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文檔簡(jiǎn)介
1、上海市建設(shè)工程總承包評(píng)標(biāo)辦法第一條【法律依據(jù)】為規(guī)范本市建設(shè)工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),保證評(píng)標(biāo)的公平、公正,維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用以下范圍:(一)滬建市管(2012)68號(hào)文關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)工程一體化招投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)則的通知中的一體化招標(biāo)適用范圍。(二)滬建建管(2016)1151號(hào)文上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法中工程總承包模式的適用范圍。第三條【招標(biāo)文件要求】采用總承包招標(biāo)的建設(shè)工程,招標(biāo)文件中應(yīng)明確以下內(nèi)容:(一)提供詳細(xì)的招標(biāo)
2、前期資料;(二)細(xì)化招標(biāo)人的需求清單;(三)提由明確的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)要求;(四)明晰對(duì)投標(biāo)文件的深度要求。招標(biāo)文件不能滿足上述要求的,不適合進(jìn)行總承包招標(biāo)。第四條【評(píng)標(biāo)方式】總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo),可直接采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審,也可先進(jìn)行業(yè)績(jī)資信預(yù)審,再采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。第五條【業(yè)績(jī)資信預(yù)審】業(yè)績(jī)資信預(yù)審是指,在發(fā)布業(yè)績(jī)資信預(yù)審公告后,當(dāng)申請(qǐng)人A7家時(shí),招標(biāo)人可以對(duì)申請(qǐng)人的業(yè)績(jī)、信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及申請(qǐng)人以往工程中的履約情況等因素進(jìn)行預(yù)審,預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人方可參加投標(biāo)。業(yè)績(jī)資信預(yù)審條件需在公告中明確。第六條【否決投標(biāo)】評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)集中單列以下否決投標(biāo)條款,具體內(nèi)容招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的
3、實(shí)際情況增減,但不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字:投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人公章,或未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)委托人簽章(字)。(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議:共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交,未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,未承諾中標(biāo)后將向招標(biāo)人承攬連帶責(zé)任。(三)投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件:1、投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證不一致或者無(wú)效的;2、資質(zhì)條件不符合國(guó)家規(guī)定、招標(biāo)文件要求的;3、投標(biāo)人的資信條件不滿足招標(biāo)文件要求的;4、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格不符合招標(biāo)文件規(guī)定的專業(yè)等級(jí)要求;5、投標(biāo)人為招標(biāo)人不
4、具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位);6、投標(biāo)人為承擔(dān)建設(shè)工程的前期設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位;7、投標(biāo)人為本標(biāo)段的代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;8、投標(biāo)人與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為同為一個(gè)法定代表人的;9、投標(biāo)人與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的;10、投標(biāo)人的單位負(fù)責(zé)人與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的單位負(fù)責(zé)人相互任職或工作的;11、單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,同時(shí)參加本標(biāo)段投標(biāo)的;12、投標(biāo)人被責(zé)令停業(yè)的;13、投標(biāo)人被暫?;蛉∠稑?biāo)資格的;14、投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的;15、投標(biāo)人在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的
5、;16、投標(biāo)人拖欠工人工資,情節(jié)嚴(yán)重被市建設(shè)行政管理部門(mén)向社會(huì)公布且在公布的期限內(nèi)的;17、因投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格,造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的,在重新招標(biāo)時(shí)又參加投標(biāo)的。(四)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià),但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的(含分階段設(shè)定的限價(jià))。(六)投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作由響應(yīng):1、投標(biāo)人與投標(biāo)報(bào)名的申請(qǐng)人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實(shí)質(zhì)性差別的;2、總承包報(bào)價(jià)與總承包方案明顯不相匹配的;(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。第七條【專家
