加快公路養(yǎng)護(hù)場(chǎng)化進(jìn)程

1、加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的公路養(yǎng)護(hù)管理體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下越來越顯得不適應(yīng)。公路事業(yè)要取得可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行改革，盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型公路養(yǎng)護(hù)管理體制，使公路事業(yè)在邁向新世紀(jì)的征程中呈現(xiàn)由勃勃生機(jī)。一、公路養(yǎng)護(hù)體制改革勢(shì)在必行現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，其深層次矛盾日益暴露，具體表現(xiàn)在：政企不分、事企不分、缺乏活力公路管理機(jī)構(gòu)既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工等生產(chǎn)任務(wù)，是政事企合一的管理體制。這種體制的主要弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)生現(xiàn)象十分嚴(yán)重,干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂

2、患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫和施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過日子。這不僅影響了公路的管理，更重要的是影響了生產(chǎn)單位積極性的發(fā)揮。機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，效率低下由于公路系統(tǒng)是事業(yè)單位，工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加，行政管理和非生產(chǎn)人員比例過大，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，擠占了大量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中人工費(fèi)和其他費(fèi)用的支由約占60%,有的僅能滿足人頭費(fèi)，有的甚至連職工工資開支都難以保證。而且職工有工不由或由工不由力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下。甚至有個(gè)別職工養(yǎng)成養(yǎng)護(hù)淡

3、季由滿勤，養(yǎng)護(hù)旺季少生勤，路上有活他請(qǐng)假，路上活重他有病的習(xí)慣。仍然存在著路上不見人，道班鎖住門，平時(shí)打由溜，檢查靠雇人的情況。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的養(yǎng)護(hù)管理體制嚴(yán)重制約了公路事業(yè)的發(fā)展，造成公路部門缺乏生機(jī)和活力，職工積極性受到壓抑，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足。近年來，雖然在管理方式上進(jìn)行了一些改革，如實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、百分制考核、工效桂鉤等，但由于沒有觸及體制問題，激勵(lì)和約束機(jī)制沒有真正建立，效果甚微。歷史形成的計(jì)劃經(jīng)營管理模式，造成基層公路養(yǎng)護(hù)的依賴性、脆弱性和被動(dòng)性，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊。公路養(yǎng)護(hù)體制改革，應(yīng)該按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步走向市場(chǎng)化。把公路養(yǎng)護(hù)變成為社會(huì)

4、經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，把公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)逐步培養(yǎng)成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、獨(dú)立核算的公路養(yǎng)護(hù)法人實(shí)體，建立養(yǎng)護(hù)公司，使之能夠自由獨(dú)立的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而為公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成創(chuàng)造前提條件。實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、公司化的管理和運(yùn)作，是對(duì)傳統(tǒng)模式的突破和對(duì)傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，對(duì)培養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)具有重要意義和作用。因此，要加快公路事業(yè)的發(fā)展，就必須對(duì)舊的管理方式和管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。二、公路養(yǎng)護(hù)體制改革的主要任務(wù)公路養(yǎng)護(hù)體制改革以提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、增加職工收入、降低養(yǎng)護(hù)成本為目的，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化為目標(biāo)，大膽探索，穩(wěn)步

5、推進(jìn)，通過改革管理體制和管理方式，逐步形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、獨(dú)立核算的公路養(yǎng)護(hù)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。實(shí)行事企分離，組建公路養(yǎng)護(hù)公司按照事企分開，管理與生產(chǎn)分開的原則，引入企業(yè)化管理機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)，建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革首先是事企分開，將公路管理機(jī)構(gòu)附屬的生產(chǎn)性單位分離由去，組建公路養(yǎng)護(hù)公司，與公路管理機(jī)構(gòu)分灶吃飯，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，進(jìn)入市場(chǎng)。公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，人事任免權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)全部下放到公司，實(shí)行人、財(cái)、物獨(dú)立，建立企業(yè)化

6、管理運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)用工、分配制度。實(shí)行定額養(yǎng)護(hù)，推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制公路養(yǎng)護(hù)的核算方式要更趨合理、公平，就必須將養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)化為工程費(fèi)，實(shí)行切塊管理，分路段承包，合格計(jì)量支付。實(shí)行養(yǎng)護(hù)定額制，將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排改為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)投入，按養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。為確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，要緊緊把握以下三項(xiàng)原則：一是深入細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，合理確定各項(xiàng)定額基數(shù)，使養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入做到科學(xué)、公平。二是根據(jù)養(yǎng)護(hù)定額中的人工費(fèi)，推行工資含量總額包干制，做到“以養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)確定工資含量總額，以工資含量總額確定養(yǎng)路人員數(shù)量”，解決人員經(jīng)費(fèi)擠占養(yǎng)護(hù)材料、機(jī)械費(fèi)的現(xiàn)象。三

