建設(shè)美麗中國 創(chuàng)建系統(tǒng)完整的2

1、建設(shè)美麗中國 創(chuàng)建系統(tǒng)完整的 生態(tài)文明制度體系 突泉縣委黨校：聶春杰主 要 內(nèi) 容放在突出位置把生態(tài)文明建設(shè)1必須建立生態(tài)文明制度體系建設(shè)生態(tài)文明，2制度體系三中全會要建立的3一二三 主 要 內(nèi) 容 一、把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置 二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系 三、十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)的闡述，有三大亮點 四、三中全會要建立的制度體系一、把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置1、從國內(nèi)看，在取得經(jīng)濟社會長足發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，人民生活不斷提高的同時，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。 （1）、環(huán)境治理和生態(tài)保護取得積極成效，但總體惡化的趨勢沒

2、有得到根本扭轉(zhuǎn)。 （2）、發(fā)達(dá)國家兩百多年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中凸顯。中國主要自然資源中國主要自然資源在世界上的排位在世界上的排位中國國情：人均資源占有小國耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均量很低，不足世界人均的1/3和1/2。能源消耗高，能源利用率低。水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重。固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增長。生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，水土流失加重，天然林減少，草原退化。來源：18大輔導(dǎo)百問1美元美元GDP所消耗的能源（相對值）所消耗的能源（相對值）我國每單位GDP的能耗為世界平均水平的2.4倍2 、 水資源缺乏，水質(zhì)污染嚴(yán)重 水源涵養(yǎng)功能退化水利部、國家統(tǒng)計局

3、3月26日對外發(fā)布第一次全國水利普查公報，全國共有流域面積100平方公里及以上河流22909條。 黃河上游90年代水量比30年前減少23% 中華民族的母親河黃河從1972年開始出現(xiàn)斷流，1985年以后更是年年斷流，1997年斷流累計竟達(dá)277天。整個黃河生態(tài)環(huán)境正在繼續(xù)惡化，黃河正成為一條季節(jié)河，不久有可能變成內(nèi)陸河。 官方數(shù)據(jù)顯示，年全國七大水系監(jiān)測斷面中受到污染，流經(jīng)城市的河段受到污染；近2800km河段魚類滅絕；湖泊中有三分之二以上受富營養(yǎng)化污染；淮河水系，80%水呈黑綠色，過半的河段完全喪失使用價值。 根據(jù)第一次全國水利普查普查結(jié)果，全國共有地下井9749萬眼，相當(dāng)于全國差不多13個人

4、就有一口井?，F(xiàn)在全國657個城市中，有400多個城市以地下水為飲用水源，嚴(yán)重超采的城市有近60個。 黃淮海地區(qū)已經(jīng)成為我國超采時間最長、超采面積最大、超采程度最高的地區(qū)，不少地方出現(xiàn)地面沉降、沿海一些地方出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象。廣東省汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)被稱為全球電子廢料處理中心,河流、水塘全被污染。不但水質(zhì)不適合人畜飲用,水面漂著大量垃圾,幾乎密鋪水面。 當(dāng)?shù)孛癖娨谶@個污染嚴(yán)重的水塘里洗滌。2005年11月25日河北省涉縣天津鋼鐵廠是重污染企業(yè),企業(yè)規(guī)模還在不斷擴大, 嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?008年3月18日 大氣污染，觸目驚心！廣東省汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)被稱為全球電子廢料處理中心,河流、水塘

5、全被污染。不但水質(zhì)不適合人畜飲用,水面漂著大量垃圾,幾乎密鋪水面。 當(dāng)?shù)孛癖娨谶@個污染嚴(yán)重的水塘里洗滌。2005年11月25日 黃海岸上,無數(shù)的污水管道埋在海灘上,甚至延伸進深海。2008年4月28日流經(jīng)寧夏石嘴山市的黃河,被沿江而建的工業(yè)園嚴(yán)重污染。不斷將未經(jīng)處理的污水, 直接排入河中,臭氣沖天。盡管當(dāng)局多次警告、媒體屢次曝光,也沒有任何改善。 在黃河邊放羊的老漢亦難忍惡臭,用手掩鼻。2006年4月23日3 、水土流失嚴(yán)重 土地荒漠化程度加重 2002年全國第二次水土流失遙感調(diào)查成果表明水土流失面積356萬km2 ，占國土面積37% 水蝕 165萬km2 風(fēng)蝕 191萬km2 近50年，每

