陜西省村務(wù)公開和“難點村”治理成效

1、陜西省村務(wù)公開和“難點村”治理成效有效保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)村監(jiān)委會的推廣，有效保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，搭建了預(yù)防和治理“難點村”、“薄弱村”的新平臺，豐富了村民自治的形式和內(nèi)容，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，得到了基層干部群眾的廣泛支持和擁護(hù)。實踐證明，村民監(jiān)督委員會已成為整治“難點村”，深化村務(wù)公開和民主管理的有效抓手，成為實行村民自治，推進(jìn)村級民主政治建設(shè)的“三駕馬車”之一，這一制度的誕生和推廣大大推進(jìn)中國農(nóng)村民主監(jiān)督制度改革的歷史進(jìn)程。首先，這一制度的建立完善了村民自治機制，提升了村民監(jiān)督的主體地位。形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會或村民代表會議決策、村委

2、會執(zhí)行和村民監(jiān)督委員會監(jiān)督的“三位一體”的村級權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，破解了對村級事務(wù)缺乏有效監(jiān)督的難題。其次，這一制度使村務(wù)公開找到了監(jiān)督平臺和有力的抓手，確保了村務(wù)公開的全面落實、及時準(zhǔn)確、規(guī)范有效。據(jù)統(tǒng)計，全省監(jiān)委會共對12138件村級重大事項參與監(jiān)督，解決了一些村干部“開會一言堂、決策一句話、花錢一支筆”的問題。第三，這一制度的建立真正落實了村級事務(wù)民主管理的要求，實現(xiàn)了村務(wù)管理三個轉(zhuǎn)變，即思想觀念由“為民做主”轉(zhuǎn)向“讓民做主”，工作方式由“干部包辦”轉(zhuǎn)向“群眾自治”，工作作風(fēng)由“發(fā)號施令”轉(zhuǎn)向“依靠群眾”。第四，這一制度的建立促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全省監(jiān)委會成立以來共化解

3、各類矛盾糾紛20954件。柞水縣石甕子村20XX年先后有841人到省、市、縣三級上訪。監(jiān)委會成立后，對村民意見大的賬目進(jìn)行了全面清理和公開，理清了10年來的村級財務(wù)，解決了30多件遺留和積累起來的難點問題，及時制止了群體性上訪37次，使該村成為省級“零上訪示范村”。通過兩年多的實踐，監(jiān)委會的作用已在全省初步顯現(xiàn)，全省“薄弱村”由7332個減少到2900個，減少了56.4，“難點村”由447個減少到207個，占全省行政村總數(shù)的0.75。314個“難點村”中已有156個治理達(dá)標(biāo)。解決了一系列難題一是解決了村務(wù)不公開的問題村民監(jiān)督委員會列席村“兩委”會議，參與村務(wù)研究的全過程，防止村務(wù)工作“暗箱操作

4、”，并及時向村民做好宣傳解釋；對村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，確保公開及時、真實、全面；村務(wù)公開后，收集、反饋村民意見和建議，便于今后改進(jìn)完善。村監(jiān)委會通過參與決策商議、監(jiān)督?jīng)Q策落實、評議實施結(jié)果，實現(xiàn)了事前介入、事中把關(guān)、事后評價的全程監(jiān)督，使監(jiān)督瞄得更準(zhǔn)、跟得更緊、落得更實。村民監(jiān)督委員會的建設(shè)促進(jìn)了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村民監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村級組織架構(gòu)的形成，有效保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，搭建了預(yù)防和治理“難點村”、“薄弱村”的新平臺，豐富了村務(wù)公開的形式和內(nèi)容，督促村干部認(rèn)真履行職責(zé)，做到按章理事、依法辦事、干凈做事。

5、如，長武縣部分村過去村務(wù)公開不規(guī)范甚至不公開，村民對此意見很大，縣鄉(xiāng)工作組曾多次駐村指導(dǎo)，效果都不理想，形成“翻燒餅”現(xiàn)象。村監(jiān)委會成立后，協(xié)助村“兩委”做好財務(wù)審核、村務(wù)公開和村民思想疏導(dǎo)工作，監(jiān)督村委會實行“陽光村務(wù)”，解決了群眾反映強烈的81個問題，村情、村貌和民情、民風(fēng)發(fā)生了根本改變。村民們感慨地說：“國家給錢又免稅，先要建好監(jiān)委會。”“村民事情村民管，監(jiān)督好比電子眼'，人人心里有桿秤，干部辦事要公正”。二是解決了管理不民主的問題村監(jiān)委會圍繞推進(jìn)民主管理，督促落實“一事一議”等制度，確保村級重大事項由村民會議或村民代表會議研究決定，實現(xiàn)了村務(wù)管理由“干部包辦”向“由民做主”的轉(zhuǎn)

