關(guān)于目前的形勢和任務(wù)新形勢下湖南專賣管理工作的任務(wù).doc

1、關(guān)于目前的形勢和任務(wù)新形勢下湖南專賣管理工作的任務(wù)湖南省煙草專賣局于20_年5月23-24日在長沙召開全省煙草專賣管理工作會(huì)議。會(huì)議由張志剛副局長主持，楊萬松處長作了題為適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)專賣管理工作的工作報(bào)告，在總結(jié)202_年全省各級煙草專賣管理部門工作成效的基礎(chǔ)上，指出了新形勢下湖南煙草專賣管理工作的主要任務(wù)。工商分開后，原來工商一家的行業(yè)內(nèi)部管理體制變化了，這就促使煙草專賣管理工作的管理理念、管理范圍、管理方式等方面需要做出調(diào)整。要樹立全局意識，正確把握和處理工商之間的關(guān)系。專賣管理工作要圍繞中心，服務(wù)大局，要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相互支持、相互配合、共同維

2、護(hù)煙草專賣制度的新型工商關(guān)系，確保煙草專賣法律法規(guī)和國家局的規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行。深入推進(jìn)聯(lián)合重組，各級局要根據(jù)聯(lián)合重組后給專賣管理工作帶來的新情況、新問題，認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)調(diào)整管理方式，保障生產(chǎn)經(jīng)營的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，為繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合重組發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，徹底糾正變國家專賣為地方專賣的錯(cuò)誤思想。從過去保護(hù)省產(chǎn)煙轉(zhuǎn)變到建立大市場，培育大品牌，營造公平競爭的市場環(huán)境上來。扎實(shí)做好市場監(jiān)管工作，為大品牌的持續(xù)擴(kuò)張創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢不容樂觀，制假活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，而且反復(fù)性強(qiáng)，特別是湖南毗鄰兩廣，在廣東打假高壓態(tài)勢下，出現(xiàn)了廣東制假團(tuán)伙向湖南轉(zhuǎn)移的新趨

3、向，卷煙打假任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。各級局要繼續(xù)堅(jiān)持“內(nèi)管外打”的專賣管理方針，在深入開展治理卷煙體外循環(huán)工作、提高行業(yè)自律能力、進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序的基礎(chǔ)上，把卷煙打假工作作為外打的突出重點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)卷煙制假的特點(diǎn)，抓住主要矛盾，把握主動(dòng)權(quán)，精心組織，重拳出擊，堅(jiān)持不懈地深入開展卷煙打假工作，以取得實(shí)實(shí)在在的成效，拓展卷煙銷量增長的空間，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，專賣管理工作要適應(yīng)依法行政和執(zhí)法為民的新形勢。各級煙草專賣局要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為，做到職權(quán)法定，依法行政。對不符合行政許可法規(guī)定的行政許可行為必須立即停止，不得擅自

4、設(shè)定行政許可。要樹立執(zhí)法為民的思想。按照服務(wù)市場發(fā)展是履行市場監(jiān)管本質(zhì)任務(wù)的要求，摒棄管理就是管制、執(zhí)法就是執(zhí)罰的觀念，正確處理執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，加強(qiáng)服務(wù)，注重保護(hù)相對人的合法權(quán)益。要按照行政許可法的要求做好許可證管理工作。根據(jù)國家局和省局關(guān)于煙草專賣許可證管理的規(guī)定，進(jìn)一步修改和完善合理布局條件，使許可證管理工作更加符合煙草零售市場實(shí)際情況的需要。當(dāng)前湖南專賣管理工作要以黨的_和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全國煙草專賣管理工作會(huì)議和全省煙草工作會(huì)議的要求，緊緊圍繞行業(yè)改革與發(fā)展的大局，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，在專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)、卷煙打私打假、社區(qū)誠信等級

5、管理、隊(duì)伍建設(shè)和專賣基礎(chǔ)等工作取得新成績，確保第三輪“三年階段性工作目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。主要有以下五個(gè)方面：（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順管理關(guān)系。各級局要加強(qiáng)對取消縣級公司法人資格后的專賣管理工作領(lǐng)導(dǎo)，煙草專賣管理部門和專賣管理人員要堅(jiān)定信念，堅(jiān)持和維護(hù)煙草專賣制度不動(dòng)搖，樹立“千變?nèi)f變，專賣制度不能變”的信念。在取消縣級公司法人資格后，專賣管理力度只能加強(qiáng)，不能削弱，要大力加強(qiáng)內(nèi)部管理，要管好、管活，不能管偏、管死。要加強(qiáng)卷煙市場資的調(diào)研，促進(jìn)卷煙市場健康發(fā)展。要積極推進(jìn)專賣信息化建設(shè)，提升專賣管理水平。全面推行專賣營銷軟件系統(tǒng)，進(jìn)一步完善準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)，抓好卷煙、煙葉、卷煙物資的網(wǎng)上開證和網(wǎng)上到貨

6、確認(rèn)工作，加強(qiáng)對省內(nèi)卷煙、煙葉、卷煙物資流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控。并做好準(zhǔn)運(yùn)證網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)與卷煙生產(chǎn)經(jīng)營管理決策系統(tǒng)的對接，進(jìn)一步發(fā)揮其監(jiān)管作用。（二）規(guī)范經(jīng)營，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作。要認(rèn)真總結(jié)檢查，切實(shí)解決專項(xiàng)治理工作中存在的問題。繼續(xù)落實(shí)“五查兩落實(shí)”工作制度，進(jìn)一步明確專賣、銷售、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門在專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作中的職責(zé)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營行為的檢查力度，檢查卷煙有沒有入網(wǎng)銷售，檢查執(zhí)行卷煙到貨確認(rèn)制度情況，檢查自營零售店卷煙規(guī)范經(jīng)營行為，檢查卷煙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要制定和完善守法經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。商業(yè)企業(yè)要做到“三個(gè)100%”，即：所有購進(jìn)卷

