速裁程序的問題

1、速裁程序的問題一、受案范圍問題一般而言，只有簡單的民事案件才適宜用速裁程序快速、便捷地處理。但何為簡單的民事案件？我國民事訴訟法第142條將簡單的民事案件規(guī)定為“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”的案件。速裁程序作為民事簡易程序的一種，其受案范圍似乎在法律上已經(jīng)很明確了，但當(dāng)具體到個案時，這一界定在司法實踐中卻不易把握。一些案件在初步審查時看似簡單，案件事實似乎很清楚，但進入審理中，隨著法庭調(diào)查的深入和法庭辯論的展開，就會發(fā)現(xiàn)案件事實或法律關(guān)系并非當(dāng)初審查時認(rèn)為的那么清楚、簡單；而有的案件標(biāo)的額可能很大，但當(dāng)事人對事實和法律適用并無爭議，僅是在給付期限上不能達成協(xié)議，這樣的案件在實踐中仍是

2、適宜速裁的。因此，民訴法第142條的這一規(guī)定在民事審判實踐中顯現(xiàn)出其自身的局限性。首先，任何案件在尚未進入審判程序以前，很難確定其是否屬于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，這種概括在理論上不符合司法認(rèn)知自身的規(guī)律性；其次，用事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大來確定民事簡易程序的適用范圍，因彈性過大而難以操作。針對簡單民事案件存在主觀與客觀、審前與審后等多重判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題，筆者認(rèn)為，速裁案件的范圍應(yīng)當(dāng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上予以規(guī)范，建立科學(xué)的民商事案件繁簡分流機制從民事訴訟自身的規(guī)律分析，筆者贊同目前許多學(xué)者提倡的民事案件“簡單推定說”，建議依此原則來分流案件，靈活確定速裁案件受案范圍。從民事案件

3、難易程度的蓋然性分析，簡單的民事案件在整個民事案件中所占的比例遠遠高于復(fù)雜的民事案件?！昂唵瓮贫ㄕf”便于節(jié)約司法成本，同時又有程序轉(zhuǎn)換制度做保障，可以確保當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不會因程序的簡化而受到侵害。另外，“簡單推定說”是我國現(xiàn)有立法狀態(tài)下的一種惟一的選擇。最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定第1條就是根據(jù)“簡單推定說”原理并運用反向排除法來框定簡易程序適用范圍的。該條司法解釋中列舉了五種除外情形，前四種都屬法定型的非簡單民事案件，第五種情形屬于彈性條款，即法院可以根據(jù)案件的實際情況自己確定和調(diào)整。據(jù)此，除了前四種除外情形，法院完全可以將大多數(shù)的民商事案件首先推定為簡單的民事案件予

4、以繁簡分流，進而選擇哪些案件更適宜速裁程序?qū)徖?。在排除一般意義上的非簡單民事案件、縮小簡單民事案件范圍之后，不妨再利用一些既靈活又原則的方法，來幫助確定進入速裁流程的案件。例如，可以確定適用速裁程序?qū)徖淼陌讣拇笾卤壤@有利于在實務(wù)中進行宏觀上的把握，避免要么掌握過寬和要么掌握過窄的現(xiàn)象。又如，選擇由經(jīng)驗豐富的審判人員對案件予以細(xì)致甄別，明確排除不屬速裁范圍的案件，這樣分流出的繁簡案件相對較為準(zhǔn)確。再如，對每個案件分流前可以電話征求當(dāng)事人的意見，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，以提高法院的辦案效率，盡快讓當(dāng)事人達成訴訟上的和解。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，采取“簡單推定說”的分流原則客觀上會擴大速裁受案范圍，增加速裁法

