城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展簡(jiǎn)述

1、城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展簡(jiǎn)述城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展簡(jiǎn)述摘要:隨著我國(guó)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),城市規(guī)劃的作用顯得越來(lái)越重要，也越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)。城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃，作用，現(xiàn)狀中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1 概念城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源、安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。在中國(guó)，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。規(guī)劃將是一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的最早的模型。通過對(duì)城市空間發(fā)展的合理組織，滿足社會(huì)

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2 城市規(guī)劃的作用及意義城市規(guī)劃是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境在空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保證，是城市建設(shè)的指導(dǎo)，是地方政策和發(fā)展的基礎(chǔ)。不管是現(xiàn)階段哪個(gè)國(guó)家，還是從歷史上來(lái)說城市規(guī)劃都是一項(xiàng)重要的政府職能。從某種意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府對(duì)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益建立和完善，城市規(guī)劃在合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、優(yōu)化城市土地和空間資源配置、整合不同利益主體的關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。城市規(guī)劃以其高度的戰(zhàn)略性、綜合性和政策性，為實(shí)

3、現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。1) 管理公共資源，保障公共利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)是以社會(huì)綜合效益為目的的公益性建設(shè)，也是以經(jīng)營(yíng)為目的開發(fā)。在城市土地、空間配置中居于主導(dǎo)地位的是地方政府，它通過城市規(guī)劃確定土地的用途，進(jìn)而保障城市的合理發(fā)展;從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)講，利用政策手段調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，以及從源頭上限制土地資源的浪費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要條件;從社會(huì)意義的角度來(lái)講，社會(huì)服務(wù)基本設(shè)施的規(guī)劃，如科教文衛(wèi)、保障性住房等，保障了城市內(nèi)的每個(gè)人基本的生存條件。2) 平衡各階層的需求，協(xié)調(diào)各方矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)開發(fā)行為的最終目的是追求利益的

4、最大化，甚至以犧牲城市的整體利益作為代價(jià)，更不乏觸碰其他權(quán)益主體的利益。如何在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧其他多方利益主體的權(quán)益平衡;按照土地開發(fā)的類型、特征和要求，以及外部社會(huì)和環(huán)境的約束條件，如何規(guī)范商業(yè)開發(fā)行為，城市規(guī)劃都起到了積極的市場(chǎng)規(guī)則的作用。3) 傳承城市文化，兼顧開發(fā)與保護(hù)。一個(gè)城市，尤其是一些歷史名城，土地效益最高的區(qū)域，往往也是歷史古跡最為集中的區(qū)域。土地開發(fā)為達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，往往以犧牲這些資源為代價(jià)。而這些資源的價(jià)值是任何現(xiàn)代資源無(wú)法取代的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的開發(fā)與保護(hù)是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要課題。4) 控制土地資源，為開發(fā)建立秩序。不論在何種條件下，任何事物的進(jìn)行及發(fā)展都只

5、有在有序競(jìng)爭(zhēng)中，才能獲得利益最大化。尤其是規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的城市，更是難以避免開發(fā)的無(wú)序性。這種現(xiàn)狀只能依靠科學(xué)的規(guī)劃手段來(lái)解決，這是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。5) 合理引導(dǎo)，高效經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市開發(fā)本質(zhì)上也是一種經(jīng)營(yíng)行為。而城市的發(fā)展也是有一定周期性的。有效的市場(chǎng)引導(dǎo)，能夠帶來(lái)優(yōu)異的目標(biāo)質(zhì)量和長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。只有規(guī)劃與市場(chǎng)科學(xué)的銜接，才能達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3 我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及問題改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的積累，綜合國(guó)力的提升，都有力的促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊保持了強(qiáng)勁的勢(shì)頭，同時(shí)在世界范圍內(nèi)的影響力也達(dá)到了前所未

6、有的高度。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，城市規(guī)劃也必將邁上一個(gè)新臺(tái)階。然而，在取得巨大成就的同時(shí)，我們也正面臨著大規(guī)模發(fā)展所帶來(lái)的一系列新問題。這些問題能否妥善解決，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)城市發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)社會(huì)、人文、生態(tài)環(huán)境等各方面資源造成難以挽回的浪費(fèi)。1) 規(guī)劃的隨意性。規(guī)劃是城市建設(shè)的排頭兵，是城市建設(shè)的依據(jù)所在，在建設(shè)中的地位極其重要。然而，在我國(guó)現(xiàn)在的城市建設(shè)過程中，原本很嚴(yán)肅規(guī)劃要求，經(jīng)常性的發(fā)生變更，具有很大的隨意性。首要的原因是利益的驅(qū)使。地方政府為了追求高速度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目的進(jìn)行土地開發(fā)，而規(guī)劃卻很難跟上開發(fā)的腳步，甚至有些人為了個(gè)人利益，利用不法手段誘使城市規(guī)劃向某些利益主體傾斜。其次是地

