和合大觀統(tǒng)領(lǐng)流域治污規(guī)劃（夏青）.doc

1、和合大觀統(tǒng)領(lǐng)流域治污規(guī)劃（夏青）我國多部門具有涉水管理權(quán)限，跨行政區(qū)界河流又涉及多區(qū)域利益，跨部門、跨區(qū)域的諸多利益沖突匯聚于流域，因此，中國的流域水污染防治規(guī)劃必須針對這一國情特點，實行有效對策才有可能有所作為。流域治污要把建立跨越部門權(quán)限和地域界限形成合力的機制作為重要目標，建立從山頂?shù)胶Ｑ蟮奈宕笙到y(tǒng)，整體提升環(huán)境保護的基礎(chǔ)能力。流域是國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和實踐生態(tài)文明的基本單元，需要從流域綜合管理的法規(guī)、標準體系入手，破解跨部門、跨區(qū)域如何形成治污合力的難題。流域治污需要合力自“九五”計劃起，我國以重點防治三河三湖污染為標志，逐步形成了以流域水污染防治規(guī)劃為主要依據(jù)的水污染防治格局，并

2、在水污染防治法中予以授權(quán)。這是借鑒世界各國成功經(jīng)驗的正確之舉。但是，流域治污的效果并不理想，根由在于我國多部門具有涉水管理權(quán)限，跨行政區(qū)界河流又涉及多區(qū)域利益，跨部門、跨區(qū)域的諸多利益沖突匯聚于流域，因此，中國的流域水污染防治規(guī)劃必須針對這一國情特點實行有效對策才有可能有所作為。總理在三河三湖治污_年后，審時度勢發(fā)出指示：“三河三湖水污染防治工作需要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進計劃編制、審批、管理和檢查工作，使其真正起到宏觀指導作用，落實項目責任，提高水污染防治效益?！备笨偫硪蟓h(huán)保部會同有關(guān)部門認真落實家寶同志批示精神，對三河三湖防治工作進行認真深入地分析p 總結(jié)，提出改進工作的舉措，提高計劃執(zhí)行

3、的有效性。溫總理與克強副總理的指示，指明了流域水污染防治規(guī)劃應從四方面改進： 一是流域規(guī)劃真正起宏觀指導作用；二是總結(jié)三河三湖水污染防治經(jīng)驗教訓，有的放矢落實改進舉措；三是多部門合作，完善計劃編制、審批、管理和檢查工作系統(tǒng)；四是在計劃有效性和提高水污染防治效益上下功夫?；谏鲜鏊膫€方向性的任務，需要進行跨部門、跨學科、跨區(qū)域的合作，才有可能走出流域綜合管理的體制、機制創(chuàng)新之路；全面倡導并逐步實現(xiàn)水資、水環(huán)境、水生態(tài)保護目標融為一體；落實“斷面水質(zhì)標準考核”、“以獎促治”、“休養(yǎng)生息”、“賠付補償”等戰(zhàn)略性措施；提高“污染物排放總量控制”、“排污許可證”等執(zhí)法手段與有關(guān)部門取水、納污、限排、城鄉(xiāng)

4、規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃合一等管理手段的結(jié)合水平；發(fā)展污染控制區(qū)削減排污量、有效改善水質(zhì)的因地制宜技術(shù)；開拓并實行各部門先期介入規(guī)劃，在參與編制中形成治污合力的計劃編制審批系統(tǒng)。使我國的流域水污染防治工作成為建設(shè)資節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分，流域水污染防治規(guī)劃真正成為全社會節(jié)水治污有權(quán)威的宏觀指導性文件。中國第一個流域治污規(guī)劃出自淮河。1995年8月8日，我國歷史上第一部流域性治污法規(guī)淮河流域水污染防治暫行條例頒布。這部法規(guī)明確提出：1997年實現(xiàn)全流域工業(yè)達標排放，2000年實現(xiàn)淮河水體變清。以此法規(guī)為依據(jù)編制的淮河流域水污染防治規(guī)劃提出了兩步走的戰(zhàn)略，即第一步，1997年通過工業(yè)污染達標，

