馬冰 財(cái)政學(xué) 第13章 財(cái)政平衡和財(cái)政政策)

1、2022-5-71第十三章第十三章 財(cái)政平衡和財(cái)政政策財(cái)政平衡和財(cái)政政策 【教學(xué)目的及要求【教學(xué)目的及要求】 通過教學(xué)，學(xué)生應(yīng)掌握通過教學(xué)，學(xué)生應(yīng)掌握財(cái)政平衡與財(cái)政赤財(cái)政平衡與財(cái)政赤字字的概念，財(cái)政政策的含義和類型的概念，財(cái)政政策的含義和類型 理解理解財(cái)政政策工具的作用方式、財(cái)政政策財(cái)政政策工具的作用方式、財(cái)政政策與貨幣政策的配合與貨幣政策的配合 了解我國財(cái)政政策的內(nèi)容了解我國財(cái)政政策的內(nèi)容2022-5-72第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)國家中，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)國家中，財(cái)政財(cái)政收收支支矛盾是財(cái)政矛盾是財(cái)政分配的基本矛盾，在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的分配的基本矛盾，在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展階段的財(cái)政都面臨財(cái)政都面臨財(cái)政財(cái)政收收支支總量的處理問題?？偭康奶幚韱栴}。 其中，其中，財(cái)政財(cái)政收收支支的不平衡是普遍現(xiàn)象，而的不平衡是普遍現(xiàn)象，而財(cái)政不平衡主要表現(xiàn)大多是財(cái)政不平衡主要表現(xiàn)大多是財(cái)政赤字財(cái)政赤字。2022-5-73 一、財(cái)政平衡的含義一、財(cái)政平衡的含義 財(cái)政平衡財(cái)政平衡，亦稱，亦稱財(cái)政財(cái)政收收支支平衡平衡，是指國家預(yù)算，是指國家預(yù)算收支在量上的對(duì)比關(guān)系。收支在量上的對(duì)比關(guān)系。 收支對(duì)比有三種情況：收支對(duì)比有三種情況： 收收支支，即財(cái)政，即財(cái)政結(jié)余結(jié)余 支支收收，即財(cái)政，即財(cái)政赤字赤字 收收支支，即財(cái)政，即財(cái)政收支平衡收支平衡 從平衡的含義講，從平衡的含義講，財(cái)政平衡財(cái)政平衡

3、就是指一定時(shí)期（通就是指一定時(shí)期（通常指財(cái)政年度）常指財(cái)政年度）財(cái)政財(cái)政收收支支在數(shù)量上在數(shù)量上相等相等。2022-5-74 對(duì)對(duì)財(cái)政平衡財(cái)政平衡含義的理解：含義的理解： 首先首先，對(duì)財(cái)政平衡的理解，對(duì)財(cái)政平衡的理解不能絕對(duì)化不能絕對(duì)化 其次其次，要從，要從靜態(tài)靜態(tài)平衡和平衡和動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)平衡角度理解平衡角度理解財(cái)政平衡財(cái)政平衡 再次再次，財(cái)政平衡可以從，財(cái)政平衡可以從中央財(cái)政平衡中央財(cái)政平衡和和地地方財(cái)政平衡方財(cái)政平衡分別考察分別考察 最后最后，研究財(cái)政平衡要從，研究財(cái)政平衡要從全局出發(fā)全局出發(fā)，不能，不能就財(cái)政平衡論財(cái)政平衡。就財(cái)政平衡論財(cái)政平衡。2022-5-75 二、二、財(cái)政赤字財(cái)政赤字的

4、含義的含義 財(cái)政赤字財(cái)政赤字是指年度是指年度財(cái)政財(cái)政支出支出大于大于財(cái)政財(cái)政收入收入，導(dǎo)致，導(dǎo)致預(yù)算不平衡的一種財(cái)政現(xiàn)象，反映了一定時(shí)期（財(cái)預(yù)算不平衡的一種財(cái)政現(xiàn)象，反映了一定時(shí)期（財(cái)政年度）內(nèi)國家財(cái)政收入政年度）內(nèi)國家財(cái)政收入入不敷出入不敷出的基本狀況。的基本狀況。 赤字財(cái)政赤字財(cái)政實(shí)際上是一種實(shí)際上是一種財(cái)政手段財(cái)政手段，是指年度財(cái)政，是指年度財(cái)政財(cái)政財(cái)政支出支出大于大于財(cái)政財(cái)政收入收入的基本的基本財(cái)政財(cái)政收收支支計(jì)劃計(jì)劃，即，即在編制年度國家預(yù)算時(shí)，就安排一個(gè)列有在編制年度國家預(yù)算時(shí)，就安排一個(gè)列有赤字赤字的財(cái)?shù)呢?cái)政政收收支支計(jì)劃。計(jì)劃。2022-5-76 計(jì)算計(jì)算赤字赤字的的數(shù)額數(shù)額，