7、方領(lǐng)導(dǎo)的更替。不同的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展有著不同的設(shè)想和藍(lán)圖，短時(shí)間內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)更替，往往使剛剛建立的規(guī)劃變成一紙空文。第三是社會(huì)環(huán)境客觀的發(fā)展變化，任何事物都不可能一成不變。這些因素都使得規(guī)劃出現(xiàn)了很大的隨意性。2) 對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)沒有足夠的保護(hù)意識(shí)。任何一個(gè)城市形成發(fā)展，都是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。每一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)在城市留下時(shí)代烙印，產(chǎn)生大量的歷史文化遺跡。在現(xiàn)代的城市建設(shè)中，利益最大的地方也往往積聚著大量的歷史遺跡。于是，在利益的趨使下，大量的古跡名勝遭到了毀滅性的破壞，留下永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的缺憾。3) 嚴(yán)重的環(huán)境破壞。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)城市存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)。一個(gè)城市生活質(zhì)量的高低不僅取決于經(jīng)

8、濟(jì)的發(fā)展程度，設(shè)施的完善程度，更重要的是生態(tài)環(huán)境的良好程度。同時(shí)還要看城市的布局是否合理，建設(shè)是否人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。而目前我國(guó)很多城市的建設(shè)都以嚴(yán)重的生態(tài)破壞來(lái)?yè)Q取煥然一新的城市面貌。雖然政府出臺(tái)了各類環(huán)境保護(hù)文件政策和法律法規(guī)，但在實(shí)際過程中，這些規(guī)范往往不被重視。4) 以數(shù)量代質(zhì)量。一些城市的領(lǐng)導(dǎo)為了出政績(jī)，大力發(fā)展形象工程。片面追求大規(guī)模，高規(guī)格，而忽視了其本身的意義所在。5) 沒有預(yù)見性。例如交通，我國(guó)目前幾乎所有的大中城市都存在嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象，甚至在有些小城市堵車現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的原因，很大程度上是由于規(guī)劃的欠缺。尤其是在老城區(qū)，

9、人口過于集中、公共設(shè)施落后，甚至缺失，都嚴(yán)重影響了城市的質(zhì)量。這些問題在一定程度上都是由于規(guī)劃的前瞻性不足，只顧眼前而沒有留下發(fā)展的空間。6) 不能因地制宜。每一個(gè)城市都是一個(gè)獨(dú)特的歷史進(jìn)程的產(chǎn)物，都有其獨(dú)特的歷史文化氣息。合理的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突顯出本地特有的文化和特征。然而在規(guī)劃中照搬照抄的現(xiàn)象屢見不鮮，本來(lái)風(fēng)格迥異的兩個(gè)城市，卻出現(xiàn)了相同的城市規(guī)劃邏輯。雷同抄襲，不僅使一個(gè)城市失去了靈魂，也失去了發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。4 我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)城市規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)該是理論與實(shí)踐相輔相成的。實(shí)踐的發(fā)展必然帶動(dòng)理論高度的提升，而理論的提升必然指導(dǎo)實(shí)踐向更高處邁進(jìn)。41實(shí)踐的發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施就是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，不可逆轉(zhuǎn)是這個(gè)過程最鮮明的特點(diǎn)。規(guī)劃的實(shí)施過程決定城市的最終面貌。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)制度都處于摸索階段。社會(huì)環(huán)境的任何變化都會(huì)影響到規(guī)劃的實(shí)施過程。1)城市規(guī)劃要有嚴(yán)肅性。城市的建設(shè)是一個(gè)市場(chǎng)化的過程，而城市的規(guī)劃是一個(gè)法制化的過程。一項(xiàng)完善的法律制度才能有效的指導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。因此，提高城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性是城市發(fā)展的重要保證。2)城市規(guī)劃要有科學(xué)性。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，從我國(guó)