遼寧生活垃圾分類管理工作導則

1、遼寧省生活垃圾分類管理工作導則遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳中國城市建設研究院有限公司住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心二0一六年十一月前言隨著遼寧省經濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，生活垃圾排放量日益增多，與日俱增的生活垃圾已成為困擾遼寧省經濟發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。2003年10月，城市生活垃圾分類標志(GB/T19095-2008)正式頒布，2004年12月城市生活垃圾分類方法及評價標準(CJJ/T1022004)出臺，2014年3月住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、商務部等5部委聯(lián)合下發(fā)了關于開展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作的通知，垃圾分類已經成為衡量城市管

2、理的重要部分，是一項長期的綜合性系統(tǒng)工程，為推動遼寧省各地市進行生活垃圾分類工作，制定符合遼寧省實際情況的遼寧省生活垃圾分類管理工作導則已顯得十分迫切。2015年遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定編制計劃，由中國城市建設研究院有限公司、住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心開展導則編制工作。本導則以國家相關建設標準、規(guī)范為基礎，結合遼寧省的實際情況和自身需求，通過全面調查研究和資料收集分析，在廣泛征求規(guī)劃設計、科研、管理等方面專家意見的基礎上，經反復討論、修改，最后經專家審查定稿。本導則主要內容：1.總則；2.術語；3.一般規(guī)定；4.分類方法；5.評價指標；6.效果評價；7.考核制度主編單位：遼寧省

3、住房和城鄉(xiāng)建設廳中國城市建設研究院有限公司住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心編制人員：徐長勇、于劍雨、郭任宏、梁東花、劉暢、胡洋、蒲東棟、劉慶麗、宋薇、陳冰、薛玉偉、周穎君、劉曉、張黎、張媛、王璐1 .總則12 .術語23 .一般規(guī)定44 .分類方法75 .評價指標146 .效果評價197 .考核制度211 .總則1.1 為加強生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推進生態(tài)文明建設，根據中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國循環(huán)經濟促進法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定等有關法律、法規(guī)，結合全省實際，制定本導則。1.2 本導則適

4、用于遼寧省城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)生活垃圾的分類投放、收運、處理以及分類工作的評價和管理。1.3 生活垃圾分類管理遵循減量化、資源化、無害化的方針和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、綜合利用的原則，實行政府主導、社會參與、全省統(tǒng)籌、屬地負責。1.4 全省行政區(qū)域內生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理處置以及相關的規(guī)劃、建設和管理活動，適用于本導則。1.5 任何單位和個人有權對違反本導則的行為進行舉報和投訴。2 .術語2.1 生活垃圾指城鄉(xiāng)居民在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。2.2 廢品是指城鄉(xiāng)居民廢棄無用的，但有人員或機

5、構進行有償收購，具有一定經濟價值的固體廢物。2.3 生活垃圾分類指根據生活垃圾理化特性、處理方式將其分門別類。2.4 知曉率評價范圍內正確知曉生活垃圾分類收集方式的居民比例。2.5 參與率評價范圍內參與生活垃圾分類的居民比例。2.6 容器配置率實際容器數占應配置容器數的比例。2.7 容器完好率容器完好數占實際容器數的比例。2.8 車輛配置率實際車輛數占應配置車輛數的比例。2.9 分類收集率通過分類收集到的生活垃圾質量占垃圾排放總質量的比例。2.10 分類正確率分類方式正確的生活垃圾質量占分類收集的垃圾質量的抽測比例。2.11 資源回收率已回收的可回收垃圾總質量占垃圾排放總質量的比例。2.12

