《2020年城市軌道交通行車組織管理辦法》

1、城市軌道交通行車組織管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通行車組織工作，更好地保障城市軌道交通安全運行，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見（國辦發(fā)201813號）、城市軌道交通運營管理規(guī)定（交通運輸部令2018年第8號）等有關(guān)要求，制定本辦法。第二條地鐵、輕軌等城市軌道交通的行車組織工作適用本辦法。第三條城市軌道交通行車組織工作應(yīng)堅持安全導(dǎo)向，貫徹集中指揮、逐級負(fù)責(zé)的原則。第二章行車組織基礎(chǔ)第四條城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)統(tǒng)籌內(nèi)部各專業(yè)部門，合理制定行車計劃，內(nèi)容包括列車運行圖、車輛運用計劃、施工作業(yè)計劃、乘務(wù)計劃等。其中，共線、跨線運行線路的行車計劃

2、應(yīng)共同制定。運營單位應(yīng)做好土建工程、車輛、供電、通信、信號、機電等設(shè)施設(shè)備的運行維護(hù)工作，確保各設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)兼容協(xié)調(diào)，能夠按照最大設(shè)計能力穩(wěn)定運行，保障行車組織需要，充分滿足客流需求。運營單位應(yīng)建立行車指標(biāo)統(tǒng)計分析制度，對行車計劃持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。第五條列車運行圖的編制應(yīng)以滿足客流需求為導(dǎo)向，綜合考慮線路客流規(guī)律及線網(wǎng)銜接等因素，有效發(fā)揮線路能力，經(jīng)濟(jì)合理地運用車輛和安排施工維修時間，確定線路運營時間及各時段的行車間隔、停站時間、行車交路等。運營單位應(yīng)將列車運行圖作為行車組織工作的基礎(chǔ)，組織內(nèi)部各部門嚴(yán)格根據(jù)列車運行圖的要求開展運營生產(chǎn)工作，保證按圖行車。列車運行圖應(yīng)保持相對穩(wěn)定，需要常態(tài)化延長

3、運營服務(wù)時間或縮小行車間隔的，運營單位應(yīng)充分論證運用車數(shù)量、線路條件等設(shè)施設(shè)備能力及施工維修時間、人員配備需要等情況，確保滿足安全運營條件的方可組織實施。列車運行圖應(yīng)至少保存2年。第六條行車指揮層級自上而下分為線網(wǎng)監(jiān)控級、線路控制級和現(xiàn)場執(zhí)行級，下級服從上級指揮。線網(wǎng)監(jiān)控級負(fù)責(zé)監(jiān)控線網(wǎng)運行狀態(tài)、統(tǒng)籌線網(wǎng)運營生產(chǎn)、指揮應(yīng)急情況下線網(wǎng)列車運行調(diào)整，以及對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。線路控制級負(fù)責(zé)本線路的運營狀態(tài)監(jiān)控、運行調(diào)整和應(yīng)急指揮?，F(xiàn)場執(zhí)行級負(fù)責(zé)具體執(zhí)行行車計劃及現(xiàn)場應(yīng)急處置。第七條正常情況下列車應(yīng)按雙線、右側(cè)單方向運行。直線型線路行車方向以自西向東、自南向北為上行，以自東向西、自北向南為下行；環(huán)形、半環(huán)形線

4、路以外環(huán)（逆時針方向）為上行，以內(nèi)環(huán)（順時針方向）為下行。對角線方向線路應(yīng)按照東西方向及南北方向線路區(qū)段所占比重，以比重較大的區(qū)段方向判定上、下行。第八條城市軌道交通列車等級由高至低依次為專運列車、載客列車、空駛列車、調(diào)試列車和其他列車。開往事故現(xiàn)場的搶險救援列車，在確保乘客安全的前提下，應(yīng)優(yōu)先辦理行車。第九條行車調(diào)度命令是指揮列車運行的命令（運行揭示調(diào)度命令除外）和口頭指示，只能由行車調(diào)度人員發(fā)布。行車各相關(guān)崗位人員必須服從指揮，嚴(yán)格執(zhí)行行車調(diào)度命令。發(fā)令人應(yīng)通過具備追溯功能的渠道發(fā)布行車調(diào)度命令，做到一事一令。行車調(diào)度命令分為書面命令和口頭命令，書面命令包含紙質(zhì)命令和電子命令。書面命令要素

