探索林地評估過程中存在的問題和解決思路林地評估24畝.doc

1、探索林地評估過程中存在的問題和解決思路林地評估24畝征用、占用林地的補償評估是關系到國家和省級重點工程順利納入建設軌道的必要程序。也是關系到被征用、占用方切身利益的根本所在?？茖W合理的評估體系、公正公平的評估標準成為編制符合現(xiàn)實的評估報告的基礎。然而在多年的征用、占用林地評估工作中，對現(xiàn)行的山西省征用、占用林地補償費收取和使用暫行辦法的執(zhí)行中卻經(jīng)常感覺到力不從心。陳舊的評估體系和陳舊的評估標準經(jīng)常使評估工作無法取得令各方信服的評估結(jié)果。主要原因是現(xiàn)行評估依據(jù)無法代表當前形式下征用、占用林地的真實價值。沒有一套完善的市場機制與評估標準來進行符合市場規(guī)律和科學規(guī)律評判。造成這一困境的原因主要有以下

2、兩個方面：第一、林地補償費計算標準陳舊，無法與當前市場銜接。根據(jù)山西省征用、占用林地補償費收取和使用暫行辦法規(guī)定，征占用成林地，按照征、占用該林地時林木蓄積量價值（國家現(xiàn)行木材價格）的四倍至五倍計算；征、占用天然幼林和灌木林地，按照林木生長狀況，以每畝200元至400元計算；征占用人工幼林地，按造林、撫育、管護成倍費的四倍計算；征、占用果園地按照盛果期產(chǎn)量價值六倍計算；征、占用苗圃地，按照臨近耕地年產(chǎn)值的三至六倍計算。該規(guī)定自1994年4月1日經(jīng)山西省物價局、山西省林業(yè)廳、山西省財政廳晉價1994第32號文件關于印發(fā)山西省征用、占用林地補償費收取和使用暫行辦法的通知通過以來，時間跨越了整整十五

3、年，社會物價水平和人民生活水平已經(jīng)有了大幅度的提升，然而該暫行辦法卻一直沒有進行相應的調(diào)整。目前，在進行林地評估過程中，根據(jù)暫行規(guī)定的有關內(nèi)容進行林地補償評估時很難執(zhí)行下去。十五年來。耕地補償標準已經(jīng)從以往的十倍調(diào)整到接近三十倍，而經(jīng)濟林、苗圃地等高投入的林地的補償標準都沒有超過年平均收益的六倍。林地與耕地補償標準的差異一方面打擊了林農(nóng)繼續(xù)植樹造林改善環(huán)境的積極性，另一方面較低的補償標準形成的林農(nóng)利益受損也嚴重的影響了各國家和省級重點工程建設的進度。第二、評估體系與當前形式不符，評估標準執(zhí)行缺乏說服力。在十五年間，林業(yè)和林地的經(jīng)營性質(zhì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。林業(yè)工作的職能從過去單一的植樹造林、木材生

4、產(chǎn)向生態(tài)保護和生態(tài)重建轉(zhuǎn)變。特別是2000年開始天然林保護工程以后，大規(guī)模經(jīng)營性的林木采伐已經(jīng)全面禁止。因此林地的價值已經(jīng)不能用林地內(nèi)林木蓄積量的價格來進行衡量。單純的依靠林地內(nèi)林木的蓄積量來衡量林地的價值已經(jīng)不符合客觀實際。特別是對于一些生態(tài)脆弱區(qū)域，林地的木材蓄積量已經(jīng)不能成為衡量區(qū)域林地價值的杠桿。例如在晉西北大面積存在的楊樹矮林（楊樹小老樹）。這些楊樹矮林生長在貧瘠、鹽堿的土地上，在歷經(jīng)五十余年的風雨之后，每公頃的蓄積量保存不足45立方米。若單純的按照林木蓄積量價值計算林地價格，每公頃林地的價值不超過18萬元，畝均不足1.2萬元。這與楊樹矮林幾十年來抗擊晉西北風沙蔓延，緩解土地荒漠化進

5、程和保護京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境、降解當?shù)赝恋鼗哪?、鹽堿化進程立下的汗馬功勞不能相適應。因此說單純的依靠林木蓄積來衡量林地的價值已經(jīng)與當前的林業(yè)形式不符?？茖W合理的對山西省征用、占用林地補償費收取和使用暫行辦法規(guī)定進行調(diào)整和修改已經(jīng)成為林業(yè)工作的迫切使命和當務之急。新的林地評估標準應該在舊的評估體系上作出系統(tǒng)的修正，制定切實、科學又能實際操作的新的規(guī)范。經(jīng)過幾年來征用、占用林地評估工作的實踐，在新的林地評估體系中應當對以下幾個方面的內(nèi)容加以重視。第一、林地評估是一個動態(tài)的價值表述，應該建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的機制，林地林木的價格和補償系數(shù)的制定，應該結(jié)合不同地域范圍內(nèi)市場規(guī)律的走向。結(jié)合不同地域范圍內(nèi)

6、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性作出不同的表述。不能單一的采用平均價格來衡量計算指數(shù)。第二、把林地的生態(tài)效能納入新的補償標準考慮范圍。對生態(tài)脆弱區(qū)和荒漠化重災區(qū)、國家重點公益林和天然林保護范圍內(nèi)的具有特殊意義的林地指定全新的補償標準。擯棄過去單一的采取林木蓄積量結(jié)合木材市場價格的單一辦法。多方面論證，多渠道溝通，制定出切合當前林業(yè)形式，符合當前林地生態(tài)效能的更科學的林地價值標準體系。第三、對于國家各類生態(tài)項目建設區(qū)域內(nèi)的林地，在計算林地補償費用的同時，應該按照占補平衡的原則，對該項目前期用于營造林投入的資金計算納入新的補償標準。如退耕還林工程。按照國家退耕還林條例國家每年給予退耕戶畝均約180元的錢糧直補，

7、這一惠民政策已經(jīng)執(zhí)行了八年，而且新的一輪補償已經(jīng)通過，正在納入資金預算。根據(jù)國家退耕還林條例有關規(guī)定，退耕還林工程必須保證占補平衡。而林地被征用、占用以后異地造林時，異地造林戶無法保證是原始造林戶，而新的造林戶已經(jīng)無法再享受退耕還林條理中規(guī)定的兩輪補償。而這一部分補償費用應該計算進入征地方補償費用中。第三、對于各類特種用途林，如生態(tài)保護區(qū)、母樹林保護區(qū)和用于科研項目的林地。在暫行辦法中應該給予特別說明，按照其不同的功能制定適宜其價值的補償辦法。第四、對于一般性林地，特別是地方性造林工程，在制定補償標準時應該參照地方行業(yè)系統(tǒng)在營造林工程中投入和林地生長狀況制定相應的補償辦法。第四、對于灌木林地，應該根據(jù)灌木生長起及生長狀況進行有針對性的區(qū)分，對于人工灌木林應該按照人工未成林地標準進行補償計算。對于經(jīng)濟類灌木林地，應該參照經(jīng)濟類作物的補償辦法進行計算。對于國家規(guī)定的特別灌木林，應該參照重點生態(tài)脆弱區(qū)林地的補償辦法給予補償。第五、對于宜林地應該參照土地補償標準中荒地或者未利用地的標準進行定價。盡早完善和修正山西省征用、占用林地補償費收取和使用暫行辦法，是關系到國家利