2021年度汛期泥石流地質(zhì)災害防治應急調(diào)查方案

1、2021 年度汛期泥石流地質(zhì)災害防治應急調(diào)查方案一、 20 年地質(zhì)災害概況20 年，我市新發(fā)生地質(zhì)災害點 5 處其中崩塌 2 處、地面塌陷 2 處、滑坡 1處，由自然因素誘發(fā)，估算直接經(jīng)濟損失約 7 萬元，無人員傷亡。二、地質(zhì)災害隱患點變動情況根據(jù)廣東省地質(zhì)災害隱患點特征認定和災害分級標準（行）的規(guī)定及廣東省英德市地質(zhì)災害詳細調(diào)查報告， 20 年全市核減地質(zhì)災害隱患點 6 處，解除受威脅人員 191 人。至 20 年底全市在冊臺賬的各類地質(zhì)災害隱患點 62 處，威脅人員 1767人，潛在經(jīng)濟損失6386.3 萬元，其中威脅 100人以上重大地質(zhì)災害隱患點 3 處，威脅人員 530 人，潛在經(jīng)濟

2、損失1630 萬元。2021 年我市在冊地質(zhì)災害隱患點核減數(shù)量發(fā)生變動。 2021 年核減核銷地質(zhì)災害隱患點 10 處，其中崩塌 4 處，滑坡 3 處，地面塌陷 3 處。 2021 年初至今截止，我市地質(zhì)災害在冊臺賬隱患點 52 處，其中崩塌 24 處，滑坡 20 處，地面塌陷 7處，地面沉降1 處。三、 2021 年度地質(zhì)災害防治重點時期我市每年的主汛期在4 月 15 日至 10 月 15 日，期間雨季及臺風季節(jié)的降雨量約占全年降雨量的80，災害性強降雨是引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害的主要因素。重點防范期為5 月 1 日至 9 月 30 日以及臺風移動路徑對我市構成影響的時段。四、地質(zhì)災害

3、防治分區(qū)和重點防治地區(qū)根據(jù)我市地形地貌特征與地層巖性特征和人類建設、活動特點，依據(jù)英德市地質(zhì)災害防治規(guī)劃，將全市劃分為五類重點防治區(qū)和三大防治區(qū)域。（一）五類重點防治區(qū)1. 沉積巖分布區(qū)的非碳酸鹽巖分布區(qū)和花崗巖及變質(zhì)巖分布區(qū)的強風化剝蝕區(qū)。該區(qū)域內(nèi)巖石風化程度高及地形陡峻的部位，由于風化層厚度大，表土層松散，為水土流失易發(fā)區(qū)，汛期在降雨的影響下，容易發(fā)生崩塌、滑坡災害，遇強降雨或超強降雨還可能發(fā)生泥石流地質(zhì)災害。2. 碳酸鹽巖分布區(qū)。我市碳酸鹽巖（主要為石灰?guī)r）分布面廣，這類巖石溶蝕作用強烈，溶洞與地下河發(fā)育，在地表以上山體高差大，地形陡峻，巖石節(jié)理發(fā)育，地表植被稀少，是崩塌地質(zhì)災害的高發(fā)地

4、區(qū)；受人類工程建設活動，如抽取地下水等行為影響，地下水位發(fā)生變化而易致地面結構遭受破壞，容易引發(fā)地面塌陷和地面沉降災害，而且地面塌陷和地面沉降災害的發(fā)生不局限于汛期，在旱季由于地下水位的持續(xù)下降也易誘發(fā)此類災害。3. 礦山開采地區(qū)。此類地區(qū)指轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)開發(fā)活躍區(qū)域，露天開采礦山易誘發(fā)邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災害；地下開采礦山因抽取礦坑積水以及采礦后形成的采空區(qū)易誘發(fā)地面塌陷和地面沉降災害，在這部分區(qū)域，礦山開采和選礦活動形成的大量廢棄物和尾礦若防范措施不到位，遇強降雨或超強降雨條件下易發(fā)生泥石流地質(zhì)災害。4. 水利水電、公路、鐵路等線性工程及林區(qū)地帶。我市轄區(qū)內(nèi)的山體起伏較大，落差大，溝脊、水系發(fā)

