第七章城市公共事業(yè)管理

1、第七章城市公共事業(yè)管理第一節(jié)城市公共事業(yè)管理概述一、城市公共事業(yè)管理的含義城市公共事業(yè)管理是指城市政府在一定的環(huán)境和條件下， 動(dòng)員和運(yùn)用有效資源， 對(duì)城市公共事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程，以保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，確保城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，城市公共事業(yè)管理的含義包括：（ 1）城市公共事業(yè)管理所適應(yīng)和滿(mǎn)足的是城市居民在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面， 維護(hù)和提高自身的素質(zhì)水平以及在基礎(chǔ)設(shè)施、 社會(huì)保障等方面的需求。 這既是城市公共事業(yè)存在和發(fā)展的根本原因，也是城市公共事業(yè)所提供的公共物品與企業(yè)所提供的私人物品之間的主要區(qū)別。（ 2）城市公共事業(yè)及其管理

2、所提供的有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)在性質(zhì)上屬于公共物品。（ 3）城市公共事業(yè)的主體是國(guó)有企業(yè)和單位，也允許一部分非國(guó)有企業(yè)和單位進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域， 通過(guò)展開(kāi)有序而適度的競(jìng)爭(zhēng)， 以增加城市公共服務(wù)的數(shù)量和種類(lèi)， 提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量。（ 4）城市公共事業(yè)領(lǐng)域的資金投入以政府財(cái)政為主， 其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也以國(guó)家所有為主， 這是由公共物品的內(nèi)在屬性所決定的。（ 5）城市政府有必要對(duì)城市公共事業(yè)實(shí)行必要的管制。一是出于維護(hù)公共利益的需要，二是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制有限作用的需要。 三是監(jiān)督財(cái)政基金合理使用和確保公共產(chǎn)權(quán)保值增值的需要。城市公共領(lǐng)域以政府財(cái)政支出為主，以國(guó)家所有產(chǎn)權(quán)為主，這就要求由城市政府依法實(shí)行管制。（

3、 6）城市公共事業(yè)的目標(biāo)足以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。（ 7）城市公共事業(yè)主要涉及教科文衛(wèi)體、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障三個(gè)基本領(lǐng)域，同時(shí)也涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域。二、城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系城市公共事業(yè)管理效益，是指城市公共事業(yè)管理的目標(biāo)、客觀(guān)結(jié)果給城市居民帶來(lái)的有益的效果和利益，包括環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)基本組成部分。城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系，是指城市公共事業(yè)管理所導(dǎo)致及所追求的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。在城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面， 應(yīng)追求環(huán)境效益優(yōu)先、 經(jīng)濟(jì)效益為主、 兼顧社會(huì)效益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。絕不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)

4、展城市公共事業(yè)，絕不對(duì)自然環(huán)境造成不可治理、不可逆轉(zhuǎn)的損害，這體現(xiàn)了城市公共事業(yè)管理效益的環(huán)境效益優(yōu)先。城市公共事業(yè)管理之所以應(yīng)以社會(huì)效益為主1、首先是因?yàn)槌鞘泄彩聵I(yè)單位是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不能以營(yíng)利為主要目標(biāo)，不能以經(jīng)濟(jì)效益為主，而是要以社會(huì)公益為主要目標(biāo)。2、其次是因?yàn)槌鞘泄彩聵I(yè)主要是適應(yīng)維護(hù)和提高市民的素質(zhì)和必要需求而存在的。3、最后是因?yàn)槌鞘泄彩聵I(yè)單位所提供的公共服務(wù)具有公共屬性，所謀求的是公共利益。城市公共事業(yè)管理必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原因有三1、原因之一是無(wú)論公共事業(yè)單位的管理還是城市政府對(duì)公共事業(yè)的管理，都主要依靠國(guó)有公共事業(yè)單位和非國(guó)有公共事業(yè)單位之間展開(kāi)的適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為動(dòng)力。2

