當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題及對策建議

1、當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題及對策建議近幾年來，我縣按照中央、省、市的要求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域不斷強(qiáng)化“兩個(gè)主體”責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，在全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的情況下，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深入分析我縣安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，在機(jī)制體制上、監(jiān)管手段和責(zé)任落實(shí)等很多深層次的問題上仍然沒有完全達(dá)到科學(xué)性的要求。由于我縣目前正處于工業(yè)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題仍然十分突出：一方面安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后

2、，安全投入不足，安全基礎(chǔ)脆弱等等都不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。另一方面以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管難度加大，非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)占到全縣總數(shù)的70%左右；工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力增大，使安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。一、當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題（一）高危行業(yè)點(diǎn)多面廣而安全基礎(chǔ)又十分薄弱。隨著招商引資力度加大，全縣重點(diǎn)工程點(diǎn)多面廣，安全隱患多，“兩路”等重點(diǎn)工程建設(shè)事故也較多；我縣車流、物流、人流量大，人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)。

3、自2006年以來，每年我縣道路交通和重點(diǎn)工程建設(shè)這兩個(gè)行業(yè)事故死亡人數(shù)之和均占到當(dāng)年事故總死亡人數(shù)的90%以上。此外，我縣現(xiàn)有非煤礦山39處，尾礦庫12處，地下礦5處，這些礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度低，安全保障水平低，我縣還有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位44家（其中生產(chǎn)企業(yè)2家、經(jīng)營企業(yè)40家，使用企業(yè)2家），煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，煙花爆竹經(jīng)營戶1413家，民用爆破器材經(jīng)營企業(yè)1家。這些企業(yè)是發(fā)生坍塌、爆炸、燃燒、泄漏、環(huán)境污染等事故的危險(xiǎn)所在。（二）安全生產(chǎn)工作機(jī)制與監(jiān)管體制還不夠完善。一是安委會(huì)作用還不明顯。我縣安全生產(chǎn)委員會(huì)，由38個(gè)部門組成，在指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)工作、推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢

4、持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了積極作用。但從另一個(gè)角度來看，安委會(huì)是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與各組成部門之間、與其他諸如道路交通安全委員會(huì)、食品藥品協(xié)調(diào)委員會(huì)等之間是一種指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系，且安委會(huì)無專門編制、無專門經(jīng)費(fèi)、無專門工作人員，掛牌在縣安監(jiān)局，日常工作也大多是組織召開有關(guān)會(huì)議、議定有關(guān)事項(xiàng)，綜合監(jiān)管權(quán)威不夠，指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不大，難以形成真正意義上的指揮調(diào)度全縣安全生產(chǎn)工作的機(jī)制。二是安監(jiān)部門職責(zé)定位還不明晰?？h安監(jiān)局既有屬于自己的責(zé)任田，直管非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)，又是政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的考核工作，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員；三是條與塊的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任不相稱

5、。如中石油、中石化加油站其主權(quán)屬中央企業(yè)，人員安全資格證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證則由省安監(jiān)局頒發(fā)，日常監(jiān)管及安全隱患的整治要縣安監(jiān)局督促落實(shí)，造成相互聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)，配合不密切，影響了監(jiān)管效果；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)不對等。為強(qiáng)化政府的主體責(zé)任的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府站在安全生產(chǎn)監(jiān)管前沿，但只有無限的責(zé)任確無任何權(quán)利。（三）安全監(jiān)管任務(wù)與行政力量配置的矛盾突出。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)艱巨。僅安監(jiān)部門直接監(jiān)管的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位就有1500多家。安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門監(jiān)管的重大危險(xiǎn)源多達(dá)86處。二是安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。我縣安監(jiān)人員只有9人，近年來，為加強(qiáng)基層的安全生產(chǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了安監(jiān)辦，但由于人員不足