5、污染物年排放總量減排至87萬噸（以COD計）；第二步依靠城市污水處理，進一步削減總量至36.8萬噸（以COD計）。反思這一宏觀指導方略的貫徹，欠缺的就是合力。因為工業(yè)污染達標，不能僅靠“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”，而要有達標技術(shù)，需要行業(yè)在清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)上，開拓實用、可行技術(shù)。沒有達標技術(shù)的支撐，工業(yè)污染達標的成果就不牢靠，以至于2000年全國工業(yè)污染達標的捷報之后，工業(yè)污染逐漸淡出，其污染河流的第一位作用未堅持給予重視，還出現(xiàn)了城市生活污染大于工業(yè)污染之說。由此帶來了許多不合理，如水利部門測定的入河排污總量竟大于環(huán)保部門統(tǒng)計的入河排污總量，大量的污水處理廠投產(chǎn)，卻沒有實現(xiàn)預期的河流水質(zhì)變化，原因很清

6、楚，工業(yè)污染還在起控制河流水質(zhì)的作用，統(tǒng)計的入河排污量不真實。再談及城市污水處理廠建設(shè)，治污規(guī)劃是根據(jù)削減排污總量的需要規(guī)劃污水處理廠項目，沒有顧及城市建設(shè)規(guī)律，是道路、管網(wǎng)規(guī)劃在先，后才有污水處理廠建設(shè)，這里又缺了一個合力，即與城市規(guī)劃互為支撐。自2000年至20_年，全國新建污水處理設(shè)施是建國50年的兩倍，運行負荷量僅為60%左右，教訓不能遺忘。在中央領(lǐng)導直接關(guān)注的渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃中，確定的渤海六大問題中，五項與流域治污有關(guān)。1. 入渤海淡水量較1980年前后明顯減少，渤海鹽度明顯升高，海水入侵面積擴大，淡水咸化，水質(zhì)變差，水環(huán)境基礎(chǔ)條件逐年降低。2. 陸域入海污染物排污總量居高不下，

7、 20_年入海COD排放總量為150萬噸，部分區(qū)域海洋功能受損。3. 濕地面積萎縮，生態(tài)防護林體系尚未形成。4. 溢油風險加大，赤潮發(fā)生概率增大。5. 渤海碧海行動計劃中40%的項目未得到有效實施，已完成的治污項目運行效率較低。6. 渤海環(huán)境保護工作缺乏系統(tǒng)性，尚未形成海陸一體、綜合治理的機制，也未形成陸域、海域和流域聯(lián)動的部門、地方間協(xié)調(diào)機制和工作合力。合力于和諧理念污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也只能在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中解決，隨著發(fā)展的內(nèi)涵越來越納入科學發(fā)展觀的軌道，和諧理念也就越貼近我們。因為發(fā)展不再是經(jīng)濟增長的代名詞，而是社會加人。即建設(shè)資節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加改善和提高全體人民

8、的生活質(zhì)量，才謂發(fā)展。發(fā)展隨之帶來的是新的社會主義核心價值體系，促進人與人、人與社會、人與自然和諧。流域治污中有很多不和諧話題等待我們?nèi)テ平猓?.兩個法律依據(jù)：水污染防治有水污染防治法，水資保護有水法，二者怎樣融和呢？美國清潔水法規(guī)定在流域水資規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定流域治污規(guī)劃，可以借鑒。2.兩種功能區(qū)：同一條河流，可以有水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)兩種劃分，在環(huán)評和水資保護上，必須依據(jù)不同的功能區(qū)劃分名稱。以至于在南水北調(diào)中線水保護規(guī)劃中為避免部門爭執(zhí)，改叫控制區(qū)。有的規(guī)劃爭執(zhí)妥協(xié)為加括號，二者兼之。許多省已經(jīng)完成了二者的整合，國家還應該等嗎？3.兩類水質(zhì)評價方法：水利部門的河長評價，環(huán)保部門的斷面評

