ch2工程建設(shè)程序法規(guī)

1、CH2 工程建設(shè)程序法規(guī)2.1 概述概述2.2 建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀2.3 建設(shè)工程項目合法必備的建設(shè)工程項目合法必備的“五證五證”2.1 概述 一、工程建設(shè)概念一、工程建設(shè)概念 工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項目的新安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。 建筑活動，是指從事土木建筑工程、線路管道建筑活動，是指從事土木建筑工程、線路管

2、道和設(shè)備安裝工程的和設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建新建、擴(kuò)建、改建及建筑裝及建筑裝飾裝修活動。飾裝修活動。 二、工程建設(shè)程序概念 1.1.概念：概念： 指工程項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)指工程項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。后工作次序。 2.2.特點：特點： 兩階段兩階段: :投資決策和建設(shè)實施投資決策和建設(shè)實施 綜合性強、涉及面廣、環(huán)節(jié)多。綜合性強、涉及面廣、環(huán)節(jié)多。我國工程建設(shè)程序方面的法規(guī)主要有： 19781978年的年的

3、關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定 19821982年的年的關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知 19831983年的年的關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知理辦法的通知 19841984年的年的關(guān)于編制建設(shè)前期工作計劃的通知關(guān)于編制建設(shè)前期工作計劃的通知 19871987年的年的關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的暫行規(guī)定關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的暫行規(guī)定 19881988年的年的關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)投資項目建議關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)投資項目建議書審批問題的通知書審批問題的通知 199419

4、94年的年的工程建設(shè)項目實施階段程序管理暫行規(guī)定工程建設(shè)項目實施階段程序管理暫行規(guī)定 19941994年的年的工程建設(shè)項目報建管理辦法工程建設(shè)項目報建管理辦法等規(guī)范性文件等規(guī)范性文件竣竣 工工 驗驗 收收編制項目建議書編制項目建議書可可 行行 性性 研研 究究工工 程程 發(fā)發(fā) 承承 包包編編 制制 設(shè)設(shè) 計計 文文 件件開開 工工 準(zhǔn)準(zhǔn) 備備組組 織織 施施 工工生生 產(chǎn)產(chǎn) 準(zhǔn)準(zhǔn) 備備前期論證前期論證準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段落實施工落實施工階階 段段竣工驗收竣工驗收保修階段保修階段建設(shè)工程項目建設(shè)程序分解示意圖建設(shè)工程項目建設(shè)程序分解示意圖規(guī)規(guī) 劃劃 征征 地地 拆拆 遷遷工工 程程 保保 修修2.2

5、 2.2 建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀1 1編制項目建議書編制項目建議書決策前所作的有關(guān)擬建項目初步設(shè)想的論證性文件。決策前所作的有關(guān)擬建項目初步設(shè)想的論證性文件。內(nèi)容包括：內(nèi)容包括：1 1）建設(shè)工程項目提出的）建設(shè)工程項目提出的必要性必要性和和依據(jù)依據(jù)；2 2）擬建規(guī)模擬建規(guī)模和和建設(shè)地點建設(shè)地點的初步設(shè)想；的初步設(shè)想；3 3）建設(shè)條件建設(shè)條件、協(xié)作條件協(xié)作條件（配套設(shè)備），（配套設(shè)備），資源情況資源情況；4 4）投資估算投資估算和和資金籌措資金籌措設(shè)想；設(shè)想；5 5）項目）項目初步進(jìn)度初步進(jìn)度安排；安排；6 6）經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益和和社會效益社會效益的初步估計。的初步估計

6、。工程估價工程估價任務(wù)之一任務(wù)之一建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀2 2可行性研究可行性研究對擬建建設(shè)工程項目市場（供需）、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方對擬建建設(shè)工程項目市場（供需）、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面等是否可行而進(jìn)行的分析判斷活動。面等是否可行而進(jìn)行的分析判斷活動。內(nèi)容包括：內(nèi)容包括：1 1）總論總論 項目提出背景，投資經(jīng)濟(jì)意義和必要性，以項目提出背景，投資經(jīng)濟(jì)意義和必要性，以及研究工作的依據(jù)和范圍；及研究工作的依據(jù)和范圍；2 2）根據(jù)具體需求，預(yù)測）根據(jù)具體需求，預(yù)測擬建規(guī)模擬建規(guī)模；3 3）原材料、燃料及公用設(shè)施等）原材料、燃料及公用設(shè)施等資源情況資源情況；建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀建設(shè)工