5、、原因之二是減少政府財(cái)政支出需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益。3、原因之三是把公共事業(yè)單位外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力轉(zhuǎn)化為改善公共事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。三、城市公共事業(yè)的基礎(chǔ)管理1、城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理2、城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理3、城市公共事業(yè)的價(jià)格管理4、城市公共事業(yè)的稅收管理（一）城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理，是城市政府為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以及滿(mǎn)足市民提高物質(zhì)和文化生活水平的需求， 對(duì)城市公共事業(yè)的數(shù)量、 質(zhì)量、空間布局等所作的預(yù)測(cè)和安排，以及對(duì)這種預(yù)測(cè)和安排進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整的過(guò)程。城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理可以分為以下兩類(lèi)：1、城市公共事業(yè)的計(jì)劃管理。2、城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理。（

6、二）城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理， 是城市工商行政管理部門(mén)會(huì)同城市公共事業(yè)的主管部門(mén)， 依法審核和確認(rèn)申請(qǐng)進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域單位的必要資格，允許以國(guó)有公共事業(yè)單位為主體，一部分集體經(jīng)濟(jì)、 個(gè)體經(jīng)濟(jì)、 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、 外資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和單位參與提供城市公共服務(wù)，從而相互展開(kāi)適度競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。城市公共事業(yè)準(zhǔn)入管理的直接目的是在城市公共服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)造由國(guó)有公共事業(yè)單位為主體，與一部分非國(guó)有公共事業(yè)單位之間展開(kāi)不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍；間接目的是市民能夠享受到較好的公共服務(wù)。營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用。不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又是為了有效抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的消極影響。城市政府一般采取有期

7、限的城市公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。任何城市公共事業(yè)單位都擁有依法申清或維護(hù)準(zhǔn)入資格的權(quán)利。（三）城市公共事業(yè)的價(jià)格管理城市公共事業(yè)的價(jià)格管理，是城市政府的物價(jià)管理部門(mén)根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，對(duì)城市公共事業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)制定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并監(jiān)督實(shí)施的過(guò)程；或者對(duì)城市公共事業(yè)單位執(zhí)行城市上一級(jí)政府的定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)實(shí)行監(jiān)督， 以通過(guò)價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)城市公共服務(wù)供求關(guān)系的管理過(guò)程。城市公共事業(yè)領(lǐng)域基本上不存在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)， 主要是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)， 這是由城市公共事業(yè)以社會(huì)效益為主、 兼顧經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)， 以及不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制所決定的。（四）城市公共事業(yè)的稅收管理城市公共事業(yè)的稅收管理，是城市

8、政府的稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行有關(guān)稅收的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對(duì)城市公共事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)征收稅款， 作為政府為公共事業(yè)單位活動(dòng)提供外部條件的補(bǔ)償，并且作為經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)公共服務(wù)供求關(guān)系的過(guò)程。城市公共事業(yè)的稅收管理原則是必要而適度。中國(guó)對(duì)城市公共事業(yè)單位開(kāi)征的稅種主要有：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅。第二節(jié)城市教育和科技管理一、城市教育管理的基本制度及主要內(nèi)容城市教育管理是城市政府在上級(jí)政府及其主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行國(guó)家的法律和法規(guī)，對(duì)城市的各類(lèi)教育進(jìn)行必要的管制、 指導(dǎo)和扶持， 以促進(jìn)城市教育健康而有活力的發(fā)展， 提高青少年和市民的文化程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)

9、和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的管理過(guò)程。城市教育管理制度的基本結(jié)構(gòu)：（ 1）學(xué)校教育制度：中國(guó)實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度，并設(shè)立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。（ 2）義務(wù)教育制度：中國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育制度，即對(duì)適齡兒童和少年實(shí)施一定年限的、強(qiáng)制性的、普及的和免費(fèi)的學(xué)校教育。（ 3）職業(yè)教育和成人教育制度：城市政府、有關(guān)行政部門(mén)以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取多種措施， 發(fā)展并保障市民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)， 城市政府還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使市民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)教育和終身教育。（ 4）教育考試制度：教育考試制度是教育管理制度的重要組成部

10、分。（ 5）學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位制度：經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的城市學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū) 。以 1980 年中華人民共和國(guó)學(xué)位條例為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始建立學(xué)位制度，并分為學(xué)士、碩士和博士三級(jí)。（ 6）教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度：教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度是中國(guó)現(xiàn)代教育管理制度的重要組成部分。城市教育管理的主要內(nèi)容：（ 1）教育預(yù)測(cè)：教育預(yù)測(cè)整個(gè)教育管理過(guò)程的第一步，是作出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)。（ 2）教育決策：（ 3）教育汁劃（ 4）教育組織：教育組織的目的在于使教育系統(tǒng)中的人、財(cái)、物和信息發(fā)揮更大的作用，取得更佳的效益，使教育決策的目標(biāo)和計(jì)劃方案得以順利實(shí)施