5、應(yīng)包含發(fā)令日期、時間、命令號碼、發(fā)令人、命令內(nèi)容、受令人?？陬^命令要素應(yīng)包含命令號碼、命令內(nèi)容、受令人，發(fā)令人應(yīng)使用普通話和行車標(biāo)準(zhǔn)用語。受令人應(yīng)復(fù)誦命令內(nèi)容，命令記錄應(yīng)至少保存1年。第十條行車組織方法由高至低包括移動閉塞法、準(zhǔn)移動閉塞法、進(jìn)路閉塞法、電話閉塞法等。行車調(diào)度人員應(yīng)根據(jù)信號系統(tǒng)具備的功能層級，由高至低使用相應(yīng)的行車組織方法。移動閉塞法及準(zhǔn)移動閉塞法的行車憑證均為車載允許信號，列車按照信號系統(tǒng)給定的移動授權(quán)信息運行，控制列車安全運行間隔和行駛速度。其中，移動閉塞法和準(zhǔn)移動閉塞法分別以前方列車尾部和所占有區(qū)段末端為追蹤點進(jìn)行計算授權(quán)，控制列車安運行間隔和行駛速度。進(jìn)路閉塞法的行車憑證

6、為地面信號機顯示的允許信號，列車運行間隔為進(jìn)路始端信號機至相鄰下一架順向信號機，一條進(jìn)路內(nèi)兩個相鄰信號機間只允許一列車占用（列車救援時除外）。電話閉塞法是當(dāng)上述更高級別的行車閉塞法不能使用時，由區(qū)間兩端車站利用站問行車電話以發(fā)出電話記錄號碼的方式辦理閉塞的一種方法，啟用前應(yīng)確認(rèn)所有列車停妥，準(zhǔn)確掌握實施電話閉塞區(qū)域內(nèi)所有列車位置且進(jìn)路準(zhǔn)備妥當(dāng)；電話閉塞法應(yīng)使用紙質(zhì)行車憑證，一站一區(qū)間或車輛基地至相鄰車站只允許一列車占用（列車救援時除外）；啟用電話閉塞法時，首列車運行速度不應(yīng)高于25km/h。第三章正常行車第十一條運營開始前，相關(guān)崗位人員等應(yīng)確認(rèn)施工核銷、線路出清、設(shè)備狀態(tài)、行車計劃準(zhǔn)備等情況并

7、報行車調(diào)度人員。行車調(diào)度人員確認(rèn)具備條件后，原則上應(yīng)安排空駛列車限速軋道。確認(rèn)線路安全后，方可開始運營。第十二條運營單位應(yīng)合理安排駕駛員工作時間，單次值乘的駕駛時長不應(yīng)超過2小時，連續(xù)值乘間隔不應(yīng)小于15分鐘。運營單位應(yīng)配備酒精檢測等設(shè)備，有條件的可配備毒品檢測設(shè)備，在出勤時通過檢測、問詢等方式對駕駛員狀態(tài)進(jìn)行檢查。列車進(jìn)站時，駕駛員應(yīng)確認(rèn)列車在車站指定位置停穩(wěn)后方可開啟車門及站臺門；車門與站臺門的關(guān)閉時間應(yīng)相匹配，駕駛員在列車啟動前，應(yīng)通過目視或其他技術(shù)手段確認(rèn)車門及站臺門關(guān)閉，且兩門之間間隙處無夾人夾物。第十三條車站行車人員應(yīng)做好日常行車監(jiān)控。當(dāng)切除列車自動防護(hù)（ATP）或采用點式ATP運