5、通常有以下兩種口徑：，通常有以下兩種口徑： 赤字（結(jié)余）赤字（結(jié)余）= = 經(jīng)常收入經(jīng)常收入 經(jīng)常支出經(jīng)常支出 赤字（結(jié)余）赤字（結(jié)余）= =（經(jīng)常收入（經(jīng)常收入+ +債務(wù)收入債務(wù)收入）（經(jīng)常支出）（經(jīng)常支出+ +債務(wù)支出債務(wù)支出） 兩種口徑的兩種口徑的差別差別在于如何對(duì)待在于如何對(duì)待債務(wù)收入債務(wù)收入和和債務(wù)支出債務(wù)支出。2022-5-77 三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式 財(cái)政赤字財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要取決于彌補(bǔ)彌補(bǔ)財(cái)政赤字財(cái)政赤字所產(chǎn)生所產(chǎn)生的的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并且因不。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并且因不同的彌補(bǔ)方

6、式產(chǎn)生不同的影響。要減少財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影同的彌補(bǔ)方式產(chǎn)生不同的影響。要減少財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)鍵是要選擇響，關(guān)鍵是要選擇合理的彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法合理的彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法。 1.1.利用歷年財(cái)政利用歷年財(cái)政結(jié)余結(jié)余來彌補(bǔ)財(cái)政赤字來彌補(bǔ)財(cái)政赤字 財(cái)政財(cái)政結(jié)余結(jié)余被認(rèn)為是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的一種比較被認(rèn)為是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的一種比較中性中性的方式。的方式。 從當(dāng)今世界各國財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，財(cái)政出現(xiàn)結(jié)余并不是一種從當(dāng)今世界各國財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，財(cái)政出現(xiàn)結(jié)余并不是一種經(jīng)常性的現(xiàn)象，用其彌補(bǔ)財(cái)政赤字，經(jīng)常性的現(xiàn)象，用其彌補(bǔ)財(cái)政赤字，并不是一種最為理想的并不是一種最為理想的方式方式。2022-5-78 2.2.出售

7、國家資產(chǎn)出售國家資產(chǎn) 用這種方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一方面會(huì)使國有資產(chǎn)用這種方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一方面會(huì)使國有資產(chǎn)存量下降，更重要的是會(huì)令公眾對(duì)國家失去信心，存量下降，更重要的是會(huì)令公眾對(duì)國家失去信心，而且可供出售的國有資產(chǎn)也是有限的。而且可供出售的國有資產(chǎn)也是有限的。 這種方法在世界各國應(yīng)用得較少。這種方法在世界各國應(yīng)用得較少。 3.3.直接發(fā)行貨幣直接發(fā)行貨幣 通常情況下，貨幣的增長(zhǎng)率和貨幣乘數(shù)的作用會(huì)通常情況下，貨幣的增長(zhǎng)率和貨幣乘數(shù)的作用會(huì)加快通貨膨脹速加快通貨膨脹速度。度。 也就是說，用增發(fā)貨幣來彌補(bǔ)財(cái)政赤字只是一個(gè)也就是說，用增發(fā)貨幣來彌補(bǔ)財(cái)政赤字只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，這種方法一般也是不可行的

8、。權(quán)宜之計(jì)，這種方法一般也是不可行的。2022-5-79 4.4.增加稅收增加稅收 增加稅收包括增加稅收包括開增新稅開增新稅、擴(kuò)大稅基擴(kuò)大稅基和和提高稅率提高稅率。 首先，首先，由于稅收的由于稅收的固定性固定性，決定了不管采用哪一種方法增，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經(jīng)過一系列的法律程序，這使增加稅收的加稅收，都必須經(jīng)過一系列的法律程序，這使增加稅收的時(shí)間成本增大，難解政府的燃眉之急。時(shí)間成本增大，難解政府的燃眉之急。 其次，其次，由于增加稅收必定由于增加稅收必定加重負(fù)擔(dān)加重負(fù)擔(dān)，減少納稅人的經(jīng)濟(jì)利，減少納稅人的經(jīng)濟(jì)利益，所以，納稅人對(duì)稅收的增減變化是極為敏感的，這就益，所以，納稅

9、人對(duì)稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來彌補(bǔ)財(cái)政赤字的做法往往受到很大的使得政府依靠增稅來彌補(bǔ)財(cái)政赤字的做法往往受到很大的阻力，從而使增稅可能議而不決。阻力，從而使增稅可能議而不決。 最后，最后，增稅是增稅是受限制的受限制的，不可能無限地增加，否則必將，不可能無限地增加，否則必將是殺雞取卵，給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的后果。是殺雞取卵，給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的后果。 因此，增加稅收因此，增加稅收不是彌補(bǔ)財(cái)政赤字穩(wěn)定可靠的方法不是彌補(bǔ)財(cái)政赤字穩(wěn)定可靠的方法。2022-5-710 5.發(fā)行國債發(fā)行國債 通過通過發(fā)行國債發(fā)行國債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字是世界各國通行的做法。來彌補(bǔ)財(cái)政赤字是世界各國通行的做法