7、是改變按實(shí)有養(yǎng)護(hù)人員劃撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的辦法，采取“按公里定員”，重新確定公路養(yǎng)護(hù)人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，一次下達(dá)，包干使用，精簡(jiǎn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，做到“增人不增資，減人不減資，超支不補(bǔ)，節(jié)約歸已”。推行養(yǎng)護(hù)定額后，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“先養(yǎng)人，后養(yǎng)路”的資金投入方式，為實(shí)行招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)，落實(shí)工效桂鉤奠定基礎(chǔ)。實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)要進(jìn)一步放開。雖然我們引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行了公司化養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)，但其基本形態(tài)依然沒有離開承包養(yǎng)護(hù)的范疇。公路養(yǎng)護(hù)和公路建設(shè)一樣，最終將發(fā)展成為打破地域、行業(yè)界限的社會(huì)大市場(chǎng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。要分階段逐步打破線路、地域界限,在公路系統(tǒng)內(nèi)部建立公路養(yǎng)

8、護(hù)市場(chǎng)，公開實(shí)行招投標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，參照“四制”的管理模式進(jìn)行管理，并實(shí)施內(nèi)部監(jiān)理。通過實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，使公路部門的管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，管理工作由目標(biāo)管理向合同管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高工程質(zhì)量和投資效益，給公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)帶來新的生機(jī)和活力。進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司的扶持力度，采取各種有效措施，在機(jī)械裝備和提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。在建立公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后逐步向社會(huì)開放，使公路養(yǎng)護(hù)真正走向社會(huì)化、市場(chǎng)化的道路。三、公路養(yǎng)護(hù)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)層層宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)改革之初，公路職工中普遍存在著對(duì)改革缺乏信心、無所作為的

9、畏難情緒；存在著因循守舊、固步自封的保守心態(tài)；存在著凡事用姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”去衡量的思維方式和“國有資產(chǎn)流動(dòng)即流失”的思想誤區(qū)。針對(duì)這些問題，要緊密結(jié)合公路系統(tǒng)的實(shí)際，印發(fā)改革宣傳提綱，指由舊的體制在新形勢(shì)下的種種弊端、問題及給整個(gè)公路行業(yè)所帶來的沉重包袱。同時(shí)，邀請(qǐng)專家教授就如何搞好改革工作做專題輔導(dǎo)，組織有關(guān)人員到改革試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)，從理論和實(shí)踐上使廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)到：公路體制改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，早改早主動(dòng)，不改就被動(dòng)，不改革就沒有由路，就沒有效益，就沒有公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的生機(jī)和活力，就會(huì)被優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制淘汰，現(xiàn)在的鐵飯碗、大鍋飯也不能端牢固、吃長(zhǎng)久，只有通過改革，

10、建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，充滿生機(jī)和活力的機(jī)制，才能充分發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能搶占公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，并不斷開拓其它生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝者。選好改革試點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作由于改革對(duì)象比較多，情況又不盡相同，人員素質(zhì)也有一定的差距，應(yīng)采取先抓試點(diǎn)、然后再逐步推開的辦法。側(cè)重選擇綜合情況較好、主要領(lǐng)導(dǎo)有積極性、地方政府能予以大力支持的單位作為改革試點(diǎn)。在改革實(shí)施過程中，堅(jiān)持以公司法為依據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序運(yùn)作，在征得企業(yè)職工代表大會(huì)同意后，制定由臺(tái)企業(yè)改革的具體實(shí)施方案。同時(shí)開始著手進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底。主要是核清企業(yè)人員、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)類別、自有資金等，并登記造冊(cè)。在國有資產(chǎn)管

11、理人員的指導(dǎo)下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。并由國家認(rèn)可的具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部職工重組，優(yōu)選企業(yè)經(jīng)營者。妥善安置職工，保證隊(duì)伍穩(wěn)定改革中由于減人增效、下崗分流，必然會(huì)給部分職工帶來暫時(shí)的困難。為幫助職工克服困難、渡過難關(guān)，應(yīng)積極舉辦各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，幫助職工提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自謀職業(yè)的能力，同時(shí)充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索由一條多種經(jīng)營、以副養(yǎng)主的新路子。對(duì)老弱病殘、接近退休職工，采取省、市、縣各承擔(dān)一部分的辦法，籌措資金，一次性支付生活費(fèi)、養(yǎng)老金等，消除他們的后顧之憂。幫助建章立制，促進(jìn)企業(yè)

12、發(fā)展改革初期，各企業(yè)的實(shí)力還比較弱，獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。本著“扶上馬、送一程”的原則，對(duì)改制后的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。在工程養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)中，對(duì)已完成改制任務(wù)的企業(yè)，在評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)上給予一定傾斜，并積極協(xié)助改制后的企業(yè)迅速建立起規(guī)范化運(yùn)作的財(cái)務(wù)、工資和用人等方面的管理制度，使企業(yè)內(nèi)部各部門之間達(dá)到相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，各方面的積極性得到充分發(fā)揮，使企業(yè)充滿生機(jī)與活力。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)的作用，幫助各企業(yè)做好資質(zhì)就位和質(zhì)量認(rèn)證等工作，增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，完善職權(quán)關(guān)系為確保公路養(yǎng)護(hù)體制改革取得實(shí)效，應(yīng)注意加強(qiáng)管理，積極扶持，既不能像過去那樣一統(tǒng)到底，也不能撒手不管，一包了之。具體做到：一要把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。定期檢查驗(yàn)收,加強(qiáng)跟蹤管