6、末端無害化處理率處理/回收的生活垃圾質量占生活垃圾排放總質量的比例。3 .一般規(guī)定3.1 生活垃圾分類管理工作應當遵循政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場運作的原則，按照先易后難、循序漸進、分步實施的步驟推進，進一步完善生活垃圾分類管理全流程體系建設，逐步實現(xiàn)資源回收全利用、原生垃圾零填埋。3.2 各級人民政府應當把生活垃圾分類管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展計劃，應制定生活垃圾源頭減量、回收利用、處理設施建設和運營等政策措施，保障生活垃圾分類管理的人員配置和資金投入，落實生活垃圾分類管理目標。3.3 按照分級管理、層層落實的原則，市建設行政主管部門主管本市生活垃圾分類管理工作，負責本導則的組

7、織實施?？h區(qū)城市管理行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內的生活垃圾分類管理工作。市商務行政管理部門負責建立本市再生資源回收利用網絡，制定相關技術規(guī)范和再生資源回收目錄，提高資源回收利用率。教育、環(huán)境保護、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、質量技術監(jiān)督、旅游等行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機關按照各自職責，協(xié)同做好生活垃圾分類宣傳、教育及管理工作。3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在城市管理行政主管部門指導下，負責轄區(qū)內生活垃圾分類管理工作，組織轄區(qū)內單位和個人參與生活垃圾減量、分類工作；居民委員會、村民委員會應當做好生活垃圾分類宣傳、指導工作，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、督促物業(yè)服務企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分

8、類；業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當在所在小區(qū)開展生活垃圾分類宣傳工作，動員小區(qū)居民源頭減量和分類投放生活垃圾，監(jiān)督小區(qū)清潔工人做好生活垃圾分類收集工作。3.5 各級環(huán)衛(wèi)、再生資源、物業(yè)管理、酒店餐飲等相關行業(yè)協(xié)會應當將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業(yè)管理標準和自律規(guī)范，引導、督促會員單位遵守本導則。3.6 按照“誰產生、誰付費”的原則，落實國家生活垃圾處理費收費制度。生活垃圾處理費專項用于生活垃圾減量、分類、收運和處理處置，嚴禁挪作他用。3.7 各級行政主管部門和文化廣電新聞出版、旅游人員服務管理等行政管理部門應當利用廣播、電視、報刊、戶外廣告、公交視頻、樓宇視頻、網站、圖冊等宣傳媒介增強市民

9、的分類意識，培養(yǎng)市民的分類習慣。廣播電臺、電視臺、報紙、期刊等新聞媒體應當按照相關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，安排生活垃圾分類方面的公益性宣傳內容。各新聞媒體應當根據當地行政主管部門的要求，開設生活垃圾分類宣傳專欄，每周固定免費發(fā)布一定比例的公益性生活垃圾分類宣傳廣告。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、志愿者組織、環(huán)保組織等社會團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和垃圾分類知識，開展社會實踐活動，推動全社會各階層參與生活垃圾分類工作。3.8 鼓勵和引導社會投資進入生活垃圾分類回收利用、分類收集運輸、分類處理處置領域。鼓勵和支持生活垃圾分類處理的科技創(chuàng)新，促進生活垃圾分類處理先進技術、工藝的研究開發(fā)

10、和轉化應用，提高生活垃圾分類處理的科技水平。4 .分類方法4.1 分類原則1、全社會參與原則。生活垃圾分類是社會化工作，需全社會的各行業(yè)、各階層以及每個行為個體共同努力，僅依靠政府或環(huán)衛(wèi)部門難以有效開展此項工作。2、充分依靠和完善現(xiàn)有廢品回收體系。由于我國經濟發(fā)展水平和管理體制的特點，但事實上，廢品回收是垃圾分類最為重要的一個方面，遼寧省垃圾分類應充分依靠其體系，完善其體系。3、分類方案先易后難、先簡后繁，分區(qū)域、分類別、分步驟推進。考慮到遼寧省經濟發(fā)展水平、民眾整體素質等各方面因素，垃圾分類作為一個社會化工程，應循序漸進。4、注重實效，制定長效機制，建立和完善生活垃圾分類收運處理體系。5、生

