我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的現(xiàn)狀、成因與對策

1、漁業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)B論文-摘要開發(fā)海洋是21世紀(jì)人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，大力發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是使我國從海洋大國變成海洋強(qiáng)國的前提和基礎(chǔ)。正確認(rèn)識我國的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重大的意義。本文綜述了在海洋漁業(yè)發(fā)展中的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要注意的方面。關(guān)鍵詞海洋漁業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)一、我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展概念在漁業(yè)領(lǐng)域的延伸或具體化。因而，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境健康、社會穩(wěn)定、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的綜合發(fā)展格局，達(dá)到改善漁民的福利事業(yè)、提高生活質(zhì)量的目的，它是農(nóng)業(yè)

2、乃至國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。中國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國。改革開放以來，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長，我國的漁業(yè)發(fā)展取得了毋庸置疑的發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問題，矛盾與困難，這其中最為突出的矛盾就是不斷衰竭的漁業(yè)資源與日益增長的捕撈強(qiáng)度之間的矛盾。即漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。突出表現(xiàn)在漁業(yè)資源衰退，漁業(yè)環(huán)境惡化，水產(chǎn)品不安全等方面。總體來說，目前國內(nèi)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨的問題有：(1)海洋漁業(yè)資源的過度開采。近年海洋捕撈業(yè)的主要增長點(diǎn)為低值魚類，而主要經(jīng)濟(jì)魚類不能形成魚訊，嚴(yán)重影響了漁民的出海作業(yè)天數(shù)和收入。我國海域已記錄的水生生物有20278種，不僅有很多世界海洋共有的生物物種，而且還有

3、許多特有的物種。但由于開發(fā)利用過度，棲息環(huán)境破壞，亂捕濫采，以及外來種的引進(jìn)等原因，我國現(xiàn)有海洋珍稀物種的種群數(shù)量正在不斷減少，正面臨著消失和滅絕的嚴(yán)重威脅，同時(shí)另一些原來數(shù)量較多且分布廣泛的物種，也逐漸變成了新的珍稀物種。海洋生物資源的過度開發(fā)使得漁業(yè)資源的增殖與恢復(fù)能力下降，重要漁區(qū)的漁獲物種類日趨單一，漁獲物逐漸朝著低齡化、小型化、低質(zhì)化的方向演變，多數(shù)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚種資源大幅度下降，難以形成魚汛。60年代以前，我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源，如帶魚、大黃魚、小黃魚、皺魚、真蜩、銀鮑、鰥、對蝦、烏賊等，由于大量集群澗游而形成較大漁汛。目前，由于資源數(shù)量急劇減少且魚群分散而形不成漁汛，黃海、渤海的鱷魚、

4、小黃魚、大黃魚、皺魚、鰥魚都已形不成漁汛，真蜩和帶魚在渤海已基本消失；東海除帶魚外，大黃魚、小黃魚、鰥魚等魚類也已形不成漁汛，且大黃魚、小黃魚已瀕臨絕跡。(2)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入高效率低。龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并非與產(chǎn)業(yè)效率正相關(guān)。我國的漁業(yè)勞動力人均漁產(chǎn)品和近海每平方千米捕魚均遠(yuǎn)低于挪威和日本等國；我國遠(yuǎn)洋捕撈量也僅占世界的0.5%。(3)海洋生物資源低利用。由于冷藏運(yùn)輸船裝置及保鮮技術(shù)落后，漁獲物中因變質(zhì)而被丟棄的約占10%;大部分副漁獲物在海上被拋棄，沒有物盡其用；海洋水產(chǎn)品加工技術(shù)落后，而且加工廢棄物未充分挖掘其價(jià)值；過度消費(fèi)模式導(dǎo)致漁業(yè)資源大量被浪費(fèi)。(4)海洋漁業(yè)環(huán)境的惡化。海水養(yǎng)殖、漁船

5、廢棄物、陸源污染物及溢油事故等造成我國近海水域污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，加速了漁業(yè)資源的衰竭。據(jù)2006年度中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2006年，我國海域總體污染形勢依然嚴(yán)峻。全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.9萬km2,比2005年增加約1.0萬km2,其中較清潔海域、輕度污染海域、中度污染海域和嚴(yán)重污染海域面積分別約為5.1、5.2、1.7和2.9萬km2。中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，局部漁業(yè)水域污染仍比較嚴(yán)重，主要污染物為氮、磷、石油類和銅；2006年全國共發(fā)生漁業(yè)水域污染事故1463次，污染面積約9.4萬hm2,造成直接經(jīng)濟(jì)損失約2.43億元；因環(huán)

