《珠海市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金和支付專戶管理辦法》

1、珠海市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工資 保證金和支付專戶管理辦法第一章 總 則第一條 為保障我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建 設(shè)領(lǐng)域的工資支付，預(yù)防和解決拖欠工人工資問題，維護(hù)工 人合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法、國(guó)務(wù)院關(guān) 于解決農(nóng)民工若干問題的意見 、廣東省工資支付條例、 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法、中共廣東省 委政法委等八部門關(guān)于印發(fā)預(yù)防化解處置勞資糾紛攻堅(jiān)年 行動(dòng)方案和廣東省勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范辦法的通知和中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好預(yù)防化解勞資糾紛工作的意見的通知等規(guī)定，結(jié) 合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建

2、筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目 （包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目 ） 建設(shè)的建設(shè)單位（業(yè)主）和施工單位（包括施工總承包單位、 專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位）。第三條 本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建 設(shè)領(lǐng)域工資保證金（以下簡(jiǎn)稱“工資保證金”）是指施工單位 為保障工人工資支付而設(shè)立的專項(xiàng)資金。第四條本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建 設(shè)領(lǐng)域工資支付專戶（以下簡(jiǎn)稱“支付專戶”）是指房屋建筑和 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目開工前， 由施工總承包單位或分包單 位在銀行開設(shè)，由建設(shè)單位或總包單位將建設(shè)項(xiàng)目工程款中 的工人工資劃入，專項(xiàng)用于施工單位支付工人工資的賬戶。第五條 市建設(shè)行政主管部門和市人力資源和社會(huì)保障

3、行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市工資保證金和工資支付專戶共同監(jiān)督 管理，各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）建設(shè)行政主管部門和人力資源和 社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的工資保證金和支付 專戶的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。第二章工資保證金第六條 施工單位必須按本辦法規(guī)定設(shè)立工資保證金。工資保證金的設(shè)立可采取企業(yè)工資保證金或項(xiàng)目工 人工資支付保函兩種方式。第七條 企業(yè)工資保證金是指施工單位在銀行開設(shè)專用賬戶，一次性存入工資保證金用于保障工人工資支 付。采用企業(yè)工資保證金的施工單位，應(yīng)在銀行開設(shè)專 用賬戶，并就工資保證金專用賬戶內(nèi)資金的?？顚Ｓ门c 市建設(shè)行政主管部門、開戶銀行簽訂三方協(xié)議。企業(yè)工 資保證金標(biāo)準(zhǔn)如下：施工總承包二級(jí)及二級(jí)以

4、上企業(yè)、專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)100萬(wàn)元；施工總承包三級(jí)企業(yè)、專業(yè)承包二、三級(jí)企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè) 30萬(wàn)元。第八條 在本市開設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行均可承辦企業(yè)工資保證金業(yè)務(wù)。企業(yè)工資保證金開戶銀行要積 極協(xié)助做好工資保證金制度實(shí)施的相關(guān)工作，并按照支 付結(jié)算和賬戶管理規(guī)定做好工資保證金專戶的開立及監(jiān) 管工作。第九條 企業(yè)工資保證金是預(yù)防和解決拖欠工人工資的專項(xiàng)資金，除法律、法規(guī)規(guī)定情形外，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查并向銀行由具相應(yīng)的提取或銷戶公 函，任何單位或個(gè)人不得提取、挪用專用賬戶資金或核 銷保證金專用賬戶。當(dāng)由現(xiàn)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)施工單位的工資 保證金賬戶依法進(jìn)行凍結(jié)或扣劃等情況下，開戶銀行應(yīng) 及時(shí)告