11、活垃圾分類的種類要充分考慮其收運、回收和處理的經濟性、環(huán)保性和社會性。4.2分類類別表4-1城市生活垃圾分類類別及構成廳P說明小類說明1廢品及可回收物適宜回收和再生利用的生活廢棄物，包括紙類、塑料、橡膠、玻璃、金屬、衣物、家具、家用電器和電子產品及其他大件垃圾等。紙類包括書、報紙、包裝紙、紙版紙等，如各類書籍、各類報紙、包裝紙或板、紙質容器（包括食品飲料紙包裝容器、紙基復合包裝容器等）、飲料紙包裝（紙塑鋁復合包裝）、紙漿模塑制品、紙版紙等未受污染的廢紙。塑料包括容器塑料和包裝塑料等，如塑料瓶、桶、盆、托盤、桌椅、包裝袋（薄膜）、泡沫塑料、塑料編織品等未受污染的廢塑料。金屬包括各種類別的金屬制品

12、，如鋁質易拉罐、鐵質易拉罐、馬口鐵三片罐、其他金屬罐（桶、蓋）、剪刀、金屬餐具、文具、玩具等廢金屬。橡膠包括輪胎等各種類別的廢橡膠制品。玻璃包括無色玻璃和有色玻璃，如玻璃瓶、杯、盒和平板玻璃、鏡子等未受污染的廢玻璃?？椢锔蓛粽麧?、無破損、可重復或再生使用的衣物，包括穿戴用品、床上用品、布藝用品、布絨玩具、皮鞋、皮包等舊衣物。家具包括床架、床墊、沙發(fā)、桌子、椅子、衣柜、書柜、普逋木箱、框架木箱、膠合板箱（桶）、木制托盤等具有坐臥廳p說明小類說明及貯藏、間隔等功能的廢舊生活和辦公木制器具，以及制作家具的廢棄材料等。家用電器包括電視機、電冰箱/柜、家用空調、洗衣機、音響、影碟機、吸塵電器器、微波爐、

13、電飯煲、烤箱、熱水器、和電小家電等。子產電子產品包括計算機、打印機、傳真品機、復印機、電話機、手機、Ipad、照相機及其他個人電子產品等。含有害物質，需燈管包括廢熒光燈管、廢汞溫度計、廢血要特殊安全處類壓計等。理的生活垃圾，家庭日常生活中產生的廢藥品及其包有害包括對人體健家用裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、2垃圾康或自然環(huán)境化學廢油漆和溶劑及具包裝物、廢他物油造成直接或潛品類及其包裝物、廢膠片及廢像紙等日用在危害的燈管、化學品。家用化學品和電池包括各類口充電電池、扣形一次性電電池等。類池等。家庭、餐飲、機家庭家庭、個人產生的易腐性垃圾，包括團單位食堂、集廚余剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶貿

14、市場等產生垃圾渣、湯渣、骨頭、廢棄食物、以及廚易腐的易腐性餐飲房卜角料等。3垃圾垃圾、廚余垃餐飲餐飲業(yè)、機團單位食堂產生的易腐性圾、廢棄食材、垃圾垃圾。包括剩飯菜、餐桌廢棄食物、廢棄食物、廢棄廢弁食用油脂、食品加工廢料等。食用油脂等以果疏農副集貿市場等交易時廢棄的蔬菜、及家庭產生的垃圾瓜果、皮核、魚及家禽類廢棄肚腸等。廳p說明小類說明木竹、樹枝、花草、落葉等。園林垃圾居住區(qū)或企事業(yè)單位修剪產生的木竹、樹枝、花草、落葉等。4灰土類灰土、磚、瓦、煤灰，以及破損的花盆、陶瓷制品、玻璃纖維制品等?；彝令惏ɑ彝?、磚、瓦、煤灰，以及破損的花盆、陶瓷制品、玻璃纖維制品等。5其他垃圾除上述類別之外，未能單獨