5、官的工作量，這就需要建立健全與速裁案件相匹配的制度。對于速裁組調(diào)解不成或不能及時調(diào)處的案件要及時與審判庭進行交接，加快案件回轉(zhuǎn)速度。速裁法官在實踐中也要善于總結(jié)，不斷的調(diào)整速裁案件類型，確定哪些案件類型一般不適宜速裁，以便于在案件分流時及時排除。二、送達問題“快送達”作為速裁程序的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其效率如何直接影響到整個速裁程序的進程。速裁機制的送達方式靈活多樣，除了通常采取的發(fā)傳票形式外，捎口信、電話、傳真等等都是法院經(jīng)常使用的方式。但是，各種送達方式的優(yōu)缺點也較為明顯。電話送達效率高效力低，郵遞送達效力高效率低，成為制約速裁審理效率的重要因素。最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)

6、定第18條規(guī)定：“以捎口信、電話、傳真、電子郵件等形式發(fā)送的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)足以證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得將其作為按撤訴處理或缺席判決的根據(jù)?！庇纱丝梢?，對于那些以簡便方式送達傳喚的，法院須以經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或有證據(jù)證明其確已收到為前提。實踐中，采捎口信、電話通知等簡便方式傳喚的，往往缺乏送達回證等書面憑證，若當(dāng)事人在傳喚后未如期參加庭審，要證明其已經(jīng)得知或收到開庭通知談何容易？法官將不得不通過“高效力”的郵寄方式重新送達，一定程度上反而影響了速裁的效率。此外，即便采用“高效力”的郵遞送達方式，也免不了出現(xiàn)當(dāng)事人提供的送達地址不準(zhǔn)確、送達地址變更未及時告知人民法院、

7、當(dāng)事人拒不提供自己的送達地址等等問題，從而導(dǎo)致一些簡單的民商事案件因送達不便而不適于速裁審理?？梢姡瓦_問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重制約速裁程序適用的問題。筆者認(rèn)為，對于速裁案件應(yīng)側(cè)重于效率，可以采取一些加強效率的方式方法來解決送達問題。一是增加速裁機構(gòu)送達人員、車輛的投入，設(shè)立專人專車直接送達機制。速裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實業(yè)務(wù)能力強、身體素質(zhì)好的送達人員，配備專用警車，對于采取其它方式送達有困難的速裁案件及時上門送達。送達人員要配有錄音、照（錄）相等設(shè)備，電話送達時可以通過錄音的方式證明已向當(dāng)事人送達；對于那些拒不接收法律文書又無有關(guān)組織見證的當(dāng)事人，可以錄像和照片的形式附卷，以證明送達的合法性。二是通過郵

8、寄送達時，改變郵局投遞人員職權(quán)的局限性。按國外通常做法，郵遞人員在接受法院的委托進行投遞送達時，郵遞人員就臨時具備了公務(wù)人員的身份，具有公務(wù)人員送達的職權(quán)，當(dāng)受送達人拒絕簽收時，郵遞人員可以采用留置送達或叫鄰居代收等方法進行送達。三是在社區(qū)、居委會、村委會等基層組織建立訴訟聯(lián)絡(luò)點，請聯(lián)絡(luò)員協(xié)助查找受送達人員的下落并送達相關(guān)法律文書。四是允許當(dāng)事人及其代理人自行送達。目前法院很少采用這種方法，因為這被認(rèn)為是不規(guī)范和不合法的行為。我國的送達，法院是負(fù)責(zé)到底的。有的國家如美國聯(lián)邦訴訟規(guī)則中是允許當(dāng)事人自行送達的。送達不能，實質(zhì)上也屬于一種訴訟風(fēng)險，這種風(fēng)險責(zé)任應(yīng)當(dāng)是由當(dāng)事人來承擔(dān)。從在這一角度來看，

9、由當(dāng)事人進行送達并且自擔(dān)風(fēng)險的做法值得我們借鑒。三、一些具體的處理技巧問題速裁機制最大的特點就是“簡”而“速”，速裁法官可以充分利用簡便、快速的辦案方式，迅速起到徹底了結(jié)民商事糾紛的作用。然而，同樣的速裁案件，有的人可能認(rèn)為很簡單，處理一次便能得到解決；但有的人拿到案件后卻無從下手，需要花費更多的時間和精力來對付。往往簡單的矛盾糾紛，有時就因為辦案人員的方法不當(dāng)，時機不準(zhǔn)，則演變得復(fù)雜起來，使矛盾激化，為以后的工作帶來困難。所以，速裁案件的處理結(jié)果和效果，受到速裁法官的知識、技能、經(jīng)驗等影響甚大。（一）要有“火眼金睛”的本領(lǐng)，善于找準(zhǔn)各種糾紛的癥結(jié)點民商事糾紛的類型非常繁雜，最高人民法院關(guān)于民