10、。從從債債務(wù)務(wù)人人的角度來看，國債具有的角度來看，國債具有自愿性自愿性、有償性有償性和和靈活靈活性性的特點(diǎn)；從的特點(diǎn)；從債債權(quán)權(quán)人人的角度來看，國債具有的角度來看，國債具有安全性安全性、收收益性益性和和流動(dòng)性流動(dòng)性的特點(diǎn)。的特點(diǎn)。 因此，從某種意義上來說，發(fā)行國債無論是對(duì)政府還是對(duì)因此，從某種意義上來說，發(fā)行國債無論是對(duì)政府還是對(duì)認(rèn)購者都有好處。通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字也最易為認(rèn)購者都有好處。通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字也最易為社會(huì)公眾所接受。社會(huì)公眾所接受。 但是政府發(fā)行國債對(duì)經(jīng)濟(jì)但是政府發(fā)行國債對(duì)經(jīng)濟(jì)并不是沒有影響的并不是沒有影響的，只是，只是影響的影響的答案并不明確答案并不明確。P189

11、 2022-5-711 四、財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)四、財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) P189 （一）財(cái)政赤字與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系（一）財(cái)政赤字與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系 （二）財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) （三）財(cái)政赤字?jǐn)U大需求的效應(yīng)（三）財(cái)政赤字?jǐn)U大需求的效應(yīng) （四）財(cái)政赤字的（四）財(cái)政赤字的 “排擠排擠”效應(yīng)效應(yīng) （五）財(cái)政赤字的長(zhǎng)期效應(yīng)（五）財(cái)政赤字的長(zhǎng)期效應(yīng)2022-5-712 （一）財(cái)政赤字與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系（一）財(cái)政赤字與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系 分析財(cái)政赤字與社會(huì)總量平衡的關(guān)系及財(cái)分析財(cái)政赤字與社會(huì)總量平衡的關(guān)系及財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響，可以采用兩種方法：政赤字的經(jīng)濟(jì)影響，可以采用兩種

12、方法： 1. 運(yùn)用運(yùn)用簡(jiǎn)單的國民收入決定模型簡(jiǎn)單的國民收入決定模型，分析財(cái)，分析財(cái)政赤字對(duì)總量平衡的影響；政赤字對(duì)總量平衡的影響； 2. 運(yùn)用運(yùn)用IS-LM模型分析財(cái)政赤字的影響。模型分析財(cái)政赤字的影響。2022-5-713 根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和和存在對(duì)存在對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來外經(jīng)濟(jì)往來的條件下，的條件下， 社會(huì)總需求社會(huì)總需求是指一個(gè)國家或地區(qū)在是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)一定時(shí)期內(nèi)，在在有貨幣支付能力的范圍內(nèi)有貨幣支付能力的范圍內(nèi)使用和消費(fèi)的使用和消費(fèi)的商品總商品總量量和和付費(fèi)勞務(wù)總量付費(fèi)勞務(wù)總量，社會(huì)總需求社會(huì)總需求的的支出支出流量包括流量包括

13、消費(fèi)消費(fèi)、投資投資、政府支出政府支出和和出口出口四個(gè)部分。四個(gè)部分。 社會(huì)總供給社會(huì)總供給是指在是指在一定時(shí)期內(nèi)一定時(shí)期內(nèi)由由物質(zhì)生產(chǎn)部門物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門提供的提供的商品總量商品總量和和付費(fèi)勞務(wù)總付費(fèi)勞務(wù)總量量，總供給總供給的的收入收入流量包括流量包括消費(fèi)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄儲(chǔ)蓄、政府收政府收入入和和進(jìn)口進(jìn)口四個(gè)部分。四個(gè)部分。 總需求總需求與與總供給總供給的均衡公式是：的均衡公式是： C + I + G + X = C + S + T + M2022-5-714 總需求總需求 = 總供給總供給C + I + G + X = C + S + T + M消費(fèi)消費(fèi) + 投資投資