6、變。涇陽縣北峪村在建設(shè)葡萄基地的過程中，由于群眾對土地流轉(zhuǎn)存在疑慮，村“兩委”根據(jù)村監(jiān)委會了解和反饋的情況，先后召開了33次黨支部、村委會、村監(jiān)委會和村民代表聯(lián)席會議，形成成熟意見，提交村民會議決策，得到大家的一致贊同，當(dāng)年就建成近5000畝葡萄園，成為我省土地流轉(zhuǎn)的成功范例。村監(jiān)委會抓住群眾最關(guān)心的財務(wù)問題，逐筆清理和公開村民意見大的賬目，消除了群眾疑惑，緩解了干群關(guān)系，當(dāng)年就實現(xiàn)了“零上訪”。20XX年以來，全省村監(jiān)委會共提出合理化建議64162條，有47655條被采納，被群眾譽為“活的意見箱”。柞水縣石甕子村多年來一直是遠(yuǎn)近有名的“上訪村”，僅20XX年到省、市、縣上訪的就達(dá)841人次三

7、是解決了干部不廉潔的問題村監(jiān)委會通過督促村干部認(rèn)真履行職責(zé)，做到按章理事、依法辦事、干凈做事。特別是監(jiān)督落實村委會向村民會議或村民代表會議報告工作制度、村民評議村干部制度、村干部離任審計制度等，有效地防止了村干部腐敗行為的發(fā)生。20XX年，該省村監(jiān)委會共組織召開評議大會24966次，評議村干部52213人次；協(xié)助有關(guān)部門對53800多名村干部進(jìn)行離任審計；根據(jù)村監(jiān)委會提供的線索，1118名村干部受到警示訓(xùn)誡、553人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、46人受到司法處理。村民監(jiān)督委員會圍繞推進(jìn)民主管理，督促落實“一事一議”等制度，確保村級重大事項由村民會議或村民代表會議研究決定，實現(xiàn)了一些村干部“開會一言堂、決

8、策一句話、花錢一支筆”的轉(zhuǎn)變。平利縣正陽河村過去村級財務(wù)管理混亂，村民上訪不斷。村民監(jiān)督委員會協(xié)助縣鄉(xiāng)工作組對村財務(wù)進(jìn)行清理，查出不合理開支3萬余元，違紀(jì)村干部受到嚴(yán)肅處理，村民們拍手稱快。重慶一年啃掉119個“難點村”按照中央部署，重慶市村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作始于20XX年4月。當(dāng)時全市排查出376個“難點村”，涉及32個區(qū)縣。一樣的“難點村”，不一樣的“難點”。統(tǒng)計顯示，這些村存在的問題多達(dá)6個方面，涉及村級班子軟弱渙散、村務(wù)不公開或假公開、干群關(guān)系緊張、集體經(jīng)濟薄弱等。這些村，一度是當(dāng)?shù)馗骷壐刹慷疾桓遗龅摹坝补穷^”。例如黔江區(qū)改革村，因為一座橋的連接道走向問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎蓚€

9、院落村民發(fā)生矛盾糾紛，去年7月被列為市級“難點村”后，又被中央列為全國38個治安“重點”村之一，成為“國家級難點村”。重慶市治理“難點村”因村制宜，采取“一村一策”的工作方法，即針對各個“難點村”的不同情況，逐個研究制定治理方案，不搞一刀切。截至20XX年4月底，全市376個“難點村”治理，已完成119個，占任務(wù)總數(shù)的31.6。一年時間內(nèi)，重慶市村級班子軟弱渙散、干群關(guān)系緊張的119個“難點村”被成功“攻克”，得到全國村務(wù)公開辦督查組的充分肯定，并向全國轉(zhuǎn)發(fā)“重慶經(jīng)驗”。推進(jìn)村務(wù)公開和“難點村”治理要建立長效機制“難點村”治理難在基層干部長期以來，提到“難點村”一些基層干部就會感到頭痛，認(rèn)為“

10、難點村”就是“后進(jìn)村”、“問題村”、“上訪村”。甚至有些基層干部認(rèn)為“難點村”不可救藥，誰主持工作都無濟于事。毋庸置疑，“難點村”的確存在很多難點問題，比如，歷史遺留問題、班子建設(shè)問題、民生發(fā)展問題、信訪積案問題、宗族派系問題，等等。這些問題，即使是“發(fā)達(dá)村”或“百強村”也都會不同程度地存在，更何況“難點村”。其實，“難點村”并不難?！半y點村”難，是難在基層干部、難在基層干部抓工作落實上。說到底是基層干部思想認(rèn)識問題、責(zé)任心的問題。有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)正處于高速發(fā)展的黃金時期，出現(xiàn)一些問題也很正常，“難點村”存在難點當(dāng)然也再所難免。問題的出現(xiàn)，給基層干部也提出了要求，這需要基層干部不

