淺析非營利組織存在的問題及對(duì)策

1、淺析非營利組織存在的問題與對(duì)策以中國紅十字會(huì)“郭美美事件”為例張玉摘要：近年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，非營利組織在其發(fā)展初期階段出現(xiàn)了諸如資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)透明度不高、公眾信任危機(jī)、內(nèi)部監(jiān)管不力的問題，以下從內(nèi)部外部兩方面對(duì)非營利組織發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行簡要分析，并試圖找出解決對(duì)策，以期非營利組織今后能更好地發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：非營利組織；問題；對(duì)策Abstract:Inrecentyears,withthedevelopmentandimproveme

2、ntofChina'ssocialistmarketeconomy,non-profitorganizationsasthethirdlargestsectorofmodernsociety,participateinsocialsecurity,livelihoodissues,regulationofsocialdistribution,promotethesocialcivilization,andplaysanirreplaceablerole.However,thenonprofitorganizationinitsearlystagesofdevelopment,sucha

3、stransparencyofcapitalflowsisunknown,donationinformationplatformisnothigh,thequestionofpubliccrisisofconfidence,weakinternalcontrols,thefollowingnonprofitorganizationsinthedevelopmentofabriefanalysisoftheproblems,andtryingtofindsolutions,tonon-profitorganizationscanplayabetterroleinthefuture.Keyword

4、s:non-profitorganizations;theproblems;solutions近年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。1國內(nèi)學(xué)者在非營利組織的研究上開展的理論研究較為深遠(yuǎn)，并且大都以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域研究和從整體角度研究的較多，但是仍存在以下不足：（1）理論在一定程度是未達(dá)成共識(shí)的，比如非營利組織的概念界定、分類及特征、研究方法的統(tǒng)一等；（2）對(duì)于非營利組織的個(gè)案研究雖有涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會(huì)學(xué)的角度，采用文獻(xiàn)資料收集的方法，以中國紅十字會(huì)（注

5、：后文簡稱“紅會(huì)”）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件作為個(gè)案研究的對(duì)象切入，對(duì)非營利組織中存在的問題及針對(duì)這些問題的解決對(duì)策進(jìn)行簡要分析。一、非營利組織的概念及分類（一）非營利組織的概念2非營利組織（Non-Profitorganizations,NPO）,是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。（二）非營利組織的特征美國約翰霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心指出非營利組織應(yīng)具有下列六個(gè)特征，該中心的觀點(diǎn)獲得了國內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同。1、正規(guī)性；2、私立性；3、非利潤分配性；4、自我治理性；5、志愿性；6、公共利益性；3（三）我國非營利組織的分類清華大學(xué)非

6、營利組織研究所借鑒霍普金斯大學(xué)的非營利組織國際分類體系，并結(jié)合中國國情，制定了一個(gè)關(guān)于中國非營利組織的基本分類體系。1、會(huì)員制組織。對(duì)于這一類型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。2、非會(huì)員制組織。依其組織的活動(dòng)類型，將其區(qū)分為運(yùn)作型組織和和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織。469本文從我國非營利組織中的公益型組織入手，結(jié)合“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國非營利性組織在發(fā)展過程中內(nèi)部所出現(xiàn)的資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的公開化程度不高、透明度低下、組織內(nèi)部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機(jī)等問題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識(shí)淡薄的問題進(jìn)行簡要分析。二、新時(shí)期我國非營利組織發(fā)展

7、中存在的問題（一）非營利組織內(nèi)部存在的問題1、資金流向不明。資金是保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基本條件，對(duì)于非營利組織而言，資金運(yùn)作起到關(guān)鍵作用。在我國，少數(shù)大型的非營利組織通過其在社會(huì)上的影響力向企業(yè)或個(gè)人籌集善款，并將所籌集到的款項(xiàng)用于需要幫扶的對(duì)象，幫助他們改善生活狀況，均衡社會(huì)福利資源；但是大部分的小型非營利組織在籌措資金上面臨困難，難以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金籌集、資金運(yùn)作及資金流向等環(huán)節(jié)上也存在問題。這其中涉及到作為捐贈(zèng)者的企業(yè)或個(gè)人、非營利組織以及受助對(duì)象。近來，隨著網(wǎng)絡(luò)上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環(huán)節(jié)上，公眾對(duì)于紅會(huì)把所籌集到的善款是否真正用在幫助對(duì)象上，是否與其