14、+ 政府支出政府支出 + 出口出口 = 消費(fèi)消費(fèi)+儲(chǔ)蓄儲(chǔ)蓄+政府收入政府收入+進(jìn)口進(jìn)口注意：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同，我國的總供給需求與西方國注意：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同，我國的總供給需求與西方國家在構(gòu)成上是有區(qū)別的。家在構(gòu)成上是有區(qū)別的。財(cái)政赤字財(cái)政赤字的預(yù)算等式：的預(yù)算等式： G- T =（ S - I ）+（ M- X ） 等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況。等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況。 G T 政府預(yù)算出現(xiàn)赤字政府預(yù)算出現(xiàn)赤字 G T 有財(cái)政結(jié)余有財(cái)政結(jié)余2022-5-715 G- T =（ S - I ）+（ M- X ） S 和和I是儲(chǔ)蓄、投資賬戶，是儲(chǔ)蓄、投資賬戶， M和和X是對(duì)外貿(mào)易

15、經(jīng)常賬戶是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)常賬戶 S I 時(shí)，非政府部門的儲(chǔ)蓄大于投資，有時(shí)，非政府部門的儲(chǔ)蓄大于投資，有結(jié)余結(jié)余資金；反之，資金；反之，則出現(xiàn)赤字。則出現(xiàn)赤字。 M X時(shí)，貿(mào)易經(jīng)常賬戶有盈余資源凈進(jìn)口；時(shí)，貿(mào)易經(jīng)常賬戶有盈余資源凈進(jìn)口；反之反之，則貿(mào)易，則貿(mào)易經(jīng)常賬戶出現(xiàn)經(jīng)常賬戶出現(xiàn)赤字赤字，資源凈出口。，資源凈出口。財(cái)政赤字財(cái)政赤字 = 儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余 + 貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字2022-5-716 在一個(gè)封閉型經(jīng)濟(jì)中：P190 M- X =0 則有G- T = S - I 即即 財(cái)政財(cái)政赤字赤字 = 儲(chǔ)蓄、投資賬戶儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余結(jié)余 表達(dá)了一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

16、：表達(dá)了一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：一個(gè)部門的赤字一個(gè)部門的赤字正是另一個(gè)正是另一個(gè)部門的部門的結(jié)余結(jié)余。 政府預(yù)算的政府預(yù)算的赤字赤字，可以由非政府部門的，可以由非政府部門的儲(chǔ)蓄結(jié)余儲(chǔ)蓄結(jié)余來抵補(bǔ)。來抵補(bǔ)。按照恒等式的邏輯，財(cái)政赤字的增加，可以不影響需求總按照恒等式的邏輯，財(cái)政赤字的增加，可以不影響需求總量，因?yàn)閺浹a(bǔ)赤字的資金可以來源于民間的儲(chǔ)蓄結(jié)量，因?yàn)閺浹a(bǔ)赤字的資金可以來源于民間的儲(chǔ)蓄結(jié)余。余。. P1902022-5-717 在一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政赤字不僅可以用國內(nèi)結(jié)余資源來彌補(bǔ)，還可以吸收國外資源。 P1902022-5-718第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策財(cái)政政策 一、財(cái)政政策的含義一、財(cái)政政策的

17、含義 財(cái)政政策財(cái)政政策是指一國政府為了實(shí)現(xiàn)一定的是指一國政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模收支規(guī)模和和收支收支平衡平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)的措施。的指導(dǎo)原則及相應(yīng)的措施。2022-5-719 二、財(cái)政政策的目標(biāo)二、財(cái)政政策的目標(biāo) 財(cái)政政策的目標(biāo)財(cái)政政策的目標(biāo)是政府制定和實(shí)施財(cái)政政策所要實(shí)是政府制定和實(shí)施財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值或要達(dá)到的現(xiàn)的期望值或要達(dá)到的預(yù)期目的預(yù)期目的，它是財(cái)政政策的，它是財(cái)政政策的核心核心，必須服從于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。必須服從于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。 由于之前在由于之前在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和和金融學(xué)金融學(xué)都學(xué)習(xí)過經(jīng)濟(jì)政都學(xué)

18、習(xí)過經(jīng)濟(jì)政策的這幾個(gè)目標(biāo)，故，在此不再細(xì)述，但此知識(shí)點(diǎn)依舊是策的這幾個(gè)目標(biāo)，故，在此不再細(xì)述，但此知識(shí)點(diǎn)依舊是重點(diǎn)。重點(diǎn)。 充分就業(yè)充分就業(yè) 物價(jià)水平的基本穩(wěn)定物價(jià)水平的基本穩(wěn)定 適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 國際收支平衡國際收支平衡 重點(diǎn)還要理解各目標(biāo)之間的重點(diǎn)還要理解各目標(biāo)之間的矛盾關(guān)系矛盾關(guān)系2022-5-720 三、財(cái)政政策的類型三、財(cái)政政策的類型 財(cái)政政策可以從不同的角度進(jìn)行分類：財(cái)政政策可以從不同的角度進(jìn)行分類： P199 財(cái)政政策根據(jù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的量的調(diào)節(jié)職能財(cái)政政策根據(jù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的量的調(diào)節(jié)職能劃分，可分為劃分，可分為自動(dòng)的財(cái)政政策自動(dòng)的財(cái)政政策和和相機(jī)抉擇相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。的財(cái)