6、年水土流失喪失的土壤肥力相當(dāng)于40005000萬噸化肥（相當(dāng)于我國1996年化肥總產(chǎn)量的2倍） 從國家生態(tài)安全看，內(nèi)蒙古是全國土地荒漠化和水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，境內(nèi)分布有五大沙漠和五大沙地，以及陰山北麓大面積嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化土地和潛在沙化土地，沙化土地遍布全區(qū)12個盟市的90個旗縣(市、區(qū))。 確立了“建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，把防沙治沙作為重中之重，實行全民負(fù)責(zé)、全社會參與。 中國第二水塔中國第二水塔1000萬畝萬畝/年年內(nèi)蒙古草原退化總的趨勢：內(nèi)蒙古草原退化總的趨勢： 由東北向西南漸增由東北向西南漸增寶日希勒露天礦位于呼倫貝爾草原腹地。寶日希勒露天

7、礦位于呼倫貝爾草原腹地。20092009年煤礦的廢水往草原年煤礦的廢水往草原上排放，只有三年時間，沖刷出上排放，只有三年時間，沖刷出2020多米深多米深10001000多米長的草原峽谷。多米長的草原峽谷。霍林郭勒位于科爾沁草霍林郭勒位于科爾沁草原北端，是以開采煤礦、原北端，是以開采煤礦、發(fā)電、化工為主的工業(yè)發(fā)電、化工為主的工業(yè)城市。因為污染嚴(yán)重，城市。因為污染嚴(yán)重，草原很難見牛羊等動物。草原很難見牛羊等動物。中原油田污染烏拉特中旗草原中原油田污染烏拉特中旗草原過牧過牧土地沙化過程土地沙化過程10年年濫墾濫墾濫采濫采圖片來自北師大沙進人退沙進人退風(fēng)嘯嘯沙龍舞！大漠漫漫歸何處？中國荒漠化面積已經(jīng)占

8、到國土面積的百分之二十七以上，而且每年還在擴大石漠化圖片來自北師大4、 森林覆蓋率低 森林草原生態(tài)系統(tǒng)退化 0.8%0.8%13.2%13.2%5 、 環(huán)境污染嚴(yán)重環(huán)境污染嚴(yán)重 生態(tài)平衡受到破壞生態(tài)平衡受到破壞目前，我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。對人們身體健康影響最大的主要是大氣和水，還有有毒化學(xué)品、固體廢棄物、噪聲等污染。有關(guān)資料顯示：我國每增加單位GDP的廢水排放量高出發(fā)達(dá)國家4倍；每單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物高出發(fā)達(dá)國家10倍以上。6、垃圾圍城 我國每個家庭每天制造1-1.2公斤生活垃圾； 2011年全年共產(chǎn)生生活垃圾3億噸，但只有2/3得到清運處理，這2億噸中得到無害化處理的垃圾只有1.57

9、億噸。 目前我國還有上百個城市、近千個縣沒有生活垃圾處理設(shè)施； 處理的主要手段是填埋，但每年我國用于垃圾填埋的土地將近2萬畝。讓百姓“恐懼”的二惡英在垃圾堆放中不會分解，還會長期排放溫室氣體，一、把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置 2、從外部看，外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴大，但以綠色壁壘和綠色遏制為基本手段的外部生態(tài)鉗制日趨擴大。 （1）、綠色貿(mào)易壁壘縮小了我國出口空間。 （2）、綠色貿(mào)易壁壘侵害著我國的生態(tài)主權(quán)。二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系原因：總的說，我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，但30多年經(jīng)濟快速發(fā)展及其部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目的開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)是主要原因，而改革

10、不到位，體制不完善、制度不健全，則是深層次的原因。二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系1、體制不完善： 社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，但還沒有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會主義的市場經(jīng)濟體制。 在相當(dāng)程度上、許多領(lǐng)域，主要還是政府直接配置資源或在政府不合理干預(yù)下配置資源。 產(chǎn)能過剩是最大的資源浪費和環(huán)境破壞。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財政補貼、電價優(yōu)惠、降低環(huán)保成本標(biāo)準(zhǔn)等進行招商引資，帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早熟，加快了產(chǎn)能過剩。二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系 稅收和價格機制還難以有效抑制對資源及其資源性產(chǎn)品的過度需求，由于土地可以買賣，各級地方政府對占有土

11、地的需求幾乎是無限大的，工業(yè)用地、水資源、能源等的價格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過低或基本無成本遠(yuǎn)不能你補生態(tài)價值。 中央和地方的事權(quán)和財權(quán)不匹配，地方政府承擔(dān)的事權(quán)多于其財力，迫使其圈地賣地來融資，導(dǎo)致耕地和生態(tài)空間被過多占用。 以GDP論英雄的政績評價和干部任用辦法，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的缺乏制約和責(zé)任追究等，一定程度也助長了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系 2、機制不健全： 已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。 源頭上；沒有建立其有效防范的制度。 過程上；沒有建立起嚴(yán)密監(jiān)管的制度。 后果上；沒有建立起嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償?shù)闹贫取?/p>

