強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管對卷煙打假的作用

1、強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)卷煙打假的幾點(diǎn)思考摘要：自1983年國務(wù)院發(fā)布中華人民共和國煙草專賣條例后，標(biāo)志著我國煙草專賣制度的正式確立。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國煙草專賣制度在打擊非法煙草貿(mào)易、保證國家財(cái)政收入、提升民族煙草企業(yè)競爭力、推廣高新科技等方面有著重要作用。但是，隨著物流寄遞業(yè)的發(fā)展，假煙以物流寄遞行業(yè)為為運(yùn)輸方式，隨著物流的血液慢慢滲透卷煙經(jīng)營市場，侵害消費(fèi)者利益的同時(shí)也動(dòng)搖了國家專賣制度的根基。目前，在打擊物流寄遞環(huán)節(jié)運(yùn)輸假煙的過程中，暴露出一些不可回避的問題和不足，本文擬立足于物流寄遞業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及專賣執(zhí)法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)意見，以期在維護(hù)國家專賣制度的前提下，更好地提升專立執(zhí)法水平

2、。關(guān)鍵詞：專賣物流寄遞假煙隨著電子商務(wù)的興起與帶動(dòng)，近年來，我國物流業(yè)發(fā)展迅猛。在物流業(yè)繁榮發(fā)展的大背景下，以銷售假煙牟取暴利的不法分子乘勢盯緊物流快遞行業(yè)漏洞，將物流寄遞作為違法犯罪的一條“黃金通道”，大肆販?zhǔn)奂倜熬頍?，?yán)重?cái)_亂了我國正常卷煙經(jīng)營秩序，損害了國家、零售商戶以及消費(fèi)者利益。假煙隨著物流脈絡(luò)甚至延伸至偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觸角十分廣泛，物流寄遞也就成為我國市場假煙流通擴(kuò)散的主要途徑之一，是目前卷煙打假的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。當(dāng)前物流寄遞假煙呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、少量多次等特征。這些特點(diǎn)在假煙販子看來都成了助力其販運(yùn)假煙的天然“優(yōu)點(diǎn)”。首先，物流寄遞提供了一個(gè)安全封閉的“交易天堂”，交易雙方不再是以往面對面

3、交易傳統(tǒng)交易方式，從交易開始到交易結(jié)束雙方均無需直接碰面，也就實(shí)現(xiàn)了人貨分離，有利于逃避違法打擊。具次，近年來，不法煙販采取少量多次、化整為零的形式運(yùn)輸方式，既符合快遞郵寄卷煙的合法標(biāo)準(zhǔn)，又易于逃避專賣執(zhí)法人員檢查。加之目前快遞行業(yè)紛繁林立，為在競爭中實(shí)現(xiàn)利益最大化，選擇對卷煙寄遞的法律規(guī)定選擇視而不見，不嚴(yán)格執(zhí)行貨物驗(yàn)收制度，監(jiān)管松懈成了不法煙販的“幫兇”之一。長此以往，不法煙販以這種“螞蟻吞象”方式慢慢吞噬著我國的卷煙市場，沖擊著國家專賣制度和稅收，危害著消費(fèi)者利益及健康，更阻礙了和諧社會的進(jìn)程。一、當(dāng)前打擊物流寄遞假煙工作的問題與不足（一）執(zhí)法權(quán)限具有局限性。由于煙草專賣行政執(zhí)法權(quán)自身存

4、在的局限特點(diǎn)，工作人員在行政執(zhí)法過程中沒有搜查權(quán)，如在檢查托運(yùn)過程中的包裹時(shí)，只有在得到較為準(zhǔn)確可靠的信息后才有權(quán)拆驗(yàn)檢查。并且只有托運(yùn)數(shù)量超過限數(shù)才能立案調(diào)查、查扣卷煙。如生在運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，按照我國道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，亦無權(quán)攔截涉煙車輛，只有聯(lián)合公安交警部門共同執(zhí)法，這些都使得煙草專賣管理工作顯得尤其滯后且效率低下。止匕外，即使在落實(shí)了假煙在庫的情況下，由于沒有強(qiáng)行破門檢查的權(quán)力，依然依賴于當(dāng)?shù)毓驳臋z查證方可執(zhí)行檢查。但現(xiàn)實(shí)情況中，未等手續(xù)到手執(zhí)行檢查之前，嫌疑人早已逃之夭夭，造成核查與搜集證據(jù)在時(shí)間上的斷層，追責(zé)也就無從談起。從以上例子可知，煙草部門在打擊物流寄遞假

