建筑相關(guān)能耗已占全社會能耗 (1)

1、建筑相關(guān)能耗已占全社會能耗46目前，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。尤其是建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上揚(yáng)趨勢。據(jù)建設(shè)部總工程師王鐵宏透露，建筑的能耗（包括建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等）約占全社會總能耗的30%，其中最主要的是采暖和空調(diào)，占到20%。而這“30%”還僅僅是建筑物在建造和使用過程中消耗的能源比例，如果再加上建材生產(chǎn)過程中耗掉的能源（占全社會總能耗的16.7%），和建筑相關(guān)的能耗將占到社會總能耗的46.7%?！艾F(xiàn)在我國每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑；而既有的約430億平方米建筑中，只有4%采

2、取了能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國家新建建筑的3倍以上。根據(jù)測算，如果不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現(xiàn)在3倍以上?！苯赵谏虾Ｅe行的“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項目對接會”上，中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長兼人居環(huán)境委員會主任委員張元端不無擔(dān)憂地說。這樣的數(shù)字背后又隱藏著何種隱憂？建筑能耗到底已經(jīng)嚴(yán)重到何種程度？據(jù)四川省建筑科學(xué)研究院韋延年教授介紹：我國住宅建設(shè)用鋼平均每平方米55公斤，比發(fā)達(dá)國家高出10%25%,水泥用量為221.5公斤，每一立方米混凝土比發(fā)達(dá)國家要多消耗80公斤水泥。從土地占用來看，發(fā)達(dá)國家城市人均用地82.4平方米，發(fā)展中國家平均是

3、83.3平方米，我們城鎮(zhèn)人均用地為133平方米。同時，從住宅使用過程中的資源消耗看，與發(fā)達(dá)國家相比，住宅使用能耗為相同技術(shù)條件下發(fā)達(dá)國家的兩到三倍。從水資源消耗來看，我國衛(wèi)生潔具耗水量比發(fā)達(dá)國家高出30%以上。2006年底，全國政協(xié)調(diào)研組就建筑節(jié)能問題提交的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：按目前的趨勢發(fā)展，到2020年我國建筑能耗將達(dá)到10.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。10.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤意味著什么？它相當(dāng)于北京五大電廠煤炭的合理庫存的400倍。據(jù)同濟(jì)大學(xué)建筑節(jié)能研究中心副主任龍惟定教授估算，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤按照中國的發(fā)電成本折合大約等于2700度電；那么，2020年，我國的建筑能耗將達(dá)到29430億度電，比三峽電站34年的發(fā)電量總

4、和還要多。建筑節(jié)能已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度重視。早在1986年，我國就開始試行第一部建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),1999年又把北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹。國辦和建設(shè)部近年來又相繼出臺了進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公用建筑的指導(dǎo)意見等文件，以推動建筑節(jié)能工作。各地也紛紛出臺具體落實(shí)措施，希望降低建筑能耗。然而，由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系，建筑節(jié)能實(shí)施情況不容樂觀。2005年，建設(shè)部曾對17個省市的建筑節(jié)能情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)做了節(jié)能設(shè)計的項目只有50%左右按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)去做。以上事實(shí)證明，中國的建筑節(jié)能技術(shù)的市場潛力巨大。國家建設(shè)部副

5、部長仇保興指出，使用高效能源技術(shù)改造現(xiàn)有樓宇，可以為中國節(jié)約每年約6000億元人民幣的成本，這一數(shù)字相當(dāng)于少建4個三峽電站。專家指出，在中國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，要在下一個15年中保持高于7%的年增長率目標(biāo)，中國正面臨環(huán)境惡化和資源限制。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)，推廣節(jié)能建筑、減少建筑能耗是至關(guān)重要的。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致建筑能耗巨大的幾大“罪魁禍?zhǔn)住币廊徊?。在一些地方，尤其是農(nóng)村地區(qū)，實(shí)心粘土磚“封”而不“死”，產(chǎn)量居高不下，造成極大的能源消耗；供熱采暖的消耗大約占了建筑能耗中近一半，但“熱改”在推進(jìn)過程中依然困難重重，無法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的目標(biāo)；大型公共建筑的建筑面積不到城鎮(zhèn)建筑總量的4