7、程項目建設(shè)程序解讀4 4）建廠條件和廠址、位置方案建廠條件和廠址、位置方案 包括地理、氣象、水包括地理、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、交通運輸及水、文、地質(zhì)、地形條件、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、交通運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，廠址比較和選擇意見；電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，廠址比較和選擇意見；5 5）項目初步設(shè)計方案項目初步設(shè)計方案；6 6）環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，預(yù)測項目對環(huán)境的包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，預(yù)測項目對環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護(hù)和影響，提出環(huán)境保護(hù)和“三廢三廢”治理方案；治理方案；7 7）企業(yè)組織、勞動人員定員與培訓(xùn)企業(yè)組織、勞動人員定員與培訓(xùn)；8 8）項目實施計劃與進(jìn)度計劃

8、項目實施計劃與進(jìn)度計劃；建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀9 9）細(xì)化投資估算和資金籌措方式，細(xì)化投資估算和資金籌措方式，包括主體工程和包括主體工程和協(xié)作配套工程所需要的投資比例、生產(chǎn)流動資金的估算、協(xié)作配套工程所需要的投資比例、生產(chǎn)流動資金的估算、資金的籌措方式及貸款的償還方式等資金的籌措方式及貸款的償還方式等；1010）財務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)財務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)濟(jì)評價評價結(jié)論結(jié)論。分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果，不僅要計算項目本身的微分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果，不僅要計算項目本身的微觀效益，而且更重要的是衡量項目對國民經(jīng)濟(jì)宏觀效益的觀效益，而且更重要的是衡量項目對國民經(jīng)濟(jì)宏觀效益的影

9、響并分析對社會效益的影響。影響并分析對社會效益的影響。工程估價工程估價任務(wù)之一任務(wù)之一3 3規(guī)劃、征地、拆遷規(guī)劃、征地、拆遷 （1 1）土地使用權(quán)土地使用權(quán)（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）（建設(shè)用地規(guī)劃許可證） 所有權(quán)為國家。通過出讓、劃撥、等方式獲取。所有權(quán)為國家。通過出讓、劃撥、等方式獲取。 （2 2）規(guī)劃規(guī)劃（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）（建設(shè)工程規(guī)劃許可證） 工程選址和布局應(yīng)符合總體布局。工程選址和布局應(yīng)符合總體布局。 （3 3）拆遷拆遷 拆除土地上的建筑物及障礙物，保證工程進(jìn)場。拆除土地上的建筑物及障礙物，保證工程進(jìn)場。 4 4工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包 發(fā)承包單位發(fā)承包單位 （1 1）發(fā)包方：建設(shè)

10、單位、工程總承包單位）發(fā)包方：建設(shè)單位、工程總承包單位 （2 2）承包方：勘察設(shè)計單位、施工單位、工）承包方：勘察設(shè)計單位、施工單位、工程設(shè)備供應(yīng)或制造單位、監(jiān)理單位等程設(shè)備供應(yīng)或制造單位、監(jiān)理單位等 發(fā)承包方式發(fā)承包方式 （1 1）招標(biāo)投標(biāo)）招標(biāo)投標(biāo) （2 2）直接發(fā)包）直接發(fā)包建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀 5 5編制設(shè)計文件編制設(shè)計文件設(shè)計文件主要包括：設(shè)計文件主要包括： 1 1）方案設(shè)計文件（效果圖）。）方案設(shè)計文件（效果圖）。 2 2）初步設(shè)計文件。含設(shè)計說明、初步設(shè)計圖紙、設(shè)計概算。）初步設(shè)計文件。含設(shè)計說明、初步設(shè)計圖紙、設(shè)計概算。 3 3）技術(shù)設(shè)計文件。將初步

11、設(shè)計細(xì)化并編制修正概算。）技術(shù)設(shè)計文件。將初步設(shè)計細(xì)化并編制修正概算。 4 4）施工圖設(shè)計文件。含設(shè)計說明、施工圖、設(shè)計預(yù)算。）施工圖設(shè)計文件。含設(shè)計說明、施工圖、設(shè)計預(yù)算。工程估價工程估價任務(wù)之一任務(wù)之一工程估價工程估價任務(wù)之一任務(wù)之一工程估價工程估價任務(wù)之一任務(wù)之一擴(kuò)大初步設(shè)計擴(kuò)大初步設(shè)計(擴(kuò)初擴(kuò)初)建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀6 6開工準(zhǔn)備開工準(zhǔn)備（1 1）技術(shù)準(zhǔn)備）技術(shù)準(zhǔn)備 熟悉、審查圖紙，編制施工組織設(shè)計，下達(dá)施工任務(wù)書，熟悉、審查圖紙，編制施工組織設(shè)計，下達(dá)施工任務(wù)書，準(zhǔn)備施工所需設(shè)備、材料準(zhǔn)備施工所需設(shè)備、材料。（2 2）施工許可證準(zhǔn)備）施工許可證準(zhǔn)備（3 3

