文件-森林培育實施細則-副本

1、吉林省天然林資源保護工程二期森林資源培育實施細則（試行）第一章總則第一條森林資源培育是天然林資源保護工程二期的一項重大建設(shè)任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院批準的東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案、國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局下發(fā)的天然林資源保護工程二期東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)森林資源培育管理辦法和省政府批準的吉林省天然林資源保護工程二期實施方案，特制定本辦法。第二條本辦法適用于我省天然林資源保護工程二期建設(shè)的國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局的森林培育活動。第三條森林資源培育是通過人工造林、補植補造和改造培育等森林經(jīng)營活動，加快森林結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極恢復(fù)長白山紅松闊葉復(fù)層異齡混交地帶性頂極森林生態(tài)系統(tǒng),

2、從而實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用和林區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第二章森林培育管理第四條森林培育管理實行省、市（州）、局分級管理，1省發(fā)展和改革委、省林業(yè)廳共同管理。省林業(yè)廳由天然林保護工程管理中心具體負責，計劃、資源、造林等部門共同參與、各負其責；局級實施單位應(yīng)明確具體牽頭部門，明確相關(guān)部門責任和任務(wù)；森林資源監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督的管理機制。第五條計劃管理。省發(fā)展和改革委會同省林業(yè)廳根據(jù)吉林省天然林資源保護工程二期實施方案,編制年度投資計劃中請報告,按國家年度通知要求聯(lián)合上報國家發(fā)展和改革委、國家林業(yè)局。國家年度投資計劃下達后，省林業(yè)廳根據(jù)國家下達的年度投資計劃，結(jié)合各局上年度工程完成情況及以往年度檢查

3、考評情況，匯總編制年度投資計劃建議，報省發(fā)展和改革委；省發(fā)展和改革委對年度投資計劃建議進行審核和綜合平衡后，聯(lián)合省林業(yè)廳下達明細計劃。各局根據(jù)下達的明細計劃，及時編制作業(yè)設(shè)計報省林業(yè)廳審批后組織實施。第六條采伐限額和木材計劃管理。森林培育所需采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，占各用建設(shè)單位的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃，可以占用各采伐類型的采伐限額和計劃指標。第七條林木采伐管理。森林培育中的改造培育采伐調(diào)查設(shè)計、林木采伐許可證核發(fā)、伐區(qū)撥交、伐區(qū)作業(yè)按照林木采伐的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章森林培育對象及措施第八條對于生態(tài)地位重要需特殊保護的一級國家級公2益林，不得進行任何形式的森林改培活動。進行森林培育不得清理

4、紅豆杉、黃菠蘿等國家和我省規(guī)定的珍稀、瀕危樹種。第九條人工造林：選擇疏林地、宜林地、無立木林地等無林地,采取人工植苗方式增加森林面積,加快森林植被恢復(fù),提高森林覆蓋率。人工造林要按照國家和省的造林技術(shù)規(guī)程有關(guān)規(guī)定，在對造林地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照適地適樹原則，進行造林典型設(shè)計，對造林小班提出造林方式、苗木規(guī)格、整地方式、整地造林時間、樹種選擇和配置、栽植密度以及幼林撫育等技術(shù)要求。造林設(shè)計資料經(jīng)局級實施單位初審合格后，報省林業(yè)廳審批。第十條補植補造：符合下列條件之一的，可開展補植補造。（一）有林地單位面積蓄積量較低，目的樹種較少，分布不均,林下更新不良,林分結(jié)中單一,林地生產(chǎn)力低下，郁閉度0.5以

5、下的林分；（二）林間空地和"天窗”分布較多，造成大面積林地浪費的林分；（三）除國家特別規(guī)定灌木林和灌叢濕地以外的,覆蓋度較低、分布不均的低效灌木林。（四）天然更新等級不良的成、過熟林地，郁閉度在0.7（含）以下。（五）商品林成過熟林主伐前3-5年；生態(tài)公益林達到更新采伐年齡更新采伐前5-10年。補植補造宜采用均勻補植或塊狀補植的植苗造林方式。造林前要根據(jù)立地條件、造林樹種、造林方法、苗木年齡規(guī)格，因地制宜確定整地方式。在整地前適當清理穴周邊的雜草、灌木。樹種選擇應(yīng)按照紅松闊葉混交地帶性頂極群落的目標要求,選擇幼齡耐庇蔭、能夠在林冠下正常生長發(fā)育的樹種，補植以紅松、水曲柳、胡桃揪、黃菠

