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文檔簡介
1、黃南水庫PPP項目前期工作推進計劃(討論稿)一、準備階段(6月15至7月10日)1、PPP采購服務機構的確定服務內容,含實施方案及物有所值(Valueformoney,簡稱VFM評估和財政承受能力論證編制,PPP財務、法務咨詢,資格預審及招標文件準備等招標采購代理等。建議通過政府采購服務的形式,盡快確定采購服務機構,關鍵是確定服務合同采購限價(目前暫無PPP招標及咨詢服務的計費標準)。2、項目評估及備案入庫組織開展物有所值(Valueformoney,簡稱VFM評估和財政承受能力論證。通過評估后報送省財政廳備案。鑒于當前工作推進時間比較緊,建議由財政部門牽頭提前開展兩個專題的編制,等咨詢機構到
2、位后,由其復核無誤后由具正式報告。開展兩項工作的基礎是需要一個相對成熟的PPP實施方案。為此,建議PPP工作小組近期盡快與潛在社會資本開展商務談判,明確核心商務指標,如資本金比例、收益率,工程下浮率、計費基準額,項目收入、成本核定機制等。3、實施方案編制、審查及批復項目實施方案應包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇等內容。目前,實施方案初稿已經完成,尚需結合談判情況進一步深化、調整,等服務咨詢機構到位復核后形成送審稿,由縣財政局組織評審,通過后報縣政府批復。鑒于當前財政部正聯(lián)合建設、水利、交通、教育等幾十家部委開展第三批PPP示范項目遴選。此
3、次遴選較前兩批有較大的不同,遴選方式、標準等公開透明,要求項目前期達到一定深度,并明確分配各省、各專業(yè)的項目數額,目的旨在提高示范項目的落地率。因此各方關注很大,預計入圍的項目將享受比之前更大的支持力度,遴選工作將于7月中旬開展。為此,建議項目準備階段工作務必在7月上旬前完成,既保證給后續(xù)工作留有足夠的余地,也可為爭取入圍財政部第三批示范項目搶得先機。二、項目采購階段(6月26日至9月10日)1、采購方式黃南水庫PPP項目邊界條件清晰,應采用公開招標方式為宜,不僅可以避免二次招標,還可以有效規(guī)避競爭性談判(或磋商)周期長、不確定因素多的風險。2、招標采購平臺的確定經指揮部初步了解,凡列入省重點
4、工程的項目原則上要在省招投標中心實施招投標,如要求下放在縣(市)招標中心,需當地發(fā)改部門發(fā)文請示。(麗水麗陽溪項目為地方批準的省重點工程,具PPPS標在市中心進行,但評標專家由省庫內抽?。┤绶旁谑≈行恼袠耍枵埌l(fā)改部門進一步了解有關資格預審文件和招標文件審查、備案程序,并就招標方案與經辦科室充分對接,避免因溝通不暢,使預設的招標條件被刪除,導致達不到預定的招標目的(莊門源就是吃了這方面的苦頭)。3、招標文件編制最關鍵是招標條件(或投標人資格)和合同條款的設置,PPP招標沒有示范文本,招標文件及合同條款設定存在較大風險,需事先做好充分準備,最好能夠選擇一家既熟悉PPP操作程序,又了解水利項目建設
5、特點的采購服務機構。為進一步了解和熟悉PPP操作流程及有關注意事項,建議近期組織工作組成員赴市水利局向麗陽溪項目業(yè)主取經、學習。三、項目執(zhí)行階段(9月11日至項目合作期結束)1、設立項目公司由政府方及中標的社會資本共同由資設立公司;公司成立后,簽署習慣于承繼項目合同的補充合同。2、項目合同執(zhí)行由項目公司與中標社會資本簽訂EPC合同,施工分包商進場準備,項目合同開始執(zhí)行。四、時間安排(見PPP工作推進計劃表)PPP工作推進計劃表序號階段責任單位主要,作/廣品時間要求備注一項目識別1項目征集縣財政局征集、評估、篩選,確定備選項目,制定項目年度和中期開發(fā)計劃已完成2項目評估縣財政局物有所值評價和財政
6、承受能力論證7月2日3項目儲備縣財政局納入項目庫管理7月5日報省財政廳備案二項目準備1確定PPP采購服務機構縣財政局組織政府采購6月15日6月25日2實施方案編制采購服務機構完成項目實施方案送審稿編制6月30日3實施方案審核縣財政局組織評審會,出具審核意見7月3日4實施方案批準縣政府出具實施方案批復文件7月8日PPP工作推進計劃表序號階段責任單位主要,作/廣品時間要求備注三項目采購1資格預審項目實施機構資格預審文件準備及備案6月26日7月10日項目實施機構和招標代理資格預審公告7月11日應通過省財政廳指定媒體發(fā)布招標代理資格預審文件發(fā)售7月11日7月15日(5天)潛在投標人資格預審申請文件遞交
7、截止日7月25日發(fā)售起不少于10天項目實施機構和招標代理組織資格預審,確定參與投標單位(含公示)7月25日項目實施機構和招標代理資格預審結果公示7月25日7月27日(3日)2招標采購項目實施機構和招標代理招標文件準備及備案6月25日7月31日項目實施機構和招標代理發(fā)出投標邀請書8月1日項目實施機構招標文件發(fā)售8月1日8月5日(5天)社會資本方投標截止日8月25日發(fā)售起不少于20天PPP工作推進計劃表序號階段責任單位主要,作/廣品時間要求備注項目實施機構和招標代理開標、評標8月25日項目實施機構預中標公示8月25日8月27日(3天)項目實施機構中標通知書9月5日3合同簽署9月10日項目合同應征得縣政府批準四項目執(zhí)行1設立項目公司政府方社
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