19、政政策。2022-5-721 自動(dòng)的財(cái)政政策自動(dòng)的財(cái)政政策，就是不用政府或當(dāng)局，就是不用政府或當(dāng)局基于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷去主動(dòng)選擇執(zhí)行某基于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷去主動(dòng)選擇執(zhí)行某種政策以達(dá)到某種目的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展種政策以達(dá)到某種目的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以自行發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，不需可以自行發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，不需要政府采取任何干預(yù)行動(dòng)。亦稱要政府采取任何干預(yù)行動(dòng)。亦稱“內(nèi)在穩(wěn)內(nèi)在穩(wěn)定器定器”，或，或“自動(dòng)穩(wěn)定器自動(dòng)穩(wěn)定器”。2022-5-722 相機(jī)抉擇相機(jī)抉擇的財(cái)政政策的財(cái)政政策，即，即“斟酌使用的斟酌使用的財(cái)政政策財(cái)政政策”，是政府或財(cái)政當(dāng)局根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)，是政府或財(cái)政當(dāng)局根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

20、，為達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，相應(yīng)采濟(jì)形勢(shì)，為達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，相應(yīng)采取不同的財(cái)政措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。取不同的財(cái)政措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 從某種意義上來說，從某種意義上來說，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策相機(jī)抉擇的財(cái)政政策亦亦即即補(bǔ)償性財(cái)政政策補(bǔ)償性財(cái)政政策。 一般說來，它可分為一般說來，它可分為擴(kuò)張性擴(kuò)張性財(cái)政政策財(cái)政政策、緊縮性緊縮性財(cái)政政策財(cái)政政策和和中性中性財(cái)政政策財(cái)政政策三種類型。三種類型。2022-5-723 （一）（一）擴(kuò)張性擴(kuò)張性財(cái)政政策財(cái)政政策 擴(kuò)張性擴(kuò)張性財(cái)政政策財(cái)政政策是在社會(huì)嚴(yán)重失業(yè)、總需求不足是在社會(huì)嚴(yán)重失業(yè)、總需求不足時(shí)，政府通過時(shí)，政府通過減少稅收減少稅收、增發(fā)國債增發(fā)

21、國債、增加支出增加支出等等手段以手段以擴(kuò)大就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定供求平衡穩(wěn)定供求平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。 其載體包括其載體包括減稅、增債、擴(kuò)支減稅、增債、擴(kuò)支三種形式三種形式2022-5-724 （二）（二）緊縮性緊縮性財(cái)政政策財(cái)政政策 緊縮性緊縮性財(cái)政政策財(cái)政政策是在社會(huì)是在社會(huì)總需求總需求超過超過總供給總供給，出現(xiàn)了，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的較嚴(yán)重的通貨膨脹通貨膨脹時(shí)，實(shí)行的時(shí)，實(shí)行的增加稅收增加稅收（包括提高稅率（包括提高稅率和開征新稅）和和開征新稅）和減少財(cái)政支出減少財(cái)政支出的政策，旨在的政策，旨在消除通貨膨消除通貨膨脹脹、穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)和和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施實(shí)施緊縮性緊縮性財(cái)政政策

22、財(cái)政政策的主要手段有的主要手段有增稅增稅和和減少財(cái)政支出減少財(cái)政支出。增加稅收增加稅收可以減少民間可支配收入，降低民眾消費(fèi)需求，可以減少民間可支配收入，降低民眾消費(fèi)需求，而而減少財(cái)政支出減少財(cái)政支出可以降低政府的消費(fèi)需求和投資需求，可以降低政府的消費(fèi)需求和投資需求，這兩者都具有這兩者都具有抑制社會(huì)總需求抑制社會(huì)總需求的效應(yīng)。的效應(yīng)。2022-5-725 （三）（三）中性中性財(cái)政政策財(cái)政政策 中性中性財(cái)政政策財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總需求總需求不產(chǎn)生不產(chǎn)生影響影響，即僅僅為了保障公共消費(fèi)需要而實(shí)行的政策。，即僅僅為了保障公共消費(fèi)需要而實(shí)行的政策。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下

23、，中性財(cái)政政策的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中性財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)是是不干擾市場(chǎng)機(jī)不干擾市場(chǎng)機(jī)制制的作用，的作用，不主動(dòng)利用財(cái)政手段不主動(dòng)利用財(cái)政手段去影響客觀存在的總供給去影響客觀存在的總供給與總需求之間的對(duì)應(yīng)態(tài)勢(shì)。與總需求之間的對(duì)應(yīng)態(tài)勢(shì)。 中性中性財(cái)政政策財(cái)政政策是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期，國家實(shí)的時(shí)期，國家實(shí)行的政策使宏觀稅率基本穩(wěn)定，財(cái)政支出隨社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)行的政策使宏觀稅率基本穩(wěn)定，財(cái)政支出隨社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加而相應(yīng)增加，財(cái)政展、國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加而相應(yīng)增加，財(cái)政在主觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)保持中立的政策。在主觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)保持中立的政策。2022-5-

