關(guān)于控制高速公路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用的相關(guān)資料

1、關(guān)于控制高速公路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用的相關(guān)資料【內(nèi)容摘要】本文通過對(duì)吉林省高速公路建設(shè)征地拆遷基本情況的反映、征拆工作對(duì)公路建設(shè)的影響和制約以及對(duì)征拆過程中遇到問題的分析和研究，闡述并建設(shè)性地提出合理控制征地拆遷成本的措施?！娟P(guān)鍵詞】征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用控制措施 目前， 我省正處在加快高速公路建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，高速公路建設(shè)順利實(shí)施先決條件是征地拆遷工作的順利完成。征地拆遷工作敏感、緊迫、難度大，涉及百姓切身利益、關(guān)乎社會(huì)公平公正和諧穩(wěn)定，直接影響高速公路建設(shè)周期、工程進(jìn)度及工程成本。征地拆遷工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行，是公路建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，做好這項(xiàng)工作有利于保證公路建設(shè)的順利進(jìn)行，有利于保障被征地農(nóng)民合法利益

2、，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一、當(dāng)前征地拆遷基本情況（一）征地拆遷費(fèi)用情況自“十五”交通建設(shè)至今，高速公路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用持續(xù)增長，高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷實(shí)際費(fèi)用大部分超批復(fù)預(yù)算或與地方包干費(fèi)用。其中主要有兩方面：1. 正常合理的增長。 自 1999年以來國家和省政府相繼出臺(tái)一系列土地方面法律法規(guī)及政策，完善了征地補(bǔ)償和安置制度， 切實(shí)保障被征地農(nóng)民的根本利益，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)（以下簡稱兩費(fèi)）為例由 2003年以前的 10倍產(chǎn)值至 2010年逐步提高到25倍產(chǎn)值；全省平均產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)由平均0.67元/m2

3、逐步增加到平均1.5元/m2。房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格也隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷攀升而不斷增長。2. 非正常不合理的增長。 在征地公告發(fā)布之前發(fā)生的搶栽搶種、改變?cè)型恋赜猛镜膯栴}；水庫、魚塘、苗圃、林木及林下經(jīng)濟(jì)作物、林蛙養(yǎng)殖等借機(jī)虛報(bào)產(chǎn)值產(chǎn)量的問題；電力、電訊部門為了部門利益導(dǎo)致拆遷成本虛高問題；征地拆遷滯后、持續(xù)時(shí)間長，導(dǎo)致增加青苗補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化提高等。這些方面都不同程度的提高了征地拆遷成本。（二）征地拆遷費(fèi)用政策執(zhí)行情況1. 目前我省公路建設(shè)征用土地費(fèi)用征用土地費(fèi)用包括，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新菜田開發(fā)建設(shè)基金、用地管理費(fèi)、 防洪基金、 森林植被恢復(fù)費(fèi)、 征地管理費(fèi)、

4、土地登記費(fèi)、土地測(cè)繪費(fèi)、測(cè)地籍圖費(fèi)、林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、文物勘察費(fèi)等。2. 概預(yù)算中現(xiàn)行的拆遷標(biāo)準(zhǔn)（ 1）集體土地上房屋（農(nóng)村房屋）：根據(jù)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知規(guī)定：“在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。”也就是說農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償

5、按照：宅基地+建筑重置成本價(jià)格補(bǔ)償。（ 2）國有土地上房屋（城市近郊及廠礦企業(yè)）：2011年國務(wù)院公布了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例國務(wù)院令590號(hào)，條例要求：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”也就是說公路征地拆遷中涉及到國有土地上房屋的由設(shè)計(jì)單位實(shí)地調(diào)查并參照被拆遷房屋類似房地產(chǎn)近期成交的市場價(jià)格確定。（三）征地拆遷對(duì)公路建設(shè)的影響和制約征地拆遷對(duì)公路實(shí)體工程建設(shè)影響非常大。按相關(guān)規(guī)定，公路建設(shè)開工前，至少應(yīng)保證95%的征地拆遷工作已完成，但目前我省高速公路