5、知市建設(shè)行政主管部門及市人力資源和社會(huì)保障 行政部門。第十條 項(xiàng)目工人工資支付保函方式是指施工單位在有資格的銀行金融機(jī)構(gòu)開具工人工資支付保函用于保障 工程項(xiàng)目工人工資支付。采用項(xiàng)目工人工資支付保函方 式設(shè)立工資保證金的，施工單位工資支付擔(dān)保的擔(dān)保金 額為項(xiàng)目施工合同金額的5%且不高于100萬(wàn)元。支付保函的有效期截止時(shí)間為項(xiàng)目施工合同約定的竣工日期之后的90天到180天。由具工人工資支付保函的單位應(yīng) 是中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的有資格從事?lián)I(yè)務(wù)并在 本市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)。第十一條項(xiàng)目工人工資支付保函是強(qiáng)制性的不可撤銷擔(dān)保，除非建設(shè)工程因故中止施工并已按規(guī)定向建 設(shè)行政主管部門報(bào)告，或被保證

6、人的主合同債務(wù)履行完 畢，在保函約定的有效期屆滿之前，保證人、被保證人、 受益人不得以任何理由撤保。建設(shè)工程因故中止施工并 按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報(bào)告后撤保的，恢復(fù)施工前 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新設(shè)保。第十二條 項(xiàng)目工人工資支付保函約定的有效期屆 滿，但被保證人的主合同債務(wù)尚未實(shí)際履行完畢的，被 保證人應(yīng)當(dāng)在保函有效期截止前30日內(nèi)，作由續(xù)保并向項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門提交續(xù)保函原件。第十三條 在申領(lǐng)建筑工程施工許可證時(shí)，申請(qǐng)單位應(yīng)將施工單位工資保證金賬戶賬號(hào)、銀行收款憑證或工 人工資支付保函原件等相關(guān)材料一并提交建設(shè)行政主管 部門。已開設(shè)企業(yè)工資保證金專戶并按標(biāo)準(zhǔn)繳存保證金的施工單位，在辦理施工許

7、可手續(xù)時(shí)不再提供項(xiàng)目工人工 資支付保函。第十四條施工單位拖欠工人工資的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期改正；施工單位逾期 仍不支付的，由項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門根據(jù)人力 資源和社會(huì)保障行政部門認(rèn)定的拖欠工資數(shù)額，在2個(gè)工作日內(nèi)向開戶銀行或擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)由具房屋建筑和 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金提取意見函進(jìn) 行工資支付。由于施工總承包單位的原因?qū)е峦锨饭と?工資的，可從其工資保證金中支付。由于分包單位的原 因?qū)е峦锨饭と斯べY的，應(yīng)從分包單位的工資保證金中 支付；不足部分，從施工總承包單位的工資保證金支付。第十五條 工資保證金已全部或部分用于支付拖欠工資的，施工單位應(yīng)在15個(gè)工作

8、日內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)等額補(bǔ)足。第十六條施工單位的工資保證金不足以支付工人全部被欠工資的，按比例支付，不足部分由施工單位調(diào) 動(dòng)資金進(jìn)行支付。第三章工資支付專戶第十七條 工資支付專戶的資金專用于支付建設(shè)工程 的工人工資，是建設(shè)資金的組成部分，繳存數(shù)額計(jì)入到位的 建設(shè)資金。建設(shè)單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證時(shí)，應(yīng)將施 工單位的工資支付專戶賬號(hào)、雙方約定的支付比例、支付時(shí)-5 -間等相關(guān)材料一并提交核發(fā)施工許可證的建設(shè)行政主管部門，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)未提交上述證明材料的，視同建設(shè)資金未落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。施工單位有多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的，可只設(shè)立一個(gè)工資預(yù)儲(chǔ)金專用賬戶，在專用賬戶下按項(xiàng)目設(shè)立子賬戶。第十八