24、726 四、財(cái)政政策的主要工具四、財(cái)政政策的主要工具 為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)，必須有相應(yīng)的政策工為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)，必須有相應(yīng)的政策工具或手段。財(cái)政政策的運(yùn)作就表現(xiàn)為通過具或手段。財(cái)政政策的運(yùn)作就表現(xiàn)為通過財(cái)政收財(cái)政收支支的具體操作，來實(shí)現(xiàn)一定的的具體操作，來實(shí)現(xiàn)一定的政策目的政策目的。 （一）國家預(yù)算（一）國家預(yù)算 國家預(yù)算是一國政府編制的財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支國家預(yù)算是一國政府編制的財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支的安排和使用計(jì)劃，是國家的基本財(cái)政計(jì)劃。的安排和使用計(jì)劃，是國家的基本財(cái)政計(jì)劃。 通過對(duì)年度國家預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中通過對(duì)年度國家預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中的收支平衡變動(dòng)，可以達(dá)到調(diào)

25、節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的作用。的收支平衡變動(dòng)，可以達(dá)到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的作用。2022-5-727 通過預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要反映在財(cái)政通過預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要反映在財(cái)政收支的規(guī)模和收支差額上。收支的規(guī)模和收支差額上。 赤字預(yù)算赤字預(yù)算體現(xiàn)的是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，體現(xiàn)的是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，在有效需求不足時(shí)，可以對(duì)總需求的增長(zhǎng)在有效需求不足時(shí)，可以對(duì)總需求的增長(zhǎng)起到刺激作用；起到刺激作用； 結(jié)余預(yù)算結(jié)余預(yù)算體現(xiàn)的是緊縮性的財(cái)政政策，在體現(xiàn)的是緊縮性的財(cái)政政策，在總需求過旺時(shí)，可以對(duì)總需求膨脹起到有總需求過旺時(shí)，可以對(duì)總需求膨脹起到有效的抑制作用；效的抑制作用； 平衡預(yù)算平衡預(yù)算體現(xiàn)的是一種均衡的財(cái)政政策

26、，體現(xiàn)的是一種均衡的財(cái)政政策，在總需求和總供給相適應(yīng)時(shí)，可以保持總在總需求和總供給相適應(yīng)時(shí)，可以保持總需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，2022-5-728 （二）稅收（二）稅收 稅收是政府強(qiáng)制無償?shù)厝〉檬杖氲囊环N方稅收是政府強(qiáng)制無償?shù)厝〉檬杖氲囊环N方式。稅收作為一種收入的手段，將民間的式。稅收作為一種收入的手段，將民間的一部分資源轉(zhuǎn)移至政府部門，以實(shí)現(xiàn)資源一部分資源轉(zhuǎn)移至政府部門，以實(shí)現(xiàn)資源的重新配置。的重新配置。P201 稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要是通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要是通過宏觀稅率宏觀稅率的確定的確定、稅負(fù)分配稅負(fù)分配體現(xiàn)出來。體現(xiàn)出來。2022-5-729 （三）國債（三）國債 國債作

27、為一種財(cái)政信用形式，最初是用來彌補(bǔ)財(cái)國債作為一種財(cái)政信用形式，最初是用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字的，隨著信用制度的發(fā)展，目前已成為調(diào)政赤字的，隨著信用制度的發(fā)展，目前已成為調(diào)節(jié)貨幣供求的重要政策手段。節(jié)貨幣供求的重要政策手段。 國債調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)：國債調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)： （1）排擠效應(yīng)）排擠效應(yīng) （2）貨幣效應(yīng)）貨幣效應(yīng) （3）收入效應(yīng)）收入效應(yīng)2022-5-730 排擠效應(yīng)排擠效應(yīng)，由于國債的發(fā)行使民間部門的，由于國債的發(fā)行使民間部門的投資或消費(fèi)資金減少，從而對(duì)民間部門的投投資或消費(fèi)資金減少，從而對(duì)民間部門的投資或消費(fèi)起調(diào)節(jié)作用，即所謂的資或消費(fèi)起調(diào)節(jié)作用，即所謂的“排

