0l4[司法考試]行政法第十一章

1、.行政程序概述行政程序的基本原則和主要制度我國行政程序立法現(xiàn)狀及法典化展望.一、行政程序的概念與特征一、行政程序的概念與特征 【概念】概念】 一說：行政程序是行政主體和行政相對人行使行政法權(quán)力(利），履行行政法義務(wù)的方式步驟。 又一說：行政程序是行政主體的行政活動程序。 行政程序是指行政主體實施行政活動的空間與時間的表現(xiàn)形式，即行政主體實施行政行為時必須遵守的方式、步驟、順序和時限的總稱 【特征】特征】：法定性、多樣性、既統(tǒng)一又分散 .二、行政程序的價值二、行政程序的價值 工具價值：行政程序規(guī)定著如何實現(xiàn)行政實體的內(nèi)容，具有保障實體法內(nèi)容實現(xiàn)的功能。 獨立價值：除去行政程序的工具價值之外的其本

2、身還具有的內(nèi)在價值。 公正 公開(告知、聽證） 理性（說明理由、聽取意見）.三、行政程序的分類三、行政程序的分類1、具體行政行為的程序與抽象行政行為的程序2、內(nèi)部行政程序與外部行政程序3、強制性程序與任意性程序.一、行政程序的基本原則一、行政程序的基本原則 行政民主原則：要求行政程序的內(nèi)容更注重于行政民主化和對公民民主權(quán)利的保障。 行政法治原則：法治原則在行政程序領(lǐng)域的具體運用 行政公平原則：行政機關(guān)在實施行政行為時要在程序上平等對待行政相對人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素?；乇?、合議、辯論、調(diào)查等程序。. 行政效率原則：行政程序的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時間上的限制。時效制度 行政公開原則：

3、與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，要通過一定行政程序讓公民了解。 表明身份、通知程序、咨詢程序、 說明理由、聽證程序聽證程序.二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度 告知制度 聽證制度: “兼聽則明，偏信則暗” 說明理由制度 辯論制度 回避制度 職能分離制度 情報公開制度 不單方接觸制度 時效制度 行政救濟制度.新聞事件回放一：圓明園防滲工程未經(jīng)聽證程序新聞事件回放一：圓明園防滲工程未經(jīng)聽證程序2003年8月，由北京市、海淀區(qū)兩級政府及圓明園管理處共同投資，北京圓明園遺址公園環(huán)境綜合整治工程項目啟動，湖底防滲工程是其項目之一。2004年9月，圓明園湖底防滲鋪膜開工，截至2005年3月底，

4、湖底防滲工程已主體完工，預(yù)計于4月中旬全面完成。但就在工程主體完工前夕即3月31日，國家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。.“這項工程啟動前應(yīng)該委托有資質(zhì)的第三方單位進行環(huán)境影響評價，然后報國家環(huán)保總局批準，但圓明園此前沒有履行這項審批手續(xù)?！北本┦协h(huán)保局相關(guān)負責(zé)人說。4月1日，圓明園鋪設(shè)湖底防滲膜的工程停止。4月13日，國家環(huán)?？偩謱⒕蛨A明園湖底防滲工程舉行公眾聽證會，聽取專家、社會團體、公眾和有關(guān)部門的意見。. 點評 像圓明園這樣的大型公共設(shè)施的大型工程項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過比較全面的專家評估程序、公眾討論程序和代議機構(gòu)的辯論、表決程序，這在程序法治比較完備的國家已經(jīng)成為一件很自然的事情。圓明園防滲工程

5、的主體部分快要完工了，才被國家環(huán)保總局以程序違法為主要理由叫停，說明我們一些政府部門、公共機構(gòu)的程序意識很薄弱，也說明我國的程序法治亟須完善。 .一、行政程序法的理論基礎(chǔ)一、行政程序法的理論基礎(chǔ) 程序正義程序正義 是指通過程序?qū)崿F(xiàn)正義是指通過程序?qū)崿F(xiàn)正義【美】羅爾斯在正義論中，把程序正義分為純粹正義、完善正義和不完善正義。 純粹正義：一切取決于程序要件的滿足，不存在關(guān)于結(jié)果正當(dāng)與否的任何標準賭博 完善正義：雖然存在關(guān)于結(jié)果正當(dāng)與否的獨立標準，但程序總是導(dǎo)致正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果蛋糕等分.一、行政程序法的理論基礎(chǔ)一、行政程序法的理論基礎(chǔ) 不完善正義：程序不一定每次都導(dǎo)致正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，程序之外的標準便具有較重要

6、的意義刑事審判中，無論程序要件如何完備，也不能避免冤假錯案。 在行政程序領(lǐng)域，為了彌補不完善正義場合不能確保正當(dāng)結(jié)果的問題，便出現(xiàn)了行政程序法。.二、我國行政程序立法存在的問題二、我國行政程序立法存在的問題 缺乏系統(tǒng)性: 只有行政立法、行政處罰、行政復(fù)議三類行為程序基本統(tǒng)一 處于次要地位 偏重事后程序和過于籠統(tǒng) 法律責(zé)任不明確. 1999年4月8日，某區(qū)環(huán)保局在現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某個體食品加工場未辦理環(huán)保審批手續(xù)，無任何污染處理設(shè)施，擅自開工生產(chǎn)，噪聲（主要是冷凍房噪聲）嚴重超標，油煙氣嚴重影響居民生活。區(qū)環(huán)保局取證后，即于4月 9日以該家工場違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第九條、第十六條、第二

7、十三條規(guī)定為由，依據(jù)該條例第二十八條規(guī)定，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并處以罰款人民幣2萬元的行政行政處罰。加工場對區(qū)環(huán)保局的行政行政處罰決定不服，以程序程序不符合法定要求為由，向市環(huán)保局申請行政行政復(fù)議。市環(huán)保局受理了此案。 . 處理結(jié)果 市環(huán)保局受理后，認為區(qū)環(huán)保局違反了中華人民共和國行政行政處罰法第四十二條規(guī)定，依據(jù)中華人民共和國行政行政復(fù)議法第二十八條第三項的有關(guān)規(guī)定，決定撤銷區(qū)環(huán)保局的行政行政處罰決定書，并責(zé)令其重新作出決定。. 按照中華人民共和國行政處罰法第四十二條規(guī)定行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的

8、，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。區(qū)環(huán)保局片面為提高執(zhí)法效率，未履行聽證程序顯然是違法的。市環(huán)保局按照中華人民共和國行政復(fù)議法第二十八條第三項中有關(guān)違反法定程序的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法，決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被告在一定期限內(nèi)作出具體行政行為”的規(guī)定，作出上述行政復(fù)議決定是正確的。 .三、我國行政程序法典化展望三、我國行政程序法典化展望（一）行政程序法目標模式的選擇 行政程序法的目標模式：制定行政程序法所要達到的目標以及與此相關(guān)的體系。 權(quán)利模式：以保障行政相對人的權(quán)益為宗旨而制定行政程序法，并形成相應(yīng)的體系。其典型程序是聽證，行政救濟程序。 效率模式：以提高行政效率為宗旨制定行政程序法，并形成相應(yīng)的程序體系。其主要特征是行政官員的自由裁量權(quán)大，靈活性強。.三、我國行政程序法典化展望三、我國行政程序法典化展望（二）行政程序法立法模式的選擇 行政程序法的立法模式：由一國行政程序法律規(guī)范的載體所表現(xiàn)出的總體特征。 制定相對統(tǒng)一的行政法典，實體與程序一體