的注意力都集中在伊迪森計劃為基礎(chǔ)的在明尼達和紐約實行的教育經(jīng)營公司。幾年前，伊迪森計劃1996年開辦200所營利學校，到21世紀的初期發(fā)到1000所。并保證要建立比公立學校還要好的管理式。1993年,教育經(jīng)營公司簽了一個5年期、耗資.8億美元的合約來管理巴爾的摩9所、馬里蘭183所公立學校，并與康涅狄格州的哈特福德學區(qū)簽了合約，管理該區(qū)的32所學校。在過去一年，這些嘗試受到嚴重挫折。這種管理方式使人們對這種管理公立學校的做法表示出極大的懷疑。在哈特福德學區(qū)，發(fā)現(xiàn)它跟教育經(jīng)營公司所簽合約的條款極大的相抵，并把32所學校歸該公

8、司管理減少到6所,后又由于持續(xù)的爭議，最后取消了合約。同樣的情況在巴爾的摩也發(fā)生了，學校委員會也取消了合約。在1996年,聯(lián)邦政府對私人管理學校結(jié)果作了較為詳細的調(diào)查，包括學生學習成績等，調(diào)查表明考試成績并沒有得到本質(zhì)上的提高。對公立學校和學區(qū)的私人管理的觀點，是作為一個有爭論的問題而出現(xiàn)的。私人管理一個地區(qū)的學校，對于那些持現(xiàn)行公立學校不能很好地教育學生的觀點的人是有吸引力的。私人管理學校的贊同者認為，這種方式既有利于政府的監(jiān)督，又能利用私人企業(yè)的經(jīng)濟實力和有效的管理使教育更有效地提高學生的學習成績和降低費用。然而，反對者卻認為，私人管理公立學校會帶來可怕的后果，因為私人管理學校的驅(qū)動力是為

9、了營利而并非完全為了提高學生的成績。特別是那些低收入家庭的孩子，將會成為公司股東利益需要的犧牲品。為了滿足私人公司的利益需要，他們要考慮通過加大班級的規(guī)模來減少在特殊教育（殘疾人的教育)上的昂貴花費和一些職業(yè)技術(shù)項目，裁減“不必要”的音樂、美術(shù)和一些特別課程的教師。這樣，私人管理學校的前景，在很大程度上取決于公眾對私人管理學校的效果的信任程度?？梢灶A料，對私人管理學校的最大的威脅將是特許學校的成功。如果特許學校成功了，將會使私人管理公立學校的方式，受到很大的挑戰(zhàn)。私人管理學校的前景看起來并不太樂觀。(三) 特許學校特許學校(CharterSchool)，是由家長、教育工作者或其他社會團體共同授

10、權(quán)許可開辦學校的機構(gòu)簽訂合同，互相承諾的一種辦學形式。這種學校在性質(zhì)上仍然屬于公立學校，它的經(jīng)費仍由政府提供。除了必須遵循合同有關(guān)健康、安全及學校組織者及財務(wù)擔保人之間的有關(guān)規(guī)定外，它在教職工聘用、經(jīng)費使用、課程設(shè)置及教學改革方案的實施方面，享有很高的自主權(quán)。在這里，其公立性主要體現(xiàn)在政府對于學校的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)而不是我們一般意義上理解的管理權(quán)。同時，美國的地方政府，并沒有因為學校的改制，而放棄自己的投資義務(wù)。不僅繼續(xù)投資而且還引入了更多的監(jiān)督主體，其目的就是要改革原有公立學校資源運行效率低下、不能適應(yīng)多元文化發(fā)展需求的現(xiàn)狀。自1991年美國明尼蘇達州首次創(chuàng)立特許學校以來，近一二十年它已發(fā)展起來

11、成為一種新型公立學校。據(jù)美國教育改革中心提供，在20042005年度，已有3500所特許學校，注冊學生高達100萬人。它的發(fā)展為美國公共教育注入了一股新的活力2。更為值得關(guān)注的就是特許學校的形式已經(jīng)為美國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域追求進一步的公平提供了強大的推動力，極大地提高了公有資源的運行效率促進教育公平的發(fā)展。(四) 契約學校隨著美國公立教育改革的不斷深入發(fā)展，民營化思潮洶涌澎湃，第三條道路思想異常流行，這一切催生了契約學校的誕生。契約學校是當前的制度以及前面所施行策略的“混合物”。2002年1月,小布什總統(tǒng)正式批準通過冠以“不讓一個小孩落后”(Nochildleftbehind)的初等及中等教育修正法