8、行等特殊情況時，車站行車人員應(yīng)根據(jù)調(diào)度命令，嚴(yán)密監(jiān)控列車運行和站臺情況，遇緊急情況應(yīng)及時采取措施。對未配備車站行車人員的有軌電車線路，應(yīng)設(shè)置必要的通信和視頻監(jiān)控設(shè)備，對車站情況進(jìn)行有效監(jiān)控。第十四條配屬于不同線路的載客列車經(jīng)停同一段運營線路，乘客可同站或同站臺實現(xiàn)換乘的運行方式為共線運行。共線段接口站發(fā)車時，車站行車人員應(yīng)確認(rèn)發(fā)車進(jìn)路與列車計劃目的地的一致性。發(fā)車進(jìn)路方向出現(xiàn)異常時，行車調(diào)度人員應(yīng)在確保安全的前提下取消原進(jìn)路后重新辦理正確進(jìn)路。共線段車站客運人員應(yīng)根據(jù)列車運行方向做好導(dǎo)乘服務(wù)，保障安全乘降。第十五條配屬于不同線路的載客列車，經(jīng)線間聯(lián)絡(luò)線運行至另一條線路繼續(xù)運營的運行方式為跨線運

9、行，開展跨線運行應(yīng)確保線路、車輛、信號設(shè)備等具備跨線條件。兩條線路列車相互跨行時，一般不使用同一條聯(lián)絡(luò)線組織雙向跨行。聯(lián)絡(luò)線接口站發(fā)車時，車站行車人員應(yīng)確認(rèn)發(fā)車進(jìn)路與列車計劃目的地的一致性。發(fā)車進(jìn)路方向出現(xiàn)異常時，行車調(diào)度人員應(yīng)在確保安全的前提下取消原進(jìn)路后重新辦理正確進(jìn)路。第十六條行車調(diào)度人員應(yīng)根據(jù)列車運行圖組織列車退出服務(wù)，運營結(jié)束后應(yīng)做好當(dāng)日行車記錄和相關(guān)統(tǒng)計分析工作。第十七條車輛基地應(yīng)確保運用車狀態(tài)良好，優(yōu)先保障接發(fā)列車作業(yè)。車輛基地內(nèi)調(diào)車作業(yè)由車輛基地調(diào)度人員統(tǒng)一指揮，調(diào)車司機憑地面信號或手信號顯示開行列車，調(diào)車時嚴(yán)禁溜放調(diào)車，摘鉤前應(yīng)做好防溜措施，連掛妥當(dāng)后應(yīng)確認(rèn)防溜措施已撤除。鐵

10、鞋、止輪器等防溜工器具應(yīng)制定管理要求并妥善保管。試車線同一時間原則上只允許一列車進(jìn)行試車作業(yè)，作業(yè)開始前應(yīng)對試車線進(jìn)行限速軋道。試車作業(yè)應(yīng)按地面信號或車載信號顯示運行。距離盡頭線阻擋信號機20米時運行速度不應(yīng)高于5km/h，距離10米時必須停車。遇雨雪、大霧等惡劣天氣時，原則上禁止辦理試車作業(yè)。第四章非正常行車第十八條發(fā)生突發(fā)情況，行車調(diào)度人員應(yīng)及時發(fā)布調(diào)度命令，在保證行車安全的前提下盡可能維持列車運行。駕駛員、車站行車人員等發(fā)現(xiàn)可能危及行車安全或運營秩序的情況時，應(yīng)及時向行車調(diào)度人員報告；遇突發(fā)嚴(yán)重危及行車安全的情況，可先行采取緊急安全防護(hù)措施，再報告行車調(diào)度人員。第十九條運營期間正線、輔助