6、組成】在業(yè)績(jī)資信預(yù)審階段,招標(biāo)人可自行組織專家進(jìn)行評(píng)審。在總承包方案開(kāi)標(biāo)后、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)之前,招標(biāo)人可自行組織專家先行內(nèi)部評(píng)審。對(duì)設(shè)計(jì)要求高、技術(shù)難度大的建設(shè)工程,招標(biāo)人可以從上海市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家、也可以直接確定資深專家依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),對(duì)總承包方案進(jìn)行評(píng)審。第八條【定標(biāo)階段方案優(yōu)化】在確定中標(biāo)人之前,招標(biāo)人可以要求第一中標(biāo)候選人在不改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化。第九條【施行時(shí)間】本辦法自年月日起施行。附件:1、綜合評(píng)估法一2、綜合評(píng)估法二附件1綜合評(píng)估法一一、評(píng)審原則綜合評(píng)估法一的評(píng)審采用百分制記分法??偟梅?總承包方案(含設(shè)計(jì)方案、施工
7、方案)(30分)+總承包報(bào)價(jià)(70分)。如有勘察、貨物、設(shè)備采購(gòu)方案均包含在總承包方案中。二、業(yè)績(jī)資信預(yù)審(如采用)招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)工程的需求,明確業(yè)績(jī)資信預(yù)審的具體內(nèi)容并發(fā)布預(yù)審公告,申請(qǐng)人提交業(yè)績(jī)資信預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人自行組織專家對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人才參加該建設(shè)工程的投標(biāo)。三、開(kāi)評(píng)標(biāo)程序總承包招標(biāo)采用兩階段開(kāi)評(píng)標(biāo)方式,其總承包方案和總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件一次遞交,開(kāi)評(píng)標(biāo)程序如下:(一)第一階段:1、開(kāi)啟總承包方案投標(biāo)文件,封存總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件。2、招標(biāo)人可根據(jù)總承包方案評(píng)審內(nèi)容先行組織內(nèi)部評(píng)審,甄別由不能滿足招標(biāo)人要求的投標(biāo)文件,并明確原因,提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。3、組織技術(shù)評(píng)
8、標(biāo)委員會(huì)對(duì)總承包方案進(jìn)行評(píng)審。(二)第二階段:1、開(kāi)啟總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件。2、組織商務(wù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)總承包報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。3、匯總總承包方案和總承包報(bào)價(jià)的得分。四、入圍方式總承包招標(biāo)采用全部入圍方式。五、否決投標(biāo)評(píng)審否決投標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的投標(biāo)人才能進(jìn)入總承包方案評(píng)審。六、總承包方案評(píng)審(30分)(一)設(shè)計(jì)方案評(píng)審(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,列由明確的評(píng)審指標(biāo),以下內(nèi)容僅供參考)1、該設(shè)計(jì)方案評(píng)審適用于:項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)的總承包招標(biāo)。(1)設(shè)計(jì)文件的完整性(提交資料和圖紙內(nèi)容),設(shè)計(jì)原則和各專業(yè)說(shuō)明是否符合有關(guān)國(guó)家、行業(yè)及本市規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);(
9、2)功能、設(shè)計(jì)指標(biāo)、投資控制等是否符合規(guī)劃及招標(biāo)文件提由的要求;(3)總體布局是否合理,對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)是否把握準(zhǔn)確到位,關(guān)鍵問(wèn)題解決方案是否完整、切實(shí)可行;(4)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績(jī),參與本項(xiàng)目的各專業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績(jī);(5)設(shè)計(jì)進(jìn)度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性;(6)設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)工程費(fèi)用控制的措施;(7)采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述設(shè)計(jì)方案按百分制進(jìn)行評(píng)審,分值區(qū)間為0-80分,以各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審分值進(jìn)行算術(shù)平均,得由設(shè)計(jì)方案得分A。2、該設(shè)計(jì)方案評(píng)審適用于:初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過(guò)審查,并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)的總承包