5、育、中小水庫較多，小水電多分布在溝谷中，山區(qū)地帶各等級公路沿線邊坡較為陡峻，汛期在降雨的影響下易發(fā)生山體及線性工程兩側邊坡滑坡、崩塌災害，對水利設施、水電站及公路、鐵路的安全構成威脅，尤其是在這些場所參與施工、作業(yè)的人員，多數(shù)為流動、臨時務工人員，受場地條件限制，這部分人員的臨時居住、施工和作業(yè)環(huán)境往往比較惡劣、危險，發(fā)生地質(zhì)災害易對這類人員構成傷害。5. 旅游景點區(qū)域。我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，新的旅游景點不斷開發(fā)，旅游人數(shù)逐年增多。旅游景點多位于山區(qū)，以陡、險、奇為特點。因此，部分景區(qū)存在崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患，尤其在4-10 月份，既是汛期，又是旅游旺季，游客多，人流大，一旦發(fā)生地質(zhì)

6、災害易對人員安全造成傷害。（二）三大防治區(qū)域英德市地質(zhì)災害防治規(guī)劃區(qū)劃分為重點防治區(qū)（I）、次重點防治區(qū)（R） 和一般防治區(qū)（田）三個區(qū)，其中重點防治區(qū)分I 1、12兩個亞區(qū)，次重點防治 區(qū)分H1、H2兩個亞區(qū)，一般防治區(qū)分田1、m2兩個亞區(qū)。1 .地質(zhì)災害重點防治區(qū)（I）本區(qū)分為 2 個亞區(qū)，分布于青塘、橋頭、連江口、黎溪、大洞、水邊、九龍等地，面積938.6 平方公里，占全市總面積的 16.55 。本區(qū)主要災害為滑坡，次為崩塌、地面塌陷。本區(qū)地質(zhì)災害防治對策：根據(jù)地質(zhì)災害危險程度和當?shù)亟?jīng)濟能力分期分批進行治理。本區(qū)主要防治措施：一是各鎮(zhèn)和主管部門要對地質(zhì)災害的危害性有足夠的認識和高度重視，

7、對地質(zhì)環(huán)境有影響項目的立項、審批，要嚴格把關，制訂相應防治措施；二是對重要的崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害點，在無法治理或治理經(jīng)費超過搬遷經(jīng)費的情況下，應采取搬遷避讓的措施，此外以工程防治為主或采取部分搬遷避讓措施；三是建立地質(zhì)災害點防治示范點，開展專項課題研究，研究誘發(fā)因素和規(guī)律等，尋找合適的對策與措施，并加以推廣；四是對重要的地質(zhì)災害點建立群專結合監(jiān)測網(wǎng)絡，并與地質(zhì)災害預警預報相結合，形成地質(zhì)災害應急反應機制；五是對已經(jīng)形成的難以回避的地質(zhì)災害點，要根據(jù)災害點的穩(wěn)定性、危害、危險程度及規(guī)模大小等，按“輕重緩急，分期防治”的規(guī)劃原則進行分期治理；六是加強科普宣傳，提高廣大群眾對地質(zhì)災害的防范

8、意識，嚴格控制人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害。同時要加強建設用地地質(zhì)災害危險性評估工作。2 .地質(zhì)災害次重點防治區(qū)（R）本區(qū)分為 2 個亞區(qū)，分布于規(guī)劃區(qū)西北部波羅鎮(zhèn)及中部北江沿岸一帶，面積795.7 平方公里，占全市總面積的 14.03 。本區(qū)主要災害有崩塌、地面塌陷，次為滑坡。本區(qū)地質(zhì)災害防治對策：根據(jù)地質(zhì)災害危險程度和當?shù)亟?jīng)濟能力分期分批進行治理。本區(qū)主要防治措施：除參照重點防治區(qū)（I）的主要防治措施外，對于區(qū)內(nèi)隱伏巖溶發(fā)育區(qū)，要嚴格控制人類不規(guī)范工程活動，注意防范巖溶地面塌陷的發(fā)生；巖溶地面塌陷可根據(jù)巖溶發(fā)育具體情況，分別采取清除填堵法、強夯法、灌注填充法、旋噴加固法等措施進行處理。對于潛在產(chǎn)

9、生地面塌陷的北江沿岸地區(qū)，沿江要修筑好護岸堤壩，地表截排水渠要用水泥砂漿護壁，以防雨水滲流。3.地質(zhì)災害一般防治區(qū)（田）本區(qū)分為 2 個亞區(qū)，主要分布于規(guī)劃區(qū)西部大灣鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)至中部、北部及東部白沙鎮(zhèn)一帶，面積3936.7 平方公里，占全市總面積的 69.42 。本區(qū)主要地質(zhì)災害為滑坡、崩塌，次為地面塌陷。本區(qū)地質(zhì)災害防治對策：根據(jù)地質(zhì)災害危險程度和當?shù)亟?jīng)濟能力分期分批治理。本區(qū)主要防治措施與次重點防治區(qū)（R）相同。五、重要地質(zhì)災害防治點重要地質(zhì)災害防治點指威脅人員數(shù)量超過100 人以及威脅低于 100 人但危險性大的地質(zhì)災害隱患點。本方案至 2021 年底全市存在威脅100 人以上的 3 處