8、最初的慈善理念相符提出了懷疑。這是當(dāng)前紅會(huì)面臨的問題之一，也是公眾最想了解的。2、捐贈(zèng)信息平臺(tái)公開化程度較低。非營利組織在捐贈(zèng)信息平臺(tái)運(yùn)行過程中,出現(xiàn)了平臺(tái)信息公開化程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象。“郭美美事件”剛發(fā)生不久，緊隨其后的就是紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)事件的發(fā)生。在2011年7月份，紅會(huì)的捐贈(zèng)信息發(fā)布（試運(yùn)行）正式上線，公布了紅會(huì)數(shù)十萬筆接受的青海玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款。不過，在該平臺(tái)上能查詢到相對(duì)應(yīng)的公益項(xiàng)目和善款具體使用情況的條件是個(gè)人捐款在十萬元以上和企業(yè)捐款在五十萬元以上的捐贈(zèng)者方可查詢。而關(guān)于十萬元以下的捐贈(zèng)者查詢不到相關(guān)情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。3、非營利組織內(nèi)部監(jiān)管不力

9、。非營利組織作為社會(huì)性組織，具運(yùn)作體系是龐大的。尤其是像紅會(huì)這樣的在中國有影響力的慈善機(jī)構(gòu)，它擁有組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)章制度、負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)文化理念等諸多事項(xiàng)。作為龐大的運(yùn)作體系，在內(nèi)部監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，紅會(huì)內(nèi)部成員在面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑時(shí)，表現(xiàn)出來的是敷衍塞責(zé)、反應(yīng)緩慢、不能有效地做出正面回應(yīng)。4、非營利組織信譽(yù)度較低。作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于非營利組織處于發(fā)展初期階段，在日常運(yùn)作中總避免不了出現(xiàn)問題。非營利組織先后被曝出了“章子怡詐捐門事件”“郭美

10、美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞了非營利組織在公眾心中的慈善形象，使公眾對(duì)其產(chǎn)生不信任感，從而引發(fā)非營利組織的信任危機(jī)。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，在非營利組織再度籌集善款的過程中出現(xiàn)數(shù)額銳減的情況，中民慈善捐助信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬郭美美事件發(fā)生后，全國2011年7月份社會(huì)捐款數(shù)為五億元，環(huán)比下降百分之五十，慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到百分之八十六。紅會(huì)接收的捐贈(zèng)也有所減少。就其地方紅會(huì)接收捐款而言，甚至出現(xiàn)了無人捐款的情況；第二，就國內(nèi)非營利組織排名來講，紅會(huì)的排名有所下降，其在非營利組織排行榜上未進(jìn)前十。這些是在“郭美美事件”等一系列事件的

11、背景下發(fā)生的現(xiàn)象。5、募集款項(xiàng)數(shù)額銳減。自紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非營利組織面臨社會(huì)捐款和慈善組織捐款數(shù)額銳減的狀況：2011年7月社會(huì)捐款較2010年7月捐款環(huán)比下降百分之五十；而慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅達(dá)到百分之八十六。6（二）就非營利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問題：1 、政府方面，主要有以下兩點(diǎn)：（1）政府監(jiān)管存在漏洞。目前我國政府在對(duì)非營利組織的管理上存在日常監(jiān)管不力的的情況。在對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)管上存在監(jiān)管不到位、人員敷衍了事、年檢流于形式的問題。在對(duì)非營利組織進(jìn)行年檢時(shí)，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就算事。尤其是在對(duì)非營利

12、組織的日常監(jiān)管上，政府沒有及時(shí)全面掌握非營利組織的日常動(dòng)態(tài)，在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，政府在面對(duì)公眾對(duì)紅會(huì)的質(zhì)疑問題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。政府的這種做法恰恰表明了其在對(duì)像紅會(huì)這樣的非營利組織的監(jiān)管上存在漏洞。(2)政策支持力度不夠。當(dāng)前，在非營利組織的法律法規(guī)上，存在有法律法規(guī)不完善、相關(guān)體系不健全的情況。目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)總共有七部，分別是：中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法紅十字會(huì)法社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例基金會(huì)登記管理?xiàng)l例企業(yè)所得稅法以及個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則?？梢?，非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量少，政府在對(duì)非營利組織的政策支持力度上表現(xiàn)出

13、不夠到位，這是非營利組織迫切需要解決的問題。2、就社會(huì)氛圍方面，主要面臨的問題有：當(dāng)前，就我國非營利組織所處的社會(huì)環(huán)境而言，其所面臨的主要問題是在整個(gè)社會(huì)上沒有形成良好的關(guān)于公益、慈善的文化氛圍。首先，在非營利組織的社會(huì)認(rèn)同方面，面臨社會(huì)認(rèn)同度不高的問題。大多數(shù)非營利組織在做宣傳時(shí)，由于公眾對(duì)非營利組織了解不深，導(dǎo)致公眾對(duì)其認(rèn)知上存在偏差，因此遭遇不被認(rèn)可的尷尬境況。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點(diǎn)從集中于郭美美本人炫富到網(wǎng)友對(duì)紅會(huì)慈善真?zhèn)蔚馁|(zhì)疑的轉(zhuǎn)變來看：更不要說能深入了解紅會(huì)的相關(guān)情況。尤其是在紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會(huì)的慈善形象在公眾心中大打折扣，社會(huì)認(rèn)同度下降。紅