6、，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能安排一名干部兼職。且由于無編制、無經(jīng)費(fèi)、無專業(yè)人員、無執(zhí)法資格等問題，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)。三是安全投入不足。重大事故隱患的整改治理、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)完善、應(yīng)急體系的建設(shè)、安全監(jiān)管檢查、檢測設(shè)備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等等方面，都需要充足的資金投入。由于經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的技術(shù)裝備，安監(jiān)人員在日常監(jiān)管執(zhí)法中，只能靠眼睛去看，用耳朵去聽，憑鼻子去聞，靠人去嚴(yán)防死守，安全監(jiān)管的科技含量太低，監(jiān)管效果不理想。（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)還處在起步階段。我縣高危行業(yè)點(diǎn)多面廣，門類齊全，危險(xiǎn)性大，同時(shí)隨著大城關(guān)建設(shè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，一些重大隱患和危險(xiǎn)源已處在

7、集鎮(zhèn)的中心，留下了大量的事故隱患，使我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)迫在眉睫。近年來，上級(jí)多次要求要建立和完善事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，但是，就目前我縣而言，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)尚處于起步階段，與我縣的高危產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢不相適應(yīng)。（五）安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制中存在“兩個(gè)不對稱”。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員承受的責(zé)任壓力與企業(yè)承受的責(zé)任壓力不對稱。按照現(xiàn)在的安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，安全生產(chǎn)壓力主要集中在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員身上，還沒有很好地把壓力傳遞到企業(yè)這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體身上。從現(xiàn)實(shí)情況來看，“農(nóng)民死兒子、老板賺票子、政府當(dāng)孝子、干部掉帽子”的問題仍然沒有得到很好的解決。二是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及安

8、監(jiān)人員安全生產(chǎn)工作“獎(jiǎng)”與“懲”的力度不對稱。對“懲”的一面強(qiáng)調(diào)得十分突出，而“獎(jiǎng)”的一面力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二、加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的對策與建議（一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。在招商引資過程中，要嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)入。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營效益奠定基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力，提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要在引進(jìn)人才、使用人才、留住

9、人才上建立一整套的制度和機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，要想辦法為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力，不斷提高安監(jiān)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和工作效率。三是堅(jiān)持落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)等制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；推進(jìn)企業(yè)提高機(jī)械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。四是堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場管理水平。完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，致力于源頭防范，進(jìn)一步提升現(xiàn)場安全管理水平。五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，著力增

10、強(qiáng)安全管理手段。引進(jìn)吸收國際先進(jìn)裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，建立安全隱患的預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會(huì)化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、自主培訓(xùn)經(jīng)?；穆纷?，達(dá)到企業(yè)職工人人想安全、人人會(huì)安全、人人能安全的目標(biāo)。（二）健全體制、完善機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。一方面，要按照“經(jīng)濟(jì)管理職能和行政執(zhí)法職能分開”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，

11、確保各級(jí)安監(jiān)部門集中精力、集中力量抓好貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實(shí)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。另一方面，要理順企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會(huì)到政府完整的安全管理體系。（三）強(qiáng)化措施、明確責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。首先要按“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次落實(shí)”的總體要求，將各級(jí)政府、各級(jí)安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化，這樣才能解決好干部與企業(yè)責(zé)任壓力不對稱的問題；其次，對不同安全風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制

12、，增強(qiáng)他們對安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。（四）注重實(shí)際，理性預(yù)防，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。政府要督促企業(yè)為事故預(yù)防而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入，安全監(jiān)管的重點(diǎn)要放在切實(shí)建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)收、處罰機(jī)制，完善隱患治理整改制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。（五）獎(jiǎng)懲結(jié)合，強(qiáng)化追究，增強(qiáng)安全監(jiān)管的主動(dòng)性和針對性。首先，要分清安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，切實(shí)解決監(jiān)管缺失的問題。其次，要分清政府和企業(yè)監(jiān)管的主體、對象和內(nèi)容，切實(shí)解決監(jiān)管不明的問題。第三，要實(shí)事求是追究事故責(zé)任。以真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來者。第四，要做到責(zé)任追究與激勵(lì)相結(jié)合、相對稱，妥善處理好責(zé)任機(jī)制中“獎(jiǎng)”與“罰”不對稱的問題。（六）與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)方式，穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。對一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和定期監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的實(shí)效性。二是堅(jiān)持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，全面推行行政執(zhí)法責(zé)