關于我農村實用人才隊伍建設的調研報告基本情況【可編輯版】

1、關于我市農村實用人才隊伍建設的調研報告（一、基本情況）關于我市農村實用人才隊伍建設的調研報告（一、基本情況）現(xiàn)階段我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”的“三個判斷”。新形勢下，市委、市政府提出緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展主題，以在全省率先全面轉型、率先全面城鎮(zhèn)化為引領，加快打造“千億陽泉、百萬新城”的宏偉藍圖。對于陽泉農業(yè)來說，必須解放思想，轉變思維，以突破市域的眼界，以做大精品的理念，以“跳出陽泉農業(yè)來發(fā)展陽泉農業(yè)”的思路來推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，力爭把“小農業(yè)”做成“

2、大產業(yè)”，把“弱勢產業(yè)”做成“精品產業(yè)”。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。實現(xiàn)科技進步的核心在于人才隊伍的支撐。農村實用人才是發(fā)展農村經濟的主要力量，是推動農業(yè)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變的生力軍。穩(wěn)定和壯大農村實用科技人才隊伍，加強農業(yè)技術推廣普及，加快農業(yè)科技成果轉化，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)人才強農、科技興農；對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會；對于推進社會主義新農村建設，都具有現(xiàn)實而深遠的重大意義。我們近期組成專題調研組，市縣區(qū)上下聯(lián)動，就全市農村實用人才隊伍建設問題進行了調查研究。一、基本情況1、全市農業(yè)農村基本情況XX市地處山西省中東部，是我國重要的煤炭化工基地，全市面積4559平方公里，

3、人口137.93萬，鄉(xiāng)村人口50.98萬，農村勞動力39.6萬。全市農作物播種面積88.05萬畝，農業(yè)立地生產條件較差。全市下轄三區(qū)兩縣，平定、XX縣、郊區(qū)為三個農業(yè)縣區(qū)，共有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，960個行政村。201X年，全市農村經濟總收入完成368.5億元，比上年增長7.1%,農民人士純收入8683元，同比增長13%絕對額增長1005元，增長速度連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。2、農村實用人才隊伍現(xiàn)狀(1)農村實用人才就是農村中具有一定的知識或專業(yè)技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展作出貢獻，并得到廣大群眾認可的農村勞動者。(2)農村實用人才的范疇：主要包括大類十種類型，即生產能手(種植能

4、手、養(yǎng)殖能手和加工能手)、經營能人(企業(yè)經營人才、農村經紀人、專業(yè)合作經濟組織帶頭人)和能工巧匠(具有一技之長的制作、加工、建筑、農機農具使用維修等農村技能人才和文體藝術類人才)、村級管理人才和其他類人才。(3)農村實用人才數(shù)量及比例：截止201X年底，全市共有各類農村實用人才9817名，占農村人口1.76%從性別分析，男性9039名，女性778名，性別比例為11.6:1;從年齡狀況分析，35歲以下1307人，36至45歲3069人，46至54歲3336人，55歲以上2105人，年齡結構比例為1:35:55:1.61;從文化程度分析，小學1045人，初中6544人，高中或中專1685人，大專以

5、上543人，學歷比例為1.92:105:3.10:1。據(jù)初步統(tǒng)計，全市農村實用人才中，生產能手2461名，占全市實用人才的25%其中，種植能手1336名，養(yǎng)殖能手1011名，加工能手114名；經營能人1655名，占全市實用人才的19.6%,其中，企業(yè)經營能人924名，農村經紀人360名，專業(yè)合作組織帶頭人371名；能工巧匠1663名，占全市實用人才的16.9%,其中，農村技能人才1005名，文體藝術人才658名；村級管理人才3878名；占全市實用人才的39.5%;其他類人才160名，占全市實用人才的1.62%五大類實用人才比例為15.38:10.34:10.39:24.23:1。3、農村實用人