14、會(huì)再度向社會(huì)籌款時(shí)出現(xiàn)數(shù)額銳減及在非營利組織排行榜上名次下降的現(xiàn)象。其次，在非營利組織的社會(huì)參與方面，非營利組織面臨社會(huì)參與度低下的問題。由于公眾對(duì)非營利組織的認(rèn)同度低，在非營利組織開展的公益項(xiàng)目參與上，公眾表現(xiàn)出來的是對(duì)其不感興趣，不愿參與進(jìn)來。(三)就公眾參與方面，公眾公益意識(shí)淡薄，參與積極性不高“做公益、做慈善，不是一個(gè)人能做；而是需要整個(gè)社會(huì)來做?！本W(wǎng)做公益事業(yè)的必定要在社會(huì)上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。但是，就當(dāng)前我國非營利組織的宣傳效果來看，對(duì)非營利組織文化產(chǎn)生認(rèn)同感并能參與其中的是越來越多的大學(xué)生，最終能讓公眾積極參與到公益事業(yè)中來的少之甚少；

15、這與我國公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對(duì)公益的關(guān)注度低有關(guān)系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對(duì)非營利組織的慈善理念提出質(zhì)疑，非營利組織在公眾中的形象有所損毀。因此，一方面，如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象，讓公眾產(chǎn)生對(duì)慈善事業(yè)的興趣，加深對(duì)慈善事業(yè)的了解；另一方面，如何將機(jī)構(gòu)文化深入到公眾中去，使公眾產(chǎn)生對(duì)非營利組織文化的認(rèn)同感，并積極地參與到非營利組織所開展的公益項(xiàng)目中，為慈善事業(yè)注入新鮮活力。公眾公益意識(shí)淡薄是當(dāng)前非營利組織面臨的問題之一。三、針對(duì)非營利組織存在問題的解決對(duì)策以上是從非營利組織內(nèi)部、其所處的外部環(huán)境及公眾角度，并結(jié)合紅會(huì)中出現(xiàn)的“郭美

16、美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國非營利組織存在的問題進(jìn)行簡要分析；下面將結(jié)合紅會(huì)“郭美美事件”等一系列事件，針對(duì)非營利組織中存在的問題，試圖找出解決對(duì)策，以期非營利組織今后能更好地發(fā)揮作用。（一）就紅會(huì)自身而言，應(yīng)從以下三方面入手：1、提高紅會(huì)的透明度，重塑紅會(huì)在公眾中的慈善形象。在捐贈(zèng)信息平臺(tái)（試運(yùn)行）的基礎(chǔ)上，要不斷完善紅會(huì)的自主信息平臺(tái)所發(fā)布信息的完整、準(zhǔn)確性。有效的利用好紅會(huì)自身擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn)）或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)。紅會(huì)應(yīng)通過以上渠道完整披露機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，并就其認(rèn)為有必要公開的信息也要進(jìn)行披露。尤其是在募集款項(xiàng)的籌集情況

17、及具體用途都要清楚的披露出來，以便捐贈(zèng)方、幫扶對(duì)象及公眾對(duì)紅會(huì)的資金運(yùn)作情況更為清楚的了解。2、紅會(huì)應(yīng)該建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，并有效利用外部監(jiān)督?！肮烂朗录钡纫幌盗惺录某霈F(xiàn)暴露了紅會(huì)在內(nèi)部監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象，紅會(huì)要在內(nèi)部監(jiān)管上加大力度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管制度，并能切實(shí)落實(shí)到位。在挑選內(nèi)部成員上要謹(jǐn)慎考核，完善人員管理制度。并且要利用輿論、媒體及公眾來對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)督，使其能夠陽光運(yùn)行。3、在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會(huì)注入更多的新鮮活力。紅會(huì)應(yīng)當(dāng)在公眾中開展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機(jī)構(gòu)本身擁有的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，盡可能地開發(fā)出更多的有意義