12、）場地準(zhǔn)備）場地準(zhǔn)備三通一平：三通一平：通水、通路、通電、場地平整。通水、通路、通電、場地平整。 五通一平五通一平：通水、通電、通路、通訊、通燃?xì)?、場地平整。：通水、通電、通路、通訊、通燃?xì)?、場地平整?七通一平七通一平：通給水、通排水、通電力、通道路、通訊、：通給水、通排水、通電力、通道路、通訊、 通燃?xì)?、通熱力、場地平整。通燃?xì)狻⑼崃?、場地平整?建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀建設(shè)工程項目建設(shè)程序解讀7 7組織施工組織施工建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等多家單建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等多家單位共同參與。位共同參與。期間可能涉及的工程估價業(yè)務(wù)為期間可能涉及的工程估價業(yè)務(wù)為工

13、程結(jié)算編、審工程結(jié)算編、審。8 8生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備建設(shè)單位投產(chǎn)前所做的各項生產(chǎn)準(zhǔn)備活動。建設(shè)單位投產(chǎn)前所做的各項生產(chǎn)準(zhǔn)備活動。9 9竣工驗收、交付使用竣工驗收、交付使用期間的主要工程估價任務(wù)有：期間的主要工程估價任務(wù)有：竣工結(jié)算編、審竣工結(jié)算編、審，竣工竣工決算編制決算編制等。等。 10.10.工程保修工程保修 （1 1）工程質(zhì)量保修書內(nèi)容）工程質(zhì)量保修書內(nèi)容 質(zhì)量保修內(nèi)容質(zhì)量保修內(nèi)容 質(zhì)量保修期質(zhì)量保修期 質(zhì)量保修責(zé)任質(zhì)量保修責(zé)任 質(zhì)量保修金的支付方法質(zhì)量保修金的支付方法質(zhì)量保修內(nèi)容和質(zhì)量保修期質(zhì)量保修內(nèi)容和質(zhì)量保修期 地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計文件規(guī)定的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)

14、計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限該工程的合理使用年限； 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為墻面的防滲漏，為5 5年年； 供熱與供冷系統(tǒng)，為供熱與供冷系統(tǒng)，為2 2個采暖期和供冷期個采暖期和供冷期； 電氣管線和給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，電氣管線和給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為為2 2年年。質(zhì)量保修責(zé)任質(zhì)量保修責(zé)任 屬于保修范圍的，承包人應(yīng)在接到發(fā)包人屬于保修范圍的，承包人應(yīng)在接到發(fā)包人的保修通知起的保修通知起7 7日內(nèi)日內(nèi)派人保修；派人保修； 承包人在約定期限內(nèi)未派人保修，發(fā)包人承包人在約定期限內(nèi)未派人保修，發(fā)包人可委托

15、其他人修理，費用由承包人承擔(dān)；可委托其他人修理，費用由承包人承擔(dān)； 發(fā)生緊急搶修事故時，承包人接到通知后發(fā)生緊急搶修事故時，承包人接到通知后應(yīng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場搶修；應(yīng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場搶修； 質(zhì)量保修完成后，由發(fā)包人組織驗收。質(zhì)量保修完成后，由發(fā)包人組織驗收。 1 1建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。無此建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。無此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。 2 2國有土地使用證國有土地使用證 證明土地使用者

16、依法使用國有土地的法律憑證。證明土地使用者依法使用國有土地的法律憑證。 3 3建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。無此證的建建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。無此證的建設(shè)單位，其工程建筑是違章建筑，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)設(shè)單位，其工程建筑是違章建筑，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。屬證件。2.3 建設(shè)工程項目合法必備的建設(shè)工程項目合法必備的“五證五證” 4建筑工程施工許可證建筑工程施工許可證 是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的批準(zhǔn)是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的批準(zhǔn)文件，是建設(shè)單位進(jìn)行工程施工的法律憑證，也是房文件，是建設(shè)單位進(jìn)行工程施工的法律憑證，也是房屋權(quán)屬登記的主要依據(jù)之一。沒有開工證的建設(shè)項目屋權(quán)屬登記的主要依據(jù)之一。沒有開工證的建設(shè)項目均屬違章建筑，不受法律保護(hù)