10、招標(biāo)。(1)對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)是否把握準(zhǔn)確到位,關(guān)鍵問(wèn)題解決方案是否完整、切實(shí)可行,是否能夠在經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算下實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)初步設(shè)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo);(2)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績(jī),參與本項(xiàng)目的各專業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績(jī);(3)設(shè)計(jì)進(jìn)度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性;(4)設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)工程費(fèi)用控制的措施;(5)采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述設(shè)計(jì)方案按百分制進(jìn)行評(píng)審,分值區(qū)間為0-80分,以各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審分值進(jìn)行算術(shù)平均,得由設(shè)計(jì)方案得分A(二)施工方案評(píng)審(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,列由明確的評(píng)審指標(biāo),以下內(nèi)容僅供參考)1、包括總承包工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和相應(yīng)的針對(duì)性措施;
11、2、總承包進(jìn)度計(jì)劃和保證措施,開(kāi)發(fā)期的重要節(jié)點(diǎn)和管控措施;3、總承包整體成本管控方案和措施,包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本的控制措施;4、總承包資源配置和管控措施;5、總承包內(nèi)部與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)方案;6、對(duì)再發(fā)包的計(jì)劃以及對(duì)再發(fā)包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案;與發(fā)包人、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理(包括財(cái)務(wù)監(jiān)理)的配合;7、總承包管理機(jī)構(gòu)及主要人員資格與相關(guān)業(yè)績(jī);8、工程施工的方案與技術(shù)措施(1)質(zhì)量、安全、文明施工及環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃;(2)特殊情況下的應(yīng)急預(yù)案、處理措施及相關(guān)承諾;(3)施工總平面布置規(guī)劃;9、采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述施工方案按百分制進(jìn)行評(píng)審,分值區(qū)間為0-2
12、0分,以各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審分值進(jìn)行算術(shù)平均,得由施工方案得分Bo總承包方案得分C=A+BC>60的為合格,得基本分28分,O90分的為優(yōu)秀,得滿分30分,C<60分的為不合格。招標(biāo)人甄別由的不能滿足招標(biāo)人要求的投標(biāo)文件,經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)后,其投標(biāo)文件為不合格??偝邪桨冈u(píng)審合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評(píng)審。七、總承包報(bào)價(jià)評(píng)審(70分)方法一:當(dāng)進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評(píng)審的投標(biāo)人A7家時(shí),取總承包方案評(píng)審得分最高的前7家投標(biāo)人(得分并列的取報(bào)價(jià)低者進(jìn))進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)的評(píng)審,以7家中最低總承包報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià),得滿分70分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%勺扣1分,扣完為止(中間按線性插入法計(jì)算)。當(dāng)
13、進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評(píng)審的投標(biāo)人V7家時(shí),則以最低總承包報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià),得滿分70分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%勺扣1分,扣完為止(中間按線性插入法計(jì)算)。方法二:當(dāng)進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評(píng)審的投標(biāo)人A7家時(shí),將總承包方案評(píng)審得分最高的前5家投標(biāo)人(得分并列的取報(bào)價(jià)低者進(jìn))的總承包報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均,該平均值下浮U(該百分比范圍可設(shè)為10%-20%由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)為合理最低價(jià),低于合理最低價(jià)(不含)的總承包報(bào)價(jià)將被剔除,不再進(jìn)行得分計(jì)算。高于合理最低價(jià)(含)的總承包報(bào)價(jià)中,取最低總承包報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià),得滿分70分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%勺扣1分,扣完為止(中間按線性插入法計(jì)算)。當(dāng)進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評(píng)審的投標(biāo)人v7家時(shí),
14、則以最低總承包報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià),得滿分70分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%勺扣1分,扣完為止(中間按線性插入法計(jì)算)。附件2綜合評(píng)估法二一、評(píng)審原則總承包方案(含設(shè)計(jì)方案、施工方案)通過(guò)的投標(biāo)人中,原則上以總承包報(bào)價(jià)最低投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人,次低的為第二中標(biāo)候選人,依此類(lèi)推。如有勘察、貨物、設(shè)備采購(gòu)方案均包含在總承包方案中。二、業(yè)績(jī)資信預(yù)審(如采用)招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)工程的需求,明確業(yè)績(jī)資信預(yù)審的具體內(nèi)容并發(fā)布預(yù)審公告,申請(qǐng)人提交業(yè)績(jī)資信預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人自行組織專家對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人才能進(jìn)行該建設(shè)工程的投標(biāo)。三、開(kāi)評(píng)標(biāo)程序總承包招標(biāo)采用兩階段開(kāi)評(píng)標(biāo)方式,其總承包方案和總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件一