6、才隊伍主要特點調查中發(fā)現(xiàn)：一是農村復合型人才較多。農村實用人才中相當多的既是生產型人才，又是經營型人才；有些既是種植、養(yǎng)殖能手，又是技能帶動型人才，他們是生產、經營等領域的多面手。二是在生產實踐中自學成才的較多。農村實用人才中，通過各級農業(yè)技術推廣機構、專業(yè)學校培養(yǎng)成才的只有1002人，占全市農村實用人才隊伍的10.2%,自學成才和其它渠道培養(yǎng)的8815人，占89.8%。說明大多數(shù)農村實用人才是在生產實踐中邊實踐、邊學習、邊總結、邊摸索而成長起來的。三是外出務工實踐鍛煉成為人才成長的一個新的重要途徑。這幾年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已經占到返鄉(xiāng)農民工一定比例，幾乎所有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了1-2門專業(yè)技能，有的還

7、積累了豐富的管理經營經驗，成為新農村建設所需的高素質人才。4、農村實用人才隊伍發(fā)揮的作用一是農村實用人才作為農村先進生產力的代表，具有引導效應。由于農村實用人才自身具備一定的科技素養(yǎng)，掌握一定科技知識，其本身就是先進生產力的代表。其先進的思維方式、超前的經營理念在群眾中起著積極的引導作用。我市XX縣秀水鎮(zhèn)劉村農民王四潤，種植300畝中藥材，年純收益30余萬元，在他的指導帶動下，裝池、上社、路家村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20余戶農民種起了中藥材，還有50余戶農民有了入行的打算。去年，王四潤還與我市中藥材種植加工龍頭企業(yè)一一錦豐種植有限公司對接，采取“公司+基地”的形式，在技術、農資、銷售、信息等方面開展合作，聯(lián)

8、手闖市場，擴大了自身影響力，在新農村建設中發(fā)揮了示范帶頭作用。二是農村實用人才作為農業(yè)科技的傳播者，具有傳播效應。農村實用人才將自己所掌握的科技知識傳授給農民群眾，一傳十，以十傳百，將農業(yè)科技以最低的成本、最便捷方式、最易接受的方法最大限度地普及到千家萬戶，具有明顯的傳播效應。201X年以來，郊區(qū)河底鎮(zhèn)大河北村陸續(xù)發(fā)展了500余畝蘋果園。為了提高果園效益，村黨支部書記潘海平在區(qū)農委技術專家的指導下，帶領了部分黨員干部學習了果樹整形修剪技術，成立了“果樹義務整形服務隊”，定期給村民講解指導果樹整形技術，并幫助孤寡老人、留守婦女、殘疾人等給果樹整形。潘海平及其組織的“果樹義務整形服務隊”將從專業(yè)技

9、術人員學到的知識，無償?shù)貍鹘o了農民，使得農民的果園有了科技的支撐。三是農村實用人才作為創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”，具有帶動效應。農村實用人才憑借自己的聰明才能，引領著一方群眾或規(guī)模種養(yǎng)，或舉辦企業(yè)，或闖蕩市場，在市場經濟中打拼，不少的人已經走出了一條成功的路子。山西溢盛源農業(yè)科技開發(fā)有限公司董事長王愛軍，1995年完成高中學業(yè)后，他放棄了上學的機會，四處打零工，之后又借錢跟隨村里人搞起了汽車運輸、成立了建筑公司。在自己生活日漸富裕之后，為了帶領鄉(xiāng)親們共同富裕，他擔當起了農村帶頭人的責任，201X年拿出了自己所有積蓄60萬元，聯(lián)合5戶農民成立了XX縣鑫升種植專業(yè)合作社。201X年8月，他成立了山西溢盛源

10、農業(yè)科技開發(fā)有限公司，成為蔬菜聯(lián)產加工為一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。201X年依托中國農科院鄭州研究所引進溫室油桃栽培技術，開創(chuàng)了XX縣設施栽培果樹的先河。經過幾年的發(fā)展，公司現(xiàn)在實現(xiàn)年銷售收入200萬元，利潤90萬元，安排勞動力52人，月人均工資達3000元。201X年被列為XX市第七屆“十大杰出青年”評選候選人。四是農村實用人才是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，具有影響效應。由于農村實用人才具有較廣泛的群眾基礎，在周圍有一定影響力，黨委、政府依靠他們來貫徹黨的路線、方針、政策，可以取得事半功倍的成效。平定東回鎮(zhèn)南山村黨支部書記兼村委會主任李成斌就是這一典型例子。2006年8月，李成斌被選聘為大學生村