11、線發(fā)生設(shè)備故障，確需進(jìn)入行車區(qū)域、動用行車設(shè)備及進(jìn)行影響行車施工的，由行車調(diào)度人員向各單位發(fā)布搶修命令。車站接到搶修命令后，做好搶修的前期準(zhǔn)備工作，并提前安排人員負(fù)責(zé)端門開啟與搶修人員進(jìn)出的登記工作。施工人員經(jīng)行車調(diào)度人員同意后方可進(jìn)入搶修區(qū)間，并根據(jù)搶修人員要求封鎖搶修區(qū)間或通過信號系統(tǒng)設(shè)置防護(hù)，無法通過信號系統(tǒng)防護(hù)時，設(shè)置紅閃燈進(jìn)行防護(hù)。對于可能侵入接觸網(wǎng)（軌）安全防護(hù)距離內(nèi)的作業(yè),行車調(diào)度人員應(yīng)會同電力調(diào)度人員確認(rèn)相關(guān)區(qū)域接觸網(wǎng)（軌）停電后，方可批準(zhǔn)進(jìn)入該區(qū)域。人員進(jìn)入行車區(qū)域作業(yè)時，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，落實安全防護(hù)措施。第二十條因設(shè)施設(shè)備故障、重大施工等原因，部分區(qū)段需限速運行的，應(yīng)由

12、有關(guān)方面論證后提出限速運行方案，方案應(yīng)明確限速區(qū)域、限速值、限速時段及起止時間，報行車調(diào)度人員，由其發(fā)布限速及取消限速命令。同一區(qū)域存在多個限速要求時，應(yīng)取最小限速值。限速運行方案應(yīng)在取消限速后至少保存3個月。第二十一條列車需越過防護(hù)信號機顯示的禁止信號時，行車調(diào)度人員應(yīng)確認(rèn)該信號機后方線路空閑、道岔位置正確且鎖閉后，方可發(fā)布越過禁止信號的命令，首列車運行速度不應(yīng)高于25km/h。第二十二條列車ATP失效時，駕駛員應(yīng)及時報告行車調(diào)度人員。行車調(diào)度人員原則上應(yīng)組織列車在就近車站清客后退出服務(wù)，確需繼續(xù)載客運行至終點站的，應(yīng)與前方列車至少間隔一個區(qū)間并限速運行。第二十三條列車停站越過停車標(biāo)未超過可

13、退行距離需退行時，駕駛員應(yīng)退行列車，推進(jìn)退行速度不應(yīng)超過5km/h。當(dāng)列車越過停車標(biāo)超過可退行距離或車站不具備安全停站條件時，行車調(diào)度人員應(yīng)組織列車越站，并及時告知相關(guān)車站和駕駛員，車站行車人員應(yīng)依令做好乘客乘降組織工作。首班車、末班車及乘客無返乘條件的列車不得越站，同方向連續(xù)兩列載客列車原則上不得在同一車站越站。第二十四條列車因故需在區(qū)間退行或列車越過停車標(biāo)超過可退行距離確需退行時，駕駛員應(yīng)及時報告行車調(diào)度人員。行車調(diào)度人員應(yīng)扣停后續(xù)列車，在確認(rèn)列車退行路徑空閑且滿足安全防護(hù)距離、道岔位置正確且鎖閉后，方可發(fā)布退行命令，必要時應(yīng)組織車站行車人員做好引導(dǎo)。推進(jìn)退行速度不應(yīng)超過IOkm/h,牽引

14、退行速度不應(yīng)超過35km/h。有軌電車不得推進(jìn)退行，牽引退行速度不應(yīng)超過15km/ho第二十五條在區(qū)間一個方向線路封鎖、發(fā)生自然災(zāi)害、事故中斷行車，以及設(shè)備故障嚴(yán)重影響列車運行秩序而對向設(shè)備良好等特殊情況下，為維持線路運行，行車調(diào)度人員可在對向線路組織單線雙向行車。行車調(diào)度人員應(yīng)在確認(rèn)線路空閑且進(jìn)路準(zhǔn)備妥當(dāng)后，方可發(fā)布反方向運行命令，并需做好運行列車與對向列車的問隔控制。車站行車人員應(yīng)依令做好接發(fā)列車和乘客乘降組織工作。第二十六條正線列車因故障無法動車時，行車調(diào)度人員應(yīng)及時組織其他列車實施連掛救援，原則上救援列車應(yīng)使用空駛列車。當(dāng)故障列車位于車站時，應(yīng)清客后進(jìn)行連掛作業(yè)；當(dāng)故障列車位于區(qū)問時，