6、%,但是卻消耗了建筑能耗總量的22%,日益成為能耗的“黑洞”與此同時，值得關(guān)注的是，目前不少國外公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了中國建筑高能耗所帶來的巨大商機(jī)。近日在上海召開的“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項目對接會”，不僅吸引了許多國際節(jié)能領(lǐng)域的知名企業(yè)，同時歐盟各使領(lǐng)館、歐盟中國商會、瑞中商會、意中商會、德中商會、瑞信銀行等機(jī)構(gòu)都積極參與，并給予支持。在他們眼中，中國樓宇業(yè)全球最大，為建筑節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)提供了難得的商業(yè)機(jī)會。此次論壇的重要議題就是，如何通過中歐金融界、建筑界和能源管理界的整合，對大量的既有建筑，包括大型商業(yè)物業(yè)、政府公共建筑等高能耗建筑項目，探索出一條有效的節(jié)能改造模式。采暖

7、：占城鎮(zhèn)建筑能耗40%今年3月，由清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心發(fā)布的中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2007中稱，我國北方城鎮(zhèn)采暖能耗占全國城鎮(zhèn)建筑總能耗的40%，為建筑能源消耗的最大組成部分。根據(jù)建設(shè)部2006年的統(tǒng)計顯示，目前全國供熱采暖耗能全年約為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會總能耗的10%。其中一個很重要的原因就是北方冬季供熱采暖消耗了大量能源?！懊康蕉?，我就比較郁悶：小區(qū)是集中供暖，暖氣比較充足，但也使得家里很燥熱，既浪費(fèi)能源，又不舒服?！奔易”本┤硕ê骼镄^(qū)的韓先生告訴記者。韓先生曾向物業(yè)公司反映，能不能把暖氣的溫度降一點(diǎn)。物業(yè)管理人員的回答是：不行。理由是韓先生住的樓層高，溫度自然要高一

8、些，如果溫度調(diào)低了，住在樓下的老年人該不干了?！澳贻p人忍著點(diǎn)吧，”物業(yè)說?！皼]有辦法，我只有自己開窗戶透透氣，散散熱。”韓先生的房子建筑面積為75平米，按每平米24元收費(fèi)，他家一年的采暖費(fèi)為1800元。如果使用壁掛爐自主控溫，韓先生家大約每天要用56立方的燃?xì)?，折?012元人民幣，按照四個月的采暖季來計算，大約花費(fèi)1200元左右，將比原來少花費(fèi)將近600丿元。建設(shè)部副部長仇保興在接受媒體采訪時曾表示，由于供熱系統(tǒng)設(shè)計不合理，用戶室內(nèi)無法自主調(diào)控，如果熱了，只好開窗戶調(diào)節(jié)室溫，大約浪費(fèi)了全部熱量的7%?！拔覈鴨挝幻娣e采暖平均能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤為20kg/m2年，為北歐等同緯度條件下建筑采暖能耗的1

9、1.5倍?！敝袊こ淘涸菏?、建設(shè)部建筑節(jié)能專家委員會副主任委員、清華大學(xué)建筑技術(shù)科學(xué)系教授江億對記者說?！懊鎸@種狀況，如果實(shí)施暗補(bǔ)'變明補(bǔ)''和熱計量制度的改革，就可在其他方面都不動的情況下，節(jié)約能耗近30%。”建設(shè)部副部長仇保興說。在我國實(shí)行了數(shù)十年的“單位包費(fèi)、福利供熱”的供暖體制，直接導(dǎo)致了供熱收費(fèi)難、浪費(fèi)嚴(yán)重、能耗高、供熱質(zhì)量差等諸多問題。“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，就是把過去由單位替職工交供暖費(fèi)的“暗補(bǔ)”，變?yōu)橹苯影压┡M(fèi)以專項補(bǔ)貼的形式發(fā)放給職工、由職工直接向供熱企業(yè)交費(fèi)的“明補(bǔ)”，實(shí)質(zhì)就是“誰用熱、誰交費(fèi)”當(dāng)“熱”不再是“福利”，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革更顯得至關(guān)重

10、要。但供熱體制改革在推進(jìn)過程中一直困難重重。2003年7月，建設(shè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，要求“逐步取消按面積計收熱費(fèi)，積極推行按用熱量分戶計量收費(fèi)辦法”。2005年底，八部委再次聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見，要求“穩(wěn)步推行按用熱量計量收費(fèi)制度，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能?！卑凑战ㄔO(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)想，通過力挺供熱體制改革，供熱采暖的節(jié)能將承擔(dān)至少三分之一的建筑節(jié)能任務(wù)指標(biāo)。然而在實(shí)際操作中，被建設(shè)部寄以厚望的供熱節(jié)能并不理想。一個具體的例證是：在今年初，建設(shè)部副部長仇保興透露，2006年全國城鎮(zhèn)新建的節(jié)能建筑可形成年節(jié)約700萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。而既