11、。（ 5）教育評(píng)價(jià)二、城市科技管理的意義和基本內(nèi)容城市科技管理的意義（ 1）城市科技管理是實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、 扶耗損模式向可持續(xù)發(fā)展模式歷史轉(zhuǎn)變的必由之路。（ 2）城市科技管理是提升國(guó)家綜合國(guó)力和城市整體實(shí)力的重要手段。（ 3）城市科技管理是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)挑戰(zhàn)的主要途徑。城市科技管理的基本內(nèi)容有哪些？（ 1）確定城市科技發(fā)展規(guī)劃。（ 2）制定并實(shí)施城市科技發(fā)展計(jì)劃。（ 3）城市科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。（ 4）城市科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估。三、城市教育與科技管理體制改革中國(guó)城市教育和科技管理體制存在的弊端有哪些？

12、（ 1）首先，政府對(duì)教育和科技管理的權(quán)力過(guò)于集中，教育和科研缺乏必要的自主性。（ 2）其次，管理手段單一，管理方式僵化。長(zhǎng)期以來(lái)，城市政府對(duì)教育和科技管理大都采用直接的行政手段，行政命令色彩強(qiáng)烈，在管理方式上則以封閉式管理為主。（ 3）再次，教育和科技管理缺乏充裕的條件保障，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。（ 4）最后，教育和科技資源配置不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，資源使用效率低。教育和科技資源大多集中于有政府背景的教育和科研機(jī)構(gòu)，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。中國(guó)城市教育管理體制改革的目標(biāo)是什么？從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)， 中國(guó)城市教育管理體制改革的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府教育管理部門(mén)的職能，理順政府與教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系， 充分調(diào)動(dòng)和合理配

13、置各種教育資源， 發(fā)揮政府、 社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市教育事業(yè)的健康發(fā)展。中國(guó)城市教育管理體制運(yùn)行相管理的模式是什么？（ 1）以財(cái)政撥款為主的基礎(chǔ)教育管理模式。興辦基礎(chǔ)教育是城市政府的重要職責(zé)，基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)以財(cái)政撥款為主。（ 2）多方投入的高等教育管理模式。高等學(xué)校實(shí)行依法治教、民主治教、科學(xué)治教，充分吸收社會(huì)各界力量參與學(xué)校管理，政府不再直接干預(yù)學(xué)校的管理活動(dòng)。（ 3）社會(huì)辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育管理模式。城市政府應(yīng)積極培育職業(yè)教育、 培訓(xùn)教育等教育服務(wù)市場(chǎng)， 推動(dòng)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，提高各類(lèi)在業(yè)、失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能。中國(guó)城市科技管理體制改革的目標(biāo)是什么？為了適應(yīng)城市

14、化快速發(fā)展的需要， 中國(guó)城市科技管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)結(jié)合”，即：（ 1）有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；（ 2）有利于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合；（ 3）有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合；（ 4）有利于發(fā)展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。中國(guó)深化城市科技管理體制改革的主要途徑有哪些？（ 1）繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力。（ 2）繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。（ 3）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建沒(méi)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)化基地。（ 4）支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。（ 5）大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。第三節(jié)城市文化和體育管理一、城市文

15、化管理的基本原則和內(nèi)容城市文化管理， 是指城市政府及其文化行政部門(mén)適應(yīng)市民日益增長(zhǎng)的文化需求，律和法規(guī)對(duì)城市各種文化組織進(jìn)行管制、指導(dǎo)和扶持， 促進(jìn)文化組織提供更多、依據(jù)法更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使城市文化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城市文化管理的基本原則什么？一、堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向（簡(jiǎn)稱(chēng)“二為”方向）這是中國(guó)城市文化管理的首要原則，它決定著城市文化的發(fā)展方向。服從和服務(wù)于廣大人民的利益，這是社會(huì)主義城市文化管理區(qū)別于資本主義城市文化管理的根本標(biāo)志。二、堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，這是由城市文化市場(chǎng)的公眾性和文化商品生產(chǎn)的特殊性決定的