6、境污染造成可測算天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失36.43億元，其中，海洋天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失為27.88億元。這表明，我國近岸海域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損，生態(tài)環(huán)境還在惡化，生物多樣性和珍稀瀕危物種繼續(xù)減少，外來物種侵入帶來的危害依然存在，破壞海洋生態(tài)的違法行為仍然未得到有效遏制。二、我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的形成原因與機(jī)制分析一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，海洋漁業(yè)資源的合理開發(fā)與利用是海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而最有效利用海洋漁業(yè)資源的關(guān)鍵是制定一系列符合海洋漁業(yè)資源特性的科學(xué)管理措施。這些措施的制定有賴于對海洋漁業(yè)資源狀況和海洋漁業(yè)資源特性的了解。從海洋漁業(yè)資源特性看，海洋漁業(yè)資源屬于可再生

7、生物資源，可以借助于海洋漁業(yè)生物的生長，繁殖，進(jìn)行不斷的自我更新，維持一定的資源儲量。如果對其進(jìn)行科學(xué)的管理和合理的使用，則可以永續(xù)利用。但是，如果使用不當(dāng)，則會使其受到損害，甚至嚴(yán)重枯竭。同林地，草原等不可再生生物資源不同，海洋漁業(yè)資源具有流動性，使用者不可能對其中的個(gè)別魚確定專有財(cái)產(chǎn)權(quán)。它是一種非經(jīng)營性”可再生生物資源，具有公有性。同時(shí)，對于海洋漁業(yè)資源，也不可能像土地所有者控制每畝土地上的樹木數(shù)量、種植和采伐時(shí)間，從而對樹木的整個(gè)生產(chǎn)期實(shí)行實(shí)質(zhì)性的控制。對于捕撈量的控制，必須通過國家制度所提供的政策工具才能確立。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，沒有明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)人的牟利天性會導(dǎo)致其對自然資源采

8、取掠奪式的利用方式。這也意味著作為理性經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體漁民的捕撈總量很可能造成海洋漁場的魚群總量達(dá)到不可持續(xù)水平，形成公地的悲居克服海洋漁業(yè)資源的公地的悲劇”，就是要通過產(chǎn)權(quán)界定，將個(gè)體漁民捕撈行為的外部性內(nèi)在化，使其產(chǎn)生的內(nèi)在激勵(lì)改變個(gè)體漁民從自身經(jīng)濟(jì)利益最大化”角度出發(fā)而形成的對于海洋漁業(yè)資源的掠奪性開發(fā)方式，從而形成海洋資源的可持續(xù)開發(fā)和永續(xù)利用。從這個(gè)角度看，一定程度上，對于海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展問題就是要通過政策將個(gè)體漁民捕撈活動的外部性內(nèi)在化。我國對海洋捕撈實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，并實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。其中，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容是漁船總功率的控制，國家在確定總的漁船功率級

9、數(shù)后，逐級分解到各地，要求各地不得突破漁船功率指標(biāo)基數(shù)，但是，雙控的效果并不顯著，全國漁船功率指標(biāo)總數(shù)不斷膨脹。一個(gè)重要原因在于雙控”未能對漁船功率指標(biāo)控制到生產(chǎn)主體，事實(shí)上成為了中央政府對地方政府的雙控”，從而導(dǎo)致應(yīng)作為雙控”主體對象的漁民執(zhí)行雙控”的權(quán)利和義務(wù)邊界不清，而職能部門也因此無法對漁民執(zhí)行雙控”行為進(jìn)行有效監(jiān)督管理，從而對漁民長期以來增船增功率的行為只能采取一次次納規(guī)”的辦法使之由非法轉(zhuǎn)為合法，最終導(dǎo)致捕撈強(qiáng)度不斷膨脹。（劉舜斌，2006）從這點(diǎn)看，我國現(xiàn)行的海洋漁業(yè)資源管理方式對于內(nèi)在化個(gè)體漁民捕撈行為的外部性存在漏洞三、我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題：對策研究由以上分析可見，

10、對我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展問題的解決，一定程度上，也就是要克服漁業(yè)資源的公地的悲劇”，內(nèi)在化個(gè)體漁民捕撈行為的外部性。結(jié)合我國現(xiàn)行海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系看，要踐行漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大措施：（一）xx伏季休漁是目前我國在漁業(yè)資源管理方面所采取的覆蓋面最廣、影響面最大、涉及漁船和漁民最多、管理任務(wù)最重的一項(xiàng)保護(hù)管理措施。為貫徹這一功在當(dāng)代，利在千秋的重大舉措，各地漁業(yè)主管部門做了大量卓有成效的工作，廣大漁民群眾也給予了廣泛的理解和支持。實(shí)踐證明，海洋伏季休漁制度是我國現(xiàn)階段基本國情、行之有效的重要的水產(chǎn)資源養(yǎng)護(hù)措施，是一項(xiàng)群眾擁護(hù)、效果明顯、實(shí)施成功的漁業(yè)資源保護(hù)和管理制度，已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果和