11、有建筑的改造難度比較大，此項目標(biāo)仍然停留在試點(diǎn)示范階段，尚未全面啟動?！巴七M(jìn)供熱計量就要對小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)改造，這將是非常浩大的工程，每戶的成本大概需要十幾萬元。這么多錢，誰出？讓用戶出，誰會愿意？”北京某物業(yè)管理公司的婁主任對記者說。記者查閱2006年7月建設(shè)部出臺關(guān)于推進(jìn)供熱計量的實(shí)施意見發(fā)現(xiàn)其中只是籠統(tǒng)要求“各地應(yīng)加大建筑節(jié)能和供熱計量改造資金的投入”，并沒有就“誰出資？如何出資？”作詳細(xì)的規(guī)定。記者進(jìn)一步了解到，在各地，基本上都由當(dāng)?shù)氐臒崃瘓F(tuán)（或公司）投資，對家屬樓實(shí)施既有建筑節(jié)能改造?！白鳛楣岣母镏饕獙?shí)施者的各地供熱公司，對'不交費(fèi)不供熱'的改革非常贊成，但對按照熱量

12、收費(fèi)的熱改卻多在不同程度上給予抵制?！敝袊ㄖ?jié)能年度發(fā)展研究報告2007撰稿人之一、清華大學(xué)建筑學(xué)院的楊秀說?！盁岣碾y以實(shí)施的原因，一方面是'采暖是社會福利保障'的觀念仍然存在；另一方面則是實(shí)際操作中的技術(shù)問題：我國以大型公寓式建筑為主，頂部、端部住戶的耗熱量一般為中間住戶的23倍，此外，間隔墻之間也相互傳熱，如果嚴(yán)格按照熱量收費(fèi)，就會造成采暖費(fèi)用的懸殊差別，一味追求以分戶計量為基礎(chǔ)的計量收費(fèi)改革，就會很難實(shí)施。”江億院士說。據(jù)建設(shè)部城建司司長李東序介紹，建設(shè)部下一步將完善供熱價格形成機(jī)制，督促各地貫徹城市供熱價格管理暫行辦法，實(shí)行按用熱量計量收費(fèi)制度。同時啟動北方采暖地區(qū)既

13、有居住建筑供熱計量、溫度調(diào)控改造及節(jié)能改造1.5億平方米。研究制定利用中央財政資金支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造工作。大型公共建筑：4%的建筑占了22%的建筑能耗“大型公共建筑建筑面積占不到城鎮(zhèn)建筑總量的4%，但是卻消耗了建筑能耗總量的22%?！苯ㄔO(shè)部科技司副司長武涌說。最近發(fā)布的中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2007稱，我國大型公共建筑單位建筑面積的耗電量為70300KWH/（m2年），為住宅的515倍，是建筑能源消耗的高密度領(lǐng)域。以北京市為例，雖然全市大型公共建筑面積僅占建筑總量的5.4%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半。據(jù)清華大學(xué)的薛志峰博士預(yù)測：在未來幾年內(nèi)，北

14、京的大型公共建筑的建筑面積將增長一倍，達(dá)到4000萬平方米。按照現(xiàn)有的能耗指標(biāo)推算，今后大型公共建筑耗電量將高達(dá)60億度，與全市居民生活用電總量的80%相當(dāng)。今年6月27日國務(wù)院發(fā)布的民用建筑節(jié)能條例（草案）規(guī)定，夏季公共建筑內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26°C。但記者今年8月在北京隨機(jī)走訪的十幾家寫字樓中，室溫幾乎都低于26°C,員工穿外套開空調(diào)的現(xiàn)象很是普遍?？照{(diào)低溫運(yùn)行所造成的能耗只是大型公共建筑能耗巨大的原因之一?！罢种Ａд肿?，套著鋼鐵的膀子，空著建筑身子”，建設(shè)部副部長仇保興曾用這樣的詞語來形容當(dāng)下的大型公共建筑。在他看來，目前我國公共建筑追求新、奇、特，管理粗放，已