28、擠效排擠效應(yīng)應(yīng)”。 貨幣效應(yīng)貨幣效應(yīng)：由于國債的發(fā)行引起貨幣供求：由于國債的發(fā)行引起貨幣供求變動(dòng)，一方面可能使部分變動(dòng)，一方面可能使部分“潛在貨幣潛在貨幣”變?yōu)樽優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面則可能把存于民間現(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面則可能把存于民間部門的貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購部門的貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購買國債增加貨幣的投放，即所謂的買國債增加貨幣的投放，即所謂的“貨幣效貨幣效應(yīng)應(yīng)”。2022-5-731 收入效應(yīng)收入效應(yīng)：假定國債是由未來年度增加稅收來：假定國債是由未來年度增加稅收來償還，國債持有人在國債到期時(shí)，不僅收回本金償還，國債持有人在國債到期時(shí)，不僅收回本金而且得到利息。而

29、政府發(fā)行國債主要用于社會(huì)公而且得到利息。而政府發(fā)行國債主要用于社會(huì)公共需要，這樣，在一般納稅人與國債持有人之間共需要，這樣，在一般納稅人與國債持有人之間就產(chǎn)生了收入的轉(zhuǎn)移問題。此外，國債帶來的收就產(chǎn)生了收入的轉(zhuǎn)移問題。此外，國債帶來的收入與負(fù)擔(dān)問題，不僅影響當(dāng)代人，而且還存在著入與負(fù)擔(dān)問題，不僅影響當(dāng)代人，而且還存在著所謂所謂“代際代際”的收入與負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移問題，即所謂的收入與負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移問題，即所謂的的“收入效應(yīng)收入效應(yīng)”。2022-5-732 （四）政府購買（四）政府購買 政府購買政府購買是政府使用財(cái)政資金購買商品和是政府使用財(cái)政資金購買商品和勞務(wù)的行為，體現(xiàn)勞務(wù)的行為，體現(xiàn)“等價(jià)交換等價(jià)交換

30、”的原則。的原則。 政府購買支出的增減，將直接影響個(gè)人收政府購買支出的增減，將直接影響個(gè)人收入的增減和社會(huì)總消費(fèi)的增減，進(jìn)而影響入的增減和社會(huì)總消費(fèi)的增減，進(jìn)而影響到國民收入的增減。其影響程度取決于政到國民收入的增減。其影響程度取決于政府購買乘數(shù)的大小。府購買乘數(shù)的大小。2022-5-733 （五）轉(zhuǎn)移支付（五）轉(zhuǎn)移支付 轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付是政府將是政府將一部分財(cái)政資金一部分財(cái)政資金用于用于社會(huì)保障社會(huì)保障和和財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼方面的支付。方面的支付。 轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付分為分為社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出和和財(cái)政補(bǔ)貼支出。財(cái)政補(bǔ)貼支出。 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出是實(shí)現(xiàn)收入公平分配的主要工具；是實(shí)現(xiàn)收入

31、公平分配的主要工具； 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼分為生產(chǎn)性補(bǔ)貼和消費(fèi)性補(bǔ)貼，兩者調(diào)分為生產(chǎn)性補(bǔ)貼和消費(fèi)性補(bǔ)貼，兩者調(diào)節(jié)效果不同。節(jié)效果不同。 社會(huì)總需求不足時(shí)，主要增加消費(fèi)性補(bǔ)貼，社會(huì)總需求不足時(shí)，主要增加消費(fèi)性補(bǔ)貼， 總供給不足時(shí)，主要增加生產(chǎn)性補(bǔ)貼總供給不足時(shí)，主要增加生產(chǎn)性補(bǔ)貼2022-5-734五、財(cái)政政策效應(yīng)五、財(cái)政政策效應(yīng) 財(cái)政政策效應(yīng)財(cái)政政策效應(yīng)是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，一旦操作運(yùn)用一定的政策工具，即財(cái)政政策措標(biāo)，一旦操作運(yùn)用一定的政策工具，即財(cái)政政策措施一經(jīng)付諸實(shí)踐，必將施一經(jīng)付諸實(shí)踐，必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生作用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生作用，同時(shí)同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各

32、方面對(duì)此也將作出相應(yīng)反應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面對(duì)此也將作出相應(yīng)反應(yīng)。 財(cái)政政策效應(yīng)財(cái)政政策效應(yīng)包括兩個(gè)方面的含義：包括兩個(gè)方面的含義： 一是一是財(cái)政政策財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的有效作用有效作用； 二是在財(cái)政政策的有效作用下，二是在財(cái)政政策的有效作用下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出的反作出的反映。映。2022-5-735 （一）內(nèi)在穩(wěn)定器效應(yīng)（一）內(nèi)在穩(wěn)定器效應(yīng) 所謂所謂內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器，是指能在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，是指能在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定情況下自動(dòng)發(fā)揮作用，使宏觀經(jīng)濟(jì)趨向定情況下自動(dòng)發(fā)揮作用，使宏觀經(jīng)濟(jì)趨向穩(wěn)定的一種內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。穩(wěn)定的一種內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：主要表現(xiàn)在兩個(gè)