10、地質(zhì)災害隱患點列為市級防治重點。六、地質(zhì)災害防治措施（一）切實加強領導各鎮(zhèn)（街）要將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災害防治工作的各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，堅持屬地管理、分級負責，明確各鎮(zhèn)（街）的地質(zhì)災害防治主體責任，構建政府組織領導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的格局，切實加強領導，落實責任，層層抓落實，各級地質(zhì)災害防治工作領導小組要認真履行職責，做到周密部署、靠前指揮、快速反應。（二）制定防治方案，科學指導防治工作各鎮(zhèn)（街）為確定地質(zhì)災害防治工作需要，組織有關人員調(diào)查摸清本鎮(zhèn)（街）主要地質(zhì)災害點的分布、類型、規(guī)模、活動周期及主要誘發(fā)因素等，對本鎮(zhèn)（街）地質(zhì)災害危險性進行預測并

11、提出具體預防措施，各地質(zhì)災害點必須建立地質(zhì)災害工作臺賬和地質(zhì)災害防災工作明白卡，明確監(jiān)測單位和主要負責人，落實監(jiān)測報警、防災責任制，并確定應急避讓方案，為政府指導防災、救災提供依據(jù)。（三）落實各項防治工作制度和責任制各鎮(zhèn)（街）和自然資部門應通過簽訂地質(zhì)災害防治工作責任書，明確地質(zhì)災害防治工作責任，把地質(zhì)災害防治工作和責任落到實處，做到領導到位、人員到位、任務到位、措施到位、資金到位。各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要準確掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害發(fā)展動態(tài)，認真落實汛期值班制度、險情排查、巡查制度和災情速報制度，做到汛期前對地質(zhì)災害危險區(qū)和重要地質(zhì)災害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時采取積極有效的

12、防范措施，做到主動避險避災，并結合實際組織應急調(diào)查，汛期結束后開展復查與總結。要層層落實地質(zhì)災害防治工作責任制，明確各地質(zhì)災害隱患點防治工作的責任人。自然資、應急、住建、公路、交通、城管、水利、教育、文化廣電旅游體育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門按照各自的職責，明確防范重點，認真履行對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害隱患點（地段）的監(jiān)測和預防工作，將重要地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測和防治任務落實到具體單位和個 人，并有專人跟蹤督促檢查。（四）著力推進地質(zhì)災害群測群防建設各鎮(zhèn)（街）要高度重視地質(zhì)災害群測群防工作，著力推進地質(zhì)災害群測群防體系建設，發(fā)動社會各界和廣大人民群眾積極參與地質(zhì)災害防治工作。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的

13、鎮(zhèn)、村要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。要切實組織做好對重要地質(zhì)災害隱患點的日常監(jiān)測工作，明確監(jiān)測責任人，對監(jiān)測責任人給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。各鎮(zhèn)（街）自然資管理所要加強督促檢查和及時收集、整理監(jiān)測數(shù)據(jù)，隨時掌握重要地質(zhì)災害隱患點的變化情況。要按照地質(zhì)災害群測群防建設的要求，向受地質(zhì)災害威脅的村莊、學校、旅游景點等防治責任人發(fā)放地質(zhì)災害防災明白卡，向受地質(zhì)災害威脅的群眾發(fā)放地質(zhì)災害防災避險明白卡，使基層組織和受地質(zhì)災害威脅的群眾提高“自我識別、自我監(jiān)測、自我預報、自我防范、自我應急

14、、自我救治”能力，不斷增強人民群眾自救互救和應急處置能力。要向社會公布地質(zhì)災害報警電話，及時掌握地質(zhì)災害發(fā)展動態(tài)，發(fā)生災情及時報告。（五）加強重要地質(zhì)災害隱患點應急管理對列入重點防范的重要地質(zhì)災害隱患點，在加強和落實監(jiān)測工作的基礎上，應加強應急管理，各有關部門要結合隱患點具體情況組織編制重要地質(zhì)災害防災應急預案，應急預案明確預警方式、預警信號、緊急疏散措施和緊急疏散路線、避險安置場所及搶險救災措施，同時應適時組織應急演練。（六）落實防治經(jīng)費，完善投入機制，加快實施地質(zhì)災害治理工程各鎮(zhèn)（街）要按照國務院地質(zhì)災害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例及廣東省人民政府關于進一步加強我省地質(zhì)災害防治工作的意