15、經(jīng)成為浪費(fèi)能源的樣板。江億院士用“黑洞”來形容大型公共建筑造成的能源消耗。據(jù)其介紹：北京市一般家庭空調(diào)的平均電耗是每平米兩度，而大型公共建筑的電耗平均是每平米6070度；一般家庭的空調(diào)半年大約運(yùn)行400個小時，而大型公共建筑的空調(diào)半年大約運(yùn)行1800個小時?；ň拶Y建設(shè)的大型建筑為什么最后卻成為能耗“巨無霸”？首先有設(shè)計上的原因，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，很多大型公共建筑都搞大玻璃幕墻，完全不考慮避陽、絕熱等措施，造成了巨大的能耗損失?！斑@都是一些高耗能的建筑垃圾”，皇明集團(tuán)董事長黃鳴說。在他看來，一般建筑物窗與墻的單位能耗比例為6:1，而大面積采用玻璃幕墻，夏季室內(nèi)超熱，冬季又不擋寒。多數(shù)摩天大廈不

16、得不加大功率，開放空調(diào)以調(diào)節(jié)室溫，“能源高消耗觸目驚心?！薄跋鄬τ谄胀ㄗ≌笮凸步ㄖ媚鼙容^集中，設(shè)計比較復(fù)雜，但如果片面追求形式，忽視建筑功能，就會造成能源和資源的浪費(fèi)?！苯ㄖ?jié)能專家委員會委員、中國建筑科學(xué)院研究員林海燕對記者說：“例如各地出現(xiàn)的“高樓熱”有必要降溫，否則照此建設(shè)勢頭發(fā)展，至少還會持續(xù)15年，到時安全、耗能、采光、用電、隔音等諸多問題會更為突出?！绷趾Ｑ嗾f。除去設(shè)計上的原因，在林海燕看來，個人住宅的節(jié)能意識比較強(qiáng)，而大型公共建筑則相對較差，因?yàn)槭枪玫?，沒有哪個人為巨大的能耗負(fù)責(zé)。江億院士認(rèn)為，要降低大型公共建筑的能耗，就需要建立新建建筑的節(jié)能審查制度以及運(yùn)行消耗的定額

17、管理機(jī)制。今年1月，建設(shè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見，對“不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能”等情況提出了批評。據(jù)建設(shè)部科技司司長賴明透露，下一步，建設(shè)部將在北京、上海等32個省市開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計工作，公示一批國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本能耗情況。在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價、節(jié)能服務(wù)等制度。實(shí)心磚：毀田大戶“封”而不“死”作為傳統(tǒng)墻體材料，實(shí)心粘土磚被業(yè)內(nèi)人士雅稱為“秦磚漢瓦”，俗稱為“紅磚”。據(jù)2005年9月國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，我國房屋建筑材料中70%

18、是墻體材料，其中實(shí)心粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)實(shí)心粘土磚每年耗用的粘土資源達(dá)10多億立方米，相當(dāng)于毀田50萬畝。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年我國生產(chǎn)粘土磚消耗7000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從2000年開始，實(shí)心粘土磚就因其對能源的耗費(fèi)、土地的破壞等原因被國家禁止。據(jù)國務(wù)院2005年9月關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知要求，2010年底，所有城市都要禁止使用實(shí)心粘土磚，全國實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。“盡管國家先后公布了兩批禁實(shí)'城市名單，在一些大城市如北京、上海，實(shí)心磚基本不用了但不容忽視的是，在基層一些地方，實(shí)心磚仍然大量存在，封'而不死'?！比珖f(xié)委員

19、、著名建筑結(jié)構(gòu)專家陳祥福說?！氨本┦?000多個自然村中，95%以上的建筑依然是用紅磚，墻體主要以二四墻（墻體厚度為240毫米）、三七墻（墻體厚度為370毫米）為主?！北本┦薪ㄎ萍冀逃幰晃回?fù)責(zé)人說。盡管禁令頻頻，但實(shí)心粘土磚在農(nóng)村仍然有廣闊的市場?！霸诔菂^(qū)邊上，你可以看到很多在固定點(diǎn)聚集的賣磚的拖拉機(jī)，拉的都是實(shí)心磚。隨時按買主的要求拉到所需的地方?！?月16日，河北省邢臺市某縣一位張姓磚廠老板接受中國經(jīng)濟(jì)周刊記者采訪時說。張老板的磚場有40多名工人，每年大約生產(chǎn)8001000萬塊實(shí)心粘土磚，在當(dāng)?shù)刂凰闶切∫?guī)模?！叭h大約有20多個生產(chǎn)實(shí)心磚的磚場，附近幾個縣還有一些更大規(guī)模的磚場，年產(chǎn)量