6、蘿、柞樹和大青楊等目的樹種為主，鼓勵推廣栽植容器苗。栽植密度應(yīng)根據(jù)已有林木的樹種、株數(shù)、年齡、立地條件和郁閉度以及造林樹種的特性確定，林地上已有的目的樹種幼苗幼樹參加栽植密度的計算。林間空地按照營造林技術(shù)規(guī)程進行人工造林確定造林密度；林下補值密度，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有林分林木株數(shù)和該類林分所處年齡階段合理密度而定，補植后的密度（含現(xiàn)有林分林木株數(shù)、參加栽植密度計算的原有幼苗幼樹株數(shù)、新補植苗木株數(shù)）不應(yīng)低于該類林分合理密度。同時，郁閉度0.5（含0.5）以上的林分補植株數(shù)原則上每公頃不得低于600株，郁閉度在0.5以下的林分補植株數(shù)原則上每公頃不得低于900株。補植補造應(yīng)根據(jù)林地上林木、幼苗幼樹的分布格

7、局進行補植點配置，應(yīng)配置在林間空地、林木分布稀疏處以及短期內(nèi)將要采伐的非培育目標樹、非目的樹種和成、過熟林木，同時要考慮防止林木采伐對苗木的損害，應(yīng)采取均勻補植、塊狀補植、隨機適境補植等方法。補植后適時進行幼林撫育管護，及時進行松土除草，對穴外影響幼樹生長的雜草、灌木，要及時割除。連續(xù)3年-5年，每年1-3次撫育。補植補造的經(jīng)營周期依據(jù)立地條件和林木生長狀況確定，當上層林木進入成熟，或郁閉度達到0.8以上，影響中下層林木生長時，需進行上層林木的撫育采伐。經(jīng)營周期一般為6-12年。第十一條改造培育：符合下列條件之一的，可進行改造培育。（一）郁閉度0.6及以下，主要目的樹種（指紅松、云杉、落葉松、

8、水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸、搬樹、柞樹等）組成比重占40減下的林相殘破林分。（二）林分生長量較同類立地條件、相同樹種（組）平均水平低30減上的林分。（三）林相殘破,功能低下,幼齡林每公頃蓄積量40立方米、中齡林和近熟林每公頃蓄積量80立方米、成熟林和過熟林每公頃蓄積量120立方米以下的林分。（四）遭受嚴重病蟲害、火災(zāi)、風災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，死亡木（瀕死木）比重占株數(shù)20減上的林分。改造培育要按照補植為主、伐除林木為輔的原則,采取伐除、割條、清林、補植、調(diào)整等改造方式,首先伐除占用林地面積和空間較大的、影響補植的老齡過熟木、霸王樹、病腐木、斷梢木、多頭木、樹干彎曲破損木、散生木以及非目的

9、樹種，其次清理伐除影響現(xiàn)有目的樹種幼苗幼樹生長的劣質(zhì)木、非目的樹種；最后伐除影響目標樹生長的劣質(zhì)木、非目的樹種。改造時按照抽闊補針、裁針保闊的做法調(diào)整林分樹種結(jié)構(gòu)、年齡空間結(jié)構(gòu)。改培時采伐強度不應(yīng)超過20%伐后郁閉度不得小于0.4。改造培育清林方式，應(yīng)根據(jù)林分條件和特點，清林以滿足更新補植所需條件即可，只對補植點周圍藤條、灌木和枝丫進行清理，清林時要保護林下幼苗幼樹和植被。改造培育經(jīng)營周期，應(yīng)依據(jù)立地條件和林木生長狀況確定，當上層林木郁閉度達到0.8以上，影響中下層林木生長時，需進行上層林木的撫育采伐。經(jīng)營周期一般為6-12年。補植整地方式、林地清理、補植密度、補植點布置、幼林撫育管理均按補植