6、建設(shè)的實(shí)際情況與此相差甚遠(yuǎn)，實(shí)體建設(shè)工期一般為 3-4 年，征地拆遷工作滯后少則 1-2 年，多則 2-3年，有些項(xiàng)目甚至在完工通車后還有征地拆遷的遺漏問題有待解決（如長松高速公路），致使建設(shè)期縮短，增加工程質(zhì)量壓力，服務(wù)區(qū)建設(shè)延緩，影響正常通車時(shí)間、運(yùn)營收益等等。征地拆遷工作開展不好，嚴(yán)重制約公路建設(shè)發(fā)展。（四）征地拆遷的社會(huì)影響征地拆遷關(guān)系被征地拆遷人的切身利益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。公路建設(shè)具有帶狀線性、跨區(qū)域性，施工工期長的特點(diǎn)，現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一，拆遷標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及國家不準(zhǔn)許強(qiáng)制征地拆遷。征地拆遷工作不完善，勢(shì)必影響被拆遷人的利益，引起矛盾糾紛，嚴(yán)重將引發(fā)群眾上訪，甚至群體性惡

7、性事件的發(fā)生，因此妥善落實(shí)征地拆遷工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。二、影響征地拆遷費(fèi)用的問題（一）征地拆遷主體作用發(fā)揮不夠按照國家規(guī)定，征地拆遷主體為地方縣市政府，但是目前各地方政府在征地拆遷工作中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公路部門與地方政府簽訂征地拆遷協(xié)議約束力較小，起到的作用不大，對(duì)費(fèi)用控制、征拆工作完成時(shí)間等方面均遠(yuǎn)未到達(dá)到工程項(xiàng)目預(yù)期期望。（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無依據(jù)1. 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我省各市（州）政府按照省政府要求于2010年相繼公布本地區(qū)的區(qū)片綜合地價(jià)及統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了長達(dá)十余年的征地?zé)o具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)期，為我

8、省公路建設(shè)征地補(bǔ)償提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但2012年以來，部分縣（市）政府自行對(duì)征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，兩費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破法定高限25倍達(dá)到法定上限30倍。這就引發(fā)了兩個(gè)問題：一是省里明確的征地標(biāo)準(zhǔn)修訂的主體為市（州）政府，縣（市）政府是否有權(quán)對(duì)征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂還不明確；二是國家土地法明確規(guī)定兩費(fèi)突破25倍需經(jīng)省政府批準(zhǔn)，但各縣（市）修訂的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前均未履行省政府審批程序。鑒于以上兩點(diǎn)公路建設(shè)主管部門無法執(zhí)行地方縣市政府修訂的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （以下簡稱 “調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)” ） ，而調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的公布對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。修訂后的征地標(biāo)準(zhǔn)提高，補(bǔ)償費(fèi)用增加，使征地工作資金成本增加。被征地人以調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償

9、依據(jù)，而公路部門執(zhí)行的原標(biāo)準(zhǔn)低于調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，易引起被征地人的不滿情緒，引發(fā)群眾阻撓施工、上訪甚至人身傷害等群體性或惡性事件的發(fā)生。制約工程進(jìn)度，影響公路建設(shè)，更不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2. 房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)。（ 1）集體土地上房屋（農(nóng)村房屋）：根據(jù)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償按照：宅基地+建筑重置成本價(jià)格補(bǔ)償。而目前國家及省市均未公布針對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋價(jià)格的具體文件。（ 2）國有土地上房屋（城市近郊及廠礦企業(yè)）：根據(jù)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例規(guī)定，公路征地拆遷中涉及到國有土地上房屋的按照市場評(píng)估價(jià)格確定且房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。國有土地上房屋拆遷

10、均由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格確定。而目前我國房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步較晚，市場管理及監(jiān)管工作較落后，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)素質(zhì)較低，評(píng)估價(jià)格傾向于評(píng)估委托人意向。增加了拆遷成本，影響了拆遷工作的合理、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。（三）建設(shè)程序倒置，影響征地拆遷及費(fèi)用增加“十五”、“十一五”期間正值我省交通建設(shè)快速發(fā)展的十年，公路建設(shè)總投資達(dá)到1400億元，各等級(jí)公路建設(shè)里程達(dá)9萬公里，征收征用土地?cái)?shù)量非常大，僅高速公路建設(shè)征收征用土地面積約1萬公頃。由于高速公路建設(shè)土地征用的審批工作需要經(jīng)過土地部門勘測(cè)、預(yù)審、土地組件上報(bào)、審核、審批等多個(gè)程序，時(shí)間周期較長，在建設(shè)任務(wù)工期要求緊張的情況下，“部分高速公路項(xiàng)目采取了征地工作前