18、的公益項(xiàng)目，讓紅會(huì)的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養(yǎng)，加深公眾對(duì)紅會(huì)公益文化的認(rèn)同感，并能使公眾積極參與紅會(huì)所開展的公益項(xiàng)目中來。（二）就政府而言，應(yīng)該從以下兩方面入手：1、對(duì)紅會(huì)進(jìn)行深入了解，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管政府的監(jiān)管是紅會(huì)有效運(yùn)行的外部條件，因此政府應(yīng)該加大對(duì)紅會(huì)的外部監(jiān)管力度。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紅會(huì)的溝通與聯(lián)系，對(duì)紅會(huì)內(nèi)部情況進(jìn)行深入了解，掌握紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)。只有加強(qiáng)與紅會(huì)溝通與聯(lián)系，在掌握了紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)的情況下，在出現(xiàn)類似于“郭美美事件”時(shí)，政府就能夠及時(shí)有效地給公眾合理解釋；其次，政府要督促紅會(huì)不斷提升捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度，具體就是要求紅會(huì)不斷更新捐贈(zèng)信息平臺(tái)

19、的相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是在捐贈(zèng)信息平臺(tái)上要公開全部公最后，政府益項(xiàng)目及捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)情況，在查詢相關(guān)數(shù)據(jù)上不能設(shè)置任何條件要加大對(duì)紅會(huì)的日常監(jiān)督力度。在原有的對(duì)非營利組織進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體系，要加大平時(shí)對(duì)非營利組織的監(jiān)管力度。就政府對(duì)紅會(huì)的監(jiān)督上，可以采用定期或不定期的方式對(duì)紅會(huì)進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查事項(xiàng)做結(jié)果總結(jié)，在需要改進(jìn)的事項(xiàng)上給出建議并督促紅會(huì)在相關(guān)事項(xiàng)上做出有力改變，使其能夠陽光運(yùn)行。2、完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)非營利組織的政策支持力度法律法規(guī)的不斷完善，對(duì)于紅會(huì)這樣的非營利組織的發(fā)展相當(dāng)于助力器。政府要建立健全非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)體系，在地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府

20、應(yīng)制定一部全國性的慈善法。這樣一部法律的出臺(tái)，在公眾對(duì)于非營利組織的認(rèn)知上給與了有力支持，非營利組織在社會(huì)上的認(rèn)可程度會(huì)提升。在類似于紅會(huì)這樣的非營利組織開展相關(guān)項(xiàng)目上，不會(huì)遭遇到公眾不了解或不被認(rèn)可的尷尬情況。（三）就公眾而言，應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，積極參與公益事業(yè)作為公眾，在日常生活中，要注重對(duì)我國非營利組織的關(guān)注。首先，公眾應(yīng)該對(duì)非營利組織有正確的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變對(duì)非營利組織的忽視的態(tài)度。就其對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上，公眾要對(duì)紅會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)作初步的了解。公眾可以利用紅會(huì)所擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn)）或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)，提高對(duì)紅會(huì)所披露信息的了解程度；

21、其次，公眾應(yīng)該以包容的心態(tài)對(duì)待非營利組織出現(xiàn)的問題。組織就像個(gè)人一樣，在日常運(yùn)作中，總避免不了出現(xiàn)犯錯(cuò)誤的情況。在紅會(huì)出現(xiàn)了“郭美美事件”等一系列事件時(shí)，公眾除了對(duì)紅會(huì)發(fā)出質(zhì)疑外，更多的是能夠以包容的心態(tài)對(duì)待紅會(huì)：要相信紅會(huì)今后在資金運(yùn)作、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度、內(nèi)部監(jiān)管上做出有效改變；相信紅會(huì)在出現(xiàn)類似“郭美美事件”時(shí)，能夠迅速有效做出正面回應(yīng)，給公眾合理明確的解釋；第三，公眾對(duì)紅會(huì)應(yīng)該加大監(jiān)督力度。公眾應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)的監(jiān)督，這其中包括對(duì)公益項(xiàng)目的進(jìn)展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)其中相關(guān)事項(xiàng)存有疑問時(shí)，可以采用電話、信訪及其他渠道與紅會(huì)負(fù)責(zé)人溝通，請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人為自己解答疑問，如果確實(shí)是紅會(huì)在運(yùn)作中出現(xiàn)了問題，公眾可以向紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在知曉情況后，要盡快調(diào)整并糾正錯(cuò)誤，給公眾合理的解釋；最后，就公眾參與上來講，公眾應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，在日常生活中，積極培育自己在公益慈善方面的興趣。提高對(duì)各種類型的非營利組織的了解程度，并能積極參與公益事業(yè)，切實(shí)加入到紅會(huì)開展的公益項(xiàng)目中來，感知紅會(huì)的富有特色的機(jī)構(gòu)文化，為紅會(huì)的發(fā)展出一份力，加入到我國慈善事業(yè)中，為其注入新鮮血液。（四）就社會(huì)而言，應(yīng)該為非營利組織營造良好的公益慈善氛圍首先，在非營利組織的社會(huì)認(rèn)同上，社會(huì)應(yīng)為非營利組織培育一種良好的公益、慈善氛圍，在公眾中形成