9、條 為統(tǒng)一辦理全市的工人工資個(gè)人賬戶， 方便工人流動(dòng)，應(yīng)以政府采購(gòu)的方式確定工資支付專戶的開戶銀行。中標(biāo)的商業(yè)銀行與市建設(shè)行政主管部門、市人力資源和社會(huì)保障部門簽訂工資支付專戶監(jiān)管協(xié)議 后，開展工資支付專戶業(yè)務(wù)。第十九條 工資支付專用賬戶資金是施工單位支付工人工資的專項(xiàng)資金，在工程項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門和開戶銀行解除監(jiān)管前，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，只能用于向該項(xiàng)目施工單位的工人工資個(gè)人賬戶劃撥工資，不得用于其他經(jīng)濟(jì)糾紛。建設(shè)單位、施工單位和開戶銀行訂立三方協(xié)議，委托銀行向工人工資個(gè)人賬戶劃撥工資，確保該賬戶資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。當(dāng)出現(xiàn)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)施工單位的工資支付

10、專用賬戶依法進(jìn)行凍結(jié)或扣劃的情況下，開戶銀行應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門和人力資源社會(huì)保障行政部門。第二十條施工總承包單位將專業(yè)工程依法分包給專業(yè)承包單位或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)公司，分包單位應(yīng)與總承包單位、監(jiān)管銀行訂立三方協(xié)議，設(shè)立工資支付專戶。由總承包單位的工資支付專戶向分包單位的工資支付專戶劃轉(zhuǎn)資金，用于發(fā)放分包工程的工人工資。第二十一條建設(shè)單位與施工總承包單位、施工總承包單位與分包單位簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程款中的人工費(fèi)比例和支付期限作出明確約定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的比例按時(shí)將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)足額撥付到施工總承包單位開設(shè)的工資支付專用賬戶；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按

11、照合同約定的比例按時(shí)將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)足額撥付到分包單位開設(shè)的工資支付專用賬戶。第二十二條全市實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，建立實(shí)名制管理系統(tǒng)，從事建筑施工作業(yè)的工人實(shí)行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一開設(shè)工人工資個(gè)人專用賬戶。施工單位應(yīng)將工人考勤記錄統(tǒng)一錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)，考勤記錄作為工資發(fā)放的重要依據(jù)。工資支付專用賬戶資金用于發(fā)放工資時(shí)，只能劃入已進(jìn)行實(shí)名制登記并且在對(duì)應(yīng)項(xiàng)目有考勤記錄的工人的工資個(gè)人專用戶。發(fā)生勞資糾紛時(shí)，對(duì)沒有考勤記錄且未能提供其他證明料材的工資訴求，人力資源和社會(huì)保障部門將不予支持。對(duì)惡意討薪的人員，由公安機(jī)關(guān)依法查處。第二十三條施工單位應(yīng)加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理，在各工程項(xiàng)目部配備勞

12、資專管員，編制施工現(xiàn)場(chǎng)（包括本單位直接用工和分包單位用工）所有人員的用工登記表、考勤表（實(shí)名制考勤記錄、工作量確認(rèn)表）、工資計(jì)發(fā)形式的約定和工資表，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的用工情況。分包單位應(yīng)當(dāng)配合、服從施工總承包單位勞動(dòng)用工管理，按照要求規(guī)范用工行為。第二十四條施工單位應(yīng)按月足額委托銀行支付工人工資。施工單位每月定期將經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)公示且經(jīng)工人本人簽字的工資表，提交建設(shè)單位確認(rèn)（實(shí)行分包的項(xiàng)目提交總承包單位確認(rèn)），工資支付專戶開戶銀行根據(jù)工資表和確認(rèn)文件，直接從工資支付專用賬戶向工人工資個(gè)人賬戶如數(shù)劃轉(zhuǎn)工資。施工單位可按上款規(guī)定的程序隨時(shí)向工作不足一個(gè)月的工人劃轉(zhuǎn)工資。工資支付專用賬戶一個(gè)月以上未發(fā)生工資

