第七章-行政征收(1)

1、行政征收行政征收一、行政征收的概念與特征一、行政征收的概念與特征二、行政征收的種類二、行政征收的種類三、行政征收的原則三、行政征收的原則四、行政征收的程序四、行政征收的程序五、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)五、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)一、行政征收的概念與特征一、行政征收的概念與特征是指行政主體為了是指行政主體為了公共利益公共利益的需要，的需要，根據(jù)根據(jù)法律、法規(guī)法律、法規(guī)的規(guī)定，以的規(guī)定，以強(qiáng)制強(qiáng)制方式取得行政相對方式取得行政相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。1、公益目的性、公益目的性2、強(qiáng)制性、強(qiáng)制性3、法定性、法定性公共利益目的性公共利益目的性國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條

2、例國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第五條第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木叻课菡魇詹块T可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。體工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。第八條第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；落后等地段進(jìn)行舊

4、城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。行政征收相關(guān)概念與區(qū)別行政征收相關(guān)概念與區(qū)別 行政征用：行政征用：行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。 區(qū)別：區(qū)別：1）法律后果。）法律后果。所有權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)變。2）行為標(biāo)的。）行為標(biāo)的。行政征收僅限于財(cái)產(chǎn)，行政征用除財(cái)產(chǎn)外，還可能包括勞務(wù)。3）適用條件。）適用條件。行政征用一般適用于臨時性的緊急狀態(tài)，行政征收則不一定，為了公共利益的需要，非緊急亦可。4）能否取得補(bǔ)償。）能否取得補(bǔ)償。行政征收包括有償與無償；行政征用一般應(yīng)是有償。行政征收相

5、關(guān)概念與區(qū)別行政征收相關(guān)概念與區(qū)別 行政沒收：行政沒收：行政處罰形式之一，表現(xiàn)形式與法律后果基本相同，都以強(qiáng)制方式取得相對方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。 區(qū)別：區(qū)別：1）發(fā)生的依據(jù)。）發(fā)生的依據(jù)。行政征收（行政征稅、收費(fèi)）以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，行政沒收是相對方違反行政法有關(guān)規(guī)定。2）依據(jù)的法律程序。）依據(jù)的法律程序。行政征收有專門的行政程序，行政沒收依據(jù)的是行政處罰程序。3）行為連續(xù)性。）行為連續(xù)性。對行政征收中的行政征稅與行政收費(fèi)而言，只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，行為就可以一直延續(xù)下去，行政沒收只能給予一次性的沒收處罰（一事不再罰款原則）行政征收相關(guān)概念與區(qū)別行政征收相關(guān)概念與區(qū)別 行政征購

6、：行政征購：行政主體以合同方式取得相對方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種行政方式。 區(qū)別：區(qū)別：1）行政性質(zhì)。）行政性質(zhì)。行政征收是一種單方的強(qiáng)制的行政行為；行政征購屬于行政合同行為，在征購關(guān)系中，盡管相對方的意思表示受到一定限制，但雙方還是能夠意思達(dá)成一致。2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系。）權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政征收主體是管理者，被征收主體是被管理者，權(quán)利義務(wù)不對等；行政征購是一種合同方式，征購合同成立后，雙方權(quán)利義務(wù)基本是對等的，行政主體在取得向?qū)Ψ截?cái)產(chǎn)時，必須依照約定承擔(dān)相應(yīng)的給付義務(wù)。二、行政征收的種類二、行政征收的種類（一）無償征收（一）無償征收征收主體無須向被征收主體給予補(bǔ)償?shù)恼魇照魇罩黧w無須向被征收主體給予補(bǔ)償?shù)?/p>

7、征收p行政征稅行政征稅又稱稅收征收，是指國家稅收機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力，依又稱稅收征收，是指國家稅收機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力，依法無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。法無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。p行政收費(fèi)行政收費(fèi)指行政主體行使行政征收權(quán)向特定的行政相對人強(qiáng)制收指行政主體行使行政征收權(quán)向特定的行政相對人強(qiáng)制收取一定額度的費(fèi)用的行為。取一定額度的費(fèi)用的行為。目前，我國的行政收費(fèi)項(xiàng)目主要有：公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛目前，我國的行政收費(fèi)項(xiàng)目主要有：公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)和排污費(fèi)等購置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)和排污費(fèi)等。二、行政征收的種類二、行政征收的種類（二）有償征收（二）有償征