7、煙100%入網(wǎng)銷售，100%落地銷售，100%落戶銷售。工業(yè)企業(yè)不得通過重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證、無合同、無準(zhǔn)運(yùn)證等形式向行業(yè)外單位和個(gè)人倒賣卷煙。要實(shí)行分類管理制度，建立專項(xiàng)治理自律，對未列入專項(xiàng)治理自律的，缺乏自律能力的企業(yè)，要集中力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。以查處違紀(jì)案件為重點(diǎn)，力爭杜絕體外循環(huán)。（三）凈化市場，繼續(xù)深入開展聯(lián)合打假工作。一是主動(dòng)、及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)卷煙打假遇到的問題和難點(diǎn)，爭取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對卷煙打假工作的有力支持和領(lǐng)導(dǎo)，建立由地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門有效協(xié)助的卷煙打假長效工作機(jī)制。二是深入開展打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)、非法拼裝倒賣煙機(jī)和非法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙行為，提高打假質(zhì)量，加大

8、打擊力度，堅(jiān)決控制卷煙制假活動(dòng)向湖南省轉(zhuǎn)移，確保制假活動(dòng)不反彈，確保不形成新的制假重災(zāi)區(qū)。三是建立健全打假信息網(wǎng)絡(luò)，提高打假工作有效性。繼續(xù)完善規(guī)范省內(nèi)卷煙打假案件計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，設(shè)立重獎(jiǎng)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，廣辟線索來，專門研究制售假煙網(wǎng)絡(luò)的規(guī)律和特點(diǎn)。四是認(rèn)真落實(shí)四部門會(huì)議紀(jì)要，認(rèn)真落實(shí)打假與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，定期研究會(huì)議紀(jì)要過程中出現(xiàn)的新問題，共商解決對追刑中遇到的難點(diǎn)問題的辦法，達(dá)成共識，以提高實(shí)際運(yùn)用會(huì)議紀(jì)要能力，依法嚴(yán)懲違法。五是加強(qiáng)卷煙市場的監(jiān)管，凈化煙草市場。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市和農(nóng)村卷煙市場的巡查、監(jiān)管，查處擺賣假煙、走私煙行為，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，使假

9、煙、走私煙在市場上減少到最低限度。（四）鑄造誠信，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)誠信等級管理工作。要把煙草專賣社區(qū)誠信等級管理納入當(dāng)?shù)卣\信建設(shè)的重要內(nèi)容，形成政府領(lǐng)導(dǎo)支持下的煙草工商企業(yè)與零售戶緊密結(jié)合的煙草市場經(jīng)營體系和管理體制。要堅(jiān)持建立規(guī)范統(tǒng)一的卷煙市場秩序，建立以道德為支撐、自律為基礎(chǔ)、法律為保障的誠信制度，促進(jìn)卷煙零售戶誠信守法、文明經(jīng)營，營造公平競爭、健康有序的誠信經(jīng)營環(huán)境。要建立科學(xué)考核評價(jià)體系，運(yùn)用專賣營銷信息平臺建立和完善誠信等級管理考核辦法，對每個(gè)經(jīng)營戶實(shí)行計(jì)分制，按月、按季、按年考評經(jīng)營戶遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)、經(jīng)營情況、客戶反映等情況，運(yùn)用動(dòng)態(tài)量化辦法正確公正地對卷煙經(jīng)營戶進(jìn)行評級。要

10、開展雙誠信活動(dòng)，從自身誠信建設(shè)入手，建立誠信服務(wù)管理辦法，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，依法行政，依法經(jīng)營。進(jìn)一步規(guī)范工作流程，實(shí)行“陽光”操作，自覺接受廣大卷煙零售戶的監(jiān)督，讓零售戶滿意，讓消費(fèi)者滿意，實(shí)行煙草公司和零售戶的雙贏，打造湖南“誠信煙草”。（五）訓(xùn)練隊(duì)伍，全面提高專賣管理法治化水平。一是抓好專賣管理人員的學(xué)習(xí)。面對不斷變化的卷煙市場，在專賣管理隊(duì)伍里要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對專賣管理人員的思想政治教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高專賣管理人員政治思想素質(zhì)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓(xùn)體系，有計(jì)劃

11、、有目的、有步驟地抓好專賣隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。省局為適應(yīng)形勢的需要，確定20_年為專賣隊(duì)伍建設(shè)年，以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以知識更新為動(dòng)力，在全省開展專賣崗位技能競賽活動(dòng)，全面提高專賣人員的業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法水平、崗位技能、辦事能力和辦事效率。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真抓好“六法一條例”的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照行政許可法、煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范的要求，規(guī)范執(zhí)法行為。四是認(rèn)真組織開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)。202_年底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組決定，20_年在包括煙草系統(tǒng)在內(nèi)的31個(gè)部門的基層單位，組織開展新的一批“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)。各單位要高度重視，精心部署，將創(chuàng)建活動(dòng)列入20_年專賣管理工作的重要內(nèi)