5、煙的過程中，除日常例行檢查外，大部分專賣執(zhí)法活動(dòng)都需依賴其他執(zhí)法部門的協(xié)同配合，執(zhí)法力度弱，使得專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中束手束腳，往往感到心有余而力不足。這些“基因缺陷”給查處工作增加了難度，但為不法分子逃避處罰卻提供了可乘之機(jī)。（二）獲取證據(jù)與追究刑責(zé)困難重重。物流寄遞的監(jiān)管松懈讓假煙的生產(chǎn)、銷售者及中間供應(yīng)商能夠輕而易舉地在發(fā)貨時(shí)故意填寫錯(cuò)誤信息，隱藏自己的真實(shí)身份，人貨分離特點(diǎn)也把涉煙各方之間的暗交易阻隔在“安全地帶”，大部分情況下煙草專賣執(zhí)法人員即使當(dāng)場查獲涉案假煙，也很難進(jìn)一步追查真正的上游供貨方、下游銷售者等相關(guān)有效線索。同時(shí)不法分子為減少運(yùn)輸途中被查處的風(fēng)險(xiǎn)，更多愿意采取少量多次

6、的運(yùn)輸方式來掩人耳目，即使被查獲，僅僅是經(jīng)濟(jì)上的少量損失，卻可以逃過行政處罰甚至是嚴(yán)厲的刑事處罰。由于現(xiàn)實(shí)的證據(jù)收集難等原因，想要得到完整的證據(jù)鏈鎖定嫌疑人幾乎是不可能的任務(wù)。在以往接觸的涉煙違法運(yùn)輸?shù)陌讣?，?zhí)法部門即使當(dāng)場查獲假煙、扣留了運(yùn)輸工具，甚至現(xiàn)場抓獲了車輛司機(jī)或承運(yùn)人，但貨物所有人不在現(xiàn)場的情況下，根本無法提供貨主的真實(shí)信息，處理類似“無頭案”，專賣執(zhí)法人員通常只能就查獲的假煙等涉案物做以程序性處理，對上游生產(chǎn)者、供貨方等案件關(guān)鍵信息往往一無所獲。再者，即使得到車輛販運(yùn)假煙的可靠信息，執(zhí)法人員從成山的貨物中搜尋實(shí)物證據(jù)也并非易事。進(jìn)一步來說，費(fèi)力找到涉案物品后執(zhí)法人員無權(quán)拆驗(yàn)包裹

7、，最后只能在與郵政部門的配合下拆驗(yàn)檢查，執(zhí)法效率低下且傷害執(zhí)法人員積極性。在遇到有反偵察意識不前來取貨的收貨人的情況下，以及在收貨方發(fā)貨方地址、姓名均不真實(shí)的情況下，想要繼續(xù)經(jīng)營案件，也需要依賴公安機(jī)關(guān)立案偵破，這給執(zhí)法工作權(quán)限的受限也相應(yīng)增加了搜集證據(jù)、追究刑責(zé)的難度系數(shù)。（三）專賣隊(duì)伍人力少、巡查盲目無重點(diǎn)。由于煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍人力相對短缺，導(dǎo)致監(jiān)管巡查力度較小，監(jiān)管巡查常常顯得力不從心，也就不能形成制度化、長效化的日常工作機(jī)制。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，更多是采取專項(xiàng)行動(dòng)為主、日常巡查為輔的監(jiān)管方式。專項(xiàng)行動(dòng)只能在一段時(shí)間內(nèi)監(jiān)管轄區(qū)物流寄遞卷煙情況，行動(dòng)結(jié)束往往死灰復(fù)燃，不能達(dá)到真正掃清物流卷煙寄遞

8、的“毒瘤”，只能治好表征病狀，不能徹底鏟除“病灶”。止匕外，在執(zhí)法人員的日常巡查中，常常出現(xiàn)胡子眉毛一把抓式巡查方式，沒有重點(diǎn)區(qū)域、沒有重點(diǎn)監(jiān)管對象，浪費(fèi)了執(zhí)法人員的精力，也使得專賣巡查幾乎流于形式。二、完善專賣執(zhí)法的若干建議（一）加強(qiáng)對物流寄遞企業(yè)的法制宣傳。煙草專賣人員利用“6.29煙草專實(shí)法頒布日”及“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”等重要節(jié)點(diǎn)，以案說法，深入物流寄遞企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)宣傳講解煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，大面積普及快遞負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員法制知識，引導(dǎo)寄遞企業(yè)進(jìn)一步更規(guī)范經(jīng)營，配合和支持切斷物流渠道寄遞假煙的大動(dòng)脈；止匕外，不放松對收貨人的法律法規(guī)知識宣傳講解，以紙質(zhì)媒體、電子媒體、

9、宣傳冊子為切入點(diǎn)，讓群眾知曉購買假煙對身體的危害性和行為違法性，從而做好群眾宣傳配合工作，夯實(shí)專賣基礎(chǔ)，破除日常執(zhí)法桎梏，提高行政執(zhí)法效率。（二）建立與公安、郵政、交通、工商等多部門聯(lián)合協(xié)作打擊物流寄遞卷煙的長效工作機(jī)制，彌補(bǔ)煙草專賣執(zhí)法權(quán)力弱、聯(lián)動(dòng)效率差、反應(yīng)被動(dòng)的問題。煙草部門在日常聯(lián)合執(zhí)法工作中，注意總結(jié)執(zhí)法癥結(jié)與困難，想辦法解決執(zhí)法被動(dòng)，加強(qiáng)與各部門之間業(yè)務(wù)溝通與工作協(xié)調(diào)，捋順與各部門聯(lián)合執(zhí)法時(shí)的配合關(guān)系，劃清部門之間監(jiān)管職責(zé)，努力形成一套執(zhí)法程序配合好、行政效能提高快、打擊力度穩(wěn)準(zhǔn)狠的完備執(zhí)法體系。由煙草部門提供專業(yè)以及后勤保障，如煙草專賣法規(guī)咨詢、卷煙真?zhèn)伪鎰e等，其他職能部門提供執(zhí)