11、良好的國際影響。要進(jìn)一步完善伏季休漁管理制度。本著有利于保護(hù)漁業(yè)資源、有利于實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用、有利于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展呢原則，進(jìn)一步完善伏季休漁管理制度及相關(guān)規(guī)定，完善的重點(diǎn)是限額捕撈和進(jìn)一步限制及取締嚴(yán)格破壞資源、嚴(yán)格破壞海洋漁業(yè)地質(zhì)環(huán)境的作業(yè)網(wǎng)具。要逐步實(shí)行生產(chǎn)漁船作業(yè)單一化，控制一船多具及多種作業(yè)。要逐步創(chuàng)造條件，在伏休后積極實(shí)施海洋捕撈負(fù)增長”計(jì)劃，盡快實(shí)施限額捕撈制度，鞏固伏季休漁成果。（二）加快漁船民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)魚類資源恢復(fù)要認(rèn)真貫徹落實(shí)捕撈零增長”方針，切實(shí)采取減、轉(zhuǎn)、治”等方式和措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)漁船民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。一是減”，要把小的、老舊的、作業(yè)落后的木質(zhì)漁船減掉，

12、把漁船數(shù)量減下來。一方面要通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助，在漁民自愿的基礎(chǔ)上，把漁船拆解淘汰；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行到齡漁船報(bào)廢制度，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制到齡漁船報(bào)廢，壓縮船只數(shù)量。二是轉(zhuǎn)”，即實(shí)現(xiàn)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，在加強(qiáng)漁船民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)程中，要嚴(yán)格區(qū)別和對待沿海傳統(tǒng)漁民和內(nèi)陸到沿海的臨時(shí)漁民”從事漁業(yè)捕撈的問題，制定必要的政策調(diào)控在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，制定相關(guān)扶植政策，對船只拆解報(bào)廢的漁民，依靠全社會力量幫助其再就業(yè)。三是治”，即通過強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)，杜絕建造新的近岸拖網(wǎng)漁船，特別是小型漁船，嚴(yán)格控制陳舊漁船異地買賣，徹底整治三無”和三證不齊”漁船。（三）加強(qiáng)海域環(huán)境保護(hù)，營造良好的

13、漁業(yè)發(fā)展環(huán)境要加強(qiáng)海洋與漁業(yè)法規(guī)宣傳，通過廣泛深入地開展海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)全民海洋國土觀念和環(huán)境保護(hù)意識，使珍惜海洋、保護(hù)海洋成為全民的共識和自覺行為。要加強(qiáng)海域環(huán)境治理，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益，沿岸工業(yè)、旅游與漁業(yè)發(fā)展關(guān)系，建立海域環(huán)境監(jiān)測新機(jī)制，全面加強(qiáng)轄區(qū)海域特別是涉海重點(diǎn)工程海域環(huán)境監(jiān)測。要大力發(fā)展生態(tài)健康模式養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖業(yè)自身污染，加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持海陸檢查并舉，依法查處破壞海域資源、造成海域環(huán)境污染的行為，從陸海兩方面堵住污染源頭工切實(shí)保護(hù)和改善海域環(huán)境。（四）完善漁業(yè)發(fā)展政策，保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展要進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用規(guī)劃，著眼于可持續(xù)發(fā)展，按科學(xué)化開發(fā)、規(guī)范化實(shí)用和持續(xù)化發(fā)展的原則，切實(shí)加強(qiáng)海域使用宏觀指導(dǎo)與調(diào)控，合理調(diào)整海域使用布局，逐步實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，為漁業(yè)長足發(fā)展提供有效保障。要進(jìn)一步完善漁業(yè)發(fā)展體系，制定鼓勵(lì)和扶植外部深水海域開發(fā)的相關(guān)政策，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)方式，發(fā)展深水海域養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)推進(jìn)外部深水海域開發(fā)，有效緩解內(nèi)灣海域供求矛盾，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。要進(jìn)一步探索漁業(yè)管理新路子，有計(jì)劃、有步驟地推行海域使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣制度，逐步建立起遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展要求的海域管理和漁業(yè)發(fā)展新機(jī)制和新模式