15、收集的各類生活垃圾。紙制品被污染、不宜冉生利用的廢紙制品，包括衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾、面巾紙、餐巾紙、紙尿褲、濕紙巾、煙頭等。塑料制品被污染、不宜再生利用的廢塑料品，包括包裝袋、薄膜、飯盒及其他塑料制品等。紡織物被污染、對人體健康有害的廢舊紡織物，包括穿戴用品、床上用品、布藝用品、布絨玩具等。其他類細小、被污染、不宜再生利用、未能單獨收集的各類生活垃圾。表4-2農村生活垃圾分類類別及構成分類分類類別內容備注1可降解有機垃圾指可以自行腐爛降解的有機垃圾，如農村居民飲食中產生的根葉莖皮、菜、剩飯等垃圾?？删偷靥幚砝?灰土類垃圾是指農村地區(qū)在家庭燃煤取暖、庭院或道路清掃等過程中產生的灰渣、灰土等無機垃圾。

16、3廢舊物品指農村居民產生的具有f經濟價值的垃圾，如紙板、廢報紙、廢書、廢舊金屬、廢塑料等。需外運處理垃圾4有害垃圾指農村居民在生活或生產過程中因使用一些特殊工業(yè)產品而產生的，具肩較強環(huán)境風險的垃圾。如農藥瓶、過期藥品、燈管燈具、電池、小型電子產品等。5其它垃圾在垃圾分類中，按要求進行分類以外的所有垃圾。4.3 分類要求4.3.1 生活垃圾中廢品及可回收物的收集、流通與處置工作由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護等有關主管部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督管理。再生資源回收部門負責構建以“廢品回收點、街鎮(zhèn)交投站、區(qū)域分揀中心和回收利用基地”為主線的多模式相結合的再生資源回收利用網絡體系，形成完

17、善的“回收、分揀、利用”循環(huán)產業(yè)鏈。4.3.2 生活垃圾中有害垃圾的收集、貯存、運輸、處置由環(huán)境保護主管部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督管理。有害垃圾獨立收集后應交由具備處理資質的單位處理。4.3.3 生活垃圾中易腐垃圾及其他垃圾的投放、收集、運輸和處置由環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督管理。易腐垃圾與其他垃圾應分開收集、運輸、處置。4.3.4 生活垃圾的產生者（個人和單位）應當按照生活垃圾分類類別及分類收集、分類運輸和分類處置的要求，將廢品及可回收物投放至可回收物收集容器或者交售給再生資源回收站點（企業(yè)）、個體回收人員；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點；廚余垃圾或餐飲垃圾應當瀝干

18、水分后投放至廚余/餐飲垃圾收集容器；其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。嚴禁隨意丟棄、拋撒生活垃圾。4.3.5 各地區(qū)應制定相應的補貼政策及機制以推進生活垃圾分類實施。4.3.6 各地區(qū)應根據生活垃圾分類實施方案和操作指南設置生活垃圾分類收集容器和收集點，其設置密度和清理頻次應按分類生活垃圾的性質和排放量確定。4.3.7 分類收集容器或收集點的設置應符合現(xiàn)行行業(yè)標準環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準（CJJ27-2012）的規(guī)定，便于投放和收集。4.3.8 分類收集容器應美觀適用，外觀干凈整潔，與周圍環(huán)境協(xié)調;其標識與顏色應符合現(xiàn)行國家標準生活垃圾分類標志(GB/T19095-2008)的規(guī)定。4.3.9 分類

19、收集機具和運輸車輛應按分類收集作業(yè)的需要配備，不得混裝混運。其中收集機具應外觀干凈整潔、分類標識清晰、無殘缺和破損；運輸車輛應保持車況完好、車容整潔、標志標識清晰。4.3.10 廚余垃圾、餐飲垃圾等易腐性垃圾應采用密閉性能優(yōu)良的專用車輛收運，不得滴漏。4.4 分類操作4.4.1 各市縣應編制本地區(qū)垃圾分類規(guī)劃實施方案，制定垃圾分類管理實施細則。4.4.2 分類垃圾應按規(guī)定投放到指定的分類收集容器或地點，由垃圾收集部門定時收集，或交廢品回收站回收。4.4.3 分類垃圾收集作業(yè)應在本地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范要求的時間內完成。4.4.4 分類垃圾的收集頻率，宜根據分類垃圾的性質和排放量確定。有害垃圾的收集、