9、價，都依據(jù)國家地面水水質(zhì)標準，又都違背原標準的評價準則。所以在渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃的會簽過程中，由于爭執(zhí)不下，將兩方面的評價結(jié)果全部刪去，要求按國家標準共同研究水質(zhì)評價方法。4.兩套排污量數(shù)據(jù)：前己述及，水利部實測的入河排污量數(shù)據(jù)普遍大于環(huán)保部門的排污量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以互為校驗，卻互不認賬。編制南水北調(diào)東線治污規(guī)劃時，環(huán)保、水利、城建三方面的數(shù)據(jù)互為校核，正確確定用水量、排水量、排污量、入河量和水質(zhì)斷面校核，向國務院領(lǐng)導匯報得到肯定，表明技術(shù)上并無困難。5.兩項許可：取水有取水許可，排污有排污許可，兩項許可來自兩個部門，兩部門聯(lián)手，對于重點污染的控制不是更為有效嗎？我們期望的和諧愿景是一個流域從

10、山頂?shù)胶Ｑ鬅o縫聯(lián)接。所謂無縫有三個層次：第一是自然無縫：降雨、匯流、徑流、河流、海洋；第二是認識無縫：水資、水環(huán)境、水生態(tài)；第三是行動無縫：取水、節(jié)水、排水（量與質(zhì)）、出境水、限采地下水。在渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃中，貫徹海陸統(tǒng)籌，河海兼顧；防治并舉，綜合整治；科學規(guī)劃、分步實施；因地制宜、突出重點；整合資、創(chuàng)新機制五項基本原則，形成了以海定陸的基本思路。即：全面加強從海洋到河流，從入?？诘搅饔蛏嫌蔚貐^(qū)的污染控制，并把陸地污染控制、流域水資與水環(huán)境綜合管理，以及海域保護有機結(jié)合起來。實現(xiàn)點、面同時控制，水量水質(zhì)同時監(jiān)管，海域、沿海城市與入海河流流域同時規(guī)定節(jié)水、治污任務。把建立跨越部門權(quán)限和地域界

11、限形成合力的機制作為重要目標。流域治污要形成合力，建立從山頂?shù)胶Ｑ蟮奈宕笙到y(tǒng)：在海域，加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng)；在陸域，面點治防聯(lián)動，建立陸域污染控制和綜合治理系統(tǒng)；在流域，全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)。同時，著力攻克關(guān)鍵技術(shù)，建立渤海環(huán)境保護科技支撐系統(tǒng)；強化責任分工與力量整合，建立渤海環(huán)境監(jiān)測、預警和應急處置系統(tǒng)，整體提升渤海環(huán)境保護的基礎(chǔ)能力。其中體現(xiàn)合力的突破點有三個：1. 陸海一體，統(tǒng)籌建立環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視、預警和應急系統(tǒng)工程在海洋環(huán)保法頒布之后，第一次按照法律規(guī)定的分工統(tǒng)籌建立渤海環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃各類監(jiān)測、監(jiān)視

12、、預警和應急系統(tǒng)建設(shè)工程，包括監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)視與應急系統(tǒng)、環(huán)境災害預警系統(tǒng)、入海河流水質(zhì)水量監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)、水生生物與漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、信息平臺以及業(yè)務技術(shù)支撐體系等八部分。2. 實施三大流域水資水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略行動在黃河、海河、遼河三大流域，實現(xiàn)水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理。逐步應用ET（土壤植物蒸騰、蒸發(fā)量）指標，監(jiān)督、監(jiān)測節(jié)水效果，推行水質(zhì)、水量全方位總量控制?？偭靠刂茲M足生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水要求的地表水量，實現(xiàn)采補平衡的地下水可開采量，實現(xiàn)水功能區(qū)達標的污染物允許入河量，滿足渤海環(huán)境保護要求的入渤海水質(zhì)和水量。從建設(shè)資節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標出發(fā)，在與渤海相連的三大流域同