33、方面：P202 1.累進(jìn)的所得稅制累進(jìn)的所得稅制 2.公共支出公共支出2022-5-736 （二）乘數(shù)效應(yīng)（二）乘數(shù)效應(yīng) 1.投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng)投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng) 投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng)是指投資或政府公共支出變動(dòng)引投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng)是指投資或政府公共支出變動(dòng)引起的社會(huì)總需求變動(dòng)對(duì)國民收入增加或減少的影響程度起的社會(huì)總需求變動(dòng)對(duì)國民收入增加或減少的影響程度 2.稅收乘數(shù)效應(yīng)稅收乘數(shù)效應(yīng) 稅收乘數(shù)效應(yīng)是指稅收的增加或減少對(duì)國民收入減少或增稅收乘數(shù)效應(yīng)是指稅收的增加或減少對(duì)國民收入減少或增加的倍數(shù)的程度。加的倍數(shù)的程度。 3.預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng) 當(dāng)政府支出的擴(kuò)大與稅收的增加

34、相等時(shí)，國民收入的擴(kuò)大當(dāng)政府支出的擴(kuò)大與稅收的增加相等時(shí)，國民收入的擴(kuò)大正好等于政府支出的擴(kuò)大量或稅收是增加量，當(dāng)政府支出正好等于政府支出的擴(kuò)大量或稅收是增加量，當(dāng)政府支出減少與稅收的減少相等時(shí)，國民收入的縮小正好等于政府減少與稅收的減少相等時(shí)，國民收入的縮小正好等于政府支出的減少量或稅收的減少量，這就是預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)。支出的減少量或稅收的減少量，這就是預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)。2022-5-737 （三）獎(jiǎng)抑效應(yīng)（三）獎(jiǎng)抑效應(yīng) 獎(jiǎng)抑效應(yīng)主要是指政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、各種獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)抑效應(yīng)主要是指政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、各種獎(jiǎng)懲措施、優(yōu)惠政策，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的某些地區(qū)、部門、措施、優(yōu)惠政策，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的某些地區(qū)、部門、

35、行業(yè)、產(chǎn)品及某種經(jīng)濟(jì)行為予以鼓勵(lì)、扶持或者行業(yè)、產(chǎn)品及某種經(jīng)濟(jì)行為予以鼓勵(lì)、扶持或者限制、懲罰而產(chǎn)生的有效影響。限制、懲罰而產(chǎn)生的有效影響。 （四）貨幣效應(yīng)（四）貨幣效應(yīng) 財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)，一方面表現(xiàn)為政府投資、財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)，一方面表現(xiàn)為政府投資、公共支出、財(cái)政補(bǔ)貼等本身形成的一部分社會(huì)貨公共支出、財(cái)政補(bǔ)貼等本身形成的一部分社會(huì)貨幣購買力，從而對(duì)貨幣流通形成直接影響，產(chǎn)生幣購買力，從而對(duì)貨幣流通形成直接影響，產(chǎn)生貨幣效應(yīng)；另一方面，財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)主要貨幣效應(yīng)；另一方面，財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)主要體現(xiàn)在國債上。體現(xiàn)在國債上。2022-5-738 三、我國的積極財(cái)政政策三、我國的積極財(cái)政政

36、策 P203 自己看書，課后查找相關(guān)資料，了解我國自己看書，課后查找相關(guān)資料，了解我國當(dāng)前財(cái)政政策當(dāng)前財(cái)政政策2022-5-739第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合財(cái)政政策與貨幣政策的配合 一、貨幣政策概述一、貨幣政策概述 P205P205 （一）貨幣政策的含義（一）貨幣政策的含義 貨幣政策貨幣政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。政策等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。 （金融學(xué)學(xué)過）（金融學(xué)學(xué)過）2022-5-740 （二）貨幣政策目標(biāo)（二）貨幣政策目標(biāo) （三）貨幣政策手段（三）貨幣政策手段 1.1.法定存款準(zhǔn)備金法定存款準(zhǔn)備金 2.2.貼現(xiàn)率貼現(xiàn)率 3.3.公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù) （1 1）隱蔽性強(qiáng)，一般不會(huì)引起社會(huì)震蕩）隱蔽性強(qiáng)，一般不會(huì)引起社會(huì)震蕩 （2 2）傳導(dǎo)過程短，更容易達(dá)到目的）傳導(dǎo)過程短，更容易達(dá)到目的 （3 3）主動(dòng)權(quán)掌握在中央銀行手中）主動(dòng)權(quán)掌握在中央銀行手中 4.4.其他調(diào)節(jié)手段其他調(diào)節(jié)手段 （1 1）道義勸告也稱窗口指導(dǎo)）道義勸告也