20、清運和處理，應遵守城市環(huán)境保護主管部門的規(guī)定4.4.5 各市縣應開展生活垃圾分類試點工作，實現(xiàn)源頭垃圾減量和分類示范效果。5.評價指標5.1 根據不同地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和垃圾特性，針對地區(qū)制定具體的垃圾分類實施方案，明確垃圾分類收集進度和垃圾減量化目標。5.2 垃圾分類收集應實行信息化管理。5.3 垃圾分類評價指標，應包括知曉率、參與率、容器配置率、容器完好率、車輛配置率、分類收集率、資源回收率和末端處理率。1、知曉率應按下式計算：一RYc100%R式中Yc知曉率（）;Ri居民知曉垃圾分類收集的人口數（或戶數）；R評價范圍內居民總人口數（或總戶數）。2、參與率應按公式計算：Yp=艮100%R

21、式中Yp參與率（）;Ri居民參與垃圾分類的人口數（或戶數）；R評價范圍內居民總人口數（或總戶數）。3、容器配置率應按公式計算：-NYed100%N式中Yed容器配置率（%）;Ni實際容器數；N應配置容器數。容器配置率應在100%10%范圍內4、容器完好率應按公式計算：Yd=N100%N式中Yid容器完好率（）;Ni容器完好數；N實際容器數。容器完好率不應低于98%。5、車輛配置率應按公式計算：PiYev100%P式中Yev車輛配置率（）;Pi實際車輛數；P應配置車輛數。6、分類收集率應按公式計算：WYs-100%W式中Ys分類U攵集率（%）;Ws分類收集的垃圾質量（t）;W垃圾排放總質量（t）

22、。7、資源回收率應按公式計算：、，W1Yr100%W式中Yr資源回收率（）;W1已回收的可回收物的質量（t）;W垃圾排放總質量（t）。8、末端無害化處理率應按公式計算：一W2Yt100%W式中Yt末端無害化處理率（%）;W2末端處理白垃圾質量（t）;W垃圾排放總質量（t）。5.4公式說明1、應配置容器數量應按下式計算:zRCAA2A4N;DA3EB式中N應配置的垃圾容器數量；R收集范圍內居住人口數量（人）；1.5;C人均日排出垃圾量（噸/人日）；A1人均日排出垃圾量變動系數，A1=1.1-A2居住人口變動系數，A2=1.021.05;D垃圾平均密度（噸/立方米）；A3垃圾平均密度變動系數，A3

23、=0.70.9;A4垃圾#除周期（d/次）；當每天清除1次時，A4=1;每日清除2次時，A4=0.5;當每2日清除1次時，A4=2,以此類推；E單只垃圾容器的容積（立方米/只）；B垃圾容器填充系數，B=0.750.9。2、應配置車輛數量應按下式計算，根據各區(qū)垃圾產量的預測值以及每輛垃圾車的日均垃圾清運量，確定垃圾收集車的配置規(guī)劃。QFKT式中P應配置車輛數；Wp垃圾排放總質量預測值（噸）；Q每輛車載重量（噸）；F每輛車載重利用率；K每輛車每班運輸次數；T每日班次；S車輛使用率。注：參數F、K、S一般根據各地的實際采用經驗值3、垃圾排放總質量應按下式計算：W=W1W2W3式中W垃圾排放總質量（噸）；W1已回收的可回收物質量（噸）；W2填埋處理的垃圾質量（噸）；W3采用綜合處理、堆肥或焚燒等方法處理的垃圾質量（噸）6 .效果評價6.1 評價項目應包括分類方式及標識評價、知曉率、參與率、容器配置率、容器完好率、車輛配置率、分類收集率、分類正確率、資源回收率和末端處理率十項指標。6.2 各