10、法協(xié)助，組成打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法的專業(yè)隊(duì)伍，針對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)對象開展日常執(zhí)法工作，共同維護(hù)轄區(qū)煙草經(jīng)營、道路運(yùn)輸、郵政寄遞、治安管理的正常秩序。（三）培養(yǎng)信息聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建較為完整的情報(bào)體系。一方面，利用發(fā)放宣傳煙草專賣資料方式，公開宣傳、公布舉報(bào)電話、讓轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員、卷煙零售客戶、群眾共同積極參與，提供可疑線索，認(rèn)真記錄核查不放棄每一條舉報(bào)線索；建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有效線索，做到承諾兌現(xiàn)；擴(kuò)大舉報(bào)群眾基礎(chǔ)，形成良性舉報(bào)氛圍。另一方面，加強(qiáng)專業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。物流寄遞假煙人員一般具有很強(qiáng)的欺騙性和反偵察意識，通過培養(yǎng)專業(yè)的信息聯(lián)絡(luò)員，維護(hù)聯(lián)

11、絡(luò)員個(gè)人信息，保障人身安全，免其后顧之憂，才能使聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍發(fā)展壯大，獲得更多準(zhǔn)確的有效情報(bào)，才能提高對物流寄遞的有效監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊利用物流渠道寄遞假煙的違法行為，維護(hù)煙草專賣制度。（四）建立物流寄遞企業(yè)檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)對象。首先，要對全面轄區(qū)內(nèi)物流、寄遞企業(yè)調(diào)查摸底，建檔立冊，掌握各企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工動(dòng)態(tài)、經(jīng)營地址、業(yè)務(wù)往來等基本狀況，與郵政部門合作，建設(shè)快遞企業(yè)人、財(cái)、物信息情報(bào)共享系統(tǒng)，及時(shí)掌握信息更新，為巡查監(jiān)管工作提供有效信息保障。以調(diào)查臺賬為信息基礎(chǔ)，全部納入日常監(jiān)管工作中來，堅(jiān)決做到不漏掉、不放過每個(gè)快遞企業(yè)基地及網(wǎng)點(diǎn)的巡查，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)做到心中有數(shù)；在日常工作臺賬的基礎(chǔ)上，逐步

12、摸底重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及涉案人員，將其全部登記在冊進(jìn)入巡查“黑名單”，為以后的日常巡查提供重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)打擊，提高專賣人員執(zhí)法能效，探索對涉案企業(yè)人員的問責(zé)處罰制度，以此來引導(dǎo)物流、寄遞企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（五）轉(zhuǎn)變工作理念，樹立案件經(jīng)營意識。利用物流寄遞渠道運(yùn)輸假煙均呈現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售擴(kuò)散性且較為固定的網(wǎng)絡(luò)形式，依線而上，順勢摸索物流環(huán)節(jié)查獲的每條假煙背后展開的廣大脈絡(luò)，各個(gè)擊破，打破以往只“見煙收煙”的傳統(tǒng)工作理念，要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，勤動(dòng)腦，樹立案子長線經(jīng)營的意識，不放棄每條線索，樹立深挖線索的勇氣和吃苦耐勞的決心，摸清上游制假窩點(diǎn)，掌握違法犯罪規(guī)律和關(guān)鍵線索，進(jìn)一步提升辦案水平，爭取樹立達(dá)到“抓關(guān)鍵人物、斷主要網(wǎng)絡(luò)、挖大案源頭”的執(zhí)法辦案水平。對物流寄遞假煙行為，每個(gè)專賣執(zhí)法人員應(yīng)做到以主動(dòng)出擊、絕不姑息，追究實(shí)刑為己任，進(jìn)一步奠定切斷物流寄遞渠道運(yùn)送假煙基礎(chǔ)，把案件經(jīng)營作為打擊涉煙違法行為、凈化卷煙市場的決定性手段。（六）提高專賣執(zhí)法人員水平，打牢專賣管理基礎(chǔ)。當(dāng)前物流寄遞假煙方面不斷出現(xiàn)的新問題新情況，對我們煙草專賣執(zhí)法人員自身提出了更高的要求，打鐵還需自身硬，面對新形勢下的考驗(yàn)，高素質(zhì)的專賣隊(duì)伍是打擊涉煙違法行為的前提和基礎(chǔ)，煙草內(nèi)部需要打造一支思想堅(jiān)定、技能高超、業(yè)務(wù)熟練的高水平執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)對復(fù)雜多變的執(zhí)法形勢。在思想發(fā)面，培養(yǎng)一支思想過硬，立場堅(jiān)定，執(zhí)行