談中國環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀和建議

1、談中國環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀和建議摘要：為了探討在中國全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮顯著效果的環(huán)境經(jīng)濟政策，研究了國際國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀，指出了我國的環(huán)境經(jīng)濟政策沒有起到預(yù)期的作用，并且缺乏區(qū)域生態(tài)補償機制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等一些重要政策。提出了我國環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展建議。最終形成包括稅收、信貸、保險在內(nèi)的完整的全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟政策綠色國民經(jīng)濟核算環(huán)境稅收政策環(huán)境收費政策0引言目前，在很多國家，特別是發(fā)展中國家，環(huán)境管理的主要手段仍然是命令控制型(Commnad&Control)環(huán)境政策。但是該政策的實施需要龐大的執(zhí)行隊伍和高額的執(zhí)行成本。為了降低執(zhí)行成本，同時獲得理想

2、的效果，許多國家在環(huán)境管理實踐中，更注重運用以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟手段。因此形成了有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和手段，即“環(huán)境經(jīng)濟政策”。環(huán)境經(jīng)濟政策具有兩種基本功能行為激勵和資金配置。行為激勵功能表現(xiàn)為通過經(jīng)濟手段，借助市場機制的作用，使外部不經(jīng)濟的環(huán)境費用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費者原有的經(jīng)濟刺激模式，糾正其破壞環(huán)境的行為。資金配置功能包括依據(jù)法律、行政授權(quán)，實現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護的資金，資金的重新分配及資金的使用。1 當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀ll國際環(huán)境經(jīng)濟政策當(dāng)前，國際上較為常用的環(huán)境經(jīng)濟政策包括：環(huán)境稅收政策、環(huán)境收費政策、押金制度、市場建立等。l2我國環(huán)境經(jīng)濟政策隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立

3、和不斷完善、環(huán)境保護事業(yè)的不斷深入，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策也在不斷發(fā)展、完善，目前，我國正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟政策主要有排污收費政策、投資鼓勵政策、投資禁止和限制政策、財政和稅收政策、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策、資源綜合利用政策以及排污權(quán)交易、綠色國民經(jīng)濟核算試點等。2 環(huán)境經(jīng)濟政策中存在的主要問題我國的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮顯著效果的政策仍然有限。同時還缺乏一些重要政策，如區(qū)域生態(tài)補償機制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。21排污收費排污收費是我國環(huán)境管理中最重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，其目的是以經(jīng)濟激勵的手段，使排污者通過各項措施減少排污和遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。收費制度在促進(jìn)國內(nèi)治理污染和削

4、減污染物排放方面起到了積極的促進(jìn)作用。但在執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：(1) 排污收費的標(biāo)準(zhǔn)過低，激勵作用有限排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔谂盼鬯斐傻倪呺H損害成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和污染減排，并為治理污染提供經(jīng)濟激勵。但在實踐中，我國的排污收費水平一般都無法達(dá)到這個效益水平，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的平均削減成本。以致喪失了排污費應(yīng)有的政策功能。(2) 環(huán)境管理資金不足的問題有效的環(huán)境管理必須建立在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。但在實踐中，由于地方財政的原因，這使得一些地方的環(huán)保工作難以正常開展。22排污權(quán)交易(1) 排污總量的確定構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實現(xiàn)污染總量控制為前提。

5、而這一問題的研究在我國尚處于初始階段。同時，由于一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成了經(jīng)濟增長與污染總量控制的尖銳矛盾，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點。(2) 排污權(quán)初始分配存在障礙目前新建和已建污染之間排污權(quán)初始分配不平衡。已建的污染，排污總量指標(biāo)分配是無償?shù)?，新建的排放總量指?biāo)分配需有償取得，這對于新建顯得十分不公平。(3) 排污權(quán)交易市場不規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國工業(yè)污染物排放總量中占到或超過半數(shù)。但國內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場機制，這一基本國情就決定了我國排污權(quán)交易市場的基礎(chǔ)信息費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也

6、會過高。(4) 地方保護主義嚴(yán)重一些地方政府誤認(rèn)為限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對本地經(jīng)濟利益的考慮，往往默許一些偷偷增加排污量。這種嚴(yán)重的地方保護主義使得排污權(quán)交易市場不能有效運作。3 我國環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展建議(1)改革排污收費制度，提高收資標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院決定為排污收費制度改革指出了方向。針對有關(guān)排污收費政策執(zhí)行過程中存在的問題，為進(jìn)一步提高該政策的實施效力，建議按照排污收費標(biāo)準(zhǔn)不低于污染直接治理成本的原則，重新調(diào)整排污收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步使排污費真正能夠滿足治理和消除污染的要求，徹底解決“違法成本低”的問題。(2)開征產(chǎn)品環(huán)境稅，建立環(huán)境保護基金借鑒國外環(huán)境經(jīng)濟政策的實施經(jīng)驗和我國環(huán)境保護的實際需求

7、，建議對于一些在生產(chǎn)或使用過程中對環(huán)境危害較大的產(chǎn)品征收產(chǎn)品環(huán)境稅，如高硫煤、一次性產(chǎn)品等。同時，應(yīng)加快環(huán)境保護專項基金的建設(shè)，將征收的各種環(huán)境稅統(tǒng)一納人環(huán)境保護基金進(jìn)行管理，并將其用于環(huán)境保護重點工程及環(huán)境保護能力建設(shè)等重點領(lǐng)域。(3) 盡快建立生態(tài)補償機制建議國家應(yīng)盡快建立生態(tài)補償機制，明確對生物多樣性和重要生態(tài)服務(wù)功能國家購買的責(zé)任，明確區(qū)域生態(tài)保護的收益地區(qū)應(yīng)向保護生態(tài)的地區(qū)提供補償?shù)脑瓌t，并利用財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金、專項收費、區(qū)域之間以及不同利益主體之間協(xié)議補償?shù)确绞綄嵤┥鷳B(tài)補償。(4) 建立綠色國民經(jīng)濟核算體系和試點為了落實國務(wù)院決定提出的“研究綠色國民經(jīng)濟核算方法”的要求，必須大力開展綠色國民經(jīng)濟核算的研究和試點。當(dāng)前，最為緊迫的是要做好環(huán)境資源的實物量統(tǒng)計。沒有實物量數(shù)據(jù)，價值量核算、綠色GDP核算都無從談起。(5) 實施稅收優(yōu)惠政策，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展國家應(yīng)積極推動建立綠色采購制度，實施產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度并給予稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)綠色消費。對環(huán)境友好的生產(chǎn)行為等給予稅收優(yōu)惠政策，同時，在稅收政策上要明確實施辦法和操作程序，確保各項優(yōu)惠政策的落實。(6) 建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系我國應(yīng)建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，環(huán)保總局的四項新政構(gòu)建了新的環(huán)境經(jīng)濟體系。運用市場的力量來治理污染。從全面的環(huán)境治理來說，環(huán)?？偩謱⒙?lián)合相關(guān)部門以最快速度就綠色財稅、綠色保險、綠色