BOT項目實施步驟

1、BOT項目實施步驟一個完整的BOT項目運作過程包括確定項目、選擇項目公司、項目建設(shè)、運營和移交五個主要步驟。第一步，確定項目1政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況提出項目設(shè)想。2聘請咨詢機構(gòu)對項目進行技術(shù)、經(jīng)濟論證。3按照基本建設(shè)程序完成項目立項審批手續(xù)。第二步，選擇項目公司項目公司的選擇有兩種方式：一種是協(xié)商方式，另一種是招標(biāo)方式。我國現(xiàn)有BOT項目基本都是采用協(xié)商方式，國外應(yīng)用較多的是招標(biāo)方式。由于BOT方式需要談判的條件較多，協(xié)商方式成功率較低，即使成功，由于缺乏競爭，項目成本往往較高，但有時速度較快。采用招標(biāo)方式，步驟如下：1委托咨詢機構(gòu)編制招標(biāo)文件。2公開招投標(biāo)（發(fā)表招標(biāo)公告、進行資格預(yù)審、

2、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)者準(zhǔn)備標(biāo)書、開標(biāo)與評標(biāo)）。3.合同談判（開標(biāo)評標(biāo)后，要對評標(biāo)結(jié)果進行排序，選擇23家公司進行合同談判。首先與第一標(biāo)進行談判，若成功，則轉(zhuǎn)向下一步，否則，轉(zhuǎn)向第二標(biāo)進行談判）。4與項目公司簽約（內(nèi)容通常包括特許權(quán)期限、項目的技術(shù)和經(jīng)營、材料的供應(yīng)、稅收、出資者的信用程度、政府的支持和項目設(shè)施移交的期限、爭議的解決方式等）。第三步，項目建設(shè)1項目公司（一般是委托一家咨詢機構(gòu)）對項目進行詳細(xì)設(shè)計。2融資。3項目公司與一個建筑公司簽定承包合同，通常是總承包方式的交鑰匙合同。4建筑公司對項目進行施工并交付項目公司（期間，承包商一般不歡迎政府干涉項目，但項目成本的最終承擔(dān)者是用戶，項目的

3、最終擁有者是政府，為保證項目質(zhì)量，降低成本，政府對項目進行監(jiān)督并適當(dāng)參與項目工作是必要的。深圳沙角B電廠設(shè)備招標(biāo)，由于政府參加了監(jiān)督，價格降低了5億港元）。第四步，運營項目公司在BOT項目期內(nèi)，自己來運營，或者通過合同，委托一家獨立的專業(yè)運營公司來運營。第五步，移交當(dāng)BOT項目期滿，政府或其委托機構(gòu)對項目設(shè)備進行檢查，以確認(rèn)是否符合規(guī)定的質(zhì)量要求。若設(shè)備有問題，則政府可以要求項目公司作一定的修理或更換工作。然后，項目公司把整套設(shè)備移交政府。政府可以自己運營這些設(shè)備，也可以選擇與該項目公司議定延續(xù)特許協(xié)議，或者與具有競爭力的公司議定一個新的特許權(quán)協(xié)議。三、米用BOT方式發(fā)展城鎮(zhèn)供水事業(yè)應(yīng)注意的問

4、題1認(rèn)真做好項目論證的前期工作城鎮(zhèn)供水項目實施BOT需要做大量的前期工作，如對項目進行技術(shù)的和經(jīng)濟的詳細(xì)論證，提出符合立項審批要求的項目建議書和可行性研究報告。項目論證要建立在城鎮(zhèn)水資源綜合利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，而一個城鎮(zhèn)的水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化和水資源保護等專項規(guī)劃。規(guī)劃里要明確城鎮(zhèn)供水水資源必須依照“先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?、后過境水”的次序，采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式，提高城鎮(zhèn)供水保證率。2理順?biāo)Y源管理體制要想順利地采用BOT方式積極發(fā)展城鎮(zhèn)供水業(yè)，就必須首先建立科學(xué)合理的水資源管理新體制對區(qū)域的防

5、洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理回用、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。3.牢牢抓住BOT項目的核心一一特許合同特許合同是BOT項目的核心，它明確了在特許期內(nèi)政府和項目公司的權(quán)利與義務(wù)，反映了雙方的風(fēng)險與回報。合同條款一定要嚴(yán)密，過于簡單，一旦出現(xiàn)遺漏問題，往往會由此產(chǎn)生糾紛。因此，政府應(yīng)該聘請有經(jīng)驗的專業(yè)咨詢公司作顧問，在項目合同的嚴(yán)密性上狠下功夫。特別強調(diào)，在特許期內(nèi)，項目公司雖擁有特許權(quán)項目設(shè)施的所有權(quán)，以及為特許權(quán)項目進行投融資、工程設(shè)計、施工建設(shè)、設(shè)備采購、運營管理和合同收費的權(quán)利，并承擔(dān)對特許項目的設(shè)施進行維修養(yǎng)護的義務(wù)，但更要明確和細(xì)化政府部門具有對特許權(quán)項目監(jiān)督、檢查、審計，以及如發(fā)現(xiàn)項目公司有不符合特權(quán)協(xié)議規(guī)定的行為，予以糾正并依法處罰的權(quán)力。4創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，盡可能降低投資風(fēng)險投資環(huán)境的建設(shè)包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和法律環(huán)境等。應(yīng)該充分認(rèn)識到，BOT項目的前期工作較為復(fù)雜，它既涉及到政府部門與非政府部門之間的談判與合作，又牽涉到許多需要相互之間良好協(xié)調(diào)的關(guān)鍵機構(gòu)，如政府部門、項目部門、項目投資者、用戶等，它既涉及包括金融、稅