12、案(Theelementaryandsecondaryedu2cationact,ESEA)ESEA是自1965年制定以來第一個全面性的改革法案,也是二十五年來最為重要的一個法案。該法案要求大力發(fā)展契約學校(Contractschool),如“補助2億元幫助新成立的700所新契約學校，并提供額外的協(xié)助給現(xiàn)有超過1000所的契約學校”。契約學校如今在美國發(fā)展迅速,合同制被認為是為公立學校提供了一種全新的治理(governanee)模式。契約學校是公共資金投資運作的學校，教師組織、家長團體、社會服務(wù)組織和私人公司等都可以成為可能的辦學者，要成為真正的辦學者，他們還必須參與競標，中標者才最終與公共代

13、理人簽訂合同，從而取得經(jīng)營、管理學校的權(quán)力。所有合同必須得到州的核準，每一份合同要大致勾勒出學校的目標和基本教學計劃，達到學生畢業(yè)的基本要求。合同要求所有學校的課程必須達到州所制訂的課程標準，要求所有的學生必須通過州范圍內(nèi)的最低標準的水平考試。然而，學校委員會不能具體規(guī)劃學校所要開設(shè)的課程，不能強迫學校開設(shè)完全相同的課程，不能通過合同條款來重新操縱學校的運作。契約學校是獨立的法人實體（大多數(shù)情況下是非營利性組織）而不是行政部門單位，這意味著學校能協(xié)商合同，自主使用公共資金，聘用和解雇教職員工。像其他公共投資的機構(gòu)一樣契約學校接受公共權(quán)威部門的監(jiān)督和檢查，但是學校也有合法的權(quán)利通過法庭來保護他們

14、的利益,這是當前實踐中的一個主要變化。一個學區(qū)可以掌握許多合同，但是每一份合同都要針對每一所學校特定的任務(wù)、教學方式和方法來設(shè)計。學校委員會針對學區(qū)的需要來決定開辦這些不同種類的學校。例如，如果大多數(shù)人講西班牙語的地區(qū)需要開設(shè)一所雙語小學，或在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，需要開設(shè)一所有助于學生更好地理解科學技術(shù)和為他們以后從事科技事業(yè)做準備的學校，于是,學校委員會開始與合格的提供者協(xié)商、談判，以尋求這些學校最合適的辦學者。二、教育市場化對美國基礎(chǔ)教育的積極影響1. 促進了學校辦學模式和辦學主體的多元化，促進了私立教育的發(fā)展20世紀70年代開始美國基礎(chǔ)教育中出現(xiàn)了“擇?！边\動和“教育憑證”制度。20世

15、紀90年代以來教育憑證制度、磁力學校、特許學校、家庭學校、契約學校、衛(wèi)星學校等模式獲得了進一步的發(fā)展，同時出現(xiàn)了公立教育私營化的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了營利教育公司。總的來看，學校辦學多元化有利于公立學校增加危機意識，在一定程上促進了學校教育質(zhì)量的提高。同時辦學主體多元化的發(fā)展也為私立學校的發(fā)展提供了良好的機遇。擇校制度和教育憑證制度的實施使一些教會所屬的私立學校成為了直接的受益者。2. 有助于提高教學質(zhì)量1986年全美州長協(xié)會研究報告決策之時指出，家長擇校的基本理念在于學校無論公立私立都應(yīng)到教育市場上去自由地為學生而競爭，而家長則按市場來決定孩子去上哪所學校。理論上，擇校會在孩子教育方面給家長以更多

16、的推動和責任，同時，又會通過競爭有利于學校的改進。學校教育中市場機制的引入，促進了公立學校之間以及公立學校與私立學校之間的競爭，同時促進了公立學校系統(tǒng)內(nèi)部各服務(wù)部門之間的競爭。3. 促進了教育民主化和社會參與教育的力度美國公立教育改革的市場化取向，不僅促進了學校自身要適應(yīng)市場需求，提高教育質(zhì)量和辦學效益，而且也促進了學校教育民主化程度的提高。主要表現(xiàn)在：（1）在對學校的管理上，家長成為學校管理中新的主體；（2）促進了教育機會均等，不同社會背景、不同種族和民族的學生可以就讀同一所學校，增加了不同民族間相互交流的機會。4. 提高了教育資源的使用效率，降低了辦學成本特許學校往往是盡力利用社區(qū)教育資源

17、，降低了辦學成本。規(guī)模較小的特許學校甚至沒有屬于自己的教學樓，在社區(qū)租房子作教室，有的干脆把課堂放到公園里去。更有甚者，一些特許學校利用現(xiàn)代化的通訊手段進行遠程教學，既無須教學場所，也無須完備的學校人事設(shè)置。家庭學校獲得教學資源的途徑也很多，如圖書館、博物館、各中小學、大學、教堂、私人教育機構(gòu)等，特別是私人教育機構(gòu)為家庭學校提供了大量的教學資源，包括教學軟包、教學輔導書。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，學生的學習途徑和方式日益多樣，如互聯(lián)網(wǎng)、各種教學軟件、雜志、錄像等，具有較大影響的家庭學校網(wǎng)站為家長和學生提供了極大的方便。為了擴大視野，家長還要求學區(qū)、學校開放教育資源，允許他們利用學區(qū)和學校的設(shè)備儀器，