8、收我國的傳統(tǒng)觀念及有關(guān)法律的規(guī)定，行政征收是無償?shù)模?004年第四次憲法修正案中，明確將補(bǔ)償作為征收的一個必要條件。“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償行征收或者征用并予以補(bǔ)償“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并予以補(bǔ)償。私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并予以補(bǔ)償?！比⑿姓魇盏脑瓌t三、行政征收的原則（一）依法征收原則（一）依法征收原則1、法無授權(quán)皆禁止2、反對行政中心主義 3、無救濟(jì)則無征收 （二）保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)原則（二）保護(hù)私有

9、財(cái)產(chǎn)權(quán)原則1、關(guān)照公民的生存權(quán) 2、制止濫用征收權(quán) 3、建立健全行政征收救濟(jì)機(jī)制 四、行政征收的程序四、行政征收的程序（一）無償征收的程序（一）無償征收的程序1、行政征稅的程序、行政征稅的程序（1）稅務(wù)登記）稅務(wù)登記（2）納稅鑒定）納稅鑒定（3）納稅申報(bào)）納稅申報(bào)（4）稅款征收）稅款征收2、行政收費(fèi)的程序、行政收費(fèi)的程序（1）通知收費(fèi)）通知收費(fèi)（2）收取費(fèi)用）收取費(fèi)用（3）給付收據(jù)）給付收據(jù)（二）有償征收的程序（二）有償征收的程序1、申請、申請2、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)3、執(zhí)行、執(zhí)行 四、行政征收的程序四、行政征收的程序“新拆遷條例新拆遷條例”今日起施行今日起施行 行政強(qiáng)拆退出歷史行政強(qiáng)拆退出歷史2011

10、2011年年0101月月2121日日18:5218:52新華網(wǎng)新華網(wǎng)備受社會矚目的備受社會矚目的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例2121日向社日向社會公布。條例對于各方關(guān)心的拆遷補(bǔ)償、公共利益的界定、征會公布。條例對于各方關(guān)心的拆遷補(bǔ)償、公共利益的界定、征收程序、強(qiáng)制搬遷等都作出了明確規(guī)定收程序、強(qiáng)制搬遷等都作出了明確規(guī)定2011年01月23日03:14舜網(wǎng)-濟(jì)南日報(bào)五、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)五、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)（一）行政征收的補(bǔ)償（一）行政征收的補(bǔ)償 行政征收行為使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。注意：針對有償行政征收，平衡私人利

11、益與公共利益五、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)五、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)（二）行政征收的救濟(jì)（二）行政征收的救濟(jì)行政征收作為政府強(qiáng)制取得公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為，其對公民造成的損失是顯而易見的，是損益性的具體行政行為，因此必須通過立法設(shè)定相應(yīng)的救濟(jì)途徑，這是保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的最后屏障。國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第十四條第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。下列不屬于行政征收的是（下列不屬于行政征收的是（ ）A.某環(huán)保局向某企業(yè)收取排污費(fèi)某環(huán)保局向某企業(yè)收取排污費(fèi)B.鄉(xiāng)工商所向經(jīng)營者收取市場管理費(fèi)鄉(xiāng)工商

12、所向經(jīng)營者收取市場管理費(fèi)C.縣林業(yè)局收取的林地使用費(fèi)縣林業(yè)局收取的林地使用費(fèi)D.電話費(fèi)電話費(fèi)答案：答案：D（ ）不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。）不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。A行政征購行政征購B行政征用行政征用C行政征收行政征收D行政沒收行政沒收 答案：答案：B下列屬于因違反行政法的規(guī)定而引起的征收下列屬于因違反行政法的規(guī)定而引起的征收是是( )。A資源費(fèi)的征收資源費(fèi)的征收B排污費(fèi)的征收排污費(fèi)的征收C管理費(fèi)的征收管理費(fèi)的征收D建設(shè)資金的征收建設(shè)資金的征收 答案：答案：B解析：根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政征收分為不同的類型。以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可分為三類：(1)因使用權(quán)而引起的征收(資源費(fèi)、建

13、設(shè)資金)；(2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收(稅收征收、管理費(fèi))(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收(排污費(fèi)、滯納金)。 下列費(fèi)用屬于行政征收范圍的有（下列費(fèi)用屬于行政征收范圍的有（ ）A.稅收稅收B.滯納金滯納金C.環(huán)保費(fèi)環(huán)保費(fèi)D.資源費(fèi)資源費(fèi)答案：答案：ABCD稅收征管法規(guī)定，納稅人必須按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、行政法規(guī)所確定的期限申報(bào)納稅，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 “納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款?！蓖瑫r，新稅收征管法第三十二條規(guī)定：“納稅人