11、置，征地審批與征地實(shí)施工作同時(shí)進(jìn)行的方式。這樣做在一定程度上加快了高速公路建設(shè)的進(jìn)度，節(jié)約了時(shí)間成本，但是這樣做也帶來了一些問題，如違反建設(shè)程序，未批先建，導(dǎo)致征地實(shí)施工作手續(xù)不健全，實(shí)際征地過程難度增加，時(shí)間延長，成本增加。（四）影響征地拆遷費(fèi)用增加的其他方面1. 公路征地拆遷范圍內(nèi)改變?cè)型恋赜猛?，搶建地上和地下設(shè)施、搶栽樹木、搶種農(nóng)作物等增加補(bǔ)償費(fèi)用問題。2. 水庫、魚塘、苗圃、林木及林下經(jīng)濟(jì)作物、林蛙養(yǎng)殖等借機(jī)虛報(bào)產(chǎn)值、產(chǎn)量的問題。3. 電力、電訊部門為了部門利益強(qiáng)制自行設(shè)計(jì)、預(yù)算導(dǎo)致拆遷成本虛高的問題。4. 取土場征用難，造成土場變更；取土場按規(guī)定為臨時(shí)征用標(biāo)準(zhǔn)， 而有的項(xiàng)目及地區(qū)按

12、永久征地補(bǔ)償，增加工程成本問題。三、幾點(diǎn)思考（一）合理控制征地拆遷成本的必要措施落實(shí)地方政府拆遷主體責(zé)任省交通運(yùn)輸廳作為投資、建設(shè)、運(yùn)營管理主體，高速公路沿線市（州）、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作，為征地拆遷工作的第一責(zé)任人。征地拆遷費(fèi)用實(shí)行省、高速公路沿線地（市、縣）按一定比例分擔(dān)，按照批復(fù)預(yù)算一次核定，超支不補(bǔ)。加強(qiáng)公路用地范圍控制，排除不合理搭車征地拆遷項(xiàng)目及費(fèi)用公路部門加強(qiáng)前期工作深度，確定好公路用地范圍及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍。地方政府及各行業(yè)主管部門（ 1）要在建設(shè)前期勘察設(shè)計(jì)階段控制主體工程占地范圍內(nèi)不發(fā)生改變?cè)型恋赜猛?、搶栽、搶種、搶建的問題；（ 2）按照公路法及公路安全

13、保護(hù)條例要求在公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，對(duì)公路建筑控制區(qū)進(jìn)行劃定并公告。除公路保護(hù)需要外，禁止批準(zhǔn)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建。有效避免發(fā)展公路沿線經(jīng)濟(jì)帶后給公路加寬改建帶來征地拆遷成本大幅提高的問題。交通建設(shè)主管部門配合地方政府，壓縮征地拆遷費(fèi)用中虛高部分加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作深度，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段邀請(qǐng)地方政府各相關(guān)部門及建設(shè)單位等多部門共同對(duì)征地拆遷的范圍、數(shù)量、土地屬性、地上物情況、線外臨時(shí)占地、取棄土場位置等進(jìn)行細(xì)致、準(zhǔn)確的核實(shí)和確認(rèn)。 從源頭避免在征拆工作實(shí)施過程中增加征拆數(shù)量、變更征拆內(nèi)容、虛報(bào)企業(yè)（苗圃、林下經(jīng)濟(jì)作物、林蛙養(yǎng)殖）產(chǎn)值、巧立名目

14、、借機(jī)訛詐、索要高額補(bǔ)償 等原因使征地拆遷費(fèi)用增加或虛高的問題發(fā)生。省政府出臺(tái)高速公路征地拆遷稅費(fèi)減免政策省政府出臺(tái)統(tǒng)一高速公路征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及 征地拆遷各方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具體量化，內(nèi)容細(xì)化，操 作性強(qiáng)。規(guī)范公路建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，高速公路建設(shè)收取 的耕地開墾費(fèi)、防洪基金、用地管理費(fèi)等省內(nèi)收費(fèi)項(xiàng) 目在省人民政府權(quán)限內(nèi)予以減免，對(duì)不能減免的收費(fèi) 按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。各行業(yè)主管部們加強(qiáng)監(jiān)管，國有產(chǎn)權(quán)設(shè)施無償或 只補(bǔ)償材料費(fèi)對(duì)征地拆遷范圍內(nèi)的國有電力、電信、管道、文 物等各種地上地下設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位限期自行拆除或遷 移，建設(shè)部門按改遷工程的直接費(fèi)給予補(bǔ)償，相關(guān)工 作在一定時(shí)限內(nèi)完成。引入采用異地交叉