13、劃轉(zhuǎn)的，工資支付專戶開戶銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會(huì)保障行政部門。建設(shè)單位對(duì)工資表的確認(rèn)可采取出具授權(quán)委托書一次性將確認(rèn)工作委托施工總承包單位負(fù)責(zé)或每次發(fā)放工資單獨(dú)確認(rèn)兩種方式實(shí)施。第二十五條 當(dāng)工資支付專戶余額不足以支付下一個(gè)月工資時(shí)，由施工單位合理調(diào)度資金，以保證工資支付專戶有相應(yīng)的資金用于支付工人工資。建設(shè)單位未按合同約定撥付工程款或工人工資超過(guò)一個(gè)月的，施工單位可以采取立即停止施工等措施，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。由此造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承- 8 -擔(dān)全部責(zé)任第四章 工資保證金和支付專戶的注銷第二十六條 建筑施工單位在我

14、市全部項(xiàng)目竣工，按 以下程序退還企業(yè)工資保證金。（一）持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和經(jīng)人力資源和社 會(huì)保障行政部門核實(shí)無(wú)拖欠工資的證明向市建設(shè)行政主管 部門提出退還工資保證金申請(qǐng)。（二）符合要求的，市建設(shè)行政主管部門在2個(gè)工作日內(nèi)向施工單位由具工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金退款通 知書，并函告工資保證金開戶銀行。第二十七條工資保證金開戶銀行接到退款通知書后，應(yīng)當(dāng)在 2個(gè)工作日內(nèi)將專設(shè)賬戶內(nèi)的工資保證金本 金和利息全部返還施工單位，同時(shí)將辦理情況函告市建 設(shè)行政主管部門。第二十八條提交工資支付保函的工程項(xiàng)目竣工或交工驗(yàn)收且工人工資已足額支付后，施工單位可憑竣工 驗(yàn)收或交工驗(yàn)收證明及項(xiàng)目所在地人力資源和社

15、會(huì)保障 行政部門核實(shí)無(wú)拖欠工資的證明，向項(xiàng)目所在地建設(shè)行 政主管部門取回工資支付保函原件，辦理撤保手續(xù)。第二十九條 工程項(xiàng)目竣工或交工驗(yàn)收， 且工人工資已足額支付后，施工單位和建設(shè)單位可憑項(xiàng)目所在地人力資源 和社會(huì)保障行政部門核實(shí)無(wú)拖欠工資的證明，向項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)取消工資支付專戶，退回賬戶資金。第五章激勵(lì)與處罰第三十條 對(duì)連續(xù)兩年無(wú)發(fā)生拖欠工人工資行為的施工單位，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%提供工資保證金，作為誠(chéng)信良好行為記錄予以加分；對(duì)連續(xù)三年無(wú)發(fā)生拖欠工人工資行為的施工單位，可免提供工資保證金，作為誠(chéng)信良好行為記錄予以加分；對(duì)減免期間發(fā)生拖欠工人工資行為的施工單位，應(yīng)按雙倍標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊工

16、資保證金，并記入不良行為記錄。第三十一條對(duì)上一年度發(fā)生拖欠工人工資并產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的施工單位，下一年度不予誠(chéng)信登記，期 滿后在我市承接工程的，按雙倍標(biāo)準(zhǔn)繳存工資保證金。第三十二條建設(shè)單位未按約定比例劃轉(zhuǎn)工人工資的，項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會(huì)保 障行政部門督促其劃轉(zhuǎn)；逾期未劃轉(zhuǎn)的，建設(shè)行政主管 部門和人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)將該項(xiàng)目列為重 點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大執(zhí)法檢查力度，并記入誠(chéng)信記錄。第三十三條施工總承包單位、分包單位未實(shí)行用工實(shí)名管理、工資支付專戶管理等制度的，按照廣東省工資支付條例第五十五條的規(guī)定處理第三十四條施工單位有下列情形之一的，人力資源和社會(huì)保障行政部門和建設(shè)行政主管部門依法處理，并記入企業(yè)誠(chéng)信檔案：（一）發(fā)生拖欠工人工資后，相關(guān)建筑施工單位不配合人力資源和社會(huì)保障部門和建設(shè)行政主管部門依法處理的；（二）施工單位故