11、官。任職后，他充分利用農業(yè)科技知識，結合農村實際，主動當起了“農村知識講解員”、“農民增收引領員”、“產業(yè)優(yōu)化發(fā)展員”，不但自己在農村得到了鍛煉，而且促進了農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。初到農村村支兩委，他利用科教興農平臺，宣傳科學種養(yǎng)知識，幫助村民了解小雜糧、雞豬養(yǎng)殖相關內容。201X年1月，李成斌組織100多戶農民成立XX縣益牧種養(yǎng)專業(yè)合作社，農民收入人均增加200元以上。目前，西回村存欄蛋雞20萬只、豬存欄3000頭，已經形成“雞、豬-雞蛋、豬肉-雞糞、豬糞-玉米、小雜糧-雞、豬”的綠色產業(yè)循環(huán)鏈。201X年12月，李成斌當選為南山村的黨支部書記兼村委會主任，成為XX市首位“一肩挑”的大

12、學生村干部。在他的組織下，南山村成立了牧鑫農民專業(yè)合作社，合作社已辦起了烏雞養(yǎng)殖場，初期目標規(guī)模是1000只飼養(yǎng)量。附送：關于我市農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作的調研報告關于我市農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作的調研報告一、農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作總體情況20*年以前，我市原有農村社區(qū)衛(wèi)生服務站50余家，自201X年實施醫(yī)改后，政府對基層衛(wèi)生服務站工作十分重視，將服務站建設工作列入“十大民生實事”內容，鎮(zhèn)街及相關部門積極落實推進，為服務站網(wǎng)底建設新增專項資金及人員編制，投入了大量人力、財力、物力，基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡得到快速發(fā)展。按照“村里負責出地、鎮(zhèn)街負責建設、衛(wèi)生負責指導、公共財政投入”的模式規(guī)劃建設服務站250個，已

13、建215個，目前185個已經投入使用，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原42個衛(wèi)生院分院和近兩年新、改建的服務站143個，在建或即將投用30個。社區(qū)衛(wèi)生服務站要求達到預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育指導的“六位一體”功能，由所在鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務中心對其進行日常管理和考核并提供業(yè)務指導，衛(wèi)生局負責區(qū)域內服務站考核、驗收、發(fā)證和監(jiān)督管理工作，全部實施國家基本藥物制度，實行零差價銷售。另外還向社會辦村衛(wèi)生室購買服務206個。三年來，為充實基層衛(wèi)生隊伍，在核定編制范圍內已累計招聘事業(yè)編制醫(yī)護人員365人。目前投用的185個服務站配備醫(yī)護人員378名（事業(yè)編制人員236人、臨時聘用人員142人）。各鎮(zhèn)街投入基

14、本建設經費以及設備費合計6148萬元（包含市財政采取以獎代補形式投入建設補助資金731萬元）。二、存在的困難和問題隨著醫(yī)改的深入，一些困難和問題也隨之出現(xiàn)并日益突出，亟待加以解決。1、財政資金發(fā)揮效益不佳。為保證社區(qū)衛(wèi)生服務站正常運轉，除基本建設和設備資金外，財政每年需投入相應的運行經費。201X年全市服務站醫(yī)療運行總支出約為2364萬元（含人員、水電、維護、通訊、辦公用品等），總收入約為546萬元，收支缺口為1818萬元。201X年服務站月均醫(yī)療收入大約為2460元，社區(qū)衛(wèi)生服務站提供基本醫(yī)療服務的能力顯得不足，除原先42個衛(wèi)生院分院外，其余的服務站門診量都十分有限，有的日門診量在5人以下，