12、三、十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)的闡述，有三大亮點: 有三大亮點: 第一，在戰(zhàn)略地位上:從十六大到十八屆三中全會，實現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略從提出到落地的三次升級 第二，在治理模式上:自然資源資產(chǎn)權(quán)制度改革，將會使中國走動力內(nèi)生的生態(tài)文明建設(shè)新模式實現(xiàn)新突破 第三，在保護管理體制上:全覆蓋的生態(tài)保護制度系統(tǒng)，將是一個體系嚴(yán)密、要求嚴(yán)格、高效化的管理體制三、十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)的闡述，有三大亮點:三次升級： 第一次升級，從2002年11月黨的十六大到十七大，實現(xiàn)了從“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”向“生態(tài)文明戰(zhàn)略”的升級。 第二次升級，是從十七大到十八大，實現(xiàn)了“兩型社會”的生態(tài)文明建設(shè)向“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)

13、國策的升級。 第三次升級，是十八大到十八屆三中全會，在如此短的時間內(nèi)，再度實現(xiàn)了從生態(tài)文明建設(shè)國策向以制度建設(shè)為著力點，使戰(zhàn)略國策落地升級。三、十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)的闡述，有三大亮點: 生態(tài)文明建設(shè)新模式實現(xiàn)新突破： 首先，自然資源產(chǎn)權(quán)改革，將會帶來新財富效應(yīng)。 其次，自然資源產(chǎn)權(quán)改革，會推動以自然資本增值為基礎(chǔ)綠色經(jīng)濟的發(fā)展。 再次，自然資源產(chǎn)權(quán)改革，將會推動生態(tài)補償市場、低碳交易市場的發(fā)展。三、十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)的闡述，有三大亮點: 體系嚴(yán)密、要求嚴(yán)格、高效化的管理體制，這個全新的管理體制，有三個系統(tǒng)構(gòu)成： 第一個系統(tǒng)，覆蓋全國土的劃定生態(tài)保護紅線體系。 第二個系統(tǒng)，覆蓋

14、所有官員的生態(tài)責(zé)任追究、生態(tài)績效考核制度。 第三個系統(tǒng)，是覆蓋全空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。四、三中全會要建立的制度體系 生態(tài)文明建設(shè)是一個全局性、系統(tǒng)性、長期性工作。生態(tài)文明制度體系是一個比較宏大的架構(gòu)。完整的生態(tài)文明制度體系應(yīng)該包括有效的激勵、約束制度、科學(xué)的決策和責(zé)任制度、有力的執(zhí)行和管理制度、內(nèi)化的生態(tài)倫理自律制度。決定中7個源頭嚴(yán)防、5個過程嚴(yán)管、2個后果嚴(yán)懲制度構(gòu)建成系統(tǒng)的、完整的生態(tài)制度體系，為中國生態(tài)文明改革提供強有力的制度保障。史上最嚴(yán)的環(huán)境保護風(fēng)暴，勢必在中國掀起。四、三中全會要建立的制度體系 （一）、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立源頭嚴(yán)防的制度體系 源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、

15、建設(shè)美麗中國的治本之策。決定提出了7個制度，構(gòu)建源頭嚴(yán)防的制度。 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。 健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制 完善自然資源監(jiān)管體制四、三中全會要建立的制度體系 堅定不移實施主體功能區(qū)制度 建立空間規(guī)劃體系 落實用途管制 建立國家公園體制1、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。 （優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)與禁止開發(fā)四類）。 提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。 兩橫三縱城市化戰(zhàn)略格局兩屏三帶生態(tài)格局兩屏三帶生態(tài)安全戰(zhàn)略格局 科爾沁沙地、渾善達(dá)克科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、庫布齊沙地和毛沙地、庫布齊沙地和毛烏素沙地、阿拉善沙漠烏素沙地、阿拉善沙漠與戈壁、額濟納綠洲。與戈壁、額濟納綠洲。 內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障所含地區(qū)內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障所含地區(qū)內(nèi)蒙古高平內(nèi)蒙古高平原草原區(qū)、原草原區(qū)、大興安嶺山大興安嶺山地森林區(qū)地森林區(qū)七區(qū)二十三帶農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局七區(qū)二十三帶農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局四、三中全會要建立的制度體系 （二）、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立過程嚴(yán)管的制度體系 過程嚴(yán)管，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵。決定提出了5個制度，構(gòu)建了過程嚴(yán)管的制度。過程嚴(yán)管的制度體系包括五項嚴(yán)格制度，分別