16、。三、堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙百方針”）。這一方針是繁榮中國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的基本方針，也是城市文化管理的基本原則。四、堅(jiān)持古為今用、洋為中用的原則。城市文化管理的基本內(nèi)容有哪些？一、城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定。二、城市各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作的管理。三、城市文化市場(chǎng)的管理和監(jiān)控。二、城市體育管理的含義、內(nèi)容和職能城市體育管理， 是城市政府的體育主管部門(mén)執(zhí)行法律和法規(guī)，對(duì)城市的競(jìng)技體育、群眾體育、 公共體育設(shè)施等進(jìn)行管理，為國(guó)家的競(jìng)技體育培養(yǎng)和輸送人才、增強(qiáng)市民體質(zhì)的管理過(guò)程。城市體育管理的基本內(nèi)容有哪些？（ 1）有特色、有重點(diǎn)地發(fā)展城市的競(jìng)技體育。（ 2）加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高公

17、共體育設(shè)施的利用率。（ 3）積極扶持開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。城市體育管理的基本職能是什么？（ 1）城市體育管理的計(jì)劃職能。（ 2）城市體育管理的組織職能。城市體育管理的組織職能，就是對(duì)城市體育資源進(jìn)行有效配置的過(guò)程。（ 3）城市體育管理的控制職能。城市體育行政部門(mén)實(shí)施控制的方法主要有計(jì)劃控制、規(guī)章制度控制等等。（ 4）城市體育管理的決策職能。目標(biāo)控制、 預(yù)算控制、 定額控制和三、城市文化和體育管理體制改革城市文化管理的新模式可以概括為政府主導(dǎo)、層級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)。城市文化管理的新模式是什么？（ 1）演藝娛樂(lè)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。政府文化行攻部門(mén)的職責(zé)則主要是制定演藝娛樂(lè)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和政策， 開(kāi)展

18、藝術(shù)交流和信息咨詢(xún)服務(wù)， 監(jiān)督和管理演藝娛樂(lè)市場(chǎng)， 而不再直接參與各類(lèi)演藝娛樂(lè)團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)和管理。（ 2）公共文化服務(wù)事業(yè)的政府扶持模式。城市政府應(yīng)按照社會(huì)化原則合理布局城市公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)公眾提供文化服務(wù)。（ 3）新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)意味著各類(lèi)新聞機(jī)構(gòu)和出版機(jī)構(gòu)均可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，政府的主要職責(zé)是制定有關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)督新聞、出版行業(yè)的運(yùn)行。（ 4）廣播電視電影事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。城市政府應(yīng)強(qiáng)化廣播、電視和電影的市場(chǎng)監(jiān)督管理，并設(shè)立相應(yīng)的文化事業(yè)發(fā)展基金，以繁榮和凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。城市體育管理的模式有哪些？（ 1

19、）城市體育組織的俱樂(lè)部管理模式。除公共體育事業(yè)和學(xué)校體育事業(yè)之外，大多數(shù)體育產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化。（ 2）體育場(chǎng)館的有償服務(wù)管理模式。城市政府應(yīng)對(duì)體育場(chǎng)館的布局進(jìn)行合理規(guī)劃， 直接投資興建公共體育場(chǎng)館和設(shè)施， 盡量向社會(huì)公眾開(kāi)放。（ 3）體育競(jìng)賽的社會(huì)化管理模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 體育社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)為職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)和體育競(jìng)技比賽的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供了條件，社會(huì)體育組織完全可以通過(guò)組織和策劃競(jìng)賽活動(dòng)獲得經(jīng)營(yíng)性收入。第四節(jié)城市公共衛(wèi)生管理一、城市公共衛(wèi)生管理的內(nèi)涵和意義城市公共衛(wèi)生管理，是城市政府及其主管部門(mén)執(zhí)行法律和法規(guī)，對(duì)城市的醫(yī)療衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、 婦幼保健、 藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售、 醫(yī)療保險(xiǎn)等