10、事案件案由規(guī)定中就列舉了300種案由，加之社會變革中新情況、新類型案件層出不窮，進入速裁程序處理的各類糾紛異常豐富。速裁法官就是一個“全科醫(yī)生”要善于掌握各種糾紛的癥結(jié)點，“對癥下藥”，才能做到“藥到病除”任何一件糾紛，都有一個切入點。速裁法官就是要根據(jù)案件的不同情況，善于發(fā)現(xiàn)矛盾的切入點和癥結(jié)所在，因案而異、因勢利導(dǎo)，有區(qū)別、有針對性地開展調(diào)解工作。如果當(dāng)事人對法律認(rèn)識不同，則著重宣講法律、法規(guī)，使當(dāng)事人對涉案爭議的法律知識有較為全面的了解，通過溝通得到相互諒解。如果是對案件事實存在分歧的，則在查明事實真相后，立足事實講道理，使當(dāng)事人縮小分歧，達成一致。總之，當(dāng)事人提起訴訟，原因總是在某個焦

11、點上對糾紛看法不一，只要較好地把握了雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點，把好調(diào)解的“角度”，就能有效化解雙方的“結(jié)”，達到息訴止?fàn)?。（二）要有靈活應(yīng)變的本領(lǐng)，善于突破各種糾紛的瓶頸一些案件通過速裁法官的努力，往往雙方的怨氣已經(jīng)開始有所化解，訴爭矛盾已經(jīng)不再那么對抗了，但往往由于這樣那樣的原因，離徹底了結(jié)總是差“一步之遙”。例如賠償案件的給付時間和方式、離婚后房產(chǎn)的過戶問題等等。此時若不能乘勝追擊，案件很可以就此前功盡棄而留下遺憾。所以，速裁法官要掌握突破各種糾紛瓶頸的技巧，靈活機動地應(yīng)對這些瓶頸問題。例如，筆者曾處理過一個道路交通事故財產(chǎn)損害賠償糾紛案件，經(jīng)電話聯(lián)系做雙方工作后，被告表示愿意按照原告請求支付

12、賠償款。但被告是外地人，覺得來法院處理既不方便也不合算，又擔(dān)心直接將賠償款匯給原告后，原告不能向其提供車損材料造成其到保險公司理賠困難，故一直拖著未支付賠償款。筆者了解到被告的實際想法和困難后，在征得雙方同意的前提下，提出由被告先將賠償款匯入法院賬號，法院負(fù)責(zé)將原告車損原件材料郵寄給被告，然后原告來法院取錢并撤回案件。事后，雙方對法院的操作方法均表示滿意。所以，在一些速裁案件中采取靈活機動的應(yīng)對措施，簡化不必要的程序，不僅能及時有效地突破糾紛的瓶頸問題，也能收到案結(jié)事了的效果。（三）要提高法官綜合素質(zhì)，提高速裁案件的調(diào)解能力司法是一種解釋法律和適用法律的專門活動，而這種活動主要是由法官來獨立完成的。這就要求法官不僅要具備豐富的專業(yè)知識，熟悉法律原則、法律條文和立法精神，同時還要具備較強的邏輯思維能力、快速的反應(yīng)處置能力等。調(diào)解是速裁程序中特別注重的方法，民商事速裁糾紛千差萬別,事無俱細(xì)，都可能涉及。速裁法官要使當(dāng)事雙方的利益沖突關(guān)系得以理順，并最終使之紛爭化解，一方面要加強法律專業(yè)知識，另一方面還需要具備多種學(xué)科知識和社會生活經(jīng)驗。否則，面對形形色色的案件就不知如何下手。一個能說會道、曉之以理、動之以