13、時推行措施，滿足入海主要河流生態(tài)環(huán)境用水量，實現(xiàn)多年平均入海水量達到400億立方米的目標。這是流域水資、水環(huán)境管理從單一向綜合發(fā)展的重要戰(zhàn)略行動。要實現(xiàn)流域與區(qū)域統(tǒng)籌，河與岸統(tǒng)籌，水質(zhì)與水量統(tǒng)籌，需要在實施“三大流域水資、水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略行動計劃”的過程中，把節(jié)水權(quán)、取水權(quán)、排水權(quán)具體分解為節(jié)水（ET）總量指標、取水總量指標、排水總量指標、地下水可采水總量指標、出境或入渤海水量和水質(zhì)指標等五個總量控制指標，并切實做到統(tǒng)一聯(lián)動。當前，入海污染物總量底數(shù)不清，要抓緊開展入渤海排污口、入海河流的水質(zhì)、水量統(tǒng)一監(jiān)測，確定入海污染物總量，并分水期進行污染物總量控制分配。環(huán)保、水利、海洋等部門要聯(lián)合做好

14、相關(guān)調(diào)查工作，制定總量控制分配方案。分配方案包括直排口和入海河流兩種類別。其中，直排口分配至匯流區(qū)域內(nèi)的重要污染和污水處理廠排放口；入海河流則分配至各入河排污口，并上溯到各入河排污口的匯流區(qū)域，對匯流區(qū)域內(nèi)的主要污染和污水處理廠排放口分配總量控制指標。在入海污染物總量控制制度未建立之前，將以入海河流水質(zhì)達標考核制度考核陸域污染物總量控制。水利、環(huán)保部門對規(guī)劃中提出的主要入海河流的納污能力及限制排污總量的分期實施方案進行論證，并提出分期實施方案，做為入海污染物總量控制的組成部分。同時，嚴格執(zhí)行國家地表水水質(zhì)標準，完善水質(zhì)評價方法。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的原則，近期（202

15、220XX年）將以次級流域綜合整治為突破口，在渤海區(qū)域建設(shè)一主四輔示范區(qū)，即山東小清河流域主示范區(qū)、河北子牙河流域輔助示范區(qū)、天津潮白新河流域輔助示范區(qū)、遼寧大凌河流域輔助示范區(qū)、大連復州河流域輔助示范區(qū)。建設(shè)清潔種植、清潔養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村清潔示范三類工程，農(nóng)業(yè)面污染控制面積960萬畝，減少面污染負荷。（一）清潔種植工程。包括調(diào)整與優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，高效、循環(huán)與安全利用農(nóng)業(yè)資，開展保護性耕作和等高種植，建設(shè)植物緩沖帶。（二）清潔養(yǎng)殖工程。建設(shè)以減少養(yǎng)殖排污、保障畜禽產(chǎn)品安全的過程污染控制工程、清潔能工程和畜禽糞尿綜合利用工程。（三）鄉(xiāng)村清潔示范工程。以村為單位，解決農(nóng)村生活污水、人畜糞便、生活垃圾及秸稈

16、污染等問題；推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能的實用技術(shù)和工程措施。資節(jié)約環(huán)境友好的共同目標，科學發(fā)展的共同道路是為環(huán)渤海經(jīng)濟振興奠基，是環(huán)境保護形成合力的基礎(chǔ)。其標志是各項決策能跨越行政權(quán)界和省市邊界，成為可持續(xù)發(fā)展的科學決策。規(guī)劃提出成立渤海環(huán)境保護統(tǒng)籌部際協(xié)調(diào)委員會的方案實質(zhì)是實現(xiàn)跨越的必要準備。對這一體制與機制創(chuàng)新的大事，我們充滿期待。流域治污規(guī)劃突出和合目標鑒于流域是國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和實踐生態(tài)文明的基本單元，需要從流域綜合管理的法規(guī)、標準體系入手，破解跨部門、跨區(qū)域如何形成治污合力的難題；規(guī)劃編制階段的多部門前期介入機制是提高規(guī)劃有效性的關(guān)鍵，應以斷面水質(zhì)標準的規(guī)劃指標、現(xiàn)狀指標、欲達指標為