20、進(jìn)行管制、 指導(dǎo)和扶持， 防止傳染病傳播，降低嚴(yán)重危害市民健康的疾病的發(fā)病率和死亡率，保障市民身體健康的管理過(guò)程。城市公共衛(wèi)生管理的意義有哪些？一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二、體現(xiàn)基本人權(quán)三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定二、城市公共衛(wèi)生管理的組織結(jié)構(gòu)和工作方針中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理的組織機(jī)構(gòu)有哪些？（ 1）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)（ 2）衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的組成較為復(fù)雜， 可按業(yè)務(wù)性質(zhì)大體分為六種類(lèi)型： 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、 中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥事機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育和科研機(jī)構(gòu)。（ 3）政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)是中國(guó)特有的衛(wèi)生組織，它是在中共中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各政府部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體， 廣泛開(kāi)

21、展全國(guó)群眾衛(wèi)生工作的專(zhuān)門(mén)組織， 在全國(guó)各地普遍設(shè)有這一組織。 紅十字會(huì)是國(guó)際性的群眾衛(wèi)生組織，中國(guó)紅十字會(huì)是全國(guó)性的群眾衛(wèi)生救護(hù)組織。中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理的工作方針是什么？（ 1）面向廣大城市居民。這是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)這一根本宗旨在公共衛(wèi)生管理工作中的體現(xiàn)， 表明城市公共衛(wèi)生管理工作的主要服務(wù)對(duì)象是廣大城市居民。（ 2）預(yù)防為主。這一方針?biāo)砻鞯某鞘泄残l(wèi)生管理工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性， 是出于對(duì)市民健康負(fù)責(zé)的城市公共衛(wèi)生管理宗旨，以及衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于預(yù)防的成本遠(yuǎn)低于治療代價(jià)的觀(guān)點(diǎn)。（ 3）團(tuán)結(jié)中西醫(yī)。這是對(duì)各種醫(yī)藥衛(wèi)生力量的組織方針。（ 4）衛(wèi)生工作與群眾參與相結(jié)合。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在

22、城市公共衛(wèi)生管理工作中的體現(xiàn)，是確立城市公共衛(wèi)生管理工作基本方法的方針。城市公共衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容有哪些？一、城市公共衛(wèi)生的發(fā)展管理1、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制。不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制決定著不同的城市公共衛(wèi)生體制， 城市公共衛(wèi)生體制的合理性首先就是建立其寫(xiě)相關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制的互動(dòng)關(guān)系，以構(gòu)造政策制定的制度基礎(chǔ)。2、制定城市公共衛(wèi)生政策。城市公共衛(wèi)生政策確定城市公共衛(wèi)生事業(yè)和公共衛(wèi)生工作的目標(biāo)，和計(jì)劃的依據(jù)。是城市公共衛(wèi)生規(guī)劃3、制定城市公共衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算。城市公共衛(wèi)生規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)政策而選擇的方案、措施和方法， 規(guī)劃的制定要從政策指導(dǎo)和形勢(shì)分析入手，明確城市公共衛(wèi)生現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，確立主要的城市公共

23、衛(wèi)生問(wèn)題。4、制定計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃。在規(guī)劃和規(guī)劃預(yù)算確定后，應(yīng)將其分解為各項(xiàng)具體計(jì)劃。5、評(píng)價(jià)與凋整規(guī)劃。評(píng)價(jià)以對(duì)政策、規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查所得資料為依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，必要時(shí)應(yīng)調(diào)整政策、規(guī)劃和計(jì)劃。6、情報(bào)支持與法律支持。城市公共衛(wèi)生發(fā)展管理的動(dòng)態(tài)性對(duì)情報(bào)信息的支持有很高要求， 這種支持與管理程序相互一致。二、城市公共衛(wèi)生的分類(lèi)管理1、醫(yī)事管理。中國(guó)城市的醫(yī)事管理就是狹義的醫(yī)療事業(yè)管理，主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：一是醫(yī)療衛(wèi)生組織的管理，二是醫(yī)療預(yù)防制度的管理。2、衛(wèi)生防疫管理。3、藥政管理。4、婦幼衛(wèi)生管理。中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的基本原則是什么？一、堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。二、堅(jiān)持立足國(guó)情，建立中國(guó)特色城市公共衛(wèi)生體制。三、堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與完善制度