10、補造方式確定。改造補植后加強森林管護，適時進行森林撫育。第四章調(diào)查設(shè)計第十二條森林培育調(diào)查設(shè)計是實現(xiàn)天保工程二期目標的重要基礎(chǔ),是保障森林培育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須加強森林調(diào)查設(shè)計管理,進一步規(guī)范調(diào)查設(shè)計工作,提高森林培育調(diào)查設(shè)計質(zhì)量，更好地培育森林資源。森林培育的林木采伐調(diào)查設(shè)計中的作業(yè)調(diào)查設(shè)計技術(shù)標準、區(qū)劃與測量、工程設(shè)計、調(diào)查設(shè)計成果編制等按照吉林省森林采伐更新造林調(diào)查技術(shù)細則和近年來得相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條森林培育調(diào)查設(shè)計要積極推廣和應(yīng)用先進實用技術(shù),逐步推廣近自然林經(jīng)營中的目標樹設(shè)計法等新技術(shù)、新方法努力探索林下補植苗木與其周圍上層林木的動態(tài)經(jīng)營方法，推進實施和管理的科學化、規(guī)范化,進

11、一步提高森林培育的科技含量與水平。第十四條森林培育要堅持分類經(jīng)營、分區(qū)施策的原則,按照近自然林的森林經(jīng)營理念,區(qū)分不同地區(qū)和森林類別,因地制宜，采取相應(yīng)森林培育措施，實行集中連片、規(guī)模經(jīng)營、宜造則造、宜改則改、宜補則補。第十五條合理確定各項培育措力£的經(jīng)營作業(yè)周期,在經(jīng)營作業(yè)周期內(nèi)，補植補造、改造培育、森林撫育和木材主伐生產(chǎn)的各項任務(wù)不得在同一地塊上重復(fù)實施。第十六條在省天保工程二期實施方案的基礎(chǔ)上，各實施單位要編制森林資源培育總體實施方案,科學確定人工造林、補植補造、改造培育的對象和實施范圍,并將前3年的森林培育任務(wù)落實到林班、小班。第十七條調(diào)查設(shè)計應(yīng)由具有丁級以上（含丁級）資質(zhì)的

12、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔。對設(shè)計質(zhì)量出現(xiàn)重大問題的調(diào)查設(shè)計單位3年內(nèi)不得開展森林培育的調(diào)查設(shè)計。在同等條件下，實施單位要擇優(yōu)選用資質(zhì)較高的、設(shè)計質(zhì)量優(yōu)良的調(diào)查設(shè)計單位承擔設(shè)計任務(wù),以確保設(shè)計質(zhì)量。第十八條調(diào)查設(shè)計單位是森林培育調(diào)查設(shè)計的主體，逐步推行省、市級林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位承擔或派出工程技術(shù)人員對局級實施單位森林培育外業(yè)調(diào)查進行技術(shù)指導(dǎo)，并對調(diào)查設(shè)計成果質(zhì)量負責。第十九條森林培育調(diào)查設(shè)計采用實測小班或其它先進調(diào)查方法,對人工造林、補植補造、改造培育等進行科學合理的調(diào)查設(shè)計。要重點開展好補植補造、改造培育中林間空地、天窗的調(diào)查和林下栽植密度、栽植點的調(diào)查設(shè)計。第二十條森林培育調(diào)查設(shè)計成果由局級實

13、施單位組織有關(guān)部門,對調(diào)查設(shè)計資料進行全面審核,按天保工程二期的有關(guān)政策要求、管理辦法和相關(guān)細則檢查驗收。第二十一條省林業(yè)廳可根據(jù)上年作業(yè)設(shè)計核查情況,區(qū)分不同局級實施單位,實行免檢、抽查和核查,實行核查的局級實施單位按森林培育類型分層抽取1%4行現(xiàn)地核實認證。第二十二條森林培育調(diào)查設(shè)計成果未經(jīng)批準,不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規(guī)定的程序進行審批。第二十三條局級實施單位負責建立森林培育調(diào)查設(shè)計檔案，及時掌握森林培育動態(tài)變化情況，建立森林培育調(diào)查設(shè)計管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,分年度更新森林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。第二十四條局級實施單位要按照本單位森林資源培育總體實施