18、旁聽某些課程，甚至跨校學習等。三、美國基礎(chǔ)教育改革市場化的局限性正如經(jīng)濟領(lǐng)域完全市場化存在著一定的缺陷一樣，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的市場化并不能確保教育改革達到預定的目標。即使是在市場化機制十分完善的美國高等教育領(lǐng)域，聯(lián)邦政府和州政府也是采取立法、資金資助等各種手段進行行政干預和宏觀控制的。對近年來美國基礎(chǔ)教育中大量出現(xiàn)的各種新型學校，現(xiàn)在說它們是成功的模式還為時過早，在美國國內(nèi)對這種學校模式也存在著激烈的爭論和反對意見。家庭學校雖然有利于實現(xiàn)“個別化教學”，但有的學者認為，與學校教育相比，它不利于兒童的社會化，對形成兒童健康和合作的個性也是不利的。畢竟兒童不僅作為家庭成員而存在，也作為社會成員存在，要

19、社會完全不關(guān)注其未來成員的教育培養(yǎng)而完全由學生和家長來決定，這是不現(xiàn)實的。沒有經(jīng)過專門教育訓練的家長在短時間內(nèi)不可能掌握有效的教育教學模式和方法。對兒童而言，在家庭學校里實際上并沒有自由選擇的權(quán)利，家長控制了從教學內(nèi)容到教學方式的方方面面，體現(xiàn)最多的是家長的權(quán)利選擇傾向，雖然家庭學校的支持者可以找到成功的個案，但沒有明確的證據(jù)可以表明家庭學校的兒童比正規(guī)學校的兒童優(yōu)秀。事實上家庭學校強調(diào)的是家長的自由。特許學校確實吸引了不少向往自由、銳意改革的教育者，但同時其自身也存在嚴重的缺陷，許多以贏利為目的的教育公司積極介入其中，最終會導致教育的商業(yè)化，使學生被放置于一個次要的地位上，成為教育公司謀求利

20、潤的犧牲品。目前也沒有明確的證據(jù)表明特許學校在促進學生發(fā)展上有明顯的優(yōu)勢。教育憑證計劃在加強學校間競爭的同時，也不可避免地對公立學校產(chǎn)生負面影響。學校為了在市場競爭中處于有利地位，往往會把大量的精力放在對學校的公關(guān)宣傳上，而分散了提高教學質(zhì)量的注意力。通常而言，教育質(zhì)量表現(xiàn)于學生的學業(yè)成績上，強化市場競爭的結(jié)果很可能促使學校去片面追求學習成績，而忽視了學生能力的培養(yǎng)。有些私立學校的教育者則擔心私立學校會因此失去原有的辦學特色和優(yōu)勢，而反對加入該計劃?！霸S多選擇計劃的出發(fā)點是為貧窮學生提供更多的選擇而使其受到高水平的教育，但是有的計劃在實施時并沒有局限于家庭收入低的學生，一部分經(jīng)費流向了那些有經(jīng)

21、濟能力承擔私立教育的富裕家庭。這樣，選擇計劃就成了那些想上私立學校而又不想自己支付學費，或希望少交一部分學費的家庭利用的工具，支持憑證計劃的也正是這部分人。”四、對我國基礎(chǔ)教育改革的借鑒意義以市場需求為導向的美國基礎(chǔ)教育改革運動，豐富了美國基礎(chǔ)教育的辦學理論和實踐，打破了傳統(tǒng)正規(guī)學校的組織形式和運作方式，將教育進一步推向了市場，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展增添了新的發(fā)展動力。美國基礎(chǔ)教育市場化的探索對我國基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展具有一定的借鑒價值，關(guān)注和研究美國基礎(chǔ)教育市場化改革，可以使我們少走彎路，避免不必要的失誤和國家有限的教育資源的浪費，從而快出人才，出好人才。美國基礎(chǔ)教育改革中的多元化辦學模式，注重教育質(zhì)量、教育公正和教育效率，注重社會參與，注重依法治教等經(jīng)驗值得我們學習和研究。教育改革中市場因素的增強也是我國和世界其他國家基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的一個主要特征和發(fā)展趨勢。但是，在基礎(chǔ)教育階段，教育市場化的做法和傾向還應(yīng)該慎重為好。看到教育市場化的優(yōu)勢的同時，也要看到教育市場化的缺點和不足。在基礎(chǔ)教育市場化改