15、應(yīng)在駕駛員廣播告知乘客后進(jìn)行連掛作業(yè)，連掛后應(yīng)盡快到就近車站清客。救援列車接近故障列車時應(yīng)停車，與故障列車聯(lián)系確認(rèn)后進(jìn)行連掛，連掛時運行速度不應(yīng)超過5km/h；連掛后兩列車均為空駛的，推進(jìn)運行速度不應(yīng)超過30km/h，牽引運行速度不應(yīng)超過45km/h；任一列車載客的，運行速度不應(yīng)超過25km/h。不得使用工程車救援載客列車。特殊情況下使用工程車救援空駛列車時，連掛后運行速度不應(yīng)超過25km/h。有軌電車不得載客救援（遇特殊天氣或者故障列車停在隧道、橋梁的除外），空駛列車救援連掛后運行速度不應(yīng)超過25km/h。第二十七條線路出現(xiàn)道岔故障且通過終端操作、現(xiàn)場檢查確認(rèn)等手段仍無法消除的，行車調(diào)度人員

16、應(yīng)優(yōu)先變更列車進(jìn)路組織行車；如不能變更列車進(jìn)路，行車調(diào)度人員或車站行車人員應(yīng)單操單鎖相關(guān)道岔；如道岔無法單操單鎖，行車調(diào)度人員應(yīng)組織車站行車人員將道岔鉤鎖到正確位置。上述操作完成，行車調(diào)度人員確認(rèn)具備行車條件后方可組織行車。通過故障區(qū)域的首列車運行速度不應(yīng)高于25km/h。列車發(fā)生擠岔時嚴(yán)禁擅自動車，行車調(diào)度人員應(yīng)通知設(shè)備維修人員現(xiàn)場確認(rèn)安全，具備動車條件后方可組織該列車動車。第二十八條一個聯(lián)鎖區(qū)聯(lián)鎖失效時，在保證行車安全的前提下，行車調(diào)度人員可對故障影響區(qū)域使用電話閉塞法組織行車；兩個及以上聯(lián)鎖區(qū)聯(lián)鎖失效時，行車調(diào)度人員可視情對故障影響區(qū)域使用電話閱塞法組織行車或采取停運等措施。第二十九條當(dāng)

17、接觸網(wǎng)（軌）失電時，駕駛員應(yīng)盡量維持列車進(jìn)站，并及時報告行車調(diào)度人員。行車及電力調(diào)度人員應(yīng)組織設(shè)備維護(hù)人員及時排查處理，具備條件的應(yīng)及時切換供電方式，必要時減少列車上線運行對數(shù)。列車迫停地下區(qū)間超過4分鐘時，環(huán)控調(diào)度人員應(yīng)啟動相應(yīng)環(huán)控模式。第三十條地下和高架線路因設(shè)施設(shè)備故障等原因?qū)е铝熊嚻韧^(qū)間需組織區(qū)間疏散時，行車調(diào)度人員應(yīng)扣?？赡荞?cè)胧苡绊憛^(qū)域的列車，明確疏散方向，會同電力、環(huán)控調(diào)度人員組織該區(qū)間接觸軌停電、啟動相應(yīng)環(huán)控模式，通知車站前往迫停地點做好乘客引導(dǎo)，并在鄰站端門及疏散區(qū)間聯(lián)絡(luò)線等通道處安排人員監(jiān)控。對向線路區(qū)間確需行車的，列車運行速度不應(yīng)超過25km/h，并加強睞望。線路恢復(fù)后