14、方案，有計劃地提前開展調(diào)查設(shè)計，將森林培育任務(wù)落實到山頭地塊（林班、小班）,嚴格確定人工造林、補植補造、改造培育范圍。各有關(guān)部門要加強對森林培育調(diào)查設(shè)計的檢查、驗收和績效考核工作,推進工程管理信息化建設(shè),不斷提高工程管理能力第五章施工作業(yè)第二十五條施工作業(yè)單位或承包人要嚴格依據(jù)批準的森林培育調(diào)查設(shè)計組織施工。第二十六條強化作業(yè)質(zhì)量管理。各局級實施單位和施工作業(yè)單位或承包人要實行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理,專業(yè)技術(shù)人員和主要工序管理人員跟班作業(yè),發(fā)現(xiàn)問題及時整改。第二十七條施工作業(yè)實行合同制管理。森林培育施工組織單位與施工作業(yè)單位或承包人簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計明確作業(yè)地

15、點、面積、培育方式、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、驗收程序、作業(yè)費用、付款方式、違約責任等事項。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。第二十八條推廣應(yīng)用先進科技成果和實用技術(shù)。要采用科學的采伐、造林、補植技術(shù),采取合理的保護幼苗幼樹措施、栽植點周圍清林、畜力和人力集材方式。第二十九條施工作業(yè)逐步實行招投標制。積極推行林業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司開展森林資源培育,通過市場化運作,規(guī)范作業(yè)施工，提高森林培育質(zhì)量。第六章檢查驗收第三十條森林培育檢查驗收分為局級檢查驗收（以下稱自查），省級核查驗收（以下稱核查）,國家級抽查（以下稱抽查）的三級檢查驗收制度。局級自查結(jié)束后要形成自查驗收報告報省林業(yè)廳,省林業(yè)廳核查驗收結(jié)束后

16、要形成省級核查驗收報告報國家林業(yè)局。第三十一條檢查驗收的主要依據(jù)是年度作業(yè)設(shè)計、上級下達的生產(chǎn)計劃、施工作業(yè)合同等。檢查驗收的主要內(nèi)容包括森林培育調(diào)查設(shè)計執(zhí)行、森林培育施工作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、工程投資使用、森林培育采伐限額執(zhí)行、信息檔案管理等情況。第三十二條省、局兩級質(zhì)量檢查驗收實行誰檢查、誰簽字、誰負責和責任追究制度，堅決杜絕人情驗收和關(guān)系驗收。局級實施單位要組織力量，在調(diào)查設(shè)計和采伐、補植補造過程中進行跟蹤指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。采伐、補植補造作業(yè)結(jié)束后，對納入天保工程森林培育的所有地塊進行檢查，可按照林場組織技術(shù)人員100%:面自查驗收，林業(yè)局在林場全面驗收的基礎(chǔ)上，按面積比例不低于30

17、%4行抽查，對自檢結(jié)果不真實和沒有進行自查的林場，要責成林場重新自查。抽查結(jié)束后，將自檢結(jié)果報省林業(yè)廳，省林業(yè)廳組織技術(shù)人員按各局林場數(shù)量和森林培育任務(wù)進行核查，核查林場個數(shù)不低于總數(shù)的30%核查面積比例不低于各局計劃任務(wù)量的3%10第三十三條森林培育實行檢查驗收績效考評機制,省檢結(jié)果作為當年補貼資金撥付、下年度任務(wù)量安排的主要依據(jù)。第三十四條對抽查不合格的實施單位,要在規(guī)定的期限內(nèi)進行返工或整改；對抽查仍不合格的，省里將根據(jù)情節(jié)嚴重程度，暫緩直至停止安排下一年度的建設(shè)任務(wù),同時將追究主管負責人和責任人的責任。第七章組織管理第三十五條各局級實施單位要加強對森林培育工程的組織管理，明確牽頭部門職責,落實協(xié)調(diào)好天保中心、計劃、資源、營林等部門的任務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。第三十六條加強調(diào)查設(shè)計人員的業(yè)務(wù)培訓,對生產(chǎn)作業(yè)人員進行作業(yè)技能、安全生產(chǎn)和防火知識的培訓，未經(jīng)培訓不得參加調(diào)查設(shè)計工作。第三十七條建立信息報告制度,各實施單位要按季度、半年、全年定期和發(fā)現(xiàn)問題不定期報送生產(chǎn)進度等相關(guān)信息,及時反映工作存在的問題和建議。第三十八條不斷探