15、認(rèn)定、建設(shè)單位招標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu) 等方式從源頭合理確定征地拆遷成本在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行征地拆遷前期助測(cè)工作的同時(shí)省 交通運(yùn)輸廳可跨區(qū)域抽調(diào)地方交通主管部門、設(shè)計(jì)部 門等有富工作經(jīng)驗(yàn)的人員，成立專門征地拆遷前期 工作組，參與到高速公路前期助察設(shè)計(jì)工作中。建設(shè) 單位也應(yīng)解放思想、開拓思路，通過招標(biāo)的方式引入 專業(yè)社會(huì)資源，如咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)等介入征地拆遷全 過程中。設(shè)計(jì)單位、交通主管部門、政府相關(guān)行業(yè)主 管部門、建設(shè)單位、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)多方共管更加公平、 公正、透明、合理的確定征地拆遷成本。（二）省政府出臺(tái)高速公路建設(shè)征地拆遷工作實(shí)施管理辦法1. 進(jìn)一步明確征地拆遷工作的責(zé)任主體為地方政府，切實(shí)將征地拆遷工作由部

16、門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨榘凑諊k發(fā)明電（2010）15 號(hào)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知等文件，明確市（州）、縣（市）政府為征地拆遷工作的第一責(zé)任人。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)公路實(shí)體建設(shè)，工程造價(jià)中計(jì)入合理確定的征地拆遷費(fèi)用，根據(jù)省投省建、省投市建等不同的投資建設(shè)模式將征地拆遷工作以固定總價(jià)合同的方式交由地方政府負(fù)責(zé)，上級(jí)政府成立征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府逐級(jí)簽訂征地拆遷責(zé)任狀，層層明確責(zé)任劃分，各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，保證征地拆遷工作在限期內(nèi)完成。地方政府對(duì)建設(shè)環(huán)境保障工作負(fù)總責(zé)，要及時(shí)化解征地拆遷中的問題和矛盾。2. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門職責(zé)分工（ 1）成立征地

17、拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組省政府成立高速公路建設(shè)征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決高速公路建設(shè)征地拆遷中的重大問題和推進(jìn)工作，相關(guān)市（州）、縣（市）政府要參照省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立本地高速公路建設(shè)征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本市（州）、縣（市）征地拆遷工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專職人員負(fù)責(zé)日常工作。（ 2）政府各部門職責(zé)分工省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)前期規(guī)劃、 可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的審批及地方政府完成征地拆遷工作后實(shí)體工程建設(shè)。省國土資源廳負(fù)責(zé)將高速公路建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審、組建報(bào)批、壓覆礦產(chǎn)資源審批及催辦審批，負(fù)責(zé)征用企業(yè)以有償出讓方式取得的建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)征占林地的審核、

18、審批、催辦審批，負(fù)責(zé)苗圃、林地、林木及林下經(jīng)濟(jì)作物、林蛙養(yǎng)殖場補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定；省住建廳、省水利廳、省文化廳、省電力、廣電、通信、石油天然氣管理部門、省公安廳、省人社廳等負(fù)責(zé)征地拆遷過程中相關(guān)受需的審批及催辦審批，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核、監(jiān)管、保障工作。3. 規(guī)范公路建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)化各級(jí)人民政府不得擅自出臺(tái)與公路建設(shè)有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向公路建設(shè)項(xiàng)目亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。高速公路建設(shè)的防洪基金、用地管理費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水保監(jiān)理費(fèi)等省內(nèi)收費(fèi)在省人民政府權(quán)限內(nèi)予以減免，對(duì)不能減免的收費(fèi)按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)具體量化，內(nèi)容細(xì)化，包括耕地、林地、房屋、電力電訊、林木、經(jīng)濟(jì)作物等，力求涵蓋面廣，適用性、操作性強(qiáng)。4. 增設(shè)“預(yù)征地公告”制度，控制搶栽、搶種、搶建現(xiàn)象在公路建設(shè)初步設(shè)計(jì)勘測(cè)階段，發(fā)布“預(yù)征地公告”，即規(guī)定“自預(yù)征地公告