18、，疏散區(qū)間上下行首列車運行速度不應(yīng)超過25km/h，確認(rèn)無人員及物品遺留后恢復(fù)正常運行。第三十一條發(fā)現(xiàn)有明顯震感時，行車相關(guān)人員可視情況采取加強撩望、限速、停運、封站等應(yīng)急處置措施。根據(jù)不同地震烈度，應(yīng)按照以下要求組織行車調(diào)整：（一）地震烈度為5（含）至6（不含）度的，駕駛員應(yīng)加強撩望、監(jiān)控，行車調(diào)度人員組織全線全面檢查行車相關(guān)設(shè)施設(shè)備運行及受影響情況，必要時采取緊急措施。（二）地震烈度為6（含）至7（不含）度的，列車運行速度不應(yīng)超過25km/h。必要時，行車調(diào)度人員應(yīng)扣停開往受影響區(qū)段的列車，組織已進(jìn)入?yún)^(qū)間的列車退回發(fā)車站。（三）地震烈度為7（含）度以上或行車關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備損壞的，行車調(diào)度人員

19、應(yīng)組織在站列車清客后退出服務(wù)，組織區(qū)間列車在確保安全的條件下，運行至就近站清客后退出服務(wù)，列車運行速度不應(yīng)超過25km/h。如列車迫停區(qū)間，應(yīng)組織乘客區(qū)間疏散。第三十二條遇惡劣天氣時，行車相關(guān)人員可根據(jù)情況及時采取加強撩望、限速、停運、封站等措施，并應(yīng)按照以下要求組織行車調(diào)整：（一）對于地面及高架線路，風(fēng)力波及區(qū)段風(fēng)力達(dá)7級時列車運行速度不應(yīng)超過60km/h，風(fēng)力達(dá)8級時列車運行速度不應(yīng)超過25km/h，風(fēng)力達(dá)9級及以上時應(yīng)停運。（二）遇霧、霍、雨、雪、沙塵等惡劣天氣撩望困難時，地面及高架線路列車應(yīng)開啟前照燈，限速運行，適時鳴笛。當(dāng)撩望距離不足100m、50m、30m時，列車運行速度分別不應(yīng)超

20、過50km/h、30km/h、15km/h；鐐望距離不足5m時，駕駛員應(yīng)立即停車。駕駛員無法看清信號機顯示、道岔位置時，應(yīng)停車確認(rèn)，嚴(yán)禁臆測行車。（三）因降雨、內(nèi)澇等造成車站進(jìn)水，嚴(yán)重影響客運服務(wù)的，行車調(diào)度人員可根據(jù)車站申請發(fā)布封站命令，組織列車越站。線路積水超過軌面時，列車不得通過。第三十三條地下和高架線路車站、區(qū)間發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣攻擊等事件時，行車調(diào)度人員或車站行車人員應(yīng)立即扣停可能駛?cè)胧掳l(fā)區(qū)域的列車；對已進(jìn)入?yún)^(qū)間的列車，行車調(diào)度人員應(yīng)視情組織列車越站或退回發(fā)車站。列車在地下或高架線路發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣攻擊等事件時，駕駛員應(yīng)盡量維持列車進(jìn)站，并立即報告行車調(diào)度人員，行車調(diào)度人員應(yīng)通知車站和駕駛員組織乘客疏散；列車不能維持進(jìn)站或繼續(xù)運行無法確保安全的，應(yīng)立即組織區(qū)間疏散，駕駛員應(yīng)向乘客告知疏散方向，組織乘客逃生，并報告行車調(diào)度人員，行車調(diào)度人員應(yīng)立即扣?？赡荞?cè)胧苡绊憛^(qū)域的列車，會同電力、環(huán)控調(diào)度人員及時對接觸網(wǎng)（軌）停電，啟動相應(yīng)環(huán)控模式，通知疏散區(qū)間兩端車站安排人員引導(dǎo)乘客。地面線路發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣攻擊等事件時，應(yīng)立即停車，及時疏散。第五章施工行車第三十四條運營單位應(yīng)合理安排施工作業(yè)計劃，組織各部門嚴(yán)格按照施工作業(yè)計劃執(zhí)行，不得隨意變更，嚴(yán)格落實請銷點制度，