14、未按照規(guī)定期限繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金?！逼浯危邮諟{金和罰款是兩個不同的具體行政行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)對逾期申報(bào)行為既加收滯納金又處予罰款，沒有違反行政處罰法中一事不二罰的原則。滯納金是納稅人、扣繳義務(wù)人占用國家稅款而應(yīng)繳納的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 1995 1995年年1212月，月，A A鎮(zhèn)政府根據(jù)其所屬鎮(zhèn)政府根據(jù)其所屬B B市政府（市政府（9494）107107號文件號文件關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市運(yùn)輸營業(yè)稅、車船稅征收管理的通知關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市運(yùn)輸營業(yè)稅、車船稅征收管理的通知精神，精神，向村、鎮(zhèn)直屬單位安排征稅工作。該鎮(zhèn)向村、鎮(zhèn)直屬單位安排

15、征稅工作。該鎮(zhèn)C C村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，為完成征稅任務(wù)，即以政府的安排，為完成征稅任務(wù)，即以A A鎮(zhèn)政府的名義向該村擁有車輛鎮(zhèn)政府的名義向該村擁有車輛的農(nóng)戶征收車船稅。當(dāng)對秦某機(jī)動農(nóng)用三輪車進(jìn)行征稅時，秦某以其的農(nóng)戶征收車船稅。當(dāng)對秦某機(jī)動農(nóng)用三輪車進(jìn)行征稅時，秦某以其使用的機(jī)動三輪車是借用其弟秦小某的為由不予繳納。為此，使用的機(jī)動三輪車是借用其弟秦小某的為由不予繳納。為此，C C村干村干部與鎮(zhèn)派駐干部將該車強(qiáng)行推到村委予以扣押。事發(fā)后，秦某將其弟部與鎮(zhèn)派駐干部將該車強(qiáng)行推到村委予以扣押。事發(fā)后，秦某將其弟秦小某秦小某19951995年年8 8月月161

16、6日購車發(fā)票和已向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納車船稅日購車發(fā)票和已向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納車船稅3030元的證元的證明交給村干部，要求解決扣車問題。后經(jīng)多次反映，明交給村干部，要求解決扣車問題。后經(jīng)多次反映，A A鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)政府向C C村委村委交代讓秦某繳稅后把車開走，因秦某不同意，致使扣車問題一直未能交代讓秦某繳稅后把車開走，因秦某不同意，致使扣車問題一直未能解決。為此，秦某到解決。為此，秦某到A A鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府、B B市信訪辦及到省政府上訪，均未得到市信訪辦及到省政府上訪，均未得到解決。解決。19981998年年4 4月月2020日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政訴訟，要日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政訴訟，要

17、求撤銷求撤銷A A鎮(zhèn)的具體行政行為，并賠償扣車損失鎮(zhèn)的具體行政行為，并賠償扣車損失2 2萬元。萬元。 問題：問題：A A鎮(zhèn)政府的行為是否合法？鎮(zhèn)政府的行為是否合法？案情簡介：案情簡介：本案涉及行政征收合法性問題。本案涉及行政征收合法性問題。 行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式取得行政相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。規(guī)定，以強(qiáng)制方式取得行政相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收包括無償征收和有償征收兩種類型。行政征稅屬于無償征行政征收包括無償征收和有償征收兩種類型。行政征稅屬于無償征收的一種，它具有法定性、強(qiáng)制性和無償性的特征。收的一種，它具有法定性、強(qiáng)制性和無償性的特征。 本案本案A A鎮(zhèn)鎮(zhèn)C C村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的要求，以村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的要求，以A A鎮(zhèn)政府名鎮(zhèn)政府名義收繳車船稅，屬于行政征收義收繳車船稅，屬于行政征收主體不合法主體不合法；其征稅的依據(jù)是；其征稅的依據(jù)是B B市政府市政府（9494）107107號文件，而該規(guī)范性文件并不能設(shè)立征稅主體，也不能作號文件，而該規(guī)范性文件并不能設(shè)立征稅主體，也不能作為征稅的依據(jù)，屬于為征稅的依據(jù)，屬于依據(jù)違法依據(jù)違法。本案中，秦某將其弟秦小某。本案中，秦某