15、并沒能達到“小病不出社區(qū)”的建設初衷，群眾的滿意度不高。2、管理體制機制有待完善。一是現(xiàn)有的收入分配制度側重均衡，新增正式工6.5萬人年、村醫(yī)3萬人年，獎勵性工資比例不夠，加之績效考核制度不完善，不能充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”，而且對扎根偏遠山區(qū)人員的政策性傾斜不夠，一定程度上存在“養(yǎng)懶人”、“吃大鍋飯”的問題；二是藥品的配給種類偏少，可選余地小，比如高血壓、糖尿病等常見慢病藥品品種單一甚至沒有配備，不能真正滿足群眾需求；三是提供服務時間與群眾生活習慣不相符。3、站點設置不盡合理。185個服務站中，1人站點104人，2人站點39人，共占總數(shù)的77%有限的人力過于分散，大部分站點每周固定半天

16、或一天時間前往老年協(xié)會等地進行測量血壓、血糖，了解慢病情況等，但全民健康檔案建立等衛(wèi)生網(wǎng)底構建內容欠缺，資料也未進入信息系統(tǒng)，“六位一體”職能發(fā)揮有限。止匕外，部分城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站周圍醫(yī)療資源比較集中，有的不遠處就有市級醫(yī)院，有的周圍有很多信譽口碑較好的私人診所，導致服務站所能發(fā)揮的基本醫(yī)療功能非常有限。4、人員素質不能適應社區(qū)衛(wèi)生服務工作需要。目前185個服務站有醫(yī)護人員378人，全科醫(yī)生僅131人，25周歲以下新進人員34人。真正的全科實用型人才缺乏，新增的醫(yī)技人員全科診療經驗有所欠缺，專業(yè)技能不強，還不能在群眾中形成好的口碑。思想觀念、知識結構、專業(yè)技能等要適應社區(qū)衛(wèi)生服務的綜合醫(yī)療保

17、健需求還要經歷一個實踐及培訓的過程。另外，現(xiàn)有注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生274人，50歲以上占88%缺乏中堅力量，面臨青黃不接狀況。三、下一步工作的建議1、優(yōu)化站點布局。目前已投用的185個服務站，對位于中心城區(qū)的要進行資源整合，精簡站點，加大每個站點的輻射范圍；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射能力強、群眾信賴度高的站點，比如原先42個衛(wèi)生院分院的人員配備等要予以強化；對位于偏遠山區(qū)、交通不便的農村，則必須加大政策支持力度，并建立巡診的長效機制，保證站點正常運行。對于在建即將投用的30個服務站，要慎重考量，根據(jù)目前的人員和運營情況分批逐步投用。規(guī)劃中仍需再建的35個服務站，應在我市農村社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡已經步入良性運行軌道的前提下

18、，再予考慮，并且將服務站納入我市社區(qū)集聚建設之中，實施統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。2、創(chuàng)新政府購買服務方式。積極鼓勵民營醫(yī)院等社會力量參與，按照“管理目標統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、績效考核統(tǒng)一、財政補貼統(tǒng)一”的原則，政府通過向有資質的單位和個人，購買農村社區(qū)衛(wèi)生服務的方式，變“養(yǎng)人”為“辦事”。建議選取1-2個鎮(zhèn)街作為試點，讓民營醫(yī)院參與農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作，實行站點之間可持續(xù)的公平有序競爭，促進服務效率的提升。3、完善管理考核制度。要建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務站管理制度，實行量化考核，體現(xiàn)考核的剛性。要改進對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的資金投入模式。對于公共衛(wèi)生服務的補助，要將以機構、以人定費改為以事定費的方式，結合公共衛(wèi)生項目完成的數(shù)量、質量、績效評價結果等因素核定最終的補助額度。對于醫(yī)療服務的補助，要借鑒先進地區(qū)的做法，同時結合我市實際，將獎勵性績效工資的比例提高至30%-50%根據(jù)工作數(shù)量、服務質量和群眾滿意度，建立充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞多得”的動態(tài)補助機制，增強補助資金的激勵效應。4、提高服務能力。增強主動服務意識，針對當?shù)厝罕娋歪t(yī)習慣，增加相應的藥品配備、合理安排服務時間，提高醫(yī)療應急處置能力。通過站點精簡，合理配置每個服務站工作人員，同時