淺談采購與支出效益

1、淺談“政府采購與政府支出效益”我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采購節(jié)約率為10%15%.假設(shè)按10%的節(jié)約率計(jì)算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財(cái)政收支效率，對我們更好的進(jìn)行政府采購具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一政府采購的微觀經(jīng)濟(jì)效益一政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的

2、流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐說明，隨著社

3、會主義市場競爭機(jī)制的引入和政府采購行為的逐步標(biāo)準(zhǔn)化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改良采購商品和工程的質(zhì)量。二標(biāo)準(zhǔn)的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率政府的市場行為必將影響整個(gè)市場的運(yùn)行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動了供給商的熱情，維護(hù)了供給商的利益，在供給商之間展開公平的競爭，有利于激勵(lì)企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場的高效，帶動整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。二政府采購的宏觀經(jīng)濟(jì)

4、效益一發(fā)揮財(cái)政對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財(cái)政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總

5、量和結(jié)構(gòu)。二建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供給商，引入了競爭機(jī)制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場，不斷改良技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改良和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把政府采購協(xié)議放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少徶С置褡瀹a(chǎn)業(yè)的巨大作用。三政府采購提高了相關(guān)部門的

6、理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。三政府采購的社會效益一無可比擬的政治效益政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購置身于財(cái)政、審計(jì)、供給商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地標(biāo)準(zhǔn)和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，

7、以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對政府的信任度。二巨大的生態(tài)環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強(qiáng)環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。三通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)，促進(jìn)就業(yè)政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵(lì)向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時(shí)通過對

8、企業(yè)職工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以通過擴(kuò)大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。四.現(xiàn)階段政府采購的效益差距我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。一政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認(rèn)識和充分發(fā)揮。二政府采購預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)

9、政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。三政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財(cái)政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能別離的原則流于形式。五提高政府采購效益的對策一擴(kuò)大政府采購范圍，增加集中采購比重根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)

10、生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%,同發(fā)達(dá)國家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。二提高政府采購工作水平編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計(jì)劃采購的弊端。將政府采購的計(jì)劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對采購計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況?？茖W(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊(duì)伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會性、法律性于一身的商務(wù)活動，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。三建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，表達(dá)“三公”原則建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照政府采購法等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。四建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，充分引入公平競爭招投標(biāo)是政府采購的主