11、能做高高在上的“長官”，不能做匆匆而過的“客人”，要提高責(zé)任意識，真真正正、實實在在地深入村莊，深入群眾，切實解決實際問題。抓“難點村”治理，首要的是抓基層干部，這就要求基層干部要樹立良好的干部作風(fēng)，要滅歪風(fēng)，樹正氣，對認(rèn)定的事，要持之以恒，不瞻前顧后，對已干的事，要一抓到底，不半途而廢。遇到困難，要敢于碰硬去克服，遇到矛盾，要敢于碰硬去解決，遇到得罪人的事，要敢于碰硬去面對?；鶎痈刹恐挥胁慌掠?、不畏難、不服輸，才能攻得了難點、站得住立場、經(jīng)得起考驗、擔(dān)得了重任。抓“難點村”整治，不是難在“難點村”上，而是難在基層干部上。抓好了基層干部，就抓住了治理“難點村”的關(guān)鍵。核心是建立完善對村務(wù)公開和

12、民主管理制度的監(jiān)督機制全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室副主任、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇認(rèn)為，“難點村”的核心問題是：農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益受到侵害，民主訴求得不到有效表達(dá)，導(dǎo)致這些村莊各方面的工作長期處于落后狀態(tài)。治理“難點村”就是要把實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好農(nóng)民群眾反映最強烈的問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)益。要形成齊抓共管的工作局面。做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎(chǔ)，縣級是關(guān)鍵。要強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和

13、政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要把“難點村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制訂切實可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。核心是建立完善對村務(wù)公開和民主管理制度的監(jiān)督機制。在“難點村”治理過程中，不僅要加強民主選舉、村務(wù)公開和民主管理的各項制度建設(shè)，還要注意把各地在完善村級權(quán)力制衡和民主監(jiān)督機制方面創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法盡快上升為政策，條件成熟后再把這些政策上升為法律法規(guī)，以建立完善對村務(wù)公開和民主管理制度的監(jiān)督機制。根本是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)，建立治理工作的長效機制。治理好“難點村”既要靠立竿見影的得力措施，更要靠標(biāo)本兼治的制

14、度建設(shè)。當(dāng)前治理村務(wù)公開問題要突出五點國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站20XX年8月4日刊載江西省遂川縣紀(jì)委關(guān)于村務(wù)公開工作的幾點思考一文。文章認(rèn)為，當(dāng)前治理村務(wù)公開問題要突出四方面重點：一是村務(wù)公開服務(wù)的對象要明確。村務(wù)公開的根本目的是為農(nóng)民群眾參與村務(wù)活動提供平臺，激發(fā)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的責(zé)任感，使農(nóng)民群眾在村務(wù)工作中享有充分的民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，提高村務(wù)科學(xué)決策和民主管理水平。村務(wù)公開面對的對象是群眾，因此，村務(wù)公開工作必須緊緊圍繞群眾，堅決克服應(yīng)付式公開、作秀式公開等不純動機，把服務(wù)群眾、方便群眾當(dāng)作村務(wù)公開的宗旨，群眾的滿意就是對村務(wù)公開的最高要求，要把群眾的要求當(dāng)作第一要求，把群眾

15、的呼聲當(dāng)成第一呼聲，把群眾的意愿當(dāng)成第一意愿。村務(wù)公開的內(nèi)容要圍繞群眾關(guān)心的焦點熱點問題公開，形式要讓群眾喜聞樂見，這樣才能把村務(wù)公開欄建成群眾的“明白欄”、“放心欄”。二是村務(wù)公開成敗的關(guān)鍵在制度。制度帶有根本性、長期性的特點，形成以制度抓管理的村務(wù)公開模式，必然能促進(jìn)村務(wù)公開工作的長足發(fā)展。所以，要把制度建設(shè)貫穿于村務(wù)公開工作的全過程，結(jié)合實際，統(tǒng)籌操作，科學(xué)要求，制定一系列管理制度，實現(xiàn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。三是村務(wù)公開公布的內(nèi)容要務(wù)實。村務(wù)公開要保持旺盛的生命力和吸引力，關(guān)鍵是要實，以實吸引群眾的“眼球”。其一要實在，不能作秀。實實在在為群眾服務(wù)，群眾關(guān)心什么就公開什么，“群眾點單，干部上菜”，才能符合群眾的胃口，群眾也愛吃；其二要誠實，不能作假。對公開的信息，要實事