構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

1、荔城區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案的通知荔教綜201772號(hào)各中學(xué)、中心小學(xué)、城區(qū)各小學(xué)、幼兒園、民辦學(xué)校：為構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故，保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)莆田市人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案的通知（莆市安辦201713號(hào)），結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)教育系統(tǒng)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”工作機(jī)制，強(qiáng)化教育部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防

2、機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，隱患自查自治，力爭(zhēng)至2018年底，全區(qū)學(xué)校全部建成較為完善、有效運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。二、工作重點(diǎn)（一）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“一校一冊(cè)”檔案學(xué)校排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，詳細(xì)記錄單位基本信息，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱和位置風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，存在危險(xiǎn)因素及隱患情況和管控治理措施，管控治理責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人及手機(jī)號(hào)碼，形成動(dòng)態(tài)化的“一校一冊(cè)”（見(jiàn)附件）管理制度。（二）全面開(kāi)展學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估1. 開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)雙重預(yù)防機(jī)制的建立、實(shí)施、完善工作

3、，組織安全、管理、技術(shù)、設(shè)備等技術(shù)人員和專(zhuān)家，根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生的事故和險(xiǎn)情，外地同行業(yè)發(fā)生的事故，圍繞人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不良因素和管理缺陷的要素，全方位、全過(guò)程排查和辨識(shí)，并提供必要的人、財(cái)、物保障。2. 科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。學(xué)校對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別（火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、觸電等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，劃分安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立學(xué)校安全

4、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制學(xué)?！凹t橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。（三）建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控預(yù)防機(jī)制按照“屬地管理與分級(jí)治理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，對(duì)分析預(yù)判的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患實(shí)施定人定責(zé)管控，定期組織評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)在控可控，及時(shí)消除隱患。要針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。1.嚴(yán)格管控。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確學(xué)校的管控層級(jí)（學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)、崗位）

5、，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等）。2.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。學(xué)校要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)安全崗位的管控責(zé)任，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，公布本校的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名教職工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。3. 治理隱患。學(xué)校針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確學(xué)校各部門(mén)、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排

6、查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制。4. 應(yīng)急管理。學(xué)校根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估情況，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校要建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，重大風(fēng)險(xiǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，中小學(xué)每月、幼兒園每季度組織一次應(yīng)急疏散演練，要開(kāi)展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救自護(hù)、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。（四）建立完善隱患排查治理體系各學(xué)校要樹(shù)立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據(jù)國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，制定符合學(xué)校實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，

7、制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理。（五）深入開(kāi)展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程工作各學(xué)校要進(jìn)一步深入開(kāi)展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、交通安全、食品衛(wèi)生和校車(chē)安全等專(zhuān)項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化；建立完善校內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度，針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能化控制、預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，努力實(shí)現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理異常情況智能報(bào)警，提高校

8、園安全防控水平，為“平安校園”等級(jí)創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三、方法步驟（一）動(dòng)員部署制定方案（2017年5月9日前完成）各學(xué)校要依據(jù)本實(shí)施方案所列工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。并于2017年5日9日前將方案報(bào)區(qū)教育局未保辦。（二）開(kāi)展試點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2018年6月30日前完成）1.確定試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校（2017年5月20日前完成）。我局根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，選擇在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學(xué)校作為試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校。2開(kāi)展試點(diǎn)工作（2017年12月31日前完成）。我局將組織力量幫助試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校制定科學(xué)

9、的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，試點(diǎn)建立雙重預(yù)防機(jī)制，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行隱患排查治理的閉環(huán)管理。3制定制度規(guī)范（2018年3月31日前完成）。制定學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據(jù)。4總結(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)（2018年6月30日前完成）。總結(jié)試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范。（三）組織推廣，全面實(shí)施（2018年7月份開(kāi)始）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面的排查、辨識(shí)、分級(jí)、建檔、標(biāo)識(shí)和管控，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、

10、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。五、有關(guān)工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作作為學(xué)校安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查和預(yù)判出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須嚴(yán)密監(jiān)控，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患類(lèi)別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。要大力推進(jìn)試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校工作，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。組織學(xué)校負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員，通過(guò)在試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿學(xué)校的示范帶動(dòng)作用，把典型學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到各學(xué)校中，以點(diǎn)帶面，提高安全保障水平。（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防