15、次遞交,開(kāi)評(píng)標(biāo)程序如下:1、第一階段:(1)開(kāi)啟總承包方案投標(biāo)文件,封存總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件。(2)組織技術(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)總承包方案進(jìn)行評(píng)審。2、第二階段:(1)開(kāi)啟總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件。(2)組織商務(wù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)總承包報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。四、入圍方式總承包招標(biāo)采用全部入圍方式。五、否決投標(biāo)評(píng)審否決投標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的投標(biāo)人才能進(jìn)入總承包方案評(píng)審。六、總承包方案評(píng)審(一)設(shè)計(jì)方案評(píng)審(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,列由明確的評(píng)審指標(biāo),以下內(nèi)容僅供參考)1、該設(shè)計(jì)方案評(píng)審適用于:項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)的總承包招標(biāo)。(1)設(shè)計(jì)文件的完整性(提交資料和圖紙內(nèi)容),
16、設(shè)計(jì)原則和各專業(yè)說(shuō)明是否符合有關(guān)國(guó)家、行業(yè)及本市規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);(2)功能、設(shè)計(jì)指標(biāo)、投資控制等是否符合規(guī)劃及招標(biāo)文件提由的要求;(3)總體布局是否合理,對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)是否把握準(zhǔn)確到位,關(guān)鍵問(wèn)題解決方案是否完整、切實(shí)可行;(4)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績(jī),參與本項(xiàng)目的各專業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績(jī);(5)設(shè)計(jì)進(jìn)度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性;(6)設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)工程費(fèi)用控制的措施;(7)采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述設(shè)計(jì)方案按百分制進(jìn)行評(píng)審,分值區(qū)間為40-80分,以各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審分值進(jìn)行算術(shù)平均,得由設(shè)計(jì)方案得分A。2、該設(shè)計(jì)方案評(píng)審適用于:初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總
17、體設(shè)計(jì)文件通過(guò)審查,并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)的總承包招標(biāo)。(1)對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)是否把握準(zhǔn)確到位,關(guān)鍵問(wèn)題解決方案是否完整、切實(shí)可行,是否能夠在經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算下實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)初步設(shè)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo);(2)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績(jī),參與本項(xiàng)目的各專業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績(jī);(3)設(shè)計(jì)進(jìn)度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性;(4)設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)工程費(fèi)用控制的措施;(5)采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述設(shè)計(jì)方案按百分制進(jìn)行評(píng)審,分值區(qū)間為40-80分,以各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審分值進(jìn)行算術(shù)平均,得由設(shè)計(jì)方案得分A(二)施工方案評(píng)審(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,列由明確的評(píng)審指標(biāo),以下內(nèi)容僅供參考)1、包括總承包工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和相應(yīng)的針對(duì)性措施;2、總承包進(jìn)度計(jì)劃和保證措施,開(kāi)發(fā)期的重要節(jié)點(diǎn)和管控措施;3、總承包整體成本管控方案和措施,包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本的控制措施;4、總承包資源配置和管控措施;5、總承包內(nèi)部與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)方案;6、對(duì)再發(fā)包的計(jì)劃以及對(duì)再發(fā)包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案;與發(fā)包人、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理(包括財(cái)務(wù)監(jiān)理)的配合;7、總承包管理機(jī)構(gòu)及主要人員資格與相關(guān)業(yè)績(jī)
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