17、主線，進行多部門規(guī)劃的接口研究；規(guī)劃審批任務的改進，要研究各部門早期介入編制過程和共建項目庫帶來的變化，簡化項目審批與部門協(xié)調(diào)的一般性任務，將審批重點轉(zhuǎn)化為對規(guī)劃措施、投資的有效性審批和社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的綜合評估，為資金籌措奠定基礎(chǔ)；規(guī)劃管理的改進方向，是堅持斷面水質(zhì)達標的考評準則，著重提高區(qū)域節(jié)水、治污項目的有效性，開發(fā)地方環(huán)境部門能夠采用的、因地制宜、因水而異的非標準設(shè)計案例；規(guī)劃檢查階段仍以多年行之有效的地方首長目標責任制為基礎(chǔ)，研究如何完善各部門規(guī)劃任務的落實機制和投資績效評估機制，促進各部門、各地區(qū)共同為流域水質(zhì)改善貢獻力量。編制流域治污規(guī)劃最緊迫的行動是：1. 建立四項制度（1

18、）流域水污染防治規(guī)劃目標設(shè)立與聽證審議制度總結(jié)三河三湖治污工作的經(jīng)驗與教訓，治污規(guī)劃的目標遲遲不能實現(xiàn)的原因之一是缺乏流域規(guī)劃目標聽證審議制度予以保障，而世界各國議會對此都有審議議程。在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)不同的污染防治目標，需要不同的經(jīng)濟社會力量投入。因此，以各級國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃為總綱，結(jié)合各部門的發(fā)展計劃，綜合確定流域污染控制指標、城鄉(xiāng)發(fā)展指標、土地利用與生態(tài)建設(shè)指標，形成每一發(fā)展階段的治污目標與投資保證，向全國人民代表大會提交有關(guān)規(guī)劃目標的技術(shù)、經(jīng)濟、社會進步綜合評估報告，進行聽證審議。審議治污目標不僅可調(diào)動方方面面關(guān)注流域治污目標的投入和效益，而且全國人民代表大會在批準流域規(guī)劃目標后

19、，還是監(jiān)督各有關(guān)方面通力合作治污的責任方。（2）流域水污染防治規(guī)劃投資效益審批制度在建設(shè)資節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總?cè)蝿罩?，有多項工作與流域水污染防治規(guī)劃有關(guān)，通過各相關(guān)部門和地方前期介入規(guī)劃編制過程是規(guī)劃審批系統(tǒng)的準備條件。審批系統(tǒng)的核心內(nèi)容是以節(jié)水、治污投資的有效性評估為基礎(chǔ)，選擇確有必要納入流域水污染防治規(guī)劃的重點項目和綜合項目。改變重復列項、重復審批、重復爭議的審批狀況，使各部門共同審批通過的規(guī)劃，在水資、水環(huán)境、水生態(tài)保護目標的融合上更具綜合性和系統(tǒng)性，更重視城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)律和水循環(huán)規(guī)律，治理效果因此會更為突出。為此，筆者建議從技術(shù)層面落實各部門規(guī)劃的接口目標和技術(shù)指標，提出工業(yè)、 農(nóng)業(yè)

20、、生活用水、排水的水量平衡數(shù)據(jù)和滿足水量、水質(zhì)總量控制要求的多部門污染物質(zhì)量平衡數(shù)據(jù)；在防治技術(shù)和項目方面，提出不同工程項目對斷面水質(zhì)改善效果的評價準則，作為審批評估的技術(shù)支持。（3）流域水污染防治規(guī)劃實施保障制度逐步建立流域水污染防治規(guī)劃目標全國人民代表大會聽證審議制和實現(xiàn)流域水污染防治規(guī)劃投資效益審批制后，規(guī)劃的可操作性就有條件增強。規(guī)劃的實施系統(tǒng)，特別是資金籌措機制與對口管理責任，就成為研究重點。如果目標指標沒有資金的規(guī)劃就沒有實施的可能。一旦確定規(guī)劃目標作為政府任期目標，責、權(quán)、利應逐項分解，最為優(yōu)先的是投資分解，這項任務是規(guī)劃的生命線，應該由財政部、國家發(fā)改委牽頭建立。（4）流域水污