20、在20003000萬塊之間。”據(jù)其介紹，從2005年開始，該縣政府要求磚場不能生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，并提倡用灰沙磚來代替，但一段時間后，老百姓對以沙石為原料的灰沙磚并不熱衷，“于是政府也就算默許了對實(shí)心磚的生產(chǎn)?！睋?jù)張老板介紹，以前相關(guān)部門每年來收幾百元的管理費(fèi)，現(xiàn)在每年就是罰款，“有關(guān)系就少罰些，沒關(guān)系就多罰些，罰了款了，你也就可以生產(chǎn)了”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國墻體材料企業(yè)約有10萬家，其中磚瓦企業(yè)9萬家以上，墻體材料年總產(chǎn)量折合為普通磚約為8500億塊，其中實(shí)心粘土磚為5000億塊。既然實(shí)心粘土磚耗能如此嚴(yán)重，而且國家禁令頻頻，為什么就不能用諸如混凝土空心磚、加氣混疑土砌塊，甚至灰沙磚等環(huán)保節(jié)能磚

21、來代替呢？實(shí)心粘土磚為什么就“封”而不“死”？“用來替代實(shí)心磚的灰沙磚，老百姓并不認(rèn)同，一是吸水性不好，二是抗壓性不好，在我們這里，老百姓蓋平房也不會用它，一般只是搭個豬圈、蓋個廁所時才用?！贝u廠的張老板這樣分析其中原因。不過，北京麗澤建材城的一位銷售人員有不同的看法，他告訴記者，混凝土空心磚生產(chǎn)周期長，從生產(chǎn)到成品需要近一個月的時間；因制作復(fù)雜，生產(chǎn)成本較高，目前銷售價格為每塊0.44元左右，比就地取材制作的實(shí)心粘土磚要貴許多?！昂芏嗳讼胭I實(shí)心磚主要就是因?yàn)閮r格便宜?！苯ㄔO(shè)部有關(guān)資料顯示，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，預(yù)計未來10年我國城鄉(xiāng)新增房屋建筑面積年均仍將達(dá)到20億平方米，對墻體材料的需

22、求量很大。未來“禁實(shí)”工作依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家將加大對新型墻體材料推廣的支持力度。凡財政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目，都必須選用新型墻體材料。利用預(yù)算內(nèi)資金或國債資金以及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對新型墻體材料重大技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目給予必要的資金支持。中國建筑節(jié)能20年：為什么雷聲大雨點(diǎn)小“為什么節(jié)能建筑這么好的東西，在中國房地產(chǎn)市場得不到發(fā)展呢？有那么多的阻力呢？這是值得我們思考的。”在“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項目對接會”上，中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會副主任兼專家組組長開彥提出

23、了這樣的疑問。而在此之前，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能委員會會長涂逢祥就發(fā)出了這樣沉重的憂思：建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢，步履艱難，高耗能建筑越來越多，與發(fā)達(dá)國家之間的差距越拉越大。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部一個一個頒布，但是很多地區(qū)就是無動于衷，束之高閣，不像抗震、防火、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)那樣，誰也不敢違抗將近20年的事實(shí)證明，如果還是這個樣子抓下去，再編多少個建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，再開多少個會動員，作用也不會很大，建筑節(jié)能工作今后照樣不會有大的起色。事實(shí)的確如此。面對如此巨大的建筑能耗，我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中很不樂觀，一個明顯的例證就是：2005年，建設(shè)部曾對17個省市的建筑節(jié)能情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)做了節(jié)

24、能設(shè)計的項目只有50%左右按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)去做。其中的原因，建設(shè)部副部長仇保興的總結(jié)為：缺乏有效的行政監(jiān)管體系。據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重介紹，我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)八十年代，1986年建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布第一項居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，1992年批準(zhǔn)發(fā)布第一項公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。1998年節(jié)約能源法實(shí)施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程。“近幾年來，建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等21項重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有我國特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成。”陳重說。然而，“迄今為止，還沒有一個項目因?yàn)闆]有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)受到處罰?！苯ㄔO(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任張慶風(fēng)在接受媒體采訪時透露。記者了解到，2005年10月建設(shè)部新頒布的民用建筑節(jié)能管理規(guī)定中，明確了“建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計，處20萬元以上50萬元以下的罰款?！痹谶@一規(guī)定里，雖然明確了處罰的力度，但執(zhí)行效果依然不是很理想?！坝捎谶@些只是宏觀政策，在地方上具體操作起來有一定的難度，對房地產(chǎn)商很難進(jìn)行有效的監(jiān)督”，建設(shè)部科技司副司長武涌坦陳。在監(jiān)管幾近空白之外，激勵政策的缺乏也使得建筑節(jié)能的推進(jìn)步履維艱?！爱?dāng)前的一個很大障礙，就是能源價格偏低，建筑使用者、開發(fā)商在做能源技術(shù)項目的