15、見的有關規(guī)定和要求，根據(jù)本地區(qū)財政狀況和地質(zhì)災害防治的實際需求，將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災害防治工作的財政投入。各鎮(zhèn)（街）各有關部門要建立多元化、多渠道的投入保障機制，把地質(zhì)災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾的搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。（七）強化防范，嚴防削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災害根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廣東省國土資廳關于加強削坡建房整治管理的通知（粵建村函 20 3404 號）要求，各鎮(zhèn)（街）要認真

16、履行削坡建房防控和綜合整治工作的主體責任，層層落實整治工作責任，建立防控體系，嚴防新增削坡建房產(chǎn)生。結合廣東省國土資廳關于配合開展汛期山區(qū)防災安全隱患整治工作的通知（粵國土資地環(huán)函 20 2633 號）要求，市自然資主管部門配合住建等有關部門，重點對削坡建房可能引發(fā)地質(zhì)災害的情況進行排查，共同做好削坡建房風險防控和綜合整治工作。各鎮(zhèn)（街）和各有關主管部門要深入貫徹落實廣東省人民政府辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見（粵府辦 20 59 號）關于“做好地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址的地質(zhì)災害危險性評估工作，嚴禁削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災害”和廣東省人民政府關于進一步落實三防工作責任的通知（粵府辦 20

17、 19 號）“對山洪災害危險區(qū)域建設用地不得審批”等有關要求，積極探索山區(qū)建房地質(zhì)災害危險性評估簡易辦法，制定出臺地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)村建房選址有關規(guī)定，努力從頭上遏制削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災害。（八）部門協(xié)調(diào)，提高地質(zhì)災害應急處置能力各鎮(zhèn)（街）和有關部門要按照國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定的要求，結合地質(zhì)災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建群專結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置

18、能力。（九）加強監(jiān)管力度，依法查處各種違法行為各鎮(zhèn)（街）要嚴格按照地質(zhì)災害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例的規(guī)定及國土資部關于加強地質(zhì)災害危險性評估工作的通知（國土資發(fā) 20 69 號）的要求，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估和地質(zhì)災害防治工程“三同時”制度。各有關部門編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。各有關部門要嚴格執(zhí)行并做好監(jiān)督把關，對未按要求開展地質(zhì)災害危險性評估工作的重大建設項目，不予批準項目立項、不予批準規(guī)劃、不予撥款；要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害防治工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同

19、時”制度；在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)，禁止批準新建住宅、削坡、礦產(chǎn)資開發(fā)、地下水開發(fā)等可能誘發(fā)地質(zhì)災害的人類建設活動；要進一步加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各種違反規(guī)定、可能引發(fā)地質(zhì)災害的違法行為，努力從頭上控制和減少人為因素誘發(fā)地質(zhì)災害的現(xiàn)象，有效規(guī)避災害風險。（十）進一步加強汛期地質(zhì)災害氣象預報預警工作市氣象局與市自然資局要認真總結地質(zhì)災害氣象預報預警工作經(jīng)驗，開展地質(zhì)災害成災趨勢分析Ap，加強技術協(xié)作，做好基礎數(shù)據(jù)的采集分析午 和集成，獲得高質(zhì)量的氣象預報信息，提高三級以上地質(zhì)災害預警等級的精度，不斷提高地質(zhì)災害氣象預報預警工作的準確性和精確度，為有效防治地質(zhì)災害提供保障。根據(jù)清遠市自然資局和清遠市氣象局的合作協(xié)議，地質(zhì)災害氣象預報預警信息在汛期期間發(fā)布，在清遠市范圍內(nèi)達到三級預警的地質(zhì)災害信息，由清遠市自然資局氣象信息平臺以手機短信方式向地質(zhì)災害發(fā)生地的自然資局、鎮(zhèn)（街）、村委會有關人員及重要地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測責任人發(fā)送；市自然資局收到地質(zhì)災害氣象預報預警信息后應立即向各自然資管理所和監(jiān)測責任人等有關人員傳遞；要充分發(fā)揮廣播、電視媒體傳遞信息的優(yōu)勢，凡達到二級及以上地質(zhì)災害預警級別的，應通過廣播、電視等媒體向社會