21、染防治規(guī)劃投入產(chǎn)出評估制度對流域水污染防治規(guī)劃的中期評估和審計工作與本文提出的投入產(chǎn)出評估系統(tǒng)作用不同。投入產(chǎn)出評估的目標，一是流域水污染防治規(guī)劃的內(nèi)容本身是否有效，是否需要改進或廢止；二是各部門、各地區(qū)的多項工作，哪些對流域水污染防治有效，對形成水質(zhì)改善的合力作用更大；三是對區(qū)域水污染防治的特色項目予以考評，評估推廣條件和產(chǎn)生更廣泛作用的措施；四是對流域水污染防治規(guī)劃的可持續(xù)改進提出建議和獎懲。這一制度，把流域水污染防治規(guī)劃的編制、審批、管理和落實改進為螺旋式上升系統(tǒng)。2解決六項關(guān)鍵技術(shù)（1）流域治污任務接口以水污染防治法、水法、城市規(guī)劃法、水土保持法為主要依據(jù)，綜合有關(guān)涉水部門有關(guān)流域水資

22、規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中的“主體功能區(qū)”、“水功能區(qū)”、“城市空間規(guī)劃”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃”、“林業(yè)與濕地規(guī)劃”的要求，進行環(huán)保、財政、科技、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門共同對流域進行綜合管理的協(xié)調(diào)機制研究，從各部門規(guī)劃和計劃任務入手，確定各自在流域水污染防治規(guī)劃中的任務分擔與任務接口，建立國家發(fā)改委參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。（2）流域水質(zhì)控制斷面目標分解技術(shù)平臺在實現(xiàn)流域水質(zhì)標準為主線的水污染防治規(guī)劃中，水質(zhì)控制斷面目標分解技術(shù)是核心技術(shù)，要實現(xiàn)：空間分解，即對來自不同位置的污染貢獻率分解；時間分解，即不同水期條件下，不同空間位置的污染貢獻率分解；污染物類型分解，即常規(guī)有機污染物、有毒有害污染物、

23、營養(yǎng)物三種類型的存在空間、時間分解。上述三方面的分解目的是導向提出治污措施，并就治污措施的實施條件、可行性和目標可達性提出結(jié)論意見，以便在規(guī)劃中采用。這一平臺應是通用方法的有效集合，可供普遍采用。（3）排放口達標評價指南在建立排放口位置審批的基礎(chǔ)上，對排放口達標狀況進行評價，是確定污染排放量、排放規(guī)律的基礎(chǔ)，對現(xiàn)行所有污染應執(zhí)行的排放標準，結(jié)合“清潔生產(chǎn)分行業(yè)指南”和“分行業(yè)排放標準”，進行技術(shù)、經(jīng)濟評價，提供污染排放清單和可控性潛力分析p ，推薦實用、可行達標技術(shù)，編寫可普遍應用的指南手冊。（4）流域水污染控制規(guī)劃編制導則完善編制程序，實行規(guī)劃編制任務大綱和規(guī)劃文本兩審制。在流域?qū)用嫱怀霾块T

24、規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，落實于省界斷面水質(zhì)標準。在區(qū)域?qū)用嫱怀鑫廴究刂茀^(qū)綜合防治措施的有效性，以控制區(qū)對應控制斷面考評。（5）流域水污染防治項目庫流域水污染防治規(guī)劃涉及的基本項目，如節(jié)水項目、污水處理廠、垃圾處理廠、河道綜合整治項目、濕地造林項目、農(nóng)村生態(tài)保護項目等須經(jīng)國務院和有關(guān)綜合部門審批的項目計劃，并不需要重復制定和反復協(xié)調(diào)，應建立統(tǒng)一的項目庫，視需要按照水污染防治規(guī)劃目標確定優(yōu)先順序。（6）區(qū)域性節(jié)水治污項目非標設(shè)計范例世界各國的流域水污染防治在確定了重點區(qū)域和重大項目后，都把重點放在區(qū)域性非標準設(shè)計項目上，原因在于節(jié)水治污必須因地制宜、因水而異。例如，行之有效的各項分離技術(shù)；零排放的廢污水土地處理技術(shù)；區(qū)域內(nèi)廢污水暫蓄與擇段排放技術(shù)；河道整治與生態(tài)恢復技